DIPLOMADO EN GESTION

PUBLICA
MODULO II
Fundamentos de la Gestin Publica
Econ. Luis Guillen Ramos

Fundamentos de la Gestin Publica Moderna

El objetivo de superar los daos generados por
la Gran Depresin, y la Post Guerra ( Primera
Guerra Mundial) produjo un incremento notable
de la intervencin del Estado en los sistemas
econmicos y sociales.

Fundamentos de la Gestin Publica Moderna

La orientacin hacia una mayor presencia e
intervencin del Estado se concentra en tres
aspectos fundamentales :
Ampliacin Institucional a nivel cualitativo
Eficiencia de la accin estatal para atender las
necesidades de la poblacin y el buen
funcionamiento de los mercados.
Sentar las bases para incrementar la
competitividad.

Fundamentos de la Gestin Publica Moderna

Necesidad de Modernizar la Gestin Publica :
Renovar la organizacin y normas administrativas
con el objetivo de conseguir una Administracin
Publica mas moderna y competitiva.

Fundamentos de la Gestin Publica Moderna

Necesidad de Modernizar la Gestin Publica :
Existen factores econmicos, ideolgicos y
tecnolgicos para la modernizacin y reforma
del Estado.

Fundamentos de la Gestin Publica Moderna

Necesidad de Modernizar la Gestin Publica :
Factores Econmicos : Problemas econmicos
y desequilibrios presupuestales.
Factores Ideolgicos :Mayor orientacin al
ciudadano, separacin entre poltica y gestin
y el uso de metodologas de mercado mas
cercanas al de las empresas privadas.
Factores Tecnolgicos: Nuevas tecnologas de
la informacin.

Fundamentos de la Gestin Publica Moderna

La Nueva Gestin Publica :
Segn la OCDE , la Nueva Gestin Publica se
caracteriza por las siguientes ideas fundamentales:
Desregulacin.
Descentralizacin de los poderes de la gestin.
nfasis en las responsabilidades de los gestores y
motivacin para la mejora.
El reforzamiento de las capacidades estratgicas.
Gestin mas orientada al cliente.
Introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de tcnicas de gestin aplicadas en el
mbito empresarial.

Fundamentos de la Gestin Publica Moderna

Gestin Publica Tradicional vs Nueva Gestin Publica

Fuente: Modernizacin de la Gestin Publica. Necesidad, incidencias, limites y criticas.

Gestin Estratgica en el Sector Publico

La

gestin estratgica en el sector publico

tiene como finalidad crear valor publico.

La

gestin estratgica, est conformada por

tres mbitos funcionales: el valor pblico la
gestin poltica y gestin operativa.

Gestin Estratgica en el Sector Publico

Gestin Estratgica en el Sector Pblico

Definicin de
Valor Publico

Gestin
Poltica

Producto :
Intervenciones
publicas eficientes

Gestin
Operativa

Resultado : Creacin de
Valor Publico

Gestin Estratgica en el Sector Publico

A continuacin se detalla cada mbito funcional :
a) Definicin del Valor Publico : La creacin de
valor publico esta implcita en toda intervencin
publica, la cual se traduce en establecer los
objetivos a lograr y las actividades que contribuyan
al logros de dichos objetivos, que deben a su vez ,
estar directamente vinculados a la definicin y
solucin de problemas pblicos.

Gestin Estratgica en el Sector Publico

A continuacin se detalla cada mbito funcional :
b) La Gestin Operativa : Consiste en la
identificacin, generacin y despliegue de las
capacidades operativas necesarias para crear el
valor pblico definido, lo cual implica la ejecucin
de las actividades que forman parte de las
intervenciones pblicas.

Gestin Estratgica en el Sector Publico

A continuacin se detalla cada mbito funcional :
c) La Gestin Poltica : La dimensin poltica es el
condicionante fundamental de la definicin de las
intervenciones pblicas. Por lo tanto sern los
representantes polticos los que otorgan autoridad
pblica y recursos organizacionales para dichas
intervenciones. La gestin poltica esta presenta
tanto en la definicin de las intervenciones pblicas
como en la dotacin de recursos necesarios para su
implementacin y sustento.

