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LAS FUENTES DEL DERECHO

Especial referencia a la Constitucin y las del DERECHO PUBLICO

ESQUEMAS PARA EL 1CURSO 2013,


GRUPO 2
CUATRIMESTRE 2

TEMA 2 LAS FUENTES DEL


DERECHO TEORIA GENERAL

1. Significado de la expresin Fuentes del


Derecho (Balaguer, Vol I , Capt III)

Doctrina tradicional.- Concepcin civilista:


asegurar el predominio de la Ley sobre el derecho
tradicional no escrito. Estado liberal emergente.desarrollo del positivismo.
Kelsen: El Derecho como sistema dinmico no
esttico.

Normas de contenido
Normas que regulan la produccin de las normas

Son Fuentes: las formas de normacin


DCHO POL II CURSO 2010-11
ANTONIO DOMINGUEZ VILA
PROFESOR TITULAR

TEMA 2 LAS FUENTES DEL DERECHO TEORIA


GENERAL

LAS FUENTES DEL DERECHO. INTRODUCCION.


Concepto de Fuente del Dcho (Balaguer):
CATEGORIAS O TIPOS NORMATIVOS POR MEDIO DE LOS
CUALES SE MANIFIESTA EL PROCESO DE PRODUCCION Y
APLICACIN DEL DERECHO MEDIANTE LA INCORPORACION
DE NORMAS AL ORDENAMIENTO JURIDICO

Revolucin en el sistema de fuentes clsico:

La Constitucin y el Derecho Eurocomunitario


La Organizacin territorial del Estado

Dcho. Gral. Estatal (Leyes y Rglos)


Dcho. Autonmico (Leyes y Rgtos)
Dcho. Ad Local (Rgtos, Ordz y Bandos)

Triple perspectiva sobre las fuentes (Balaguer):

FUENTES de produccin

FUENTES sobre la produccin

Formas de expresin de la norma jurdica (Merkl: la forma es finita


el contenido infinito)

. TEMA 2 LAS FUENTES DEL DERECHO TEORIA


GENERAL

Las fuentes ahora: proceso global de produccin del


Derecho, articular y ordenar los distintos centros de
produccin normativa que confluyen en un mismo OJ
No confundir la norma con la fuente en la que est
contenida
Concepto moderno de fuentes:

Actos normativos a los que un determinado OJ


atribuye idoneidad o capacidad de producir normas
jurdicas. Categoras normativas de incorporacin de
normas al OJ (Bobbio)

Incidencia de la Constitucin como norma sobre las


normas
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Voluntad

normativa
norma
fuente adecuada

Por lo tanto son fuentes las categoras o tipos


normativos en los que se encaja el proceso de
produccin del Derecho mediante la incorporacin de
normas al OJ

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DERECHO TEORIA GENERAL

Complejidad de los OJ contemporneos:

Disociacin entre rgano productor y tipo


normativo
Fuente como soporte de la norma
Vinculacin por imperativos constitucionales
FUENTES COMO LOS TIPOS O CATEGORIAS
NORMATIVAS POR MEDIO DE LOS CUALES
SE MANIFIESTA EL PROCESO DE
PRODUCCIN Y APLICACIN DEL DERECHO
MEDIANTE LA INCORPORACION DE NORMAS
JURDICAS AL OJ
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GENERAL

Principios constitucionales de las F. del D.: art. 9


y 10 y valores del art.1.1 CE:

Jerarqua normativa
Competencia
Seguridad Jurdica
1 Confianza Legtima
1 Eficacia del OJ
1 de constitucionalidad y de legalidad
Interdiccin de la arbitrariedad
Responsabilidad

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GENERAL

Art. 149.1.8 CE
La construccin de las fuentes excede
del significado iusprivatista del CC para
incorporarse al Dcho Const.

La determinacin que de ellas realiza el TP


del CC , art. 1.1 es solo para las leyes el
CC lo es- .

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GENERAL

1. ESTRUCTURA DEL OJ.-(Santamaria


Pastor)
El Derecho se materializa en normas

DAMOS POR SABIDA LA T DE LAS NORMAS JURIDICAS

Las normas se organizan en :

ORDENAMIENTO JURIDICO.-Conjunto
ordenado y sistematizado de normas
SISTEMA NORMATIVO.-complejo de elementos
interactivos que forman una totalidad articulada,
dinmica, autoregulada abierta y plural
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TEORIA GENERAL

Normas escritas:

Estatalidad
Generalidad y permanencia
Unidad formal
Unilateralidad
Imperatividad
Proscriptivas

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CRISIS

DEL SISTEMA:

Hipertrofia de la norma escrita


Absorcin por el ejecutivo de la iniciativa y produccin de la
norma escrita
Ruptura del modelo clsico de norma:
Crisis de estatalidadpluralidad de centros productores.
Crisis de generalidad y permanencia---leyes medida
Crisis de unidad formalno solo ley o reglamento
Crisis de unilateralidadnormacin paccionada
Crisis de imperatividad---soft law

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DERECHO TEORIA GENERAL

Tipos normativos:

CONSTITUCION
LEY
REGLAMENTO
NORMACION AUTONOMA Y
ESTATUTARIA (convenios colectivos y
Estatutos)
Costumbre/ el precedente
Los principios generales del derecho
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DERECHO TEORIA GENERAL :

ESTRUCTURA CUATRIDIMENSIONAL
DEL OJ o SN:
Vertical:

Horizontal:

Competencia normativa

Profundidad:

Jerarqua normativa

Procedimiento

Dimensin temporal:

sucesin cronolgica
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Estructura del OJ en el Estado Autonmico


(Parejo).-arts. 1.1, 9.1, 103.1,CE. 11.3 LOPJ

1 de la Divisin de poderes
1 autonoma de nacionalidades y regiones
Integracin en la UE y primaca del Dcho.
Comunitario

Complejidad y pluralidad de fuentes

Interactividad y condicionamiento reciproco


Unidad dinmica y autoregulacin
Apertura
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El OJ en el Estado Autonmico.

Relaciones de separacin
Relaciones de cooperacin

Materias de normacin compartida


Normacin estatal y ejecucin autonmica
Coordinacin estatal

Relaciones de supremaca.

Del OJ estatalexpresa la soberana del estadopueblo espaol


Tcnicas: armonizacin art. 150 CE, cooperacin,
art. 155 CE. Prevalencia y supletoriedad art. 149.3
CE
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PRINCIPIO DE COMPETENCIA.-(Muoz
Machado, Balaguer)

Regula las relaciones interordinamentales


internas
Reconoc const: -distrib competencial, arts. 148 y
149- art. 81 Leyes O. art. 147.2 reserva material
a los EEAA.- art. 141 reserva comps. Locales.
Sistema de listas
reparto por materias y funciones
Principio de subsidiariedad
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Vertientes del 1 de competencia (Lopez


Guerra):
-Orgnica- dictada por el rgano
competente.
-Territorial
-Normativa

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TECNICAS DE RECONDUCCION A LA UNIDAD


COHERENCIA Y COMPLETUD DEL OJ:
Principio de prevalencia del Dcho Estatal (art. 149.3):

Regla de conflictos internormativos


Clusula habitual en los E. federales
En el marco del reparto de competencias
Alternativas doctrinales.

