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y el Rol de PROINVERSION
INDICE
1. Por qu promover la Inversin Privada?
2. Asociaciones Pblico Privadas
Definiciones
Importancia
Opciones ms comunes
Factores claves para atraer inters del privado
Riesgos que deben administrase/gestionarse
Preguntas previas para seleccionar proyectos APPs relevantes
3. Qu es PROINVERSION?
4. Cmo se promueve la inversin privada en bienes y
servicios pblicos?
5. Cmo apoya ProInversin la Promocin de la
Inversin Privada Descentralizada?
6. Ejemplos de APP en la cartera de ProInversin
7. reas con potencial de atraccin de inversiones
Sector
Area
Transportes
Red Vial
6,829
Puertos
695
Aeropuertos
143
Ferrocarriles
17
Agua Potable
2,233
Alcantarillado
1,780
Saneamiento
Electricidad
Ampliacin de cobertura
Infraestructura de transmisin
Ampliacin de capacidad instalada
Gas natural
Telecomunicaciones Telefona fija
Telefona movil
Total de Brecha de Inversin (Millones de US$)
Lima Metropolitana
Regiones
7,684
4,619
606
1,316
5,523
228
3,979
420
420
1,184
4,633
3,449
26.7%
73.3%
22,879
6,109
16,770
Metas Pas
Elasticidad PBI - pobreza
Tasa de pobreza 2004 (%)
Crecimiento requerido por ao (% Real)
2.5
51.6
6.5
24.9
17.5
14.3
3.3
7.3
5 669
Definicin
Amplia
(*):
Cualquier forma de cooperacin
voluntaria entre el sector
Privado y el Pblico
Definicin usual (*):
Aquella basada en un contrato
para que un privado provea
servicios en un proyecto de
infraestructura
con
una
adecuada distribucin de riegos
y beneficios (El estado asume
los de la demanda y el privado
los
de
Construccin
y
Operacin)
Usualmente
empleada
en
actividades
normalmente
brindadas por los Gobiernos, ya
que el retorno social excede al
retorno privado
En otras palabras: Normalmente
se aplican sobre actividades
que no tendran rentabilidad
comercial sin la participacin del
estado (sea para reducir
inversiones, reducir riesgos,
etc.)
Contratos
Gestin y
Mantenimiento
Concesiones
Operacin y
Mantenimiento
Build
Operate
Transfer
Alto
Grado de Participacin del Sector Pblico
Privatizacin.
Bajo
Pblico: Riesgos
retenidos
- Riesgo regulatorio (tarifas)
- Obtencin de Permisos
de Planificacin
- Financiacin del proyecto
Riesgos
compartidos
Privado: Riesgos
transferidos al proveedor
- Riesgo de demanda
- Riesgo de inflacin
- Fuerza Mayor
- Financiacin
del
proyecto
- Diseo
- Construccin
- Puesta en Marcha
- Rentabilidad de la explotacin
- Riesgo tecnolgico
- Financiamiento del proyecto y/o de
la operacin
d) Incorporacin
de
compromisos contractuales
realistas
e) Contar
con
mecanismos
claros
de
medicin
de
desempeo claros y objetivos,
que no permitan arbitrariedades
o controversias.
e) Establecer
terminaciones
anticipadas
con
un
procedimiento claro y objetivo:
quiebra
del
concesionario,
incumplimiento de las partes,
clusula de rescate (cuando el
Estado desea recobrar la
prestacin del servicio pblico),
etc.
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
Contratos de Funcionamiento,
mantenimiento y Servicio
Contratos de corto tiempo
Privado desarrolla una o ms
tareas de un servicio
Gobiernos pagan una tarifa
Ganancias compartidas
Ejemplos:
Operacin de plantas de
tratamiento de agua
Lectura de medidores
Contratos de limpieza pblica
(comn en Lima)
Manejo de aguas servidas
Ventajas
Riesgo relativamente bajo para
privado
Transferencia de conocimiento
a gobiernos
Potencial de mejoras del
servicio.
Debilidades
Por los pocos aos de contrato,
usualmente
no
implican
inversin privada, por lo que la
efectividad est limitada a la
capacidad del gobierno para
proveerla.
Ventajas
Generacin
de
Inversiones
mayores para infraestructura
Minimizan Riesgo de Mercado
(usualmente los gobiernos son
los clientes).
Puntos a tener en cuenta
Requiere de garantas de
reembolso para el privado
En muchos casos involucran
solo una parte del sistema, por
lo que puede limitar la eficiencia
La complejidad puede reducir
los efectos positivos de la
competencia
Ventajas
Activos fijos siguen en propiedad del
gobierno
Generacin de Inversiones mayores para
infraestructura o renovacin de la
existente.
Mayores incentivos para invertir y
desarrollar tecnologa.
Menos propensin a interferencias
polticas.