Marco Normativo del Sector Publico

Sector Publico:
Conjunto de organismos
administrativos mediante los cuales el Estado
cumple sus funciones: prestacin de servicios,
establecer reglas de mercado.
Esta formado por el Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, Poder judicial ,Organismos autnomos,
instituciones
descentralizadas,
Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales

Marco Normativo del Sector Publico

SECTOR PBLICO
NO FINANCIERO

FINANCIERO
E.F No
Monetarias

E.F
monetarias

EMPRESAS
E.P.
Nacionales
E.P.
Regionales
E.P. Locales

Entidades del Gobierno Nacional (312

UEs)
Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393
UEs)
Gobiernos Locales (1,834)
Total 2,539 entidades

GOBIERNO GENERAL

Gobierno
Nacional

Gobierno
Regional

Gobierno
Local

ESSALUD

Gobiernos
Regionales

Gobiernos
Locales

Adminitracin
Descentralizada
Adminitracin
Central
Ent. Del Poder
Legislativo
Ent. Del Poder
Judicial
Ent. Del Poder
Ejecutivo
Org. Constitucionales
Autnomos

Org. Pblicos
Descentralizados
Regionales

Org. Pblicos
Descentralizado
s Locales

Marco Normativo del Sector Publico

Principales Normas que rigen al Sector Publico
Ley N 29158
Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo

Constitucin
Poltica del
Per
Ley N27867
Ley Orgnica de
Gobierno Regionales
Ley N27972
Orgnica de
Municipalidades

Ley N 29158
Ley Orgnica
del Poder
Ejecutivo

Ley N27658
Ley de la
Modernizacin de
la Gestin del
Estado

Ley N 27680
Ley de Reforma
Constitucional
sobre
Descentralizacion
Ley 27783
Ley de Bases de
la
Descentralizacin

Marco Normativo del Sector Publico

El Proceso de Descentralizacin y la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo (LOPE)
El origen de la LOPE esta en la Ley N 27680,
que relanz el proceso de Descentralizacin
del Estado.
Ley N 29158
Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo

Marco Normativo del Sector Publico

La LOPE tiene bsicamente los siguientes objetivos:
a) Definir el rol correspondiente al Poder Ejecutivo
(Gobierno Nacional), en el marco del Proceso de
Descentralizacin.
b) Ordenar la creacin de entidades en el Poder
Ejecutivo.
c) Reformar y modernizar el Poder Ejecutivo.
Ley N 29158
Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo

Marco Normativo del Sector Publico

El contenido de la LOPE aborda los siguientes
aspectos:
Establece los principios y las normas bsicas
de organizacin, competencias y funciones del
Poder Ejecutivo.
Establece las funciones, competencias, atribuciones
y facultades del Presidente de la Repblica, del Consejo
de Ministros y de los Ministros de Estado.
Establece las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los
Gobiernos Regionales y Locales.
Ley N 29158
Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo

Marco Normativo del Sector Publico

El contenido de la LOPE aborda los siguientes
aspectos:
Define la naturaleza y requisitos para la creacin de
Entidades Pblicas.
Ley N 29158
Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo

Define la primaca de las polticas nacionales y

sectoriales, establecidas por el Poder Ejecutivo, y que
son de aplicacin a todos los niveles de Gobierno
(Regional y Local).

Marco Normativo del Sector Publico

El contenido de la LOPE aborda los siguientes
aspectos:
Establece la primaca de los Sistemas Administrativos
que orientan la funcin pblica, que son aplicables
a todos los niveles de Gobierno, los Poderes del Estado
y Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Ley N 29158
Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo

Establece que toda funcin, actividad, competencia,

proyecto, empresa o activo que no hubiera sido asignado
expresamente a otros niveles de gobierno corresponde
al Poder Ejecutivo.

