Tema 3: LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA

3.1La Administracin pblica espaola.

3.2 La Administracin Central del Estado.
A. El Consejo de Ministros
B. Las Comisiones Delegadas.
C. El presidente del Gobierno.
D. El vicepresidente del Gobierno.
E. Los ministerios.
3.3 Administracin perifrica del Estado.
A. Delegados del Gobierno
B. Subdelegados del Gobierno.
3.4 Administracin General del Estado en el exterior.
3.5 Administracin institucional.
3.6 Administracin consultiva.
3.7 El control financiero de la administracin.

3.1 La administracin pblica espaola

ADMINISTRACIN
PBLICA
ESPAOLA

ADMINISTRACIN
GENERAL
DEL ESTADO

ADMINISTRACIN
AUTONMICA

ADMINISTRACIN
LOCAL

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

CENTRAL

Competencia
Territorial

Estn
representados
por

todo el
territorio
nacional

EL
GOBIERNO

PERIFERICA

Parte
del
territorio
nacional que
le
sea
encomendado

Delegados del
Gobierno y
Subdelegados
del Gobierno

EXTERIOR

ORGANISMOS
PBLICOS

Territorio
fuera de
Espaa

Presentes
por toda
Espaa

Embajadores y
representantes
de
Organizaciones
Internacionales

Organismos
autnomos y
entidades
pblicas
empresariales

3.2 LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO

COMPETENCIA en todo territorio nacional.
RGANOS superiores de la Administracin del Estado son:

A- Consejo de Ministros.
B- Comisiones delegadas del Gobierno.
C- Presidente del Gobierno.
D- Ministros.
E- Uno o ms vicepresidentes (no obligatorio).

CONSEJO DE MINISTROS

El presidente
El vicepresidente
Y los ministros

Se renen en:
COMISIONES DELEGADAS
DE GOBIERNO

A- CONSEJO DE MINISTROS:
El gobierno se forma por:

EL PRESIDENTE

UNO O MS
VICEPRESIDENTES

LOS MINISTROS

LOS MINISTROS SE NOMBRAN POR EL REY A PROPUESTA DEL

PRESIDENTE DEL GOBIERNO.
CONSEJO DE MINISTROS: Reunin del Gobierno en pleno bajo la direccin
del presidente del Gobierno.

El presidente del Gobierno puede mediante Real Decreto variar el

nmero, denominacin y competencias de los ministros.

B- LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO.

SE CREAN : POR EL GOBIERNO.

FUNCIN : Coordinar la accin, preparacin y
estudio de asuntos comunes a varios ministerios
que exijan una propuesta conjunta, antes de que
resuelva el Consejo de ministros.

C- EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.

DIRIGE la accin del Gobierno y coordina la actuacin de sus

miembros. Convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros
COMPETENCIAS:
a) Convocar y presidir el Consejo de Ministros.
b) Dirigir la accin del Gobierno y coordinar la accin de los dems
miembros del mismo.
c) Dirigir la poltica de defensa.
d) Refrendar los actos del Rey. (Corroborar algo afirmndolo).
e) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los dems
miembros del Gobierno.
f) Plantear ante las Cortes la cuestin de confianza.
g) Proponer al Rey la disolucin de las Cortes generales o de una
de sus Cmaras.
h) Interponer, cuando proceda, el recurso de inconstitucionalidad.

D- EL/LA VICEPRESIDENTE/A DEL GOBIERNO.

No son obligatorios.
Puede haber uno o ms dependiendo de la voluntad
del presidente.
Asume las funciones del presidente
fallecimiento, ausencia o enfermedad de ste.
Tambin asume aquellas
presidente le delegue.

competencias

que

por
el

E- LOS MINISTERIOS.

Al frente de cada ministerio est un ministro.

Son nombrados por el rey, a propuesta del presidente

del Gobierno.
Los rganos de los ministerios se dividen en superiores
y directivos.
Los rganos
superiores

Los rganos
directivos

Establecen

Se encargan

Establecen los planes de

actuacin de la organizacin
situada
bajo
su
responsabilidad

Se encargan del desarrollo y

ejecucin de los planes de
actuacin.

RGANOS DE LOS MINISTERIOS

RGANOS
SUPERIORES

a) Ministros.
b) Secretarios de Estado.
ALTOS

RGANOS
DIRECTIVOS

a)
b)
c)

Subsecretarios y secretarios
generales.
Secretarios generales tcnicos
y directores generales.
Subdirectores generales.

CARGOS

NO ES
ALTO
CARGO

LOS MINISTROS.
LAS PRINCIPALES COMPETENCIAS DE LOS MINISTROS
SON:
a) Ejercer la potestad reglamentaria (dictar normas con
rango de reglamento, ejemplo Reales Decretos).
b) Fijar los objetivos
hacer-.

del ministerio -Lo que queremos

c) Asignar los recursos necesarios para

objetivos.

ejecutar los

d) Evaluar los planes de actuacin.

e) Aprobar los estados de gastos del ministerio.
f) Mantener relaciones con las C.C.A.A.
g) Y otras
SECRETARIOS DE ESTADO.
Los ministros pueden delegar en los secretarios de Estado cuando
stos existan en un ministerio.

LOS RGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS.

Desarrollan y ejecutan los planes de actuacin que establecen los
rganos superiores.
Dependen de los ministros o de los secretarios de Estado.
Se ordenan jerrquicamente as:
Subsecretario
Director general
Subdirector general.
LOS RGANOS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS.
Las unidades administrativas son elementos organizativos bsicos
de las estructuras orgnicas, es decir, son puestos de trabajo,
dotaciones de plantilla vinculados por razn de sus cometidos o tambin
vinculados por una jefatura comn.
Se integran en un determinado rgano.
Se conocen con la denominacin de servicios y secciones, que a su
vez engloban varios negociados.

