UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIA

ASIGNATURA:
PLANIFICACIN Y GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Cuarta Unidad Didctica: Indicadores de Gestin

en Servicios Pblicos
Prof. Gerardo Lzaro Aquino
Huancayo, 6 y 7 de febrero de 2016

Competencias
Competenciasespecficas:
especficas:Los
Losmaestristas
maestristasconocen
conocenmetodologas
metodologas
eeinstrumentos
instrumentosde
deidentificacin
identificacinyyconstruccin
construccinde
deindicadores
indicadoresde
de
gestin
gestinde
delos
losservicios
serviciospblicos.
pblicos.
I.Contenidos
I.Contenidosprogramados:
programados:
SABADO
SABADO6-2-16:
6-2-16:
1.Referentes
1.Referentesconceptuales
conceptualesdel
delDesarrollo
DesarrolloSocial
Social
2.Indicadores:
2.Indicadores:Conceptos
Conceptosyytipologas
tipologas
3.Indicadores
3.Indicadoresde
dedesempeo
desempeode
deorganizaciones
organizacionespublicas
publicas
DOMINGO
DOMINGO7-2-16:
7-2-16:
4.4.Indicadores
Indicadoresde
degestin
gestinde
deservicios
serviciospblicos
pblicos
Presentacin
PresentacinyyExposicin
Exposicinde
deTrabajos
TrabajosFinales
Finales

SABADO 6-2-16

1. Referentes conceptuales del

Desarrollo Social

El Desarrollo social es un proceso de

mejoramiento de calidad de vida de la
sociedad

Considera siempre al
hombre como fin
primordial del proceso

Considera al hombre, no slo

en su condicin de ser social,
sino tambin de ser individual

Reducir las distancias

sociales en sus diversas
manifestaciones

Ser integral, en el sentido que

abarque todos los aspectos que
ataen a la vida humana

El desarrollo social debe

construirse como un
proceso de relaciones integrales
que cubra todos los aspectos
que conciernen al mejoramiento
de la calidad de vida

Como proceso biolgico, el

desarrollo social debe dirigirse a
mejorar la salud de la poblacin,
como resultado de nuevas
posibilidades de nutricin,
vivienda, vestido, acceso a los
sistemas de salud.

Como proceso cultural debe dirigirse a mejorar los

niveles de educacin de la poblacin, a lograr que
las personas interioricen los valores fundamentales
para convivir adecuadamente en sociedad; el
enriquecimiento de la cultura de la sociedad en
relacin con la filosofa, la ciencia, el arte, la
tecnologa, el lenguaje, el folclor, las costumbres y
tradiciones.

Como proceso poltico debe dirigirse a

fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a
sus integrantes la vida, la convivencia, el
trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de
un marco jurdico, democrtico y
participativo que garantice un orden poltico,
econmico y social justo.

Como proceso econmico debe generar riquezas

dirigidos especialmente a la generacin de los
mejores productos y servicios tiles para la
satisfaccin de las necesidades humanas as como
a producir riqueza con el nico fin que sirva de
medio para apuntalar los aspectos de desarrollo
en conjunto.

Como proceso ambiental debe dirigirse a

utilizar con mesura los recursos naturales
cuando estos se necesiten para la satisfaccin
de las necesidades de la sociedad evitando al
mximo su deterioro, y a conservar y
enriquecer el hbitat natural en el que se
desenvuelve la vida diaria de las personas, de
tal manera que no se atente contra el bienestar
y desarrollo de las futuras generaciones.

El Desarrollo Social
Campo de estudios y de prcticas que aporta los
marcos para el anlisis de las transformaciones
sociales recientes, los fenmenos que las originan
y sus principales efectos. Ofrece una reflexin
sobre lo que se entiende por desarrollo, sobre sus
desafos y las formas de enfrentarlos. Incluye, por
tanto, las propuestas de modelos o de acciones que
hagan progresar los procesos de transformacin
social.
Analiza situaciones deseables en un futuro as
como las estrategias para transitar desde la
situacin actual hasta la deseada.

2. Indicadores: Conceptos
y tipologas

Cadena de resultados:

Los indicadores son seales. Son

instrumentos destinados a
simplificar,
medir y comunicar acontecimientos
complejos o tendencias.

Los indicadores son instrumentos

apropiados para entender qu est
sucediendo y para juzgar si estamos
avanzando o no.

Muchas personas han aceptado que el PIB

es una medida insuficiente del
progreso, incluyendo el hombre que la
invent (Simon Kuznets).
Hay muchas alternativas para medir el
progreso, pero son pocos los que estn
de acuerdo en cuanto a cules deberan
usarse.

El IDH nos ensea cuatro lecciones:

Ningn indicador puede abarcarlo todo (los
indicadores tienen que simplificar)
Los indicadores pueden impulsar a la gente a
tomar las cosas en serio
Los indicadores pueden alentar a la gente a
mejorar la informacin que recolectan
Los
indicadores
deberan
examinarse
cuidadosamente para ver qu incluyen y qu no.

Los buenos indicadores

provienen de un
proceso, no de un libro.

