II SEMINARIO SOBRE GESTIN PBLICA

POLTICAS PBLICAS Y
DESARROLLO LOCAL
Enfoque desde la
Planificacin

Mg. Miguel Rodrguez Albn

Casagrande, 19 de Febrero del 2016

Contenido de la
Presentacin
1. Qu son Las Polticas Pblicas?

2. Polticas Pblicas, Planes, Programas y Proyectos

3. Polticas Pblicas y Solucin de problemas
4. El Ciclo de la poltica publica, enfoque
metodolgico
5. Gobiernos Locales y Polticas Publicas
6. La formacin de las polticas pblicas
7. El Contexto y las Polticas Pblicas de Seguridad
8. Reflexiones Finales

 Que son Polticas

Pblicas
?
Las polticas pblicas son todas las

decisiones y
regulaciones que emanen de actores pblicos (gobierno
central, regional o local, autoridades legislativas,
judiciales, poder ejecutivo y de control) que aportan
soluciones especficas para manejar los asuntos
pblicos.

Se concretan en:
Normas
Planes, Programas y Proyectos
Organizaciones o instituciones pblicas
Presupuesto e inversiones

DIFERENCIA ENTRE
PLAN, PROGRAMA Y
PROYECTO

Cuadro 1

DIFERENCIAS ENTRE PLANES PROGRAMAS Y

PROYECTOS
ASPECTO
A
COMPARA
R

PLAN

PROGRAMA

PROYECTO

Definicin

Instrumento para facilitar la

gestin al nivel general

Instrumento para facilitar la

gestin a un nivel intermedio

Instrumento para facilitar la

gestin a un nivel concreto

Estructura

Es un esquema de decisiones
de tipo general que incluye
fines, objetivos, metas,
instrumentos, medios y
recursos.

Es un esquema de decisiones
detalladas que involucra
diferentes tipos de proyectos
segn su homogeneidad.

Es un esquema de decisiones
plasmadas en la realizacin de
actividades que permiten
alcanzar resultados concretos

Grado de
especificid
ad

Define los resultados y

acciones a seguir como
lineamientos u objetivos
generales

Define los resultados y acciones

a seguir desagregando los
componentes del plan

Define los resultados y acciones

a seguir de manera detallada,
desagregando los componentes
del programa

Relacin
entre ellos

Desarrolla la generalidad de
sus lineamientos a travs de
programas y proyectos

Desarrolla cada uno de los

lineamientos del plan que lo
contiene

Desarrolla de manera especfica

alguno(s) de los lineamientos del
programa.

Vigencia
en el
tiempo

Define los aspectos generales

de la gestin para un perodo
fijo de gobernabilidad (anual,
bienal, trienal, quinquenal..)

Define algunos de los aspectos

sectoriales de la gestin para un
perodo aproximado de tiempo.

Precisa los aspectos especficos

de la gestin para perodos
delimitados, con fecha definidas
de inicio y terminacin.

Plan de desarrollo
institucional

Programa de desarrollo
tecnolgico

Proyecto:. Capacitacin y
perfeccionamiento docente en el
manejo de sistemas de
computacin.

Programa: complementacin

Proyecto: Complementacin

Ejemplos

Pero Una poltica

pblica
no se agota en una ley,
Plan, Programa o
Proyecto

CEPLAN

COMPONENTES DE LAS POLTICAS PBLICAS

1. OBJETO DE LA POLTICA
Una situacin calificada como problema de inters pblico
Caracterizar
el
objeto
como
desfavorable) o como necesidad.

problema

Reconocerlo como de inters pblico

Sintetizarlo cualitativamente (precisarlo):
Por qu es problema?
Para quines es problema?
Qu tan grave es el problema?
Cules son sus causas?
Cules son sus consecuencias?

(situacin

2. OBJETIVO DE LA POLTICA
Transformar la situacin problema en otra situacin
considerada favorable
Definir operativamente la situacin meta (planteamiento
realista, claro, preciso, observable)
Caracterizarla en indicadores verificables
Verificar que la situacin es suficientemente conocida en
sus factores crticos como para proponer un rumbo de
accin

3. EFECTOS DE LA POLTICA
Toda poltica tiene efectos:
Directos (sobre la situacin problema)
Indirectos (sobre otras situaciones)
-

- Favorables
Desfavorables
- A corto, mediano o largo plazo
Es necesario prever los posibles resultados de
aplicar la norma, y no slo los esperados

4. POBLACION OBJETIVO
Es la poblacin que experimentar los efectos
benficos
Toda poltica debe definir su poblacin Objetivo
Ante el conflicto de intereses, la poblacin
objeto es la clave de la evaluacin
La poblacin objeto debe caracterizarse en
trminos operativos (prcticos)

5. AMBITO - TERRITORIO

Toda poltica debe tener un marco de aplicacin

bien definido en el espacio y el tiempo
Definir el problema en un marco espacial (y en
ocasiones institucional)
Dnde se aplicar la norma?
Establecer el horizonte temporal de la poltica
(tiempo apropiado)
Por cunto tiempo se aplicar la norma?
Hasta cuando ser una buena norma?

