m Ministerio de Planificación y Política Económica(

Mideplan).
m Trabajo desarrollado por la Subcomisión del
Empleo Público: (Comisión de Eficiencia
Administrativa y Reforma del Estado (CEARE).
m Desde el mes de junio de año 2007 ha venido
trabajando en la elaboración de dicho proyecto de
ley, dentro del marco del ³ PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2006-2010. JORGE MANUEL
DENGO OBREGÓN´, impulsado por la
Administración Arias Sánchez
 Marco regulatorio general de empleo en el sector
público, aplicable de forma universal a todas las
personas que tienen relación laboral con la
Administración Pública, independientemente de la
naturaleza de la institución pública de que se trate .(
Art.1 y 2).
 Regular todas las relaciones de empleo público, y en
algunos aspectos las relaciones laborales privadas de
entes públicos. No excluye a ningún ente público:
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Asamblea Legislativa,
Tribunal Supremo de Elecciones, Contraloría General
de la República Municipalidades, etc .
 ART. 5. Establece que las normas de esta Ley
³ deberán interpretarse conforme a las reglas
y principios generales del Derecho
Administrativo«´
No aplicación de los principios del Derecho
Laboral y de Seguridad Social, sino los Principios
Administrativistas, que no son pro trabajador, sino
pro- Estado.
 Art. 21: ³2erá solo de aplicación supletoria respecto de las
Administraciones regidas por estatutos legales especiales
institucionales o profesionales´.
 Art. 27 ³ «›l ›statuto de 2ervicio Civil y demás normativa
legal especial sobre empleo público se aplicarán
supletoriamente, respecto de sus disposiciones que puedan
racionalmente generalizarse´
 Sin embargo, en el artículo 118, se establece:
³Derogatorias. ›sta Ley deroga cualquier otra general o
especial que se le oponga en el ámbito de alcance
establecido en el artículo 21 de la presente ley.
Igualmente quedan derogados los reglamentos o cualquier
otra disposición inferior a la ley que se oponga a la
presente ley.´
 Art. 27.- Establece como fuentes del ordenamiento aplicables a las relaciones
de empleo público:
a.- Constitución Política, sus principios y jurisprudencia constitucional;
b.- Convenios internacionales aplicables;
c.-.-Leyes vigentes, principios generales de empleo público y la
jurisprudencia;
d.- Reglamentos generales del Poder ›jecutivo;
e.-Reglamentos autónomos institucionales.

 ³ ›l Código de Trabajo y demás legislación laboral se aplicará al empleo

público solo supletoriamente, a falta de normas administrativas escritas y
no escritas y solo en cuanto sean compatibles con los principios propios
del Derecho Público de empleo.´

 No serán los principios del Derecho Laboral y de Seguridad Social con los que
se interpreten las normas de esta Ley, sino con los Principios Generales de
Empleo Público ( Principios Administrativistas. Y lo más grave es que el Código
de Trabajo se aplicará solo supletoriamente.
ART.66 ³ 2e consideran derechos adquiridos
inalienables los ingresados real o
jurídicamente a la esfera individual del
servidor´
A continuación se señala: ³«sin perjuicio de lo
dispuesto en otras normas de esta Ley. No
habrá derechos adquiridos respecto de
disposiciones generales hacia el futuro«´
m 2ignifica que a futuro cualquier derecho se
puede modificar por ley o por disposición
general..
general
m Por la posibilidad de cercenar ³ derechos
adquiridos´, el art. 64 regula sobre la
INDEMNIZACION, para cuyo cálculo se limita a
un tope máximo de 12 años de antigüedad
m Transitorio I establece que: ³ Las disposiciones
reglamentarias vigentes que otorguen
mayores derechos que los contemplados en
esta Ley, continuarán aplicándose únicamente
a los actuales servidores y por un período de
cinco años, improrrogable.´
m Los mayores derechos que sean producto de
reglamentos se perderán en 5 años después de la
entrada en vigencia de esta Ley.
 Se dispone que esta Ley no abarca a las relaciones laborales privadas de
entes públicos, que son los que rigen su actividad por el derecho privado ( art
21)
Por lo tanto estas relaciones se someterán a la aplicación del Derecho Laboral.
Sin embargo se señala que el ³conferimiento de los derechos laborales
estará sujeto al principio de razonabilidad´ ( art.22).