Puntos a tener en cuenta
Deben implicar decisin poltica y
LICENCIA SOCIAL
Disear sistema de supervisin muy
activa
Dificultad para establecer contratos y
marcos legales para horizontes de
tiempo largos
Una vez emitida generan monopolios
naturales, que es necesario regular.
Ventajas
Reduce
costos
de
transaccin
relacionados con procesos de licitacin
ms tradicionales.
Combinan Dinamismo del Privado con
responsabilidad Social del S. Publico
Mejor manejo de conflictos (ambos
socios han invertido y tienen inters en
el xito de la fusin
Puntos a tener en cuenta
Gobierno es accionista y regulador, lo
que puede generar conflictos
Privado se concentra ms en el lmite
financiero y Gobierno se centra ms en
el proceso, lo que puede ocasionar
problemas durante la fase de
desarrollo.
Puede ocasionar preocupacin por la
transparencia, lo que puede afectar la
aceptacin social o la s inversiones.
PROINVERSIN
Agencia de Promocin de la Inversin Privada
encargada de promover la inversin privada,
nacional y extranjera, con el fin de impulsar la
competitividad del Per y su desarrollo sostenible
para mejorar el bienestar de la poblacin.
Espera de
Nuevas Propuestas
5 dh
Negociacin y
Cierre de Contrato
60dh
(amp 60dh)
30 dc
Presentacin
de Iniciativa
Privada
Publicacin
De propuesta
Invitacin y
requisitos
Aprobacin
en Concejo
Aprobacin
en Concejo
Convenio Marco
De Asistencia Tcnica
Convenio Especfico
De Asistencia Tcnica
Aprobacin del
Plan de Trabajo
Elaboracin
Trminos de Ref.
para estudios.
Proceso de Seleccin y
otorgamiento de Buena
Pro
Elaboracin
de
estudios.
Nombramiento
del Secretario
Tcnico
Elaboracin de Plan
de Promocin
Firma del
Contrato
Labores de Promocin y Difusin
Elaboracin de
Investigaciones y
Recopilacin de informacin
Elaboracin de Bases,
Trminos de referencia y
Contrato de Concesin y de
Estabilidad Jurdica
Ejecutados por empresa
consultora
Autosostenibles
Red Vial N1
Red Vial N4
Red Vial N6
Eje Amazonas Centro
Terminales terrestres
Centros Comerciales
Camales
Con Co-financiamiento
Aeropuertos Regionales
Gasoductos Regionales
EPS GRAU-Piura
Eje Amazonas Norte
Costa Sierra
Limpieza Pblica
Aeropuertos Regionales
Descripcin:
Concesin de 19 aeropuertos de provincia, en dos o ms grupos, por 25 aos.
El primer grupo estara conformado por 10 a 11 aeropuertos ubicados en la regin norte y
oriental del pas.
Manejo de riesgos:
Riesgo
Construccin
Trfico
Predios
Ambiental
Cambiario
Fuerza Mayor
Financiacin
Concesionario
X
Estado
Compartido
X
X
X
X
X
X
Gaseoductos Regionales
Descripcin:
Concesin para el diseo, construccin, operacin y mantenimiento de ductos de transporte y
distribucin de gas natural proveniente de Camisea. Estas concesiones darn servicio a varias
zonas fuera de la capital Lima, y estn ubicadas en las regiones de: Ayacucho, Cusco, Ica y
Junn.
Riesgo
Concesionario
Construccin y operacin
X
Volumen
Tarifa
Estado
X
X
X
X
Predios
Lic. Ambiental
Cambiario
Fuerza Mayor
Compartido
X
X
Financiacin
X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigara riesgo tributario.
Estado de Avance:
Estudios econmicos-financieros estn en ejecucin, una vez concluidos en octubre se proceder
a disear un plan estratgico para la entrega de las concesiones que se prev se efectuarn en el
primer semestre del 2006.
Beneficios:
EMFAPA TUMBES
Descripcin:
Prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado en el mbito de
responsabilidad de la (EPS) del departamento de Tumbes (EMFAPA
TUMBES S.A.),
Participacin Pblico Privada:
Crdito por 8,1 millones de euros y una donacin por 9,4 millones de euros
y aportar una contrapartida local de 4 millones de dlares, para financiar
las inversiones en el periodo inicial. Las condiciones del crdito sern
trasladadas al operador privado. La contrapartida nacional tendr el
carcter de no reembolsable, viabilizando el proceso desde el punto de
vista financiero.
Factor de competencia:
garantizado
O
D
Manejo de
Ariesgos:
N
IO
S
E
C
N
O
C
Estado
Volumen (demanda)
Tarifa
X
X
Predios
Lic. Ambiental
Cambiario
Fuerza Mayor
Compartido
X
X
Financiacin
X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigara riesgo tributario.