Supremaca siempre del D del E en caso de duda (ATC 30/2003


Misma posicin de rango de los dos Dchos. estricta competencia

Opera en los casos de compts. concurrentes no en las


exclusivas de cada cual.
Presupone la existencia de dos normas en conflicto dictadas
ambas con competencia suficiente
Distinto sistema en la UE y en EE UU, mtodo funcional, no por
materias, el legislador federal interviene para los fines generales
(1 de primaca del Dcho. comunitario)
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Principio de supletoriedad.- art. 149.3

Clusula de cierre
Aplicacin por las CCAA del derecho estatal por no
haber hecho uso de su potestad normativa
competencial
O haberlo hecho de manera parcial
Interpretacin de algunos EEAA como excluyente en
sentido inverso para compts. exclusivas de la CCAA

Art 149.3 en todo caso

En USA, prevalencia de la legislacin federal


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En Dcho. Comunitario STJCE: Costa/ENEL 15 de Junio


de 1964, primaca del Dcho Comunitario
El derecho del Estado: completud (art.
149.1.1,6,7,8,9 y 18)
I de Otto: El E. tiene competencia universal, puede
regular cualquier materia incluso en segundo grado,
supletoriamente.
Jurisp. del TC:

Primera tesis: STC 85/83


Segunda tesis:: STC 118/96 y 61/97
El 1 de supletoriedad no es clusula atributiva de
competencias
El E. no puede legislar en materias atribuidas en
exclusiva a las CCAA
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3. Criterios resolutorios de las antinomias


jurdicas. Validez de las Norma: Cuando se produce
de acuerdo con el proced. Y los rganos
establecido para ella por la NSP.
Eficacia:

Formal: Los efectos que produce la norma en


el OJ
Material: relacin de la norma con el objeto
social a regular
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La vigencia de la Normas.

Publicacin, art. 9.3 CE y 91 para las


leyes, art. 6.1 CC y 2.1
en casos vigencia deferida vacatio legis
(art. 2.1 CC)
Vigencia no es equivalente a validez de la
norma

Las normas en el tiempo y en el espacio

A veces desarrolla efectos mas all de su vigencia


A veces tiene una validez inferior a su vigencia
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*Sucesin de las normas en el tiempo:
*Vigencia-----tiempo---------derogacin:
-expresa, implcita o tcita
-total o parcial
*Anulacin.-rgano de control: TC o Tribunales
ordinarios

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Problemas de la sucesin normativa en el
tiempo.- El Derecho transitorio:
Sucesin normativa: total o parcial ; mltiple o
complejo

Trnsitos primarios o secundarios


Provisionales o indefinidos

EL DERECHO TRANSITORIO:

reglas de conflicto
Reglas materiales de transicin
Normas transitorias impropias
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Art. 9.1 1 de irretroactividad de las


normas, pero:

Retroactividad en grado mximo, medio y


mnimo

Ultractividad de la norma derogada


Normas de Dcho. Transitorio para
despejar la incertidumbrederecho
aplicable a las situaciones en transito

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NORMAS GRALES. PARA EL DT:

Art. 9.3 CE . Seguridad jurdica e irretroactividad.


Los derechos adquiridos
Art. 2 del Cdigo Civil
Disposiciones Transitorias del Cdigo Civil
Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de Julio
de 2005 por el que se aprueban las Directrices de
tcnica normativa
Gobierno de Canarias: D 30/2009 de 19 de marzo
(BOC 17-4-09 n 73)
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2. La regulacin constitucional de la
produccin normativa.-La Normas sobre la
Produccin Normativa(NSP):

Disciplinan las formas de produccin del Derecho.

CE y Rgltos. Parlamentarios: LA LEY


Ley del Gobierno, LOFAGE y LRJAPyPAC:
Reglamentos del Estado
EE. AA. Y Rgltos. Par. Aut.: Leyes Autonmicas
Leyes del Gobierno Aut. : Rgltos Aut.
LRBRL, TRRL y ROF: Reglamentos y Ordenanzas
Locales
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TEMA 2 LAS FUENTES DEL DERECHO TEORIA


GENERAL

Las NSP producen normas que se incorporan al OJ pero


ellas mismas se integran en los soportes de las fuentes ,
se producen a si mismas por medio de las Fuentes , en
algunos casos con cracter peculiar (Rgltos Par).
Las NSP son aquellas que regulan los procesos de
creacin, modificacin y extincin de las normas.
Las NSP son el parmetro de validez de las normas de
contenido
1 de funcionamiento de las NSP:

Jerarqua
Competencia
Control de validez
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TEMA 2 LAS FUENTES DEL DERECHO TEORIA


GENERAL

Disposicin y Norma:

Normas sin disposicin: la costumbre, los PGD


Disposiciones no normativas: Las Circulares e
Instrucciones, los Bandos, las Recomendaciones, las
Directrices etc.
VARIAS DISPOSICIONES EN UNA NORMA:, Leyes
que necesitan una norma complementaria vgr: Ley
de Telecomunicaciones y Plan Radioelctrico
VARIAS NORMAS EN UNA DISPOSICIN: variedad
interpretativa de las disp. Ley de Presupuestos

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TEMA 2 LAS FUENTES DEL


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DISPOSICIN

Interpretacin-aplicacin del Derecho

NORMA: verdadero significado de lo


dispuesto
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TEMA 2 LA REGULACION CONSTITUCIONAL


DE LA PRODUCCION NORMATIVA.

El Derecho del Estado, tres notas (Perez Royo,


Balaguer):

Unidad, arts. 1.1 y 9.1


Seguridad Jurdica
Coherencia
Jerarquia

Antinomias jurdicas criterios resolutores:


JERARQUIA lex superior derogat inferiori
CRONOLOGIA- lex posterior derogat priori
ESPECIALIDAD-lex especialis derogat generali
CONFLICTOS:

JERARQUIA-CRONOLOGIA
CRONOLOGIA-ESPECIALIDAD
JERARQUIA-ESPECIALIDAD
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TEMA 2 LAS FUENTES DEL DERECHO TEORIA


GENERAL

Sistema completo (no lagunas):


El OJ tiene que dar respuesta a todas las
custiones
El aplicador del Dcho no puede inventarse
la norma a aplicar , ha de encontrarse
entre las publicadas:
Tcnicas de autointegracin:
Analoga
Principios Generales del Derecho
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TEMA 2 LA REGULACION CONSTITUCIONAL


DE LA PRODUCCION NORMATIVA
BIBLIOGRAFIA TEMA 2:

PRINCIPIOS DE DCHO CONST ESPAOL A TORRES


DEL MORAL 5 EDICION (Leccion 4)
Balaguer Callejn y otros , Manual de Dcho. Const. TI ,
Capts III y IV
Luis Lpez Guerra y otros Dcho Const , TI, Leccin 2 y 3
Oscar Alzaga y otros, Dcho Politico Esp. T I ,Cap XIII
Remedio Snchez Ferriz, El Estado Constitucional , Cap
IX
PEREZ ROYO J. Curso de Dcho Const , pags 36 a 42

TEMA 3 LA CONSTITUCION COMO


FUENTE DEL DERECHO
CONCEPTO
EN

DE CONSTITUCION.-

SENTIDO FORMAL
RIGIDAS Y FLEXIBLES
EN SENTIDO MATERIAL
ESCRITA O CONSUETUDINARIA
EN SENTIDO INSTRUMENTAL
ACTO NORMATIVO FUNDACIONAL
EN SENTIDO INSTITUCIONAL
ORDENAMIENTO JURIDICO SUPREMO

La Constitucin: concepto
La Constitucin, por las funciones que
cumple, es, por un lado:
a)la expresin de un pacto poltico de la
sociedad que decide organizarse de una
cierta forma para la consecucin de
determinados fines; y,
b)por otro, es la norma jurdica, suprema y
fundamental, fuente de legitimidad de todo el
Ordenamiento

La Constitucin: concepto
Ese

pacto:
A) debe surgir del titular de la soberana
B) sirve para construir la voluntad general
C) sirve para preservar los derechos del
individuo
D) sirve para organizar y limitar al poder

Para

K. Schmitt:

Concepto
Unidad

Relativo:

absoluto de C.:

poltica y ordenacin social de un Estado

la ley const en particular


ideal: la verdadera, autentica
Positiva: acto del poder constituyente

Constitucin: Concepto

La Constitucin debe limitarse a ser la ordenacin


poltica de la sociedad. La sociedad debe tener un
campo de organizacin autnoma que debe ser ajeno a
la Constitucin.
La Constitucin expresa valores que eran los
existentes en la sociedad que la alumbr y que el
Constituyente estim como superiores de su
Ordenamiento jurdico. Valores fundacionales que no
deben desnaturalizarse y que deben irradiarse no slo
al Ordenamiento jurdico sino a la sociedad. Si se
quiere garantizar una sociedad igualitaria y justa,
debern garantizarse esos principios (valores
superiores y derechos fundamentales).

