RAMO O33

El Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas pone a

su disposicin el cuaderno Ramo 33, Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios.
En este documento, se esboza un panorama general de
la composicin del Ramo 33,Origen, Evolucin,
Normatividad y Frmulas de Distribucin y cuya
finalidad es la de divulgar el mecanismo y
procedimientos para la asignacin de estos recursos,
considerando la importancia de dicho Ramo en la
asignacin de recursos a las Entidades Federativas y
Municipios

ANTECEDENTES
El Ramo 33 son Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios
surge de la integracin de programas y
recursos que anteriormente se ejercan a
travs de los Ramos 12, 25 y 26, derivado
de una serie de reformas y acciones con el
objetivo de descentralizar las
responsabilidades y los recursos humanos y
materiales

CONFORMACIN ORIGINAL DEL RAMO 33

Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
(FAEB),
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA),
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS),
que se divide en dos:
Fondo para la Infraestructura Social Estatal
Fondo para la Infraestructura Social Municipal
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUNDF),
Fondo de Aportaciones Mltiples.
Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de
Adultos (FAETA), y
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados
y del Distrito Federal (FASP).

Fondo de aportaciones para la educacin bsica y normal, faeb.

La Secretara de Educacin Pblica distribuye el presupuesto de este
fondo entre los estados con base en elementos como el Registro Comn
de Escuelas, la plantilla de personal y los gastos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura.
Fondo de aportaciones para los servicios de salud, fassa.
La Secretara de Salud distribuye entre los estados los recursos del
FASSA, en funcin de factores como el inventario de infraestructura
mdica, las plantillas de personal, los gastos de operacin e inversin
y otros recursos destinados expresamente por el Presupuesto de
Egresos de la Federacin a promover la equidad en los servicios de
salud. Este ltimo componente se distribuye mediante una frmula de
asignacin construida expresamente con ese fin.

Fondo de aportaciones para la infraestructura social, fais.

La Secretara de Desarrollo Social se encarga de hacer la distribucin por
estado de los recursos del FAIS, considerando la proporcin que
corresponda a cada estado de la pobreza extrema total del pas. Para esto
se toma en cuenta el ndice Global de Pobreza, IGP, que se integra por el
ingreso per cpita del hogar; el nivel educativo promedio por hogar; y la
disponibilidad tanto de espacio de vivienda y drenaje como de
electricidad-combustible para cocinar. Al relacionar el IGP con el factor
poblacional, se conforman las llamadas "masas carenciales" a nivel hogar,
estatal y nacional.
Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios, fortamun.
Este fondo se distribuye entre las entidades federativas en proporcin directa al
nmero de habitantes de acuerdo con la informacin estadstica reportada por el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). Su asignacin
presupuestal se determina como porcentaje, slo para efectos de referencia, de
la RFP, el cual ascendi de 1.5 por ciento registrado en 1998, a 2.35 por ciento a
partir de 1999.

Fondo de aportaciones mltiples, fam.

Este fondo se determina en el PEF por un monto equivalente 0.814
por ciento de la RFP. Consta de dos vertientes: la asistencia social y
la infraestructura educativa. Los recursos para asistencia social se
canalizan a desayunos escolares y apoyos alimentarios y de
asistencia social; y los de infraestructura educativa, a construccin,
equipamiento y rehabilitacin de instalaciones de los niveles de
educacin bsica y superior.
Fondo de aportaciones para la seguridad pblica, fasp.
La Secretara de Gobernacin realiza la distribucin de los recursos de
este fondo entre los estados con criterios que consideran el nmero de
habitantes; los ndices delictivos y de ocupacin penitenciaria; la
profesionalizacin de los ministerios pblicos, la modernizacin y el
equipamiento, el avance en la aplicacin del Programa Nacional de
Seguridad Pblica y las inversiones en proyectos convenidos.