 Esto crea una discrecionalidad administrativa para que los diversos órganos ,
como Contraloría General de la República, Procuraduría General de la
República, y los Tribunales Comunes, definan lo que es razonable o no.

 Establece que en las relaciones de empleo de servidores del Sector Público

sometidos a una relación privada de empleo ³ « tendrán la garantía de
estabilidad solo cuando así lo disponga el reglamento autónomo del ente
o una convención colectiva de trabajo«´( art 53)
Ej: Correos de Costa Rica S.A.
 El (art. 7) establece la posibilidad de que el Gobierno ( P.G.R, C.G.R y
D.H) pueda impugnar ante la Sala Constitucional, por la vía de la
acción de inconstitucionalidad ³ los derechos y demás beneficios
concedidos a los servidores públicos por ley, reglamento o
costumbre, que sean nulos por adolecer en forma manifiesta de la
debida razonabilidad´
 Inconveniente que se otorgue a la Sala Constitucional el valorar la
razonabilidad o proporcionalidad de derechos o beneficios otorgados a
los trabajadores. Existen votos salvados de Magistrados de la Sala
Constitucional que estiman que la vía constitucional no es la adecuada
para analizar la razonabilidad de normas laborales.
 OIT también ha criticado la anulación de cláusulas de convenciones
colectivas a partir de ese tipo de valoraciones.
 Creación de una h RI2DICCIÓN D› ›
PL› PÚBLIC,
ubicada dentro de los Tribunales de Trabajo,
 Irracional y contradictorio, se aplicarán en sede laboral,
principios del Derecho Administrativo, el Código Procesal
Contencioso Administrativo y los principios establecidos en
la Ley de Empleo Público, según disponen los arts. 3, 5, 6,
27 y 105 del proyecto.
 Pretende asegurar una tendencia en los fallos de los
jueces y juezas de esa jurisdicción de empleo público , al
exigir que los jueces que integren este juzgado, posean
postgrado en Derecho Administrativo (art. 104).
 El proyecto (art. 7) le otorga una amplia
discrecionalidad a la CGR, al otorgársele la
competencia de no dar ³eficacia para efectos
presupuestarios a los actos y disposiciones
generales administrativas en materia de
empleo´ que estime contrarios a esta ley
 El artículo 24 dispone que: ³ ›l nombramiento de
servidores interinos solo procederá cuando se
trate de ausencias temporales de titulares o
mientras se realiza un concurso« La duración
máxima del interinato será de 6 meses para
servidores en plazas vacantes«´

 No se establece cuáles son las consecuencias para la

persona interina, ni para la administración, en caso de
que el nombramiento supere los seis meses, o en
caso de que finalice el nombramiento de 6 meses sin
que se haya nombrado a la persona titular o no se
haya sacado a concurso la plaza.
 Limita el auxilio de cesantía para las personas nombradas
en propiedad, según art 48:
³ Únicamente los servidores nombrados en propiedad y
conforme a esta Ley tendrán derecho al auxilio de
cesantía normado en el Código de Trabajo«´
 Discriminatorio para los servidores interinos, sea por
interinatos cortos o prolongados.
 Permite el despido del trabajador en cualquier momento,
por que posibilita al patrono hacer adelantos en el
depósito del auxilio de la cesantía, en las asociaciones
solidaristas o fondos legales, (Fondo de Capitalización
Laboral). De ahí que si un patrono que mediante depósitos
adelanta ese pago, puede despedir en cualquier momento
al trabajador.
En el artículo 37 párrafo final, se dispone
como requisito para el nombramiento en
propiedad, el haber completado ³ el
respectivo curso de inducción´ Sin
embargo, la ausencia de una regulación clara sobre
este punto, puede generar conflictos laborales
importantes.
 Se aumenta el período de prueba a seis meses, tanto
para el ingreso en propiedad como para los ascensos
(art. 42).
 Para los servidores que ingresan en propiedad por
concurso de la Dirección General de Servicio Civil,
como lo es el caso de los servidores docentes, técnico
docentes o administrativo docentes, el período de
prueba se aumenta ³a un año de trabajo efectivo´.
(art. 117 inciso b). Véase que habla de ³un año de
trabajo efectivo´, no se computa dentro del año las
vacaciones de medio periodo o incapacidades del
trabajador.
 El artículo 68 establece que: ³No podrá crearse o
aumentarse ningún beneficio salarial, ni
disponerse acto alguno con consecuencias
salariales, si no se cuenta con el debido
respaldo presupuestario, salvo el caso de
reclamos procedentes.´
 Este artículo resulta nefasto para todo proceso de
negociación salarial
 El (art. 68) establece ³« semestralmente los
salarios deberán reajustarse de acuerdo con el
aumento por costo de vida que disponga el
Poder Ejecutivo.
 Se excluye la negociación salarial para los
empleados públicos, así como la discusión sobre
la revisión del esquema o parámetros que deben
tomarse en cuenta para el aumento salarial
semestral.
 El artículo 69 establece que : ³ Cuando así lo disponga un patrono
público, podrá acogerse al sistema de salario total único.
 ›l sistema podrá acordarse únicamente para los servidores de
nuevo ingreso«´