Constitucin: Concepto

La Constitucin debe disponer de un cauce


que haga posible que la sociedad pueda
dirigirse polticamente. Para ello existe el
Estado, cuya voluntad se construye
mediante la intervencin de sus rganos
constitucionales integrados por miembros
elegidos de forma directa o indirecta por el
pueblo. La Constitucin pues debe contener
el procedimiento a travs del cual esa
voluntad se expresa mediante la aprobacin
de la ley (principio democrtico)

La Constitucin: concepto
Debe

tener un sistema de resolucin de


conflictos entre los miembros de la
sociedad civil (Poder Judicial)
independiente sin el cual el pacto poltico
en que consiste la Constitucin estara en
peligro (paz social). Sin paz social no
puede funcionar la organizacin poltica.
En la teora norteamericana: The empire
of the laws and not of men.

La Constitucin: clases

Las Constituciones pueden ser clasificadas en


razn de diversos criterios, algunos de los cuales
se entrecruzan.
A. Por su forma. La Constitucin puede ser
escrita (como la mayora) o consuetudinaria
(como la britnica, integrada por normas,
costumbres y convenciones).
B. Por su origen. La Constitucin puede ser
democrtica (con intervencin del pueblo o de un
rgano de representacin popular); Otorgada
(como las Cartas Otorgadas por el Rey); Pactada
(es decir, fruto del pacto de las diferentes fuerzas
sociales); e Impuesta (cuando es el Parlamento
el que impone al Rey la Constitucin).

La Constitucin: clases
C.

Por su contenido. La Constitucin


puede ser racional-normativa (que es la
Constitucin que pretende ordenar de
forma sistemtica la estructura poltica del
Estado y los derechos de los ciudadanos
mediante una construccin sistemtica en
la que todos sus preceptos se explican y
apoyan mutuamente) o histricotradicional, que es la que es fruto de la
historia y la tradicin de un pas

La Constitucin: Clases

D. Por su funcin. La Constitucin puede


ser Material (expresin con que se hace
referencia al conjunto de normas
fundamentales de un Estado, sea cual fuere
su rango y forma), y Formal (La Constitucin
como norma jerrquicamente superior del
Ordenamiento jurdico).
E. Por la dificultad para su reforma. Las
Constituciones pueden ser flexibles
(reformables por ley), semi rgidas (a travs
de un procedimiento especial ms o menos
complejo) y rgidas (procedimiento especial
sumamente complejo).

La Constitucin como norma


jurdica

La Constitucin es la principal fuente del derecho.


Es una norma jurdica: norma que vincula a los
poderes pblicos y a los ciudadanos teniendo
mecanismos para asegurar su cumplimiento.
STC 9/1981 La Constitucin es una norma, pero una
norma cualitativamente distinta a las dems, por cuanto
incorpora un sistema de valores esenciales que ha de
constituir el orden de convivencia poltica y de informar
todo el ordena miento jurdico.
STC 22/1984 es tambin una norma de ejecucin y
efectos inmediatos

La Constitucin como norma


jurdica

Consecuencias de la naturaleza normativa


de la Constitucin:

a) Todas

las dems fuentes del derecho


nacen o encuentran su fundamento en ella.

b) La Constitucin prevalece sobre todas las


dems normas.

La Constitucin como norma


jurdica

Artculos de la Constitucin en la que se establece su


calidad de norma jurdica suprema:

9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
9.3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
53. 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo I vinculan
a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su
contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se
tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a.
53.2 Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por
un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso,
a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso
ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.

La Constitucin como norma


jurdica

Artculos de la Constitucin en la que se establece su calidad de


norma jurdica suprema:

95. 1. La celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a


la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
97 La celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin exigir la previa revisin constitucional
103.1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin
y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
161 El Tribunal Constitucional conoce de:
Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con
fuerza de Ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango
de Ley, interpretada por la jurisprudencia, afectara a esta, si bien la sentencia o
sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el
artculo 53,2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la Ley establezca.
De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de
los de estas entre si.

La Constitucin como norma


jurdica

Artculos de la Constitucin en la que se establece su calidad de


norma jurdica suprema:

163. Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una


norma con rango de Ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa
el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin
ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con
los efectos que establezca la Ley, que en ningn caso sern
suspensivos.
167 y 168 (Sobre la reforma constitucional)
Disposicin Derogatoria 3. Asimismo quedan derogadas cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitucin.

La Constitucin como norma


jurdica

STC 16/1982
Conviene no olvidar nunca que la Constitucin, lejos de ser un
mero catlogo de principios de no inmediata vinculacin y de no
inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo por
va legal, es una norma jurdica, la norma suprema de nuestro
ordenamiento, y en cuanto tal tanto los ciudadanos como todos
los poderes pblicos, y por consiguiente tambin los Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, estn sujetos a ella
(arts. 9.1 y 117.1 de la C. E.). Por ello es indudable que sus
preceptos son alegables ante los Tribunales (dejando al margen
la oportunidad o pertinencia de cada alegacin de cada precepto
en cada caso), quienes, como todos los poderes pblicos, estn
adems vinculados al cumplimiento y respeto de los derechos y
libertades reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo I de la
Constitucin ( art. 53.1 de la C. E.), entre los que se cuentan, por
supuesto, los contenidos en el art. 24, cuya vulneracin se
cuestiona por el demandante en amparo

La Constitucin como norma


jurdica

STC 76/1988
El carcter de norma suprema de la
Constitucin, a la que estn sujetos todos los
poderes del Estado (art. 9) y que resulta del
ejercicio del poder constitucional del pueblo
espaol, titular de la soberana nacional, y del
que emanan todos los poderes del Estado (art.
1. 2 C.E.) imposibilita el mantenimiento de
situaciones jurdicas (aun con una probada
tradicin) que resulten incompatibles con los
mandatos y principios constitucionales.

La Constitucin como fuente del


derecho
La Constitucin es fuente del derecho en cuento
habilita y fundamenta al resto de normas jurdicas
Principios que inspiran al ordenamiento jurdico:
a) el principio de legalidad
b) la jerarqua normativa
c) la publicidad de las normas
d) la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales
e) la seguridad jurdica
f) la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos

La Constitucin como fuente del


derecho
Tipologa

de fuentes en la Constitucin:
LAS NORMAS DE DERECHO
INTERNACIONAL
a) Los Tratados Internacionales
b) Las normas de la Unin Europea
- derecho originario de la Unin
- derecho derivado de la Unin
(reglamentos, directivas, decisiones)

La Constitucin como fuente del


derecho
Tipologa de fuentes en la Constitucin.
LAS LEYES
A) La Ley orgnica
- Estatutos de Autonoma.
- Leyes orgnicas en sentido estricto
B) La Ley ordinaria
- Las leyes marco
- Las leyes de armonizacin
- Las leyes ordinarias en sentido estricto
C) Las leyes de las CC.AA

La Constitucin como fuente del


derecho
Tipologa

de fuentes en la Constitucin:
LAS NORMAS CON RANGO DE LEY:
- Los Decretos leyes
- Los Decretos legislativos
- Los Reglamentos Parlamentarios

La Constitucin como fuente del


derecho
Tipologa

de fuentes en la Constitucin
LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
- Decretos del Gobierno (Tanto Estatal
como de las CC.AA.)
- rdenes ministeriales (en su caso de
Consejeros)
- Normas de la administracin local

La Constitucin como fuente del


derecho
Los
La

convenios colectivos:

Constitucin en su artculo 37
establece la fuerza vinculante de los
convenios colectivos.

TEMA 3 LA CONSTITUCION COMO FUENTE


DEL DERECHO.

CLASIFICACION DE CONSTITUCIONES:

ESCRITAS O CONSUETUDINARIAS
FLEXIBLES O RGIDAS
EN SENTIDO FORMAL O MATERIAL
NORMATIVAS , SEMANTICAS O NOMINALES
UTILITARIAS E IDEOLOGICAS

CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES

ORDENACION DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL


ESTADO
GARANTIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE
LAS PERSONAS
FUNCIONES:

LIMITACION DEL PODER DEL ESTADO


ASEGURAR UN ORDEN FUNDAMENTAL DURADERO
FUNCION INTEGRADORA

TEMA 3 LA CONSTITUCION COMO


FUENTE DEL DERECHO

Supremaca y Carcter normativo y de la Const.