Se pueden clasificar los indicadores por

tipos, como indicadores de insumos,
indicadores de producto, indicadores de
efectos, indicadores de impactos.

Ejemplos de indicadores por nivel de resultado

Indicadores segn tipo de informacin

Indicadores cuantitativos: permiten evaluar cambios
referidos a cantidades con informacin referida a nmeros,
tasas y porcentajes, expresando medidas, cantidades y
frecuencias.
Mtodos y tcnicas: censos y encuestas; cuestionarios y
entrevistas
estructuradas,
modelos
matemticos
y
economtricos.
Indicadores cualitativos: evalan cambios expresados en
cualidades y por tanto manejan informacin cualitativa (grado,
nivel, tipo).
Tcnicas: entrevistas grupales e individuales, historias de vida
y tcnicas grupales (talleres, grupos focales, reuniones con
comunidad).
Indicadores mixtos:
verifican cambios cualitativos y
determinan en cuntos individuos /poblaciones se presentan
esos cambios.

Indicadores segn tipo de informacin

Indicadores cuantitativos:

Ejemplos:

Principales caractersticas:
Expresan cantidad (cunto/as) y
frecuencia.
Las unidades de medida son el
nmero y el porcentaje.
Los principales mtodos e
instrumentos utilizados para
verificarlos son los censos, las
encuestas, las entrevistas
estructuradas, los modelos
matemticos y los modelos
economtricos.

Porcentaje de mujeres
miembros de organizaciones
de productores en relacin
con el nmero de miembros
hombres, por tipo de
organizacin.
Porcentaje de mujeres, por
tipo de organizacin, que
forman parte de las
directivas.

Indicadores cualitativos
Principales caractersticas:
Expresan cualidades, caractersticas o fenmenos intangibles.
Se refieren a percepciones, prcticas, opiniones, habilidades o
hechos.
Describen la situacin y condiciones de vida de las personas; las
relaciones de poder y desigualdad; los cambios en la sensacin,
satisfaccin y comprensin de las personas sobre algn hecho.
Unidades de verificacin son: tipo, grado y nivel.
Para su formulacin se requiere la definicin de escalas.
Principales tcnicas: observacin participante y no participante;
las historias de vida, las entrevistas semiestructuradas
(individuales grupales); grupos focales, talleres y reuniones de la
comunidad; fotografas, testimonios, vdeos y grabaciones.

Indicadores cualitativos
Ejemplos:
Grado de capacidad de las mujeres para gestionar recursos,
expresado en la siguiente escala:
i) hacen trmites legales relativos a su actividad;
ii) elaboran planes estratgicos y operativos para sus organizaciones;
iii) elaboran y presentan proyectos ante entidades pblicas y
privadas.
Nivel de consolidacin de grupos comunitarios y redes de la
sociedad civil para la vigilancia de los derechos de la mujer,
expresado en la siguiente escala:
i) realizan movilizaciones;
ii) hacen propuestas;
iii) establecen instancias de vigilancia/veedura/contralora social.
Tipo de mecanismos aplicados en la comunidad para involucrar a
las mujeres en las organizaciones y para escuchar su opinin.

Indicadores mixtos

Permiten verificar cambios

cualitativos y, al mismo tiempo,
determinar en cuntos
individuos, organizaciones o
instancias se presentan esos
cambios.
En los indicadores mixtos
siempre se presenta una unidad
de medida (nmero o
porcentaje) y una unidad de
verificacin (tipo, grado o
nivel).

Nmero (cantidad) de mujeres

segn grado (cualidad) de
participacin en la toma de
decisiones en la gestin de
microempresas.
Nmero (cantidad) y tipo
(cualidad) de microempresas
dirigidas por mujeres y dirigidas por
hombres.

Los indicadores deberan ser:

a)Medibles,
b)Objetivos (significar lo mismo para todo el mundo),
c)Vlidos (medir lo que dicen medir),
d)Fiables (conclusiones deben ser las mismas, aunque la
medicin sea realizada por personas distintas, en momentos
diversos y en circunstancias diferentes),
e)Pertinentes (correspondencia con objetivos),
f)Sensibles (reflejar cambios en situacin observada),
g)Especficos (basarse en datos disponibles),
h)Eficaces en funcin de los costos (resultados deben
compensar el tiempo y el dinero que cuesta obtenerlos),
i)Oportunos.
(Feinstein 1986:87; ONU 1984:45-47; UNICEF 1991:38).

Los indicadores son:

Directos (miden con precisin las modificaciones que se
pretende lograr).
Objetivos (no presentan ambigedad sobre lo que se est
midiendo ni acerca de datos a reunir; definicin operacional
clara independiente de la persona que mide).
Prcticos (razonables en cuanto a costos de reunin de
datos, frecuencia, y oportuno a efectos de adopcin de
decisiones.
Adecuados (nmero mnimo de indicadores necesarios para
garantizar la captacin suficiente del progreso alcanzado en
la consecucin de los productos y resultados).
Fuente: USAID TIPS, nmero 12, 1998.