6. RECURSOS
Quines van a poner en marcha la norma?
Los responsables de la implementacin, son idneos?
Con qu recursos?
Con qu dinero?
Con qu tiempo?
Por cunto tiempo?
Los recursos se compadecen con los objetivos de la poltica?
7. LEGITIMIDAD
Toda poltica pblica debe emanar de autoridad legtima

Gobiernos Locales y
Polticas Pblicas
Los gobiernos Locales deben elegir entre distintos
cursos posibles de accin, al igual que el Gobierno
Nacional, en pro del desarrollo de sus localidades.
Parte de su mandato lo constituye precisamente el
elaborar y aprobar las polticas, planes y programas
de desarrollo local
Las polticas pblicas son cruciales para un gobierno,
ya que al orientar su gestin le permiten alcanzar sus
objetivos.
Los gobiernos intervienen sobre la realidad a
travs de la accin pblica con una cierta
intencionalidad, ya sea para modificarla o para

POLITICAS PUBLICAS Y
SOLUCION DE PROBLEMAS
Se entiende por Polticas Pblicas a la
solucin
que
le
da
el
Estado
a
cuestiones
socialmente
problematizadas siguiendo a Oszlack y
O`Donell (1982)
Ninguna sociedad posee la capacidad, ni los
recursos para atender omnmodamente la lista
de
necesidades
y
demandas
de
sus
integrantes,
solo
algunas
son
problematizadas y se incorporan a la agenda
pblica

Mapa de Proceso de Polticas

Pblicas
Problema
Definicin del
problema
Evaluacin

Implementacin

Identificacin de
respuestas/solucin
alternativas

Evaluacin de
opciones
Seleccin de
opciones de poltica
pblica
Tomado de: Subirats

 Una vez reconocida se discute

cmo definir el problema,
cules son sus causas y
cules las soluciones ms
apropiadas para resolverlo

Formulacin de
un problema
objeto de
poltica pblica

Polticas Publicas Aportes para un anlisis

Es muy difcil inventar una o ms

soluciones plausibles para cualquier
problema conocido
Saber encontrar las soluciones es
realmente el reto del anlisis y diseo de
las polticas pblicas

Determinacin
de la solucin al
problema entre
distintas
alternativas

Polticas Publicas Aportes para un anlisis

Es muy difcil inventar una o ms

soluciones plausibles para
cualquier problema conocido
Saber encontrar las soluciones
es realmente el reto del anlisis y
diseo de las polticas pblicas

Paso 1
Formulacin de
alternativas de
solucin

Paso 2
Evaluacin y
jerarquizacin de
las alternativas de
solucin

Determinacin
de la solucin al
problema entre
distintas
alternativas

Paso 3
Seleccin de la
alternativa de
solucin a
implementar

Polticas Publicas Aportes para un anlisis

Diseo del conjunto de

proyectos o programas, a Implementacin
y ejecucin de la
partir de los cuales se
poltica pblica
desarrolla la poltica.

Paso 6
Negociaci
n multi-nivel
y convenios
Paso 5

I ETAPA
IMPLEMENTACIN.

Paso 4
Paso 3

Paso 2

Paso 1
Identificacin
de las
intervencion
es existentes

Formulacin
de la(s)
cartera(s)
de
proyectos

Resguardar
la
coherencia
de la poltica
pblica

Evaluacin
ex-ante de
la(s) cartera(s)
de proyectos

Ratificacin
de la
implementaci
n

Polticas Publicas Aportes para un anlisis

Diseo del conjunto de

proyectos o programas, a Implementacin
y ejecucin de la
partir de los cuales se
poltica pblica
desarrolla la poltica.

II ETAPA
EJECUCIN.
Paso 1
Implantacin
de la poltica
pblica

Paso 2
Puesta en
marcha de la
poltica
pblica

Situaciones a evitar:

OJO

1. Exceso de flexibilidad en
su aplicacin
2. La introduccin de
variantes de los ejecutores
de polticas pblicas basados
en
su experiencia,
conocimientos y la tendencia
a proteger su carrera e
intereses.

