Direito Administrativo:

evoluo histrica.
Direito Administrativo no
Brasil.
Direito Administrativo I
Profa. Maria Tereza Fonseca Dias

Razes do Direito Administrativo

Origem formal: Lei do 28

pluviose no ano 1800
(17/02/1800) (Organizao
administrativa e soluo de
litgios contra a
Administrao Francesa)
Prefet (hierarquia) e
Conselho de Estado
(jurisdio administrativa
at 1872)
Primeiro Cnsul: Napoleo

Evoluo do Direito
Administrativo:
ruptura
ou continuidade?
Ruptura (Revoluo
Francesa):

O direito administrativo emerge lentamente do nada (Prosper

Weil);

Continuidade:

O Direito Administrativo produto de uma longa histria,

paralela do Direito privado, do qual sempre afirmou sua
autonomia de princpio. (Jean-Louis Mestre ).

A liberdade guiando o povo

(La Libert guidant le peuple)
(Delacroix, 1830)

O Direito Administrativo nasceu

das revolues?
Sim

O Direito Administrativo produto da Europa continental psrevolucionria, o que impede a generalizao dos conceitos para
alm destes limites de espao e de tempo. Na realidade ele
apresenta-se como direito que o Estado burgus utiliza para se
defender tanto contra a classe derrubada como contra a que,
utilizada como aliada no decurso da revoluo, reprimida depois
da tomada do poder (Mario Losano)

No
Nem todos os pases
tiveram a mesma
histria nem
estruturaram pela
mesma forma o seu
poder; em
consequncia, o Direito
Administrativo teve

Divergncia:
Ruptura revolucionria ou continuidade dos
momentos histricos anteriores?
Ruptura (Mestre)
A) conjunto de preceitos obrigatrios para autoridades
administrativas e limitao do poder;
b) reconhecimento de direitos de particulares ante a
Administrao
c) elaborao doutrinria dos aspectos legais da atividade
administrativa;
d) elaborao jurisprudencial vinculativa para a Administrao

Continuidade (Nigro)

persistncia de esquemas autoritrios do Estado absoluto

O Direito Administrativo, desde as origens,

caracterizou-se pelo binmio prerrogativas
(que protegem a autoridade) e sujeies
(que protegem os direitos individuais
perante os excessos do poder).

Esse um dos grandes

paradoxos do Direito
Administrativo

Condies juspolticas

Estado de direito (como fator propcio) [legalidade]

A separao de poderes (como pressuposto)
O papel da doutrina

Contribuio do Direito Francs

Jurisdio administrativa x jurisdio comum;

Autonomia do direito administrativo (a partir da noo de
servio pblico);
Criao no legislativa (pretoriana, formulada pelo juiz);
Elaborao doutrinria;
Disciplina universitria (1819);
Princpios: separao das autoridades administrativa e
judiciria; decises executrias; legalidade;
responsabilidade do poder pblico.
Rejeio s normas do direito civil

Tribunal des Conflits,

8 fvrier 1873, Blanco
Manufatura de tabaco de
Bordeaux, por volta de
1870, quando ocorreu o
acidente que amputou uma
das pernas da menina
Agns Blanco, de 5 anos.

Contribuio do Direito Alemo

Direito Administrativo como fruto de longa evoluo

Teoria do fisco (Idade Mdia): Fisco (Direito Privado);
Estado (normas editadas pelo prncipe).
Estado Moderno: submisso de uma parte da atividade
estatal ao Direito Civil (aplicao subsidiria)
Direito Administrativo fruto de elaborao doutrinria e
cientfica (O Direito pblico foi estabelecido na medida
das necessidades da administrao pblica)

Otto Mayer

Otto Mayer (1846 1924) foi um jurista alemo que, alm de ter
atuado na rea do Direito Cannico, foi um pioneiro nos estudos
do Direito Administrativo.
considerado um dos trs principais nomes do Direito
Administrativo alemo, ao lado de Otto Bachof e Hartmut Maurer.

Contribuio do Direito Italiano

O Direito Administrativo Italiano conseguiu uma feliz

harmonia entre as duas tendncias opostas verificadas no
direito francs e no direito alemo; o primeiro apegou-se
excessivamente ao caso concreto tal como estudado pela
jurisprudncia; e o segundo pela excessiva abstrao e
distanciamento.

