LA SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL PERU

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el

fin supremo de la sociedad y del Estado.

Artculo 2
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
23 A la legtima defensa
24 A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni
sometido
a tortura
o
a tratos inhumanos o humillantes.
Cualquiera puede pedir de
inmediato el examen
mdico de la
persona agraviada o de aqulla
imposibilitada de recurrir por
s misma
a la autoridad. Carecen de
valor las
declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplee incurre
en responsabilidad.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artculo 44
Son deberes primordiales del Estado:
Defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra
su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de
fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana,
as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
Artculo 166
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y control las fronteras.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artculo 190
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas
histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se
inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia
constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley.
Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para
cambiar de circunscripcin regional. La ley determina las competencias y
facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as
integradas.
Artculo 194
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados
son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la
conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la
Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les
seala la ley.
Artculo 197
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a
ley.

ACUERDO NACIONAL
STIMA POLTICA DE ESTADO

Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden
pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes
individuales. Con este objetivo el Estado:
(a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas
conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad
de las personas as como la propiedad pblica y privada;
b) propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de
convivencia,sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de
estabilidad social que afiance los derecos y deberes de los peruanos;
(c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas
violentas arraigadas,como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica
y mental de nios, ancianos y mujeres;
(d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
(e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que
incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de
justicia y en la reconciliacin;
(f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables
de garantizar la seguridad ciudadana;
(g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as
como su adecuada capacitacin y retribucin; y
(h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los
sectores pblicos y de la ciudadana.

NORMAS LEGALES SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 27933
Ciudadana

Ley del Sistema Nacional de Seguridad

12-02-2003

D.S. N 012-2003-IN Reglamento de la Ley N 27933

Ley N 28478
Nacional

Ley del Sistema de Seguridad y Defensa

27-03-2005

D.S. N 012-2003-DE Reglamento de la Ley N 28478

R.M. N 0970-2008-IN Disponen Procedimientos para la

Aplicacin de la Directiva N 002-2008-IN/0101.0, para la
Seleccin de Secretarios Tcnicos de los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
07-10-2008

NORMAS LEGALES SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA
Ley N 27933

Ley Orgnica de Municipalidades

Art. 85. Funciones de las Municipalidades con respecto a

la Seguridad Ciudadana
27-05-2003
Ley N 27238

Ley de la Polica Nacional del Per.

Art. 7 inc. 3. Funcin de la Polica Nacional del Per,

garantizar la seguridad ciudadana.
22-12-1999.
D.S. N 008-2000-IN

Reglamento de la ley N 27238

D.S. N 003-2003-IN Incorporan a la Secretara Tcnica del

CONASEC en la estructura orgnica del MININT.

NORMAS LEGALES SOBRE

CIUDADANA

LEY N 29372
Ley que modifica el artculo 259 y su entrada en vigencia, as
como la del artculo 260 del cdigo procesal penal, aprobado por
el Decreto Legislativo N 957, referidos a la detencin policial y
arresto ciudadano en flagrante delito, respectivamente.

LEY N 27934
Ley que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico
en la investigacin preliminar del delito

LEY N 27935
Ley que modifica artculos de la ley N 27030, Ley de Ejecucin de
las Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y de
Limitacin de Das libres

NORMAS LEGALES SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA

LEY N 27936
Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legtima Defensa

LEY N 27937
Ley que Modifica los Artculos 366 y 367 del Cdigo Penal.
Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de
sus funciones.

LEY N 27938
Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes
incautados en caso de delitos de secuestro o contra el
patrimonio, cometidos en banda

LEY N 27939
Ley que Establece el Procedimiento en Casos de Faltas y
Modifica los Artculos 440, 441 y 444 del Cdigo Penal

NORMAS LEGALES SOBRE

SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 27908
Ley de Rondas Campesinas

DIRECTIVA Nro. 001 2007-IN/0101.01 modificada

por la DIRECTIVA N 08-2008-IN/0101.01
Procedimientos para la Formulacin, Aprobacin
y Evaluacin de los Planes Locales de Seguridad
Ciudadana y las responsabilidades de los
miembros que conforman los Comits de
Seguridad Ciudadana

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA - CONASEC

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido

creado como mximo organismo del Estado para
formular, conducir y evaluar las polticas de Seguridad
Ciudadana; con autonoma funcional y tcnica
(Ley 27933 del 11 de febrero de 2003)

Depende de la Presidencia de la Repblica y es

presidido por el Ministro del Interior. Est integrado por
representantes de los ministerios de Justicia, Educacin,
Salud, Economa y Finanzas, la Corte Suprema de
Justicia, la Fiscala de la Nacin, la Defensora del
Pueblo, los gobiernos locales, provinciales y regionales.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA - CONASEC

VISIN
Constituirse en el mximo organismo a nivel nacional para
lograr la plena integracin entre el Estado y la sociedad
civil para alcanzar ptimos niveles de seguridad ciudadana
en el marco del fortalecimiento de una cultura de paz .