Sobre el resto de las Normas del O.J.

La C. disea la estructura del Estado (instituciones).


Declara y garantiza los DDFF
Regula la elaboracin del resto de las Normas del OJ
(NSP)

La CE, art. 9.1, art. 10, Titulo IV.


Supremaca formal----la rigidez constitucional
S. material------superlegalidad:

Vinculacin del legislativo


Parmetro interpretativo del OJ
Norma intregradora

TEMA 3 LA CONSTITUCION
COMO FUENTE DEL DERECHO
La

C tiene carcter normativo pues se lo


autoatribuye.
Prembulo
Art. 91.1 (STC 4/81,9/81,16/81 y 80/82 .
Art. 53.1
Disposicin Derogatoria.
La CE es norma del poder constituyente
(STC 76/88)

La aplicacin de la Constitucin

Es ya clsico el anlisis que efectuaba Garca de


Enterra sobre las posibilidades de aplicacin de la
Constitucin por la jurisdiccin ordinaria. Deca este
autor que el carcter normativo de la Constitucin
vincula inmediatamente a la totalidad de los jueces y
tribunales del sistema y no slo al Tribunal
Constitucional. Y tal vinculacin, a su juicio, se
traduca en la aplicacin de los correspondientes
preceptos constitucionales en los siguientes
supuestos:

La aplicacin de la Constitucin

Enjuiciamiento previo de la constitucionalidad


de las leyes en dos formas alternativas:
a) juicio de posibilidad de inconstitucionalidad
de la ley aplicable, planteando la
correspondiente cuestin de
inconstitucionalidad;
b) juicio positivo de constitucionalidad de la ley,
al aplicarla para solucionar el caso concreto
objeto del litigio.

La aplicacin de la Constitucin

Juicio de inconstitucionalidad de los


Reglamentos, como previo a cualquier
aplicacin de los mismos, con la
consecuencia de la inaplicacin pura y
simple de los Reglamentos que se
estimen inconstitucionales (aparte de
ilegales). de la inaplicacin pura y simple
de los Reglamentos que se estimen
inconstitucionales (aparte de ilegales).

La aplicacin de la Constitucin

Juicio de inconstitucionalidad de los actos


jurdicos pblicos (administrativos y judiciales) y
privados y negacin de la validez de estos actos
cuando se concluya su inconstitucionalidad.
Interpretacin conforme a la Constitucin de
la totalidad del ordenamiento, tanto de leyes
como de reglamentos
--- Constatacin de la derogacin de las normas
preconstitucionales

La aplicacin de la Constitucin

La extensin ofrecida a la aplicacin directa de la Constitucin


era, pues, notable. Ello obedeca, a una doble y oportuna
finalidad dadas las necesidades del momento en que se produjo:
rechazar de plano la naturaleza simplemente programtica de los
preceptos constitucionales y afianzar el carcter normativo
superior del texto constitucional. Con el paso del tiempo, sin
embargo y aun admitiendo el esencial acierto de las afirmaciones
anteriores, la falta de profundizacin en las mismas puede
llevarnos, paradjicamente, a una situacin, no deseada: que
esa aplicacin de la Constitucin en su doble cualidad de norma
jurdica y norma jurdica superior se transforme, a su vez, o en
una mera declaracin programtica o en un campo abonado
donde quepa cualquier tipo de activismo judicial

La aplicacin de la Constitucin
qu

se entiende por aplicacin de la


Constitucin?

son

dos los sentidos que este trmino puede tener: el


referido a su eficacia normativa y el que atae a su
poder de conformacin integrativa del resto del
ordenamiento.
Por el primero contiene un mandato de accin de
obligado cumplimiento por los sujetos a quien se
dirige; por el segundo se genera el principio de
interpretacin de todo el ordenamiento conforme a la
Constitucin

La aplicacin de la Constitucin
Es

obvio as que la aplicacin de la


Constitucin en su vertiente integrativa e
interpretadora vincula inmediatamente a todos
los poderes pblicos y su efecto de accin es
permanente y general. En este sentido, los
jueces y tribunales ordinarios quedan
vinculados por la misma y, por eso tambin,
por la interpretacin que de ella efecta el
Tribunal Constitucional en su funcin de
intrprete supremo.

La aplicacin de la Constitucin

Sin embargo, no sucede los mismo en su vertiente de eficacia


normativa como mandato. La Constitucin, ms que ninguna otra
norma jurdica, contiene dos tipos de preceptos: los completos y
los incompletos. Los primeros determinan el supuesto de hecho
y prevn la consecuencia jurdica en el caso de que tal supuesto
se produzca, teniendo, por lo tanto, plenos efectos normativos y
pudiendo ser aplicados en dicho sentido en forma directa; los
segundos, por el contrario, carecen de alguno de esos
componentes y, por ello, necesitan de otros preceptos o normas
para que se produzca el entrelazamiento entre supuesto de
hecho y consecuencia jurdica. Y lo cierto es que nuestra
Constitucin contiene no slo un gran nmero sino tambin una
gran variedad de esta clase de normas incompletas

La interpretacin de la
Constitucin
La

interpretacin de la Constitucin presenta


una naturaleza diferente a la interpretacin de
cualquier otra norma. Toda norma jurdica toma su
fuente de validez de la norma jerrquicamente
superior; por eso, la interpretacin de una norma
debe hacerse midiendo la adecuacin del caso a la
norma de que se trata. Pero si es el Parlamento el
que quiere aprobar una ley, su contenido debe
medirse en relacin con las normas de la
Constitucin, lo cual impone una tcnica
interpretativa diferente.

La interpretacin de la
Constitucin
Artculo

3. Cdigo civil

1. Las normas se interpretarn segn el sentido


propio de sus palabras, en relacin con el contexto,
los antecedentes histricos y legislativos, y la realidad
social del tiempo en que han de ser aplicadas,
atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad
de aqullas.
2. La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de
las normas, si bien las resoluciones de los Tribunales
slo podrn descansar de manera exclusiva en ella
cuando la Ley expresamente lo permita.

La interpretacin de la
Constitucin

En efecto, al margen de que las normas constitucionales pueden ser


interpretadas conforme los criterios interpretativos al uso ya conocidos,
la interpretacin de la Constitucin debe hacerse teniendo en cuenta
los siguientes parmetros:
A. La Constitucin es una norma de mnimos; es decir, contiene la
regulacin normativa esencial de una materia que deber ser
concretada y desarrollada por la ley.
B. Es una norma de lmites; es decir, es el lmite externo que no
puede ser sobrepasado por el Poder legislativo, pero dentro de esos
lmites el Legislador puede hacer la ley que quiera.
C. La Constitucin debe ser interpretada de forma flexible y abierta a
fin de hacer posible que a su amparo quepan diferentes concepciones
sociales y polticas (que se expresan mediante la ley), y, en
consecuencia puedan gobernar en Espaa distintas opciones polticas.

La interpretacin de la
Constitucin
Para

la Constitucin.

A. La Constitucin impone las reglas mnimas de


funcionamiento del Estado, lo que hace posible que haya
distintas alternativas de desarrollo legal de un mismo
precepto constitucional, todas igual de vlidas. Que sea
una u otra depende de quien aprueba la ley.
B. La Constitucin se interpreta como una totalidad, por lo
que la interpretacin de un precepto no puede hacerse
desconociendo los dems.
C. Los preceptos deben interpretarse siempre en el sentido
ms favorable a la propia Constitucin o a sus principios y
valores.

La interpretacin de la
Constitucin
D. La Constitucin contiene principios expresos (art. 9.3
CE) o implcitos (principio democrtico; parlamentarismo;
separacin de poderes etc.) y valores superiores (art. 1.1
CE) que son clusulas de interpretacin del texto
constitucional.
E. En caso de contradiccin, se atiende a la mayor o
menor importancia de los principios o valores en
contradiccin, optndose siempre por el ms importante.
F. Los valores superiores, los principios constitucionales y
los derechos fundamentales tienen interpretacin
extensiva (principio pro libertate). Sus lmites,
interpretacin restrictiva.