Marco Normativo del Sector Publico

Sistemas Administrativos del Estado
Ley del
Sistema

Promulgacin

28175

28.ENE.2004

D. Ley 22056

29.DIC.1978

3. Presupuesto Pblico

28411

25.NOV.2004

4. Tesorera

28693

28.FEB.2006

5. Endeudamiento Pblico

28563

23.JUN2005

6. Contabilidad

28708

26.MAR.2006

7. Inversin Pblica

27293

09.JUN.2000

8. Planeamiento Estratgico

D. Leg. 1088

27.JUN.2008

9. Defensa Judicial del Estado

D. Leg. 1068

27.JUN.2008

10. Control.

27785

13.JUL.2002

11. Modernizacin de la gestin pblica

27658

17.ENE.2002

Sistema Administrativo
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento

Proceso de Modernizacin del Estado Peruano

La modernizacin del Estado o reforma
administrativa es un proceso poltico-tcnico de
transformacin
de
actitudes
y
de
fortalecimiento de aptitudes, de agilizacin de
procesos, simplificacin de procedimientos,
sistemas
funcionales
y
administrativos,
relaciones y estructuras administrativas, con la
finalidad de articular estas mejoras en todos los
niveles de gobierno, as como con los planes y
programas de desarrollo para optimizar la
capacidad del Estado.

Proceso de Modernizacin del Estado Peruano

En el Per, las iniciativas de modernizacin del
Estado se han enfocado fundamentalmente en la
simplificacin
administrativa
para
eliminar
aquellos cuellos de botella o obstculos que
afectan directamente a la ciudadana, tales como
la excesiva tramitologa, costos excesivos ,
atencin deficiente, alta discrecionalidad en la
resolucin de conflictos, falta de transparencia,
etc.

Proceso de Modernizacin del Estado Peruano

Marco Normativo de Reforma y Modernizacin del
Estado
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley
N 27783: Regula la estructura y
organizacin del Estado correspondiente al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. Asimismo define las
normas que regulan la descentralizacin
administrativa, econmica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal.

Proceso de Modernizacin del Estado Peruano

Marco Normativo de Reforma y Modernizacin del
Estado
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N
27867, que establece y norma la estructura,
organizacin, competencias y funciones de los
gobiernos regionales.

Ley Orgnica de Gobiernos Locales, Ley

N27972 , que de manera similar norma las
competencias y funciones de los gobiernos
locales.

Proceso de Modernizacin del Estado Peruano

Marco Normativo de Reforma y Modernizacin del
Estado
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado - Ley N 27658, en la cual se declara al
Estado peruano en proceso de modernizacin
en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedimientos,
con la finalidad de mejorar la gestin pblica y
construir
un
Estado
democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano.

Proceso de Modernizacin del Estado Peruano

Marco Normativo de Reforma y Modernizacin del
Estado
Ley de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones - Ley N 28274, que
establece las polticas de incentivos para que
los gobiernos regionales ejecuten acciones
encaminadas
a
la
integracin
fsica,
econmica, fiscal, cultural, social y poltica
para la conformacin de regiones.

Proceso de Modernizacin del Estado Peruano

Marco Normativo de Reforma y Modernizacin del
Estado
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley No. 29158.
Establece la organizacin, competencias y funciones
del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno
Nacional; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y
los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y
requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los
Sistemas Administrativos que orientan la funcin
pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del
Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin.

Proceso de Modernizacin del Estado Peruano

Durante la ltima dcada, los avances ms importantes
en el mbito de la reforma administrativa han sido:
Modernizacin de la Gestin Pblica :Proceso de
descentralizacin, simplificacin administrativa y
mayor transparencia.
Presupuestos por resultados: Requiere una
modificacin en la gestin de cada entidad para que
logre los resultados buscados.
Reforma del Servicio Civil (creacin de SERVIR).