3.3 ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO.

Las funciones
de la Administracin General del
Estado son ejercidas, en las comunidades autnomas
y en las provincias, por los siguientes
rganos
directivos:
- En las C.C.A.A., los delegados del Gobierno.
- En las provincias, los subdelegados del Gobierno.
- En las nsulas los directores insulares.

A- DELEGADOS DEL GOBIERNO.

Dependen de la Presidencia del Gobierno.
Representan al Gobierno en la C.C.A.A. (el
presidente de la C.C.A.A. representa al Estado).
Tienen rango de subsecretarios y condicin
de alto cargo.
Sus competencias son: dirigir y supervisar
todos los servicios de la Administracin General
del Estado y los organismos pblicos situados
en su territorio.
Pertenecen al Ministerio del Interior.

B- SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO.

Existen en cada provincia que no sea C.C.A.A. uniprovincial,
excepto Madrid.
Dependen del Delegado del Gobierno, siendo elegido por este
entre los funcionarios de carrera del Estado.
Tienen rango de subdirector general y, por tanto , no tienen
condicin de alto cargo.
Pertenecen al Ministerio del Interior.
Sus competencias son:
Dirigir los servicios de la Administracin General del
Estado, de acuerdo con el Delegado del Gobierno.
Dirigir los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado en
la provincia.
Dirigir y coordinar la proteccin civil en la provincia.

C- DIRECTORES INSULARES.

Son como los subdelegados del gobierno

en cada nsula (isla).

3.4 ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR.

Est integrada:
Por las misiones diplomticas,
Las delegaciones,
Las oficinas consulares, y
Las instituciones y organismos pblicos en el exterior.
Los rganos directivos son:
Los embajadores
Los representantes
internacionales,

permanentes

ante

organizaciones

Competencias:
Representan a Espaa en el Estado u organizacin internacional
ante los que estn acreditados;
Dirigen la Administracin General del Estado en el exterior, y
Coordinan la actividad de los rganos y unidades administrativas
que la integran.

3.5 ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL.

Est constituida por: una gran variedad de entidades, muy diferentes
entre s.
Se caracteriza por:
Su dependencia de las dems administraciones pblicas (del Estado,
C.C.A.A. y de las corporaciones locales),
Y por sus fines especficos de servicio pblico.
Las principales
institucional son:

entidades

que

los organismos autnomos,

las entidades pblicas empresariales,
los entes pblicos y
las corporaciones.

forman

la

Administracin

A. LOS ORGANISMOS AUTNOMOS.

Tienen competencias en: - Tareas fundamentalmente administrativas,
- De fomento,
- De prestacin y gestin de servicios pblicos, y
- La administracin de determinados bienes del Estado.
CARACTERSTICAS:
Dependen de un ministerio.
Se rigen por el derecho administrativo.
Su personal es el mismo que el de la Administracin General del Estado y
sus contratos se rigen por las mismas normas que el resto de las
administraciones pblicas.
Ejemplos: - Fondo de Garanta Salarial (Ministerio de Trabajo)
-Instituto Nacional de Empleo (Ministerio de Trabajo)
- Museo del Prado (Ministerio de Cultura)
- Biblioteca Nacional (Ministerio de Cultura)
- Boletn oficial del Estado (Ministerio de Interior)

B. LAS ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES

- Son organismos pblicos dependientes de un ministerio

organismo autnomo.

o un

-Realizan actividades industriales, mercantiles, de transporte o

anlogas.
- Se rigen en general por el derecho privado y a veces por derecho
pblico.
- Se financian fundamentalmente con los ingresos que derivan de
sus operaciones o de su patrimonio.
EJEMPLOS:
Correos
Telgrafos
Renfe
Feve (tren de cercanas)

C. LAS CORPORACIONES
Son: Asociaciones de personas con intereses
propios y tambin relevantes para el Estado.
Son obligatorias.
Ejemplos:
-Colegios profesionales (de arquitectos, mdicos,
enfermeros, etc.)
- Cmaras oficiales (agrcolas, de industria, de la
propiedad, etc.)
- Cofradas (de pescadores, de regantes, etc.)

D) ENTES PBLICOS.

Agencia Estatal de la Administracin Tributaria.

Instituto Espaol de Comercio Exterior

EJEMPLOS

Instituto Cervantes.
Consejo de Seguridad Nuclear.
Agencia Proteccin de Datos.
Consejo Econmico Social.

3.6 LA ADMINISTRACIN CONSULTIVA.

SON ORGANISMOS QUE EMITEN DICTMENES PARA

ASESORAR , ORIENTAR A LOS ORGANISMOS ESTATALES.

NO SON VINCULANTES, SALVO QUE LO DIGA LA LEY.
Los servicios jurdicos, presentes en todos los
ministerios.
EJEMPLOS:

El Consejo de Estado.
El Consejo Econmico y Social.

3.7 EL CONTROL FINANCIERO DE LA ADMINISTRACIN.

PUEDE SER INTERNO Y EXTERNO:
A- El control interno: Intervencin General de la Administracin del
Estado.
Se realiza de forma previa al gasto, para que se respeten las
normas econmicas y financieras establecidas.
Se realiza por rganos de la Administracin pblica como por ejemplo:
Intervencin General de la Administracin del Estado.
B- Control Externo: El Tribunal de Cuentas.
Se realiza a posteriori.
Controla y fiscaliza las cuentas y la gestin econmica de todo el
sector pblico. Igualmente controla y fiscaliza las subvenciones crditos
y avales y ayudas a particulares.
Enjuicia la responsabilidad contable de quienes incurran por manejo
de caudales pblicos.
Depende de las Cortes Generales.
Se integra por 12 consejeros de cuentas y un presidente.

FIN