Beneficios:
Incremento de continuidad promedio de 7 a 24 horas, incremento de
cobertura de 79 a 95%, tratamiento de agua y de sustancias residuales al
100%
Inversin estimada: US$ 70 millones
Ramal
Norte
Este eje vial se caracteriza por tener mnimos niveles de trfico y por tanto bajo nivel
de recaudacin por peaje, por tanto sea hace necesario que el Estado garantice la
recuperacin de las inversiones y los costos de mantenimiento y operacin.
El proceso de concesin diseado es por un plazo de 20 aos y en el cual el Estado
Peruano se compromete a realizar dos pagos al Concesionario:
- PAO o pago anual por obras, por un periodo de 12 aos
- PAMO o pago anual por mantenimiento y operacin, durante todo el plazo de
la concesin y en forma semestral.
Tipo de contrato: BOT (build operate and transfer).
Factor de Competencia: la suma en valor presente del PAO y PAMO, siendo el
adjudicatario de la buena pro quien presente el menor valor.
Matriz de Riesgo:
O
D
A
N
IO
S
E
C
N
O
C
Riesgo
Construccin
Concesionario
Compartido
X
X
Trfico
Tarifa (peajes)
X
X
X
X
Predios
Lic. Ambiental
Cambiario
Fuerza Mayor
Financiacin
Estado
Inversin estimada:
US$ 502 millones.
X
X
X
X
X
X
X
Financiacin
X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigara riesgo tributario.
Proceso
Concesindel Terminal Terrestre
Limpieza Publica
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
Concesindel Sistema de Terminales Terrestres deLima
Concesindel Terminal Terrestre
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
Concesindel Terminal Terrestre
Concesindel Terminal Terrestre
Concesinde Camal Municipal
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
Concesindel Centro Comercial del Valle de Huancayo
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
ConcesinTerminal Terrestre
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
ConcesinCentro Comercial yRecreacional
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
Concesinde Terminal Terrestre
Concesinde Terminal Terrestre
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
Concesionde Terminal de Pasajeros yCarga
ConcesinLimpieza Pblica yRelleno Sanitario
Concesionde Terminal de Pasajeros
Centro Financiero Comercial Bancario
Monto de
Flujo de Poblacin Puestos de
Inversin*
Pasajeros Beneficiada Trabajo (*)
US $ MM
4.7
2.5
1.5
40.0
4.2
3.0
2.5
3.0
3.8
0.5
2.0
2.9
3.0
1.0
1.8
2.0
3.0
2.0
0.5
1.5
2.0
1.7
1.0
2.4
0.8
93.3
17,000
**
**
100,000
12,800
300,000
602
**
320
56,000
44
**
5,120
750,000
538
**
200
350,000
116
15,392 126,887
384
18,553 125,000
512
**
**
30
**
**
110
**
**
384
**
112,000
94
**
80,500
68
9,200
**
230
**
62,000
52
**
**
384
**
715,000
30
2,000
54,500
64
6,800
150,250
192
37,000
31
4,000
****
128
100,000
84
10,000 88,000
350
**
388,500
100
195,745 3,495,637 10,167
Camales Frigorficos
Actividad tpicamente privada en el mundo
Usualmente los camales municipales carecen de
instalaciones suficientes e higinicas y trabajan bajo
prdida y requieren de mucha inversin para mejorarlos
El operador privado se encargara de la inversin en
mejoras en la infraestructura y de la administracin
La municipalidad ser quien ejercer la supervisin
(conjuntamente con el SENASA y la DIGESA).
Un ejemplo : Fe y Alegra
En el caso de las Crceles el estado puede asignar un monto por recluso
Boticas Municipales
Existe una gran cantidad de poblacin especialmente de
sectores socioeconmicos bajos que tienen pocas posibilidades
de acceso a medicamentos, debido a sus elevados costos, y
desconoce la existencia de medicamentos genricos de muy
bajo costo y similares efectos que los elaborados por laboratorios
de prestigio.
La Municipalidad puede otorgar el Local y el respaldo
institucional lo que otorga credibilidad y facilita su insercin en el
mercado
El Privado acondiciona y amuebla el local, dotndolo de los
elementos tecnolgicos tales como sistemas computarizados de
atencin y facturacin, y los medicamentos que se expendern.
Puede ser promovido por las municipalidades Distritales o
provinciales.
reas verdes
Servicio de mantenimiento de reas verdes municipales
(generalmente deteriorados, carentes de plantas y no
cumplen con su funcin)
El Privado podr participar a travs de un contrato de
servicios o por concesin, encargndose del sembrado
de rboles, plantas ornamentales y adems la
infraestructura del parque (veredas, bancas, sistema de
riego), manteniendo continuamente las reas e
infraestructuras.
Podr recuperar su inversin por venta de publicidad
dentro de las reas verdes y con cofinanciamiento
municipal.
Proyectos Inmobiliarios
Mercados de Abasto
Mobiliarios pblicos
Asistencia Alimentaria
Cementerios
Puertos fluviales y lacustres
Turismo y Recreacin
Seguridad ciudadana
Control de ruidos
10
11
12
13
14
15
16
17