Evoluo da Administrao
Pblica
Sistematizao talo-franco-germnica

(Medauar, 2003)

submisso da
Administrao ao direito;
supremacia da
Administrao;
preponderncia do
interesse pblico sobre o
particular;
personalidade jurdica do
Estado e de outros entes;

ato administrativo unilateral, autoexecutrio e imperativo;

hierarquia;
poder discricionrio;
direito subjetivo pblico;
poder de polcia;
contrato administrativo

Direito Administrativo Angloamericano

O Direito Administrativo surgiu em favor da atuao

crescente do Estado no campo social e econmico
(crescimento da estrutura administrativa e elaborao de
normas prprias para sua atuao)
Critrios da rule of law: direito comum; tribunais
ordinrios; unidade da lei e da jurisdio.
Relativizao da regra do rule of law (Inglaterra e EUA):
h privilgios e prerrogativas da Administrao; funes
quase-judiciais do Executivo; o direito comum no a
nica fonte do direito.
O sistema do common law j tem um Direito

Direito Administrativo Brasileiro

Sofreu grande influncia do direito aliengena, em

especial, nas suas origens, do francs, italiano, portugus,
espanhol etc.
Imprio: Administrao Pblica organizada regida pelo
direito privado e existncia de Conselho de Estado;
Criao da cadeira de Direito Administrativo (1856) USP
Repblica: influncia do Common Law e controle
jurisdicional (1898)
Expanso do Direito Administrativo a partir da
Constituio de 1934 (Tribunal de Direito Administrativo
Federal)

Visconde do Uruguai
Paulino Jos Soares de Sousa, o Visconde do Uruguai
(1807-1866), foi o lder do Partido Conservador nas
dcadas de 1840 e 50. Alm de dirigir a atividade
partidria, foi, como ministro da Justia, um dos
grandes artfices das mudanas centralizadoras do
perodo inicial do reinado de D. Pedro II que
incluram a organizao do Ministrio das Relaes
Exteriores e a consolidao da poltica externa do
Imprio, no delicado momento da abolio do trfico
de escravos.
Com a experincia acumulada, ele era um dos
maiores conhecedores da Teoria Poltica de sua poca.
Em meados da dcada de 1850, comeou a juntar o
material para escrever seuEnsaio sobre o direito
administrativo, um livro raro, pois trata das questes
fundamentais da poltica luz das solues adotadas

Transformaes e mutaes do
Direito Administrativo
1.

2.

3.

4.

5.

A constitucionalizao do
Direito Administrativo
Democratizao da
administrao pblica
Alteraes no conceito de
discricionariedade
administrativa
Crise na noo de servio
pblico
Funo regulatria /
Agncias reguladoras

6. Princpio da subsidiariedade
7. Reforma Administrativa gerencial
8. Consensualidade
9. Centralidade da pessoa humana versus princpio da supremacia do
interesse pblico
10. Privatizao ou fuga do direito administrativo ou fuga para o
direito privado

Mtodos de estudo

Escola legalista ou exegtica: Direito Administrativo

sinnimo de direito positivo;
O estudo do direito administrativo jurisprudencial
Direito Administrativo e cincia da Administrao
Critrio tcnico-cientfico de estudo do Direito
Administrativo (papel da doutrina)

Conceito de Direito
Administrativo

Escola da puissance publique (prerrogativas pblicas)

Escola do servio pblico
Critrio do Poder Executivo
Critrio das relaes jurdicas
Critrio teleolgico
Critrio negativo ou residual
Critrio da distino entre atividade jurdica e social do
Estado
Critrio da Administrao pblica (subjetivo, objetivo e
formal)

Analise os
conceitos
apresentados nos
slides a seguir:
Que critrios foram
utilizados pelos
autores para a
construo de seu
conceito de Direito
Administrativo?

Conceitos de Direito
Administrativo

O direito administrativo tem por objeto dar

s pessoas administrativas, e a seus agentes,
os poderes necessrios ao desempenho de
sua misso, que a de gerir os interesses
pblicos e assegurar a satisfao das
necessidades coletivas (Marcel Waline,
1946)

Conceitos de Direito
Administrativo

[...] ordenamento jurdico da

atividade do Estado-poder;
enquanto tal, ou de quem faa as
suas vezes, de criao de utilidade
pblica, de maneira direta ou
imediata (Oswaldo Aranha
Bandeira de Mello)

Conceitos de Direito
Administrativo

Direito administrativo [...] o conjunto

harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado (Hely Lopes
Meirelles, 1964)

Conceitos de Direito
Administrativo

Direito administrativo o conjunto de

normas jurdicas que disciplinam a funo
administrativa do Estado e a organizao e
o funcionamento dos sujeitos e rgos
encarregadas de seu desempenho
(JUSTEN FILHO, 2015, p. 92)

Referncias

BANDEIRA DE MELLO, Osvaldo A. Conceito do direito

administrativo. Revista de Direito Administrativo
RDA, Rio de Janeiro, p. 131147, dez. 2013. Edio
comemorativa 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.
28 ed. So Paulo: Atlas, 2015. Captulo 1 Origem, objeto
de conceito de Direito Administrativo. p. 1-81.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito
Administrativo. 11 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2015.
MEDAUAR, Odete. O Direito Administrativo em

Bibliografia complementar

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito

Administrativo. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
BAPTISTA, Patrcia. Transformaes do Direito
Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
DIAS, Maria Tereza Fonseca. Direito administrativo psmoderno. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003.
FERNANDES, Tomaz-Ramn. Panorama del derecho
administrativo al comienzo de su tercera centuria.
Buenos Aires: La Ley, 2002.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
brasileiro. 23 ed. So Paulo: Malheiros, 1995.