Fondo de aportaciones para la educacin tecnolgica y de

adultos, faeta.
Este fondo se determina en el PEF a partir de elementos
como los registros de planteles escolares, plantillas de
personal y gastos de operacin. Para el caso del componente
de educacin para adultos incluye indicadores de rezago en
alfabetizacin, educacin bsica y formacin para el
trabajo.

Reglas de operacin para los proyectos ha

entregar del ramo 033
incluyen los siguientes aspectos:
Antecedentes
Objetivos, generales y especficos,
Cobertura
Poblacin Objetivo
Caractersticas de los apoyos
Impacto y Servicio
Monto del apoyo
Beneficiarios: criterios de seleccin,
elegibilidad, transparencia
Derechos y obligaciones
Causas de incumplimiento, retencin y
suspensin de recursos
Mecnica de operacin (contralora social)
Informes programtico-presupuestarios
Evaluacin
Seguimiento, control y auditora
Resultados y seguimiento
Quejas y denuncias.

EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA
ADMINISTRACIN
PUBLICA

"Evaluar es fijar el valor de una cosa;

para hacerlo se requiere efectuar un
procedimiento mediante el cual se
compara aquello a evaluar respecto de
un criterio o patrn determinado"

Por ello se ha definido la evaluacin

como aquella rama de la ciencia que se
ocupa del anlisis de la eficiencia que se
puede realizar ex-ante, durante o expost al proyecto.

La evaluacin debe entenderse como un medio que

fomenta y facilita el proceso de planificacin,
mediante una rigurosa seleccin de las diferentes
alternativas de accin futura. Esta situacin supone
un anlisis crtico de los componentes que
intervienen en la ejecucin-administracin de un
programa o proyecto.

Por tanto, se va a entender la

evaluacin como un proceso mediante el
cual se procura determinar el xito
alcanzado, lo ms objetivo y
sistemticamente posible.

CLASIFICACIN DE LA EVALUACION
Evaluacin ex-ante:
Es aquella que se realiza previa a la
ejecucin del proyecto, con la cual se trata
de medir su factibilidad, de acuerdo con las
condiciones vigentes en que debe aplicarse

CLASIFICACIN DE LA EVALUACIN
Evaluacin concurrente:
Es el anlisis que se efecta durante la ejecucin de
un proyecto, para determinar si las actividades son
pertinentes de acuerdo con la naturaleza y
caractersticas de ese proyecto. A la vez, permite
medir los productos, efectividad y el impacto actual
y previsible. Permiite la realizacin de ajustes en
cuanto objetivos, polticas y estrategias de accin.

CLASIFICACIN DE LA EVALUACIN
Evaluacin ex-post:
Es el anlisis de pertinencia, efectividad e impacto
de un proyecto despus de concluido. Se mide si los
resultados son congruentes con la imagen-objetivo,
inicialmente formulada, y cules fueron los
principales obstculos en la ejecucin: ofrece
informacin para la planificacin futura de
proyectos.

CLASIFICACIN DE LA EVALUACIN
La evaluacin se lleva a cabo a fin de recoger
datos que se procesan y rindan informacin
acerca de la medida en que un programa o
proyecto satisfaga las necesidades para las
cuales fue creado.
Se busca que la informacin sea vlida, precisa
y oportuna para la toma de decisiones.

TIPOS DE EVALUACIN
Entre las evaluaciones utilizadas, se
pueden distinguirla Formativa o de
proceso, cuyo objeto es retroalimentar
a los ejecutores de un proyecto para
mejorar el contenido y su
administracin

TIPOS DE EVALUACIN
Por otro lado, se cuenta con la evaluacin
Acumulativa o de impacto que mide los
efectos o beneficios directos e indirectos
sobre los beneficiarios, inclusive, aborda
efectos no intencionados en el grupo
beneficiario y otros grupos que no son parte
de la poblacin-objetivo.