La interpretacin de la
Constitucin
Para
A.

la ley que se aprueba.

Las leyes aprobadas gozan de la presuncin


de constitucionalidad. Es decir, son
constitucionales y se aplican mientras el Tribunal
Constitucional no las declare inconstitucional.
B. Se deber intentar buscar y encontrar una
interpretacin de la ley que sea compatible con la
Constitucin. Slo cuando esa interpretacin no
es posible, se declara la inconstitucionalidad de
la ley.

TEMA 3 LA CONSTITUCION COMO


FUENTE DEL DERECHO
La

C. es el punto de partida
Peculiaridades de la interpretacin
constitucional:
Diferente

de las otras normas del OJ (art.


3.1 CC). Reglas de Savigny:
Gramatical
Sistemtica
Teleolgica
Histrica

TEMA 3 LA CONSTITUCION
COMO FUENTE DEL DERECHO
La

C. tiene eficacia directa e inmediata


aplicacin.(STC 31/94)
Vincula al poder legislativo (STC 76/83).
Sujeta a los ciudadanos y los poderes
pblicos (STC 76/83)
Deber de fidelidad y lealtad (STC 122/83)

TEMA 3 LA CONSTITUCION
COMO FUENTE DEL DERECHO
Normas

constitucionales:
Mandatos al legislador
Habilitaciones al legislador
Reservas

de ley
Directrices a los poderes publicos
Normas

organizativas
Normas materiales (las NSP)
Normas garantizadoras

TEMA 3 LA CONSTITUCION COMO FUENTE


DEL DERECHO
Carcter

abierto de los preceptos constitucionales:

Ambigedad
Indeterminacin
Operan

sobre el pluralismo poltico

Limites

de la indeterminacin:

Garanta del contenido esencial en los DDFF


Garanta institucional de Ad territoriales ( la Ad
Local
Lealtad constitucional de los operadores polticos
Democracia militante.- lmite de accin poltica

TEMA 3 LA CONSTITUCION COMO FUENTE


DEL DERECHO.

La Interp. Const. Necesita mas para sus proposiciones:


Limites a la libertad de configuracin normativa del
legislador
Negativa o defensiva
Principios de la I. C. (Perez Royo):

Unidad de la C. Concordancia practica


Correccin funcional
Funcin integradora
Fuerza normativa

METODO TPICO: (Sanchez Ferriz):

Estructura normativa peculiar


Remisin al legislador para que cree el derecho
Limite tutelado por el TC

TEMA 3 LA CONSTITUCION COMO FUENTE


DEL DERECHO

EN TODO CASO LA INTERP DE LA


CONST:

Valores superiores del art. 1.1


Art. 9.2
Los Derechos Fundamentales, incluidos
los Econmico-Sociales

Constitucin: contenido y funciones


La Constitucin Espaola tiene el siguiente contenido:
UN PREMBULO: La Nacin Espaola, deseando establecer la
justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la
integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
- Garantizar la convivencia democrtica dentro de la
Constitucin y de las Leyes conforme a un orden econmico y
social justo.
- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la
Ley como expresin de la voluntad popular.
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el
ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones,
lenguas e instituciones.
- Promover el progreso de la cultura y de la economa para
asegurar a todos una digna calidad de vida.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de
eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la
siguiente CONSTITUCIN

La Constitucin: contenido y funciones


TTULO PRELIMINAR. (Arts. 1 al 9)

TTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. (Art. 10)


CAPTULO I. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS. (Arts. 11 al 13)
CAPTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES. (Art. 14)
SECCIN I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS. (Arts. 15 al 29)
SECCIN II. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. (Arts. 30 al 38)
CAPTULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONOMICA. (Arts. 39 al
52)
CAPTULO IV. DE LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES. (Arts. 53 y
54)
CAPTULO V. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. (Art. 55)

TTULO II. DE LA CORONA. (Arts. 56 al 65)

TTULO III. DE LAS CORTES GENERALES.


CAPTULO I. DE LAS CAMARAS. (Arts. 66 al 80)
CAPTULO II. DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES. (Arts. 81 al 92)
CAPTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES. (Arts. 93 al 96)

TTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN. (Arts. 97 al 107)

TTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (Arts. 108 al
116)

TTULO VI. DEL PODER JUDICIAL. (Arts. 117 al 127)

TTULO VII. ECONOMIA Y HACIENDA. (Arts. 128 al 136)

TTULO VIII. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.


CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. (Arts. 137 al 139)
CAPTULO II. DE LA ADMINISTRACIN LOCAL. (Arts. 140 al 142)
CAPTULO III. DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. (Arts. 143 al 158)

TTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. (Arts. 159 al 165)

TTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. (Arts. 166 al 169)

La Constitucin: contenido y funciones


Contiene

igualmente cuatro Disposiciones


adicionales: la mayora haciendo
referencia a las peculiaridades forales
Contiene nueve disposiciones transitorias
Una disposicin derogatoria
Una disposicin final

TEMA 3 LA CONSTITUCION
COMO FUENTE DEL DERECHO

Bibliografa T 3:
IGNACIO DE OTTO, DCHO CONST Y SISTEMA DE FUENTES
CAPTS II Y V
PRINCIPIOS DE DCHO CONST ESPAOL A TORRES DEL
MORAL 5 EDICION (Leccion 4 y 5)
Balaguer Callejn y otros , Manual de Dcho. Const. TI , Capt. V
Luis Lpez Guerra y otros Dcho Const , TI, Leccin 2 y 3
Oscar Alzaga y otros, Dcho Politico Esp. T I ,Cap XIV
Remedio Snchez Ferriz, El Estado Constitucional , Cap IX
PEREZ ROYO J. Curso de Dcho Const , pags 67 a 81
Santamaria Pastor JA. Principios de Dcho Adtivo Gral , T I Capt IV
Garcia de Enterria E. Curso de Dcho Adtivo , T I capt II pags 100 y
ss

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE


LA CONSTITUCION

EL PODER CONSTITUYENTE.
Distincin entre:
Poder constituyente obra en el establecimiento de la C. (originario)
Poder constituido---revisin o modif. de la C. (derivado)
Caractersticas:
Originario pero no enteramente ilimitado.
N Jurdica: pre jurdico-constitucional
de facto o jurdico (ESPAA Ley REF POL)
Titularidad: el pueblo soberano
Formas de expresin:
Asamblea constituyente. Convencin (ESP 1931) y referendum (ESP
1978)
Carta otorgada (ESPAA 1834 Estatuto Real)o pactada (ESP 1845 y
1876) por el Monarca

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE


LA CONSTITUCION
Peculiaridades

del proceso de
elaboracin de la CE de 1978.
La

Ley de Reforma Poltica de 4-1-1977


VERLA Y COMENTARLA POR ESCRITO

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION

Proceso

constituyente:
Diferencia con elaboracin legislativa:
Orgnica: Asamblea con poderes
especiales
Procedimental:

Mayoras cualificadas

Referndum
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TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION

Teora

del poder constituyente:


Creacin constitucional
Titularidad: colectividad (pueblo / nacin)
Caracteres:
Originario (no derivado)
Pre-jurdico (anterior a normas)
Ilimitado: Ausencia de lmites
Materiales
Formales
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TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION

Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila

A) VAS DE APARICIN DE
UNA CONSTITUCIN:
1.ELABORACIN DE LA
PRIMERA CONSTITUCIN
HISTRICA
2.2. ACTUACIN DEL
PODER CONSTITUYENTE
FCTICO O JURIDICO
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3. ELABORACIN DE UNA NUEVA CONSTITUCIN,


PRESCINDIENDO
DE LO ESTABLECIDO POR AQULLA A LA QUE
SUSTITUYE.
RUPTURA JURDICA FORMAL Y MATERIAL
ACTUACIN DE UN
PODER CONSTITUYENTE FCTICO:

