Legislacin Procesal

Constitucional
Anlisis de la Legislacin Procesal
Constitucional

Dr. Fernando Delgado A.

LEGISLACION PROCESAL CONSTITUCIONAL

Antecedentes
LEY N 23506
8 de diciembre de 1982
(*) DEROGADA por el Numeral 1 de la Primera Disposicin Transitoria y
Derogatoria y la Segunda Disposicin Transitoria y Derogatoria de la Ley N
28237 - Cdigo Procesal Constitucional, publicado el 31-05-2004.
LEY N 25398 (*) 6 de Febrero de 1992.
Ley que complementa las disposiciones de la Ley N 23506 en materia de
Hbeas Corpus y de Amparo
(*) DEROGADA por el Numeral 2 de la Primera Disposicin
Transitoria y Derogatoria y la Segunda Disposicin Transitoria y Derogatoria
de la Ley N 28237 - Cdigo Procesal Constitucional, publicado el 31-052004.

LEY N 26301 (*) 3 de mayo de 1994

Ley referida a la aplicacin de la Accin Constitucional de Hbeas Data
(*) DEROGADA por el Numeral 8 de la Primera Disposicin Transitoria y y

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional

LEY N 26435 (*)
(*) DEROGADA por la nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 28301, publicada
el 23-07-2004, al entrar en vigencia la citada Ley, la que de conformidad con la
Cuarta Disposicin Final, tendr lugar simultneamente con la entrada en vigencia
de la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional (dentro de seis meses contados
a partir de la fecha de su publicacin).

CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Panorama legislativo antes del 1 de dic de 2004
Legislacin procesal acfala, sistemtica.
Carencia de principios procesales
Dispersin legislativa
Dificultad de los operadores judiciales para resolver
procesos
No se garantizaba la seguridad jurdica ni la
predictibilidad judicial

Panorama Legislativo despus del 1 de dic

2004
Procesos constitucionales sistematizados
Criterios de interpretacin constitucional ampliacin de
parmetros
Redunda en la seguridad jurdica
Mayor predictibilidad en los procesos constitucionales
Mayor celeridad en la resolucin de procesos

ALGUNAS LINEAS MATRICES DEL CODIGO

PRIVILEGIA LA PROBABILIDAD VERSUS UN

REGIMEN DE CERTEZA
FIJA UN PROCESO CONSTITUCIONAL
RESIDUAL Y NO OPCIONAL
Y LO VINCULA CON
EL CONTENIDO
CONSTITUCIONAL MENTE PROTEGIDO

ESTABLECE
UN
REGIMEN
DE
IMPROCEDENCIAS MAS ACABADO
FIJA UNA
NUEVA NATURALEZA
DEL
PROCESO CONSTITUCIONAL SOBRE UNA
LABOR DUAL
ESTABLECE UN REGIMEN DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES

PROCESOS CONSTITUCIONALES

* procesos autnomos con una propia regulacin

*procesos mediante los cuales se garantice la plena
vigencia de la constitucin
*aquellos que a su interior resuelvan
controversias de carcter constitucional

PRINCIPALES INNOVACIONES ANALISIS

COMPARATIVO
LEY 28237
ESTABLECIMIENTO DE UN TITULO PRELIMINAR
NUEVA DENOMIMACION DE PROCESOS
FINALIDAD DE LOS PROCESOS CONTITUCIONALES SUPREMACA
DE LA COSNTITUCION
INTERPRETACION EXTENSIVA DE LOS DERECHOS COSNT.
PRECEDENTE VINCULANTE CUANDO ASI LO EXPLICITE LA
SENTENCIA
COSA JUZGADA CUANDO EXISTA PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL
FONDO
TUTELA PROCESAL EFECTIVA CAUSAL DE PROCESO IREGULAR
ESTABLECIMIENTO DE CAUSALES DE IMPROCEDENCIA PARA CADA
PROCESO
LA RESIDUALIDA EN EL AMPARO
DETERMINACION DEL CONTENIDO ESENCIAL
NUEVOS PARAMETROS DE INTERPRETACION CONST
UN ESCENARIO CAUTELAR DISTINTO
LA REPRESION DE ACTOS HOMOGENEOS