TIPOS DE EVALUACIN
Para la evaluacin de un Plan de Desarrollo, se
pueden utilizar stos o cualquier otro tipo evaluativo;
no obstante, sera recomendable mantener la
vigencia de las evaluaciones de impacto.
Como el trmino lo sugiere, se refieren al grado en
que un proyecto ha tenido impactos para una
comunidad o grupo segn los objetivos inicialmente
planteados.

TIPOS DE EVALUACIN
Por otra parte, las evaluaciones de proceso tratan
los hechos que favorecieron o afectaron a un
cambio en la situacin-problema abordada.
Hubo un uso racional de los recursos en el proceso
de planificacin?
Se dio la coordinacin entre planificacin y
presupuesto?

TIPOS DE EVALUACIN
La Evaluacin de proceso trata principalmente de cuestiones
relativas a procesos, mientras que la evaluacin acumulativa
resalta los cambios de "estado" intencionales o no, y
cuestiones de impacto.
Por lo general, las entidades financieras tienen marcada
preferencia por la evaluacin acumulativa, ya que permite
que la informacin sobre logros, facilite la toma de
decisiones en relacin con el financiamiento y continuidad
de proyectos.

TIPOS DE EVALUACIN
No obstante, este tipo de evaluacin, no es de uso
cotidiano en el sector pblico, puesto que la
reducida eficacia de los proyectos cerrara la
posibilidad de nuevos crditos o el manejo poltico
de programas y proyectos, que nicamente se
ejecutan para satisfacer promesas de campaa
electoral, aunque su rentabilidad financiera y social
sea insignificante.

LA EVALUACIN Y SU USO
No es recomendable, en la fase de evaluacin,
regirse solo por un tipo de ella, es conveniente la de
proceso e impacto a fin de mejorar los resultados de
los problemas.
Sin embargo, a menudo la entidad financiera puede
optar por una especifica, segn sean los propsitos
e intereses en resaltar ciertos aspectos de un
proyecto.

LA EVALUACIN Y SU USO
En el mejor de los casos no tienden a darse
divergencias, puesto que el desarrollo y
administracin efectiva de un programa se puede
controlar va evaluacin de proceso y la evaluacin
global ex-post por medio de criterios acumulativos
que fluyen desde los diferentes ngulos que cubre el
proyecto, segn impacto esperado.

LA EVALUACIN Y SU USO
En cualquiera de los casos, es conveniente que se
manejen criterios que permitan medir los alcances
reales del proceso de planificacin, ya sean de
ndole aleatorios o estadsticos, para poder hacer
inferencias de los planes, programas y proyectos en
el desarrollo nacional a corto, mediano y largo
plazo.

LA EVALUACIN Y SU USO
Por tanto, se debe entenderla evaluacin como una etapa, o
fase multifactica, donde la aplicabilidad de sus preceptos
diferirn segn el objeto de estudio y las condiciones
contextuales en que se lleva a cabo, lo que le determina una
temporalidad y particularidad.
El proceso total de evaluacin debe entenderse como una
multiplicidad de interrelaciones estratgicas aplicable segn
naturaleza y caractersticas de cada uno de los programas y
proyectos abordados.

EVALUACIN Y POLITICA
Resulta evidente que la evaluacin y, muy especialmente, en
un Plan de Desarrollo, incluyendo sus programas y proyectos,
es una accin eminentemente politica, puesto que la
planificacin se ejecuta desde el Estado y corresponde con
los intereses de los grupos en el poder, siendo sta una de las
causas fundamentales de por qu no se hacen evaluaciones
de esos planes y programas al finalizar los perodos de
gobierno, puesto que ello implicara que una labor de
gobierno poco eficaz reste "clientelaje politico" en el perodo
de campaa electoral.

EVALUACIN Y POLITICA
La evaluacin dentro de este espacio debe constituirse en
una actividad racional, que tiene ocurrencia en un contexto
poltico, donde sus diversas reas tienden a mezclarse con el
proceso poltico. Los planes, programas y proyectos son
producto del proceso poltico para la toma de decisiones
sobre situaciones socialmente problematizada y que busca
satisfacer a los demandantes de la sociedad en relacin con
dichos fenmenos.