CON

2. 1. TITULARIDAD PODER CONSTITUYENTE:


PUEBLO/NACIN
2. 2. CARACTERSTICAS: ORIGINARIO,
PREJURDICO,
ILIMITADO
2. 3. EJERCICIO: REPRESENTANTES
PUEBLO/NACIN
2. 4. PROCESO CONSTITUYENTE
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2. 5. FUNCIN:

DISTINCION

ENTRE :

PODER

CONSTITUYENTE
PODER DE REVISION
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4. UNA REFORMA TOTAL DE LA


CONSTITUCIN VIGENTE A
TRAVS
DE
LOS
PROCEDIMIENTOS
QUE
DETERMINA
CONTINUIDAD
JURDICOFORMAL, PERO NO MATERIAL
CON ACTUACIN DE UN PODER
CONSTITUIDO JURDICO
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REFORMA

O
INTERPRETACION DE LAS
CONSTITUCIONES

TRADICION

EE UU , EL PRIMER PAIS
QUE IMPUSO UNA CONST. ESCRITA QUE
CONTEMPLA SU PROCEDIMIENTO DE
REFORMA:

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ARTICULO CINCO CONSTITUCION USA:


Siempre que las dos terceras partes de ambas Cmaras lo juzguen
necesario, el Congreso propondr enmiendas a esta Constitucin, o
bien, a solicitud de las legislaturas de los dos tercios de los distintos
Estados, convocar una convencin con el objeto de que proponga
enmiendas, las cuales, en uno y otro caso, poseern la misma
validez que si fueran parte de esta Constitucin, desde todos los
puntos de vista y para cualesquiera fines, una vez que hayan sido
ratificadas por las legislaturas de las tres cuartas partes de los
Estados separadamente o por medio de convenciones reunidas en
tres cuartos de los mismos, segn que el Congreso haya propuesto
uno u otro modo de hacer la ratificacin, y a condicin de que antes
del ao de mil ochocientos ocho no podr hacerse ninguna
enmienda que modifique en cualquier forma las clusulas primera y
cuarta de la seccin novena del artculo primero y de que a ningn
Estado se le privar, sin su consentimiento, de la igualdad de voto
en el Senado.

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TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
CONTROL

LEYES.

CONSTITUCIONAL DE LAS

CASO DE MADBURY VS. MADISON

REFORMA PARA LAS

GRANDES
OCASIONES HISTORICAS
INTERPRETACION PARA LA ADAPTACION
DE LA CONSTITUCION A LOS
CAMBIANTES TIEMPOS POR UN PODER
JUDICIAL INDEPENDIENTE (eeuu) O UN
TC (EUROPA)
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A) CONCEPTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL:
1. DIFERENCIAS CON
MUTACIN Y FRAUDE
CONSTITUCIONAL
2. REFORMA, RIGIDEZ Y
SUPREMACA CONSTITUCIONAL:
CONCEPTOS
AUTNOMOS.
B) CONSTITUCION ESPAOLA:
OPCION POR LA RIGIDEZ
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TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
B)

PROCEDIMIENTOS
1. SIMPLE (166 Y 167 CE)
1.1

OBJETO: REFORMA PARCIAL


ES EL NUCLEO ESENCIAL DEL T X. CON
ESTE HUBIERA BASTADO
2.

AGRAVADO (166 Y 168 CE)

2.1.

OBJETO: REFORMA TOTAL O


PARCIAL (TTULOS PRELIMINAR; I,
CAPTULO 2, SECCIN 1; II),
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TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
PROCEDIMIENTO

REFORMA SIMPLE:

INICIATIVA:

ART 166 REMITE AL 87 CE


CONGRESO, SENADO, GOBIERNO,
EXCLUSION INICIATIVA LEGISLATIVA
POPULAR
PARLAMENTOS CCAA
LIMITE A LA INICIATIVA ART 169 :
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de
guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en
el artculo 116.

CRITICA: ni iniciarse ni tramitarse


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TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
TRAMITACION

(167):

ARTS

DE LA REFORMA PARCIAL

146 Y 147 REGLTO CONGRESO DE LOS

DIP.
ARTS152 A 159 SENADO.
NORMAS DE TRAMITACION DE LOS
PROYECTOS O PROPOSICIONES DE LEY CON
LAS SIGUIENTES ESPECIALIDADES:
SUSCRITAS

POR DOS GRUPOS PARLA O 1/5 PARTE

DE LOS DIP
VOTACION FINAL SOBRE EL TEXTO AROBADO
MAYORIA DE TRES QUINTOS
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TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
APROBACIN CONGRESO Y SENADO POR 3/5
INTERVENCION DEL SENADO:
SI EL SENADO COMIENZA LA REFORMA (ART
152 RS) 50 SENADORES DE + DE UN GRUPO Y
SOMETIDA A TRAMITE CONFORME ART 108 RS
SI RECIBE DEL CONGRESO LA REFORMA (ARTS
154 Y SS RS) SI DIFIERE DE LO APROBADO POR
EL CONGRESO, ARTS 167.1 Y 156 RS :
COMISION MIXTA PARITARIA CON CONGRESO,
TEXTO COMUN Y MAYORIA DE 3/5 O ABSOLUTA
DEL SENADO.
SI MAY DE 3/5 QUEDA APROBADA
SI SOLO MAY ABSOLUTA BASTA 2/3 DEL
CONGRESO, ARTS 167.2

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TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
REFERNDUM

POTESTATIVO
Y
VINCULANTE SI LOS PIDE UNA
DECIMA PARTE DE CUALQUIERA DE
LAS DOS CAMARAS

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PROCEDIMIENTO REFORMA
AGRAVADA:
ARTS. (166 Y 168 CE)
2.1. OBJETO: REFORMA TOTAL O
PARCIAL DE:
TTULO PRELIMINAR ARTS 1 A 10
TITULO I, CAPTULO 2, SECCIN
1; DERECHOS FUNDAMENTALES
ARTS 15 A 29
TITULO II LA CORONA (FORMA DE
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TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION

PROCEDIMIENTO:
INICIATIVA: CONGRESO, SENADO, GOBIERNO,
PARLAMENTOS CCAA,
APROBACIN OPORTUNIDAD REFORMA EN
CORTES GENERALES POR 2/3
DISOLUCIN INMEDIATA DE CORTES Y CONVOCATORIA
NUEVAS ELECCIONES
RATIFICACIN POR MAYORIA SIMPLE DEL NUEVO CONGRESO (ART
147.4 RC) , Y MAY ABSOLUTA DEL SENADO (159 RS).
LUEGO TRAMITACIN Y APROBACIN POR 2/3 DE AMBAS
CAMARAS
REFERNDUM PRECEPTIVO Y VINCULANTE.

C. LMITES EXPLICITOS:
1. TEMPORALES NO HAY , EN LA C. DE
CADIZ SI ( 8 AOS)
2. CIRCUNSTANCIALES (ART.169 CE): NO
PUEDE INICIARSE EL PROCEDIMIENTO
EN TIEMPO DE GUERRA O VIGENCIA
ESTADOS DE CRISIS (ART 116 ce),
3. MATERIALES:
VINCULAN AL ART. 167, NO AL ART.168
CE
Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
AUSENCIA

CLUSULAS DE INTANGIBILIDAD.

LA

REFORMA TOTAL DE UNA C. NO SUELE


PRODUCIRSE
POR REFORMA SINO POR
PROCESO CONSTITUYENTE NUEVO
(Ej.: Ley RP y CE 1978)

EL ART 168 HABLA DE REVISION NO DE


REFORMA
UNA COSA ES REVISAR Y OTRA SUSTITUIR

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION

LMITES IMPLCITOS?.
LO QUE PARECE QUE QUIERE EL PRECEPTO POR SU DIFICULTAD ES
IMPEDIR UNA REVISION TOTAL

APARTE DE LOS APARTADOS RESERVADOS


CABRIA UNA REVISION QUE DIERA LA VUELTA
AL ESTADO DE DERECHO? UN CAMBIO DE
REGIMEN?