Formas corrientes de expresar indicadores/metas

cuantitativas, cualitativas y de eficiencia
Los indicadores / metas
cuantitativos
son
medidas estadsticas:
Nmero
Porcentaje
Tasa (ejemplo: tasa de
nacimiento

nacimientos por cada 1

000 habitantes)
ndice (ejemplo: ndice
de
masculinidad

nmero de hombres por

nmero de mujeres).

Los indicadores /
metas cuantitativos
conllevan
evaluaciones
cualitativas:
Cumplimiento de
Calidad de
Alcance de
Nivel de.

Los indicadores /
metas de eficiencia
son medidas del
costo por unidades
Costo por unidad de
(clientes tratados,
estudiantes, escuelas,
etc.).

Informacin til para el establecimiento

de metas
Encuesta de referencia que indica la situacin al
inicio de la ejecucin del programa.
Tendencias histricas en el valor de los
indicadores en el curso del tiempo.
Expectativas de los interesados en relacin con
el progreso.
Opiniones de expertos y conclusiones de
investigaciones.
Logros de programas y servicios similares.

3. Indicadores de desempeo
de organizaciones publicas

Es una herramienta que entrega informacin

cuantitativa y cualitativa respecto del logro
o resultado de los objetivos de la institucin,
cubriendo
aspectos
cuantitativos
o
cualitativos.
Para qu sirve esta informacin?
TOMAR DECISIONES

Diagnsticos Iniciales:

Estudios de Base:

Previos a la formulacin del

proyecto: ayudan a definir su
estrategia.
Describen y explican en forma
general una potencial zona de
intervencin.
Trabajan con una poblacin
amplia, que no se limita a la
probable poblacin objetivo.
Tratan problemas, necesidades
y soluciones.
Definen qu hacer, cmo y con
qu.
Caracterizan a la poblacin
objetivo desde la poblacin
general.

Se realizan a partir de un
proyecto ya formulado.
Muestran la situacin inicial
de la poblacin objetivo, su
zona de influencia y
contexto.
Se enfocan en la poblacin
objetivo, aquella que rene
los requisitos sealados en el
proyecto. Entregan
informacin para valorar los
cambios atribuibles al
proyecto.
Aportan elementos
metodolgicos para revisar o
redisear el sistema de
PSES.

Elaborar Matriz de Diseo y Anlisis

CONTROL DE LECTURA 4

DOMINGO 7-2-16

4. Indicadores de gestin
de servicios pblicos sociales

Creacin del valor pblico

Indicadores de servicios sociales

1. Gasto por personas atendidas

2. Nivel de cobertura (personas
atendidas o usuarias en relacin con
el total de habitantes)

Indicadores de servicios personales:

Bibliotecas municipales

Gasto por habitante

Prstamos libros por habitante
Gasto por visitante
Relacin entre visitantes y
habitantes

Servicios deportivos:

Gasto por habitante (S/. Habitante)

Serenazgo Municipal:
Gasto por habitante
Relacin entre habitantes y agentes de
serenazgo
Relacin entre habitantes y el personal
total de Serenazgo

Enseanza infantil, primaria y secundaria

Gasto consolidado estndar

obligatorio/habitantes (S/. por habitante)
Gasto total/habitantes (S/. por habitante)
Gasto total/aula (S/. por aula)
Gasto total /alumnos (S/. por alumno)

Guarderas municipales (0-3 aos)

Gasto por habitante

Gasto por alumno
Ingresos matrcula por habitante
Ingresos matrcula por alumno

Indicadores de atencin al
ciudadano

Gasto/atencin (S/. por atencin)

Gasto/habitantes (S/. por habitante)
Atenciones/personal de atencin directa
Atenciones/1000 habitantes
Atenciones presenciales/atenciones totales (%
de atenciones presenciales sobre las totales)

Indicadores de limpieza de vas:

Gasto/km lineal (S/. por kilmetro
lineal)
Km lineales/trabajador
Km lineales/mquina
Km lineales anuales limpiados/km
totales (% de kilmetros anuales
limpiados sobre los totales)

Indicadores de recogida de residuos

slidos urbanos
Recojo indiferenciado:
Indicadores econmicos:
Gasto/kg (S/. por kilogramo)
Gasto/habitantes (S/. por
habitante)
Indicadores eficacia/eficiencia:
Rendimiento contenedor/ao
(kilogramos por contenedor al
ao)
Rendimiento/habitantes
(kilogramos por habitante)

Recojo selectivo:
Indicadores Econmicos:
Gasto/kg (S/. por kilgramo)
Gasto/habitantes (S/. por
habitante)
Indicadores Eficacia/eficiencia:
Rendimiento contenedor/ao
(kilogramos por contenedor al
ao)
Rendimiento/habitantes
(kilogramos por habitante)

Total residuos:
Indicadores econmicos:
Gasto/kg (S/. por kilogramo)
Gasto/habitantes (S/. por habitante)
Indicadores eficacia/eficiencia:
Rendimiento contenedor/ao (kilogramos por
contenedor al ao)
Rendimiento/habitantes (kilogramos por
habitante)

Indicadores de alumbrado

Gasto/habitantes (S/. por habitante)

Gasto/punto de luz (S/. por punto de
luz)

Presentacin y
Exposicin de Trabajos
Finales

GRACIAS..