EVALUACIN Y POLITICA
Cualquier accin de poltica implica entrar en un proceso de
"consenso" y "antagonismo" entre los actores sociales
beneficiados y los afectados con esas polticas lo que hace
que stas sean polticamente vulnerables; especialmente, en
su fase de ejecucin
Finalmente, la evaluacin se convierte en una postura
poltica, porque su funcin es evaluar crticamente las metas
y estrategias de desarrollo formulada en los planes,
programas y proyectos, para lo cual hace recomendaciones
en caso de que stos no sean atinentes con las necesidades
reales.

EVALUACIN Y POLITICA
A partir de este momento entra en conflicto con los
intereses polticos y econmicos de quienes
gobiernan en la medida que cualquier accin de
poltica no debe ser incompatible en esos intereses,
situacin que no corresponde con los modelos
evaluativos, aplicados hasta el momento.

ROL DEL EVALUADOR

El evaluador, por su parte hasta hoy, asume ciertos
compromisos en relacin con su funcin, por lo que
la evaluacin no es neutral, sino que trata de ser
congruente con esos "compromisos", lo que hace que
est tamizada de juicios de valor, en relacin con lo
que interesa destacar, preservar o tambin con
aquellos elementos que se desea ocultar, puesto que
el evaluador no puede abstraerse al proceso poltico
que la planificacin implica.

ROL DEL EVALUADOR

No obstante esta limitacin, el rol del evaluador es producir
informacin que fluya hacia los niveles jerrquicos que
toman decisiones con las polticas pblicas y de
planificacin, porque el proceso est regido por el poder y el
compromiso.
Con el fin de reducir esos efectos, es conveniente que los
programas y proyectos tengan una precisin de metas para la
fase de ejecucin

ROL DEL EVALUADOR

Si las metas tienden a ser ambiciosas en relacin con los
recursos y el tiempo, el evaluador va a tropezar con serias
dificultades si las pretensiones administrativas son
demasiado optimistas. Los resultados de la evaluacin son
desalentadores, porque no hay correspondencia entre lo
inicialmente planteado y las acciones administrativas con el
fin de darle fluidez al proceso de ejecucin.

ROL DEL EVALUADOR

Ejemplo en el subsector granos bsicos: el plan 1982-1986 planteaba
como objetivo la autosuficiencia en el mercado nacional de estos bienes;
sin embargo, la fase operativa no se acompa de las acciones de
poltica para lograrlo, por el contrario se dan situaciones que
hipertrofiaron la ejecucin; falta de asistencia tcnica, escasa
asignacin de crdito bancario, altas tasas de inters, no capacitacin y
otros elementos que llevan a un divorcio entre lo formulado y lo
realmente ejecutado; situacin que deba destacar la evaluacin, que
por lo dems, no se aplic en ningn momento, puesto que el sector
agrcola afront una seria crisis de estrategias y metas. lo cual no se
deseaba evidenciar al finalizar el gobierno

ROL DEL EVALUADOR

Algunos sectores concuerdan en que los resultados de la
evaluacin son desalentadores y ello obedece a que stos
han aceptado el lirismo y la retrica poltica como metas
autnticas de los programas que desean ejecutar.
Dada la naturaleza compleja del sector pblico y la
ejecucin de programas y proyectos, cuando se aplica la
evaluacin, deben tenerse expectativas ms modestas y
evaluarse tomando en consideracin el contexto social de
cada programa, buscando en ello ms equidad en las metas.

ROL DEL EVALUADOR

Solo se obtiene informacin til con la evaluacin
sobre programas y proyectos cuando el clima sociopoltico favorece la investigacin honesta y existe la
voluntad de utilizar la evaluacin como un
instrumento de gestin para ampliar los
conocimiento y tomar decisiones.