 Pero a continuación señala que para los trabajadores ya ingresados,

podrá establecerse el salario único, ³« con la anuencia del
funcionario e indemnizándolo en su caso, conforme al artículo 64,
en relación con la diferencia de salario total en su perjuicio que
pueda resultar del nuevo sistema´ .

 Art 64 limita la indemnización ³« a un mes por año servido, en un

mínimo de tres meses y en un máximo de doce³.
 El inciso b) del artículo 43 establece como derechos de los
trabajadores, el recibir además de pluses salariales, el aguinaldo y las
anualidades, conforme a la normativa aplicable pero siempre ³Ã
C AND N 2› ›2TABL›CI›R› N 2ALARI NIC´ ( El énfasis
es nuestro)
 Conforme el artículo 69, ³el salario único se fijará anualmente y
comprenderá un pago doble mensual en diciembre de cada
año«´
 Esquema de salario único convierte en salario lo que hasta ahora es
el pago del aguinaldo. ( 2u cálculo incluye sueldos y sobresueldos
recibidos en el año, exento, no perseguido por acreedores, solo
responde por pensión alimentaria)

Ese pago doble en el mes de diciembre sí estaría sujeto a todas las

cargas sociales, impuesto sobre el salario y demás deducciones de ley,
no incluye salarios ordinarios y extraordinarios recibidos en el año.
 Art. 32: ³ 2e reconoce como potestad patronal, la de introducir modificaciones necesarias a las
condiciones de la relación, dentro de los términos de esta Ley.´

 Esta potestad de modificación implica puntos de conflicto , ya que según el artículo 59, no se puede
disminuir ³«el salario base y el derecho a anualidades por antigüedad, así como cualquier otro
derecho o beneficio otorgado directamente por ley en tanto la ley se mantenga´.

 Elimina componentes salariales no establecidos por ley sí. Ej. Incentivo didáctico, Zona de Menor
Desarrollo, entre otros.

 El artículo solo incorpora como limitación al Ius Variandi ( El salario base), excluyendo la disminución
salarial y la degradación profesional.
Por lo que claramente se aumenta la discrecionalidad administrativa , conforme al art 60, que establece
que el Patrono público puede decidir trasladar o reubicar al servidor de su lugar de trabajo, si por
urgencia se requiere.