MISIN
Formular, conducir y evaluar las polticas de seguridad
ciudadana a nivel nacional con la participacin activa de
los organismos del Estado, Gobiernos locales y la
comunidad organizada con la finalidad de garantizar el
pleno ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica del Per, as como la convivencia
pacfica.

RELACIN DE LOS MIEMBROS QUE INTEGRAN EL CONSEJO NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Ministro del Interior, quin lo presidir.
- El Ministro de Justicia o su representante.
- El Ministro de Educacin o su representante.
- El Ministro de Salud o su representante.
- El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- El Fiscal de la Nacin o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante.
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de
electores o sus representantes.
- El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
- Dos Representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

MIEMBROS INVITADOS
- La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social o su representante
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones o su representante.
- El Director de Participacin y Seguridad Ciudadana o su representante.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo o su representante

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA - CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana.
Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad
Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en
materia de Seguridad Ciudadana.
Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad
Ciudadana.
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobacin.
Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
PANDILLAJE
Hay un total de 12 mil 128 jvenes y adultos que
integran 410 pandillas en Lima Metropolitana.
Son
responsables de cinco mil 318 hechos
delictivos.
Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero
de hechos delictivos cometidos por pandillas, con
dos mil 235 hechos ilcitos y mil 70 faltas.
Los tres principales delitos penales cometidos por
pandillas son en la modalidad contra el patrimonio
(mil 620 casos), agresin (mil 264 casos) e
interrupcin del libre trnsito (840 casos).

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

Es un fenmeno de alta complejidad, de

naturaleza
multicausal
y
expresin
multidimensional,
que
afecta
tanto
a
los
individuos como a las sociedades.
Constituye un problema de suma gravedad que
involucra a la mayora de la poblacin, que impide
la construccin de relaciones democrticas al
interior de una sociedad y entraa el riesgo del
desborde social.
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
(ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10
mujeres entre 15 y 49 aos en el Per ha sufrido
alguna vez violencia por parte de su pareja.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
PORNOGRAFA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

Durante el 2007, se ubic ms de 120 foros de

habla hispana de Pornografa Infantil en Internet.
(Redes de entre 80 a 150 miembros y otros
conformados por ms de 500 a 750 miembros).
El 30% de los consumidores de pornografa infantil
en Internet termina poniendo en prctica lo que ve
en estos contenidos.
Una de cada 5 fotografas pornogrficas en Internet
es de un menor de edad4. La edad promedio de
ingreso de un menor de edad en la industria
pornogrfica es de 12 aos, aunque viene bajando.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

El nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden pasar

del milln (1 000,000) de personas, estimndose que los
elevados indicadores de consumo obedecen a varios
factores, entre los que destacan la tolerancia social,
creencias, mitos, disponibilidad, la presin social y los
mecanismos de induccin y sensibilizacin al consumo
particularmente en poblaciones especiales como son los
adolescentes y jvenes de ambos sexos.

TRATA DE PERSONAS

En el tema de trata de mujeres, del diagnstico realizado por

el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn sobre trata6
precisa de 38 casos estudiados de vctimas identificadas en
8 departamentos del Per, casi la totalidad fueron mujeres y
el 68% tena entre 13 y 18 aos, pero el 8% tena entre 8 y

PROPUESTA DE SOLUCIN

Establecer una relacin y complementacin entre polticas

sociales y de ordenamiento urbano con estrategias
especficas de enfrentamiento al crimen y la violencia.

Programas de uso productivo del tiempo ocioso y de tutora.

Proteccin y promocin de los derechos de la mujer y del nio.
Prevencin del consumo de drogas, en particular de los adolescentes,
Recuperacin de espacios urbanos deteriorados con un enfoque de la
prevencin del delito.

y el transporte pblico.

Formalizacin del trnsito

Generacin de informacin estadstica y anlisis

criminolgico.

Crear el Observatorio del Crimen y Violencia en el Per

Construir sistemas geo-referenciados del delito para la planificacin del
trabajo de prevencin policial y social

PROPUESTA DE SOLUCIN

Profundizar la reforma y modernizacin de la Polica

Nacional.

Modernizar su formacin, fortalecer su especializacin y garantizar su

profesionalizacin.
Modificar su estructura orgnica.
Fortalecer los mecanismos de control, transparencia en la gestin y lucha
contra la corrupcin.
Desarrollar una visin y estrategias de policiamiento comunitario con
participacin ciudadana en las tareas de seguridad en el mbito local.
Desburocratizar y modernizar la gestin de los recursos a partir de la
tercerizacin de las funciones no policiales.
Mejorar las polticas de bienestar de sus integrantes y dignificacin de la
profesin ante la comunidad. Aumento de Sueldos.
Incorporar en la evaluacin de la gestin policial la medicin por
resultados.

Promover la reforma y modernizacin del poder judicial, el

ministerio pblico y el sistema penitenciario.

fortalecimiento de la administracin de justicia, coordinacin de las

diferentes instancias del sistema penal y la lucha contra la corrupcin y la
transparencia y la rendicin de cuentas