LA AUSENCIA DE ETAPA PROBATORIA

NUEVOS HECHOS PROBATORIOS
UN NUEVO REGIMEN DE SANCIONES
CONTENIDO DE LAS SENTENCIAS
MODULACION DE LAS SENTENCIAS
PLAZO DE PRESCRIPCION
FAVORUM PROCESUM
INCONSTITUCIONALIDAD DIRECTA E INDIRECTA
SUSTRACCION DE LA MATERIA NUEVOS SUPUESTOS

INNOVACIONES CREADAS POR LA JURSIPRUDENCIA

LAS SENTENCIAS NORMATIVAS
EL PROSPECTIVE OVERRULING
LAS SENTENCIAS INTERPRETATIVAS
EL BLOQUE DE LA COSNTITUCIONALIDAD
EL ESTADO DE COSAS COSNTITUCIONALES
LOS PRECEDENTES
EL AMICUS CURIAE
LOS NUEVOS DERECHOS NACIDOS POR LA JURISPRUDENCIA

PROCESOS CONSTITUCIONALES DESARROLLADOS

EN EL CPC
PROCESOS DE LA LIBERTAD
ESTOS PROCESOS TIENEN
POR FINALIDAD LA
DEFENSA TUTELA,
PROTECCION DE
DERECHOS
FUNDAMENTALES
POR OMISION ACCION DE
LA ADMINSITRACION
PUBLICA Y EL ESTADO
SON TAMBIEN
DENOMINADOS REMEDIOS
O RECURSOS
EXTRAORDINARIOS DE
DEFENSA

PROCESOS ORGANICOS
ESTOS MAS BIEN TIENEN
POR FINALDIAD EL
CUMPLIMIENTO DE NORMAS
DE PRODUCCION LEGISALTIVA
Y COHERENCIA NORMATIVA
VERDIFICA EL CUMPLIMEINTO
DE LAS ATRIBUCIOENS Y
COMPETENCIAS D E LOS
PODERES PUBLICOS

DIFERENCIAS ENTRE PROCESOS DE LA LIBERTAD Y

PROCESOS ORGANICOS
PROCESOS DE LA LIBERTAD
EN CUANTO A L AMBITO DE
PROTECCION
DEFIENDE DERECHOS
COSNTITUCIONALES
EN CUANTO A LAS INSTANCIAS
EXISTE CONTROL MIXTO DOBLE
INSTANCIA
EN CUANTO A LAS FACULTADES
DE INSTANCIA
LOS ORGANOS
CONSTITUCIONALES DEBEN
PREFERIR EN FONDO SOBRE LA
FORMA

PROCESOS ORGANICOS
EN CUANTO A L AMBITO DE
PROTECCION
VERIFICA EL CUMPLIMIENTO DE
NORMAS DE PRODUCCION
LEGISLATIVA COMPETENCIAS Y
ATRIBUCIONES
EN CUANTO A LAS INSTANCIAS
UNICA, ULTIMA Y DEFINITIVA
INSTANCIA
EN CUANTO A LAS FACULTADES
DE INSTANCIA
LA INSTANCIA PRIVILEGIA LA
FORMA SOBRE EL FONDO

EN CUANTO A LOS LIMITES DE

JUZGADOR
EL JUEZ PUEDE IR MAS ALLA DE
LO PETICIONADO POR LA PARTES

EN CUANTO A LOS LIMITES DE

JUZGADOR
LA INSTANCIA NO PUEDE IRA MAS
ALLA DE LO PETICIONADO

ALGUNAS PRECISIONES EN CUANTO A LA

AMPLIACION DE PROCESOS

INNOVACIONES AMPARO

La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u

omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No
procede contra normas legales ni contra Resoluciones
Judiciales emanadas de procedimiento regular. *

NUEVOS DERECHOS
De igualdad y de no ser discriminado por razn de
origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin,
condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra
ndole;
De tutela procesal efectiva;
A la seguridad social;
De la remuneracin y pensin;

PROCESO DE AMPARO
De acuerdo al cdigo procesal constitucional Este
procede adems frente a al defensa de :
Derechos constitucionales
Derechos fundamentales
Derechos nacidos por la jurisprudencia
Derechos con contenido esencial
Derechos de interpretacin abierta art 3 cons 93
Principios constitucionales
Derechos programticos
Derechos de los particulares consumidores

HABEAS CORPUS
La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual o los derechos constitucionales
conexos.