Dicha modificación se establece con perjuicio del trabajador, por que si tal traslado o reubicación le
causa perjuicio al trabajador, éste podrá renunciar con derecho al pago del auxilio de cesantía o bien
optar por la impugnación de la medida.).
 El artículo 46 dispone que : ³ Cada año de servicio que se
complete en el 2ector Público, con arrastre de antigüedad
aun respecto de patronos de empresa pública, dará
derecho al 3% de incremento en el salario base, durante
todo el tiempo que el servidor permanezca en servicio, salvo
que el servidor fuere calificado negativamente en su
desempeño.´
 A la fecha la anualidad corresponde a un 1.96% del salario base,
y que en este caso sí representaría un aumento.
 2obre las faltas
 El proyecto define en términos genéricos las faltas
sancionables por incumplimiento de las obligaciones del
servidor por acción u omisión (art. 71 y 79 inciso b), las
cuales luego califica de leves, graves y gravísimas (art.
74). Sin embargo, con una redacción poco técnica, señala
en el artículo 74 que se sancionarán disciplinaria y
civilmente, todas las faltas que ³constituyan violación a
esta Ley, a los principios y en general a la normativa
que rige la administración del empleo´; formulación que
resulta sumamente vaga, e innecesaria en función de lo ya
señalado en el artículo 71 sobre incumplimiento de
obligaciones.
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 Como regla general se establece que los derechos y sus
condiciones de trabajo solo pueden ser afectados
siguiendo el debido proceso.
 El Proyecto establece la posibilidad de no seguir el debido
proceso en casos de urgencia a juicio de la administración,
según lo dispone el art. 84:
 ³Art.84. Debido Proceso 2olo se podrán afectar los
derechos de los servidores y las condiciones
relevantes de la prestación de sus servicios previo el
debido proceso.
Quedan a salvo los casos de manifiesta urgencia,
excepción que no será aplicable a ningún caso de
imposición de responsabilidades (El resaltado es
nuestro)
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stific  l istrcci ( rt.).
 .- El proyecto modifica la Ley de Jurisdicción
Constitucional exclusivamente para las relaciones
de empleo público y de empleo privadas de entes
públicos, ya que establece que en caso de que se
plantee un Recurso de amparo respecto de un
procedimiento administrativo, éste no suspende el
acto administrativo impugnado, salvo si es
suspendido por el pleno de la Sala Constitucional
y así se disponga expresamente. La Ley de
Jurisdicción Constitucional establece la
suspensión de pleno derecho, salvo si la Sala
Constitucional establece lo contrario (art. 100)
 El plazo de prescripción para despedir aumenta de un mes (art. 603
del Código de Trabajo) a dos meses (art. 110). desde que se tuvo
conocimiento de los hechos, plazo que puede correr desde la
terminación de la investigación preliminar, y que corre a partir de la
finalización del debido proceso.
 Para reclamar administrativamente, la prescripción para el trabajador
es de 6 meses y de 2 años para reclamar judicialmente (art. 113).
Diferencia con el Código de Trabajo (así como en el proyecto de
Reforma Procesal Laboral) que establece un plazo de 1 año pero que
corre hasta la finalización de la relación de empleo.

 La prescripción para anular actos administrativos por nulidad absoluta

es de 5 años (art. 114 párrafo segundo), a diferencia de lo establecido
en el Código Procesal Contencioso Administrativo que permite tal
anulación mientras persistan los efectos del acto absolutamente nulo.
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m Normas supletorias del ›statuto del 2ervicio Civil: El
actual artículo 51 del Estatuto de Servicio Civil, nos remite
al Código de Trabajo como norma supletoria principal. Sin
embargo en este Proyecto, dicho artículo es modificado de
la siguiente forma: ³
m ³ Artículo 117.
odificaciones al ›statuto de 2ervicio
Civil. 2e introducen al ›statuto de 2ervicio Civil las
siguientes modificaciones:
m d) ›n lo sucesivo el artículo 51 se leerá así:
m Artículo 51.- 2erán fuentes supletorias de este ›statuto
las que regulen el empleo público, los principios
generales aplicables al empleo público, las leyes de
empleo con alcances explícitos generales y la
normativa del empleo privado que sea compatible con
los principios propios del empleo público´.
 El debido proceso para el despido, así como el
reclamo por reclamaciones en contra de jefaturas, ya
no serán levantadas por la Dirección General de
Servicio Civil, sino internamente por cada Ministro o
jerarca respectivo.
 La competencia de la Dirección General de Servicio
Civil desaparece y se dispone que todo el
procedimiento de una gestión de despido, estará a
cargo del Tribunal del Servicio Civil , quien además
tendría la última palabra autorizando o no el despido
(art. 117 incisos a y c).