Diseo del conjunto de

proyectos o programas, a Implementacin
y ejecucin de la
partir de los cuales se
poltica pblica
desarrolla la poltica.
Situaciones a evitar:
II ETAPA
EJECUCIN.
Paso 1

Implantacin
de la poltica
pblica

Paso 2

Puesta en
marcha de
la poltica
pblica

OJO

3. El filtro o reinterpretacin
de los profesionales del sector
pblico a las polticas que
pudieran
parecerles
inconvenientes o amenazantes.
4. La poca accin ciudadana
para ejercer un control sobre el
buen o mal funcionamiento de
las polticas pblicas
Polticas Publicas Aportes para un anlisis

Diseo del conjunto de

proyectos o programas, a
partir de los cuales se
desarrolla la poltica.

II ETAPA
EJECUCIN.
Paso 1
Implantacin de
la poltica
pblica

Paso 2
Puesta en
marcha de la
poltica
pblica

Implementacin
y ejecucin de la
poltica pblica

Situaciones a evitar:

5. La falta de coordinacin
entre la multiciplicidad de
actores
(nacionales,
provinciales y locales) con
competencias variadas que
intervienen
en
un
determinado
espacio
geogrfico.

Polticas Publicas Aportes para un anlisis

El Contexto y
Pblicas
de

las

Polticas
Seguridad

DECLARACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA

EN SUDAMERICA. (Art. 5 )

la Seguridad Ciudadana debe

asumirse como una responsabilidad
compartida del gobierno y la
comunidad
Primera Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad
Sudamericana de Naciones
Brasilia, 30 de setiembre de 2005.

Los Sistemas de Seguridad

Ley 27933 y su
Reglamento.
SINASEC.
COMISIONES
DISTRITALES.(SP).
ALCALDES

Cambio de Paradigma:
De Seguridad de
Estado
Ministerio de
Justicia
Rehabilitacin,
Justicia Restaurativa
Ministerio de
Vivienda
Mejoramiento de
Infraestructura en
comunidades
para CPTED

Ministerio del
Interior/Seguridad
Polica +
Direcciones de
Seguridad Ciudadana

A Seguridad
Pblica y
Ciudadana
Ministerio de
Educacin
educacin como factor
clave en la prevencin

Ejecucin de
Proyectos de seguridad
de las personas y
sus comunidades

Ministerios/
instancias de
Salud, Deporte, Cultura y
Desarrollo Humano
Programas de
Prevencin
social
Sociedad Civil
Sector Privado
Efectividad
Empleo
Programas especializados y
Microempresas
Sostenibilidad de
financiamiento
intervenciones
Excelencia Tcnica Sectorial
Excelencia Fiduciaria
28

Componentes e intervenciones (GOPSCC)

Planeacinde
deuna
una
Planeacin
PolticaPblica
Pblica
Poltica

Actividadesde
de
Actividades
Prevencin
Prevencin

Diagnsticos integrales
Fortalecimiento institucional
Generacin de consensos de Estado
Mecanismos de seguimiento y
evaluacin

Actividades
Actividades
Control,Justicia
Justicia
Control,
PenalyyAlternativa
Alternativa
Penal
Rehabilitacinde
delala
Rehabilitacin
poblacinreclusa
reclusaoo
poblacin
menoresque
quehan
han
menores
infringidolalaLey
Ley
infringido
29

Componentes e intervenciones (GOPSCC)

Planeacin de
Planeacin de
una
una
PolticaPblica
Pblica
Poltica

Actividadesde
de
Actividades
Prevencin
Prevencin
Actividades
Actividades
Control,Justicia
Justicia
Control,
Penal yy
Penal
Alternativa
Alternativa
Rehabilitacinde
delala
Rehabilitacin
poblacinreclusa
reclusaoo
poblacin
menoresque
quehan
han
menores
infringidolalaLey
Ley
infringido

Actividades y proyectos dirigidos a menores y

jvenes
Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar
Actividades dirigidas a la comunidad
Prevencin situacional. Gobiernos
locales
Actividades de prevencin de
manifestaciones de la delincuencia
organizada

BID
30

Reflexiones Finales
Las polticas pblicas tienen impacto en el territorio:
regiones y municipios; negativas y en mejora
Planes y Polticas son hoja de ruta para el
desarrollo :capacidad tcnica y voluntad poltica
Planificacin y Gestin del territorio
Desarrollar y mejorar los sistemas de informacin
local para la toma de decisiones.
Dialogo social y bsqueda de consensos claves para
el desarrollo
Promocin de inversiones sostenibles: alianza con el
sector privado Etica y Anti corrupcin: pblica y