NUEVOS DERECHOS
El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio
militar, conforme a la ley de la materia.
El derecho a la excarcelacin de un procesado o
condenado, cuya libertad haya sido declarada por el
juez.
El derecho a no ser objeto de una desaparicin forzada.
libertad individual, especialmente cuando se trata del
debido proceso y la inviolabilidad del domicilio.

HABEAS DATA
La Accin de Hbeas Data, que procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 6)
de la Constitucin. *
* Inciso modificado por Ley N 26470, publicada el
12 de Junio de 1995. Antes de la reforma, este
inciso tuvo el siguiente texto:
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5,6 y 7
de la Constitucin.

CONTENIDOS DEL DERECHO DE HABEAS DATA

LIBERTAD INFORMATICA

ACCESO A LA INFORMACION
PUBLICA

ACTUALIZACION DE DATOS
DERECHO DE RECTIFICACION
DERECHO DE CONFIDENCIALIDAD
DERECHO DE EXCLUSION
DERECHO DE CAUTELA

RECABAR INFORMACION PUBLICA

BAJO COSTO CUENTA Y RIESGO
DE L SOLITCITANTE

PROCESO CE CUMPLIMIENTO

La Accin de Cumplimiento, que procede contra

cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Procede :
incumplimiento de la ley
Desacatamiento de una acto administrativo
omisin por reglamentacin

REQUSITOS PARE EL PROCESO D E CUMPLIMIENTO

Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto
administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato
contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes:
a)
Ser un mandato vigente.
b)
Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
d)
Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e)
Ser incondicional
EXP 168-2005-PCTC

ALGUNOS INSTITUTOS PROCESALES

NUEVOS

Control constitucional de la omisin / Proceso de cumplimiento /

Reglamentos
Resolucin
N. 02685-2006-AC/TC
Caso
Mara Elena Choque Choquenayra
Sumilla De acuerdo con la previsin contenida en el Artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional, y particularmente en el inciso 2), Es objeto del proceso de
cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente: [...] Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento. El dispositivo admite dos interpretaciones: a)
La que lo obligara a que el pronunciamiento expreso slo se limite a una justificacin
o explicacin en torno de las razones por las que no ha sido emitida la resolucin o
reglamento respectivo; y b) La que lo obligara a que el pronunciamiento expreso
equivalga a la emisin necesaria y definitiva de la resolucin administrativa o
reglamento indebidamente omitidos. una lectura estrictamente literal del Cdigo
Procesal Constitucional permitira convalidar las dos interpretaciones antes
mencionadas,

Sobre el control difuso De normas privadas estatutuarias

Conforme lo ha sostenido el Tribunal Constitucional en la STC N. 11242001-AA/TC, caso Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del
Per S.A. y Fetratel, la facultad de controlar la constitucionalidad de las
normas con motivo de la resolucin de un proceso de amparo constituye un
poder-deber en virtud de lo establecido en el artculo 138 de la
Constitucin Poltica del Per y 3 del Cdigo Procesal Constitucional.
Asimismo es un acto complejo en la medida que significa preterir la
aplicacin de una norma cuya validez, en principio, resulta beneficiada de la
presuncin de legitimidad de las normas del Estado. Por ello, su ejercicio
para que sea vlido, requiere los siguientes presupuestos:
a)
Que en el proceso constitucional el objeto de impugnacin sea un
acto que constituya la aplicacin de una norma considerada
inconstitucional.
b)
Que la norma a inaplicarse tenga una relacin directa, principal e
indisoluble con la resolucin del caso, es decir, que ella sea relevante en la
resolucin de la controversia.
c)
Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible con la
Constitucin,

 Sobre el amparo contra normas

1. Tal como ha sido establecido por este Tribunal Constitucional en la STC N. 2308-

2004-AA/TC, el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin no prohbe que mediante el

proceso de amparo se cuestionen normas que, en s mismas, puedan ser lesivas de
derechos fundamentales, sino que la restriccin contenida en el segundo prrafo del
precitado artculo debe entenderse en el sentido de que no procede el proceso de
amparo en los casos en que se cuestione la validez de una norma legal en abstracto,
tomando en cuenta que en el ordenamiento existen otros procesos, como el de
inconstitucionalidad o el popular.

2.

distinguir entre lo que es propiamente un supuesto de amparo contra leyes, de lo

que es, en rigor, un supuesto de amparo contra actos sustentados en la aplicacin de
una ley , en relacin al primero de ellos, la procedencia de este instrumento procesal
est supeditada a que la norma legal a la cual se le imputa el agravio sobre un derecho
fundamental sea una norma operativa o denominada tambin de eficacia inmediata,
cuya aplicabilidad no se encuentre sujeta a la realizacin de algn acto posterior

 Caso
Empresa de Transportes Turismo Imperial S.A
Sumilla La procedencia de este instrumento procesal est

supeditada a que la norma legal a la cual se le imputa el agravio

sobre un derecho fundamental se trate de una norma operativa
o denominada tambin de eficacia inmediata, esto es, aquella
cuya aplicabilidad no se encuentre sujeta a la realizacin de
algn acto posterior o a una eventual reglamentacin legislativa,
en la medida en que adquiere su eficacia plena en el mismo
momento en que entra en vigencia (FJ 30-41).
URL:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/01535-2006-AA.html

REPRESION DE ACTOS HOMOGENEOS

La represin de actos lesivos homogneos es un

mecanismo de proteccin judicial de derechos

fundamentales frente a actos que presentan
caractersticas similares a aquellos que han sido
considerados en una sentencia previa como contrarios a
tales derechos. En este sentido, lo resuelto en un
proceso constitucional de tutela de derechos
fundamentales no agota sus efectos con el cumplimiento
de lo dispuesto en la sentencia respectiva, sino que se
extiende hacia el futuro, en la perspectiva de garantizar
que no se vuelva a cometer una afectacin similar del
mismo derecho.

 Artculo 60.- Procedimiento para represin de actos

homogneos
Si sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al
declarado lesivo en un proceso de amparo, podr ser
denunciado por la parte interesada ante el juez de
ejecucin. Efectuado el reclamo, el Juez resolver ste
con previo traslado a la otra parte por el plazo de tres
das. La resolucin es apelable sin efecto suspensivo. La
decisin que declara la homogeneidad ampla el mbito
de proteccin del amparo, incorporando y ordenando la
represin del acto represivo sobreviviente.

 La represin de actos lesivos homogneos encuentra su sustento en

la necesidad de garantizar la obligatoriedad de las sentencias

ejecutoriadas

Evitar el desarrollo de nuevos procesos constitucionales

Garantizar la obligatoriedad de las sentencias ejecutoriadas

consiste en asegurar la plena eficacia de la cosa juzgada

constituciona la cual ha sido definida de la siguiente manera [7]:

ESTADO DE COSAS
CONSTITUCIONALES

La caracterstica esencial de la declaracin de una determinada

situacin como un estado de cosas inconstitucional consiste en

extender los efectos de una decisin a personas que no fueron
demandantes ni participaron en el proceso que dio origen a la
declaratoria respectiva, pero que se encuentran en la misma
situacin que fue identificada como inconstitucional. El Tribunal
Constitucional en la STC N 2579-2003-HD ha sealado que la
tcnica del estado de cosas inconstitucional busca extender los
alcances inter partes de las sentencias a todos aquellos casos en
que de la realizacin de un acto u omisin se hubiese derivado o
generado una violacin generalizada de derechos fundamentales de
distintas personas.

Una vez declarado el estado de cosas inconstitucional,

la sentencia respectiva efecta un requerimiento
especfico o genrico a uno o varios rganos pblicos a
fin de que, dentro de un plazo razonable, realicen o
dejen de realizar la accin u omisin, per se, violatoria
de derechos fundamentales. En caso esto no ocurra se
estar ante un supuesto de incumplimiento de la
sentencia constitucional.