EL 168 HA POSITIVADO
CONSTITUYENTE.

Prof. Dr. Antonio Domnguez Vila

EL

PODER

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
APARENTE INDIFERENTISMO IDEOLOGICO
SIN EMBARGO LIMITES IMPLICITOS:

VALORES SUPERIORES, art. 1 y


PREAMBULO CE
ART 10 CE

UNION EUROPEA Y SUS TRATADOS


CONVENIOS INTERNACIONALES FIRMADOS
POR ESPAA EN ESPACIAL EL CONVENIO
EUROPEO DE LOS DERECHOS HUMANOS
DECLARACION DE LOS DD HH DE LA ONU

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
CONTROL JURISDICCIONAL

REFORMA:
NO

DE LA

PUEDE SER EL TRIBUNAL


CONSTITUCIONAL (ART 161 CE)
REFORMA DE LA LOTC PARA UN CONTROL
PREVIO O PREVENTIVO DE LA REFORMA
ANTES DE SU SOMETIMIENTO A
REFERENDUM O PROMULGACION.
RECUPERACION DEL RECURSO PREVIO DE
INCONSTITUCIONALIDAD ( DEROGADO
POR LO 4/1985)

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION

Ley Orgnica 4/1985, de 7 de junio, por la que se deroga el Captulo II del Ttulo VI de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
reguladora del Tribunal Constitucional
BOE 8 Junio 1985
LA LEY 1431/1985
Prembulo
La Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, reguladora del Tribunal Constitucional (LA LEY 2383/1979), introdujo el recurso previo de
inconstitucionalidad contra proyectos de Estatutos de Autonoma y de Leyes Orgnicas, institucin no prevista en la Constitucin (LA
LEY 2500/1978), y cuya regulacin tiene entrada a travs del precepto general contenido en su artculo 161, nmero 1, letra d), tal y
como expresamente sealaba el prembulo al proyecto de la propia Ley Orgnica.
Efectivamente, el ttulo IX de la Constitucin ordena, a travs del Tribunal Constitucional, un sistema de control legislativo a
posteriori y de carcter no suspensivo, ajeno a todo control previo, cuya aceptacin, al exceder de las garantas constitucionales, no
tiene otro fundamento que la propia Ley Orgnica que lo regula.
La experiencia acumulada por ms de tres aos de justicia constitucional ha venido a mostrar que este recurso previo se ha
configurado como un factor distorsionador de la pureza del sistema de relacin de los poderes constitucionales del Estado, con
consecuencias inesperadas y metaconstitucionales en la ltima fase de procedimiento de formacin de la Ley.
El Estado configurado en la Constitucin se fundamenta en un inmediato equilibrio de poderes que se caracterizan por la demarcacin
estricta del mbito de actuacin poltica y jurdica de cada uno de stos, sin interferencias que desequilibren su relacin armnica.
Pero la configuracin del recurso previo de inconstitucionalidad puede suponer una grave fisura en este equilibrado sistema de
relaciones con incidencia negativa del Poder Legislativo y del Tribunal Constitucional. Las Cortes Generales, en efecto, pueden ver
interferida su accin legislativa en cualquier fase del procedimiento de creacin normativa, lo que no permite la plena conformacin de
la voluntad del rgano parlamentario. Puede incidirse as, y de forma negativa, en el ejercicio de la potestad legislativa que el artculo
66.2 de la Constitucin atribuye sin limitaciones a las Cortes Generales. El Tribunal Constitucional, por su parte rgano jurisdiccional,
y, por tanto, alejado de los avatares polticos de la prctica parlamentaria, se ve lanzado a una funcin que no responde al sistema de
relacin de poderes que la Constitucin establece, interviniendo en el procedimiento de formacin legislativa aun antes de que la
voluntad parlamentaria se haya configurado definitivamente.
Por otra parte, la redaccin y la eficacia del artculo 79 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (), del Tribunal Constitucional pueden
tener difcil encaje en las previsiones del artculo 91 de la Constitucin (LA LEY 2500/1978), que seala un plazo determinado de
sancin real de las Leyes aprobadas por las Cortes, sin prever plazos de espera de los eventuales proyectos que, por haber sido
aprobados por las Cmaras, han dejado de serlo para transformarse en Leyes, si bien carentes todava de sancin.
Por todo ello, la presente Ley Orgnica viene a derogar, con carcter inmediato, el recurso previo de inconstitucionalidad contra
proyectos de Estatutos de Autonoma y Leyes Orgnicas. Sin perjuicio de lo anterior, y en la intencin de respetar al mximo las
situaciones existentes en virtud de la aplicacin de la norma que se deroga los recursos previos que se encuentren interpuestos en la
fecha de entrada en vigor de la presente Ley Orgnica mantendrn su tramitacin y resultado, con carcter transitorio, conforme a lo
dispuesto en aquella norma.
Artculo nico

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION

1. El apartado e) del nmero 1 del artculo 2. de la Ley Orgnica 2/1979,


de 3 de octubre, reguladora del Tribunal Constitucional queda redactado
de la siguiente forma:
e) De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados
internacionales.
2. Queda derogado en su totalidad el captulo II del ttulo VI, que
comprende el artculo 79 de la mencionada Ley Orgnica.
3. El ttulo VI de esta Ley Orgnica, que dejar de estar estructurado en
captulos, pasar a denominarse De la declaracin sobre la
constitucionalidad de los tratados internacionales.
DISPOSICION TRANSITORIA
Los recursos previos de inconstitucionalidad que se encuentren
interpuestos a la entrada en vigor de la presente Ley Orgnica, en base
a la norma que se deroga, continuarn su tramitacin hasta producir
pronunciamiento del Tribunal Constitucional, en los trminos y con los
efectos previstos en dicha norma.
DISPOSICION FINAL
La presente Ley Orgnica entrar en vigor el mismo da de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION
LA

MUTACION CONSTITUCIONAL:

CAMBIOS DE LA CONST SIN REFORMA


POR PRACTICAS POLITICAS QUE NO SE OPONEN A LA
MISMA (CONTROL CONST EN EEUU)
PRACTICAS POLITICAS CONTRARIAS A LA CONST
DESUSO DE PRECEPTOS CONST
INTERPRETACION EVOLUTIVA DE LA CONST
ALTERACION DE PRECEPTOS CONST POR LEGISLACION
DE DESARROLLO DE LA MISMA
DIF ENTRE MUTACION E INTERPRETACION EVOLUTIVA DE LA
CONST. POR EL TS O EL TC

EN PRACTICAS : RESALTAR LAS MUTACIONES DE LA


CE DE 1978 EN EL PERIODO 2004-2012

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE


LA CONSTITUCION
REFORMA TACITA DE

LA CONST

Tcnica

de las Enmiendas (USA)


En Europa el art 79.1 Ley F, de Bonn
QUEBRANTAMIENTO CONSTITUCIONALINCUMPLIMIENTO DE LA C. EN SUPUESTOS
EXCEPCIONALES.
NO LEGITIMIDAD LA PROPIA CONST
ESTABLECE VIAS LEGITIMAS

TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA


CONSTITUCION

Bibliografa T 4:
IGNACIO DE OTTO, DCHO CONST Y SISTEMA DE FUENTES
CAPTS IV
PRINCIPIOS DE DCHO CONST ESPAOL A TORRES DEL
MORAL 5 EDICION (Leccion 6)
Balaguer Callejn y otros , Manual de Dcho. Const. TI , Capt. V
Luis Lpez Guerra y otros Dcho Const , TI, Leccin 2
Oscar Alzaga y otros, Dcho Politico Esp. T I ,Cap VI Y VII
Remedio Snchez Ferriz, El Estado Constitucional , Cap VII
PEREZ ROYO J. Curso de Dcho Const , LECCION 7

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA DE LA


CONSTITUCION

Garantas de la supremaca de la C.
Modelo USA de control difuso.

En Espaa---la cuestin de const.

Control concentrado ---los CC y los TC

Sistema poltico del control. Francia


Sistema judicial USA, RFA, Italia, Espaa

Los Tribunales Constitucionales. Funciones

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
Garantas

de la supremaca de la C.
Modelo USA de control difuso.
En

Espaa---la cuestin de const.

Control

concentrado ---los CC y los TC

Sistema

poltico del control. Francia


Sistema judicial USA, RFA, Italia, Espaa
Los

Tribunales Constitucionales. Funciones:

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION

Tutela de la coherencia del sistema normativo. Arts


1 y 2 LOTC
Definicin de los lmites entre autoridades centrales
y perifricas. arts 2, 137, 161 y 162 CE y 21 LOTC
Tutela de los DD FF de los ciudadanos art. 53, 161
CE y 21.b) LOTC
Control de la correcta atribucin y gestin del poder
poltico

Funcin declarativa (sobre la adecuacin de los Tratados,


95.2 CE y 78 LOTC)
Competencia penal por delitos de altos cargos polticos.
( En Espaa al TS , art. 102.1 CE)
Funcin de contencioso-electoral , art. 2.1.c) LOTC

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA DE LA


CONSTITUCION
Funciones

clsicas:

- asegurar la posicin jerrquica de la


Constitucin.
- defender derechos fundamentales.
- vigilar en los Estados descentralizados el
respeto a la distribucin de competencias

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA DE LA


CONSTITUCION

Modelos de justicia constitucional


Composicin del TC
Organizacin
rganos de gobierno y administracin
rganos de ejercicio de funciones
jurisdiccionales
Funciones

MODELOS DE JUSTICIA
CONSTITUCIONAL
Justicia

Constitucional: Control de
constitucionalidad de las leyes
Jurisdiccin Constitucional: Control de
constitucionalidad de las leyes por el TC
Sistema norteamericano: Judicial
Review
Sistema europeo continental: Control
concentrado

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
EL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAOL. rgano constitucional. Art. 1 LOTC


Componente fundamental de la estructura
constitucional
Participa de la direccin poltica del Estado
Funcin legislador negativo
Funcin gubernativa: entiende de los conflictos
constitucionales
Funcin integradora frente a la tendencia centrifuga
del E de las Aut.

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
Paridad

de rango y las relaciones de


coordinacin del TC
Los

magistrados son nombrados a


propuesta del Congreso, Senado, Gobierno
y CGPJ
DEBATE POSIBLE REFORMA

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA DE LA


CONSTITUCION
Como

rgano constitucional, el TC:

Control

Carcter

jurisdiccional

jurdico o poltico del TC :


El TC entre las Cortes y el Poder
Judicial

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
La

jurisdiccin constitucional:

Control

abstracto
Control rogado
Control concentrado

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
EL

RECURSO Y LA CUESTION DE
INCONSTITUCIONALIDAD. VER LOS ARTS 27 A 30 Y
. 31 A 40 DE LA LOTC

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA DE LA


CONSTITUCION
EL

RECURSO DE AMPARO . VER LOS


ARTICULOS 41 A 58 DE LA LOTC

CONFLICTOS

CONSTITUCIONALES.
VER LOS ARTS. 59 A 75 LOTC
CONFLICTO

EN DEFENSA DE LA
AUTONOMIA LOCAL.
VER LOS ARTS 75-BIS A 75 QUINQUE

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA DE LA


CONSTITUCION
IMPUGNACIONES

DE DISPOSICIONES
SIN FUERZA DE LEY DE LAS CC. AA.
VER LOS ARTS 76 Y 77 LOTC

LA DECLARACION

CONSTITUCIONAL
SOBRE TRATADOS INTERNACIONALES
VER ARTS 78 DE LA LOTC

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA DE LA


CONSTITUCION
DISPOSICIONES

COMUNES SOBRE
LOS PROCESOS. VER ARTS 80 A 95
LOTC

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION

Tutela de la coherencia del sistema normativo. Arts 1 y 2


LOTC
Definicin de los lmites entre autoridades centrales y
perifricas. arts 2, 137, 161 y 162 CE y 21 LOTC
Tutela de los DD FF de los ciudadanos art. 53, 161 CE y
21.b) LOTC
Control de la correcta atribucin y gestin del poder
poltico

Funcin declarativa (sobre la adecuacin de los Tratados, 95.2 CE


y 78 LOTC)
Competencia penal por delitos de altos cargos polticos.( En
Espaa al TS , art. 102.1 CE)
Funcin de contencioso-electoral , art. 2.1.c) LOTC

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION

La defensa extraordinaria de la C.Suspensin individual de los DDFF:

Artculo 55. [Suspensin de los derechos y libertades]

2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los


casos en los que, de forma individual y con la
necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los
artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3,
pueden ser suspendidos para personas determinadas,
en relacin con las investigaciones correspondientes a
la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas.

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
Suspensin

colectiva de los DDFF:

Art. 55.1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18,


apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1 a) y d), y 5,
artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser
suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de
excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin.
Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del
artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de
excepcin.

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION

Artculo 116. [Estados de alarma, excepcin o sitio]


1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de
excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones
correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno
mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros
por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al
Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al
efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado
dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial
a que se extienden los efectos de la declaracin.

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
3.

El estado de excepcin ser declarado por


el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados. La autorizacin y
proclamacin del estado de excepcin deber
determinar expresamente los efectos del
mismo, el mbito territorial a que se extiende y
su duracin, que no podr exceder de treinta
das prorrogables por otro plazo igual, con los
mismos requisitos.

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
3.

El estado de excepcin ser declarado por


el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados. La autorizacin y
proclamacin del estado de excepcin deber
determinar expresamente los efectos del
mismo, el mbito territorial a que se extiende y
su duracin, que no podr exceder de treinta
das prorrogables por otro plazo igual, con los
mismos requisitos.

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
4.

El estado de sitio ser declarado por


la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del
Gobierno. El Congreso determinar su
mbito territorial, duracin y
condiciones.

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION

5. No podr procederse a la disolucin del Congreso


mientras estn declarados algunos de los estados
comprendidos en el presente artculo, quedando
automticamente convocadas las Cmaras si no
estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento,
as como el de los dems poderes constitucionales del
Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de
estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se
produjere alguna de las situaciones que dan lugar a
cualquiera de dichos estados, las competencias del
Congreso sern asumidas por su Diputacin
Permanente.

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
6.

La declaracin de los estados de


alarma, de excepcin y de sitio no
modificarn el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus
agentes reconocidos en la Constitucin
y en las leyes.

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA


DE LA CONSTITUCION
Ley

Orgnica 4/1981, de 1 de Junio,


de los Estados de Alarma, Excepcin
y Sitio
LEERLA Y MANEJARLA
PRACTICA . DECLARACION ESTADO
DE ALARMA HUELGA
CONTROLADORES

TEMA 5 GARANTIA Y DEFENSA DE


LA CONSTITUCION

Bibliografa T 5:
PRINCIPIOS DE DCHO CONST ESPAOL A TORRES DEL
MORAL 5 EDICION (Leccion 7 Y 25)
Balaguer Callejn y otros , Manual de Dcho. Const. TI , Capt. X Y
XI
Remedio Snchez Ferriz, El Estado Constitucional , Cap VII.
APTADO VI

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

BIBLIOGRAFIA SOBRE LA LEY.


Santamara Pastor T I capt V
Torres del Moral Lecciones 8 a 11
Remedio Sanchez Ferriz , Capt 11
Ignacio de Otto , capts VI a X
O. Alzaga, Capt. XV a XX, T I

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Rgimen constitucional de la Ley: perspectiva general.La Ley como expresin de la vol. Popular
Como garanta de la libertad y la igualdad ante ella (generalidad)
Herramienta de transformacin social
Caracteres:

formalidad: representa la voluntad popular y se refiere a la


generalidad.

Excepcin: leyes singulares o de caso concreto.(STC 111/83,


166/86, 6/91)

stc 48/2005-PRACTICA-EXPROP DEL PARLAMENTO DE


CANARIAS

Origen y forma de la Ley: Las que emanan de los rganos a los que la
Const. atribuye la potestad legislativa (NSP)
Supremaca de la Ley:

Primaca, ilimitacin de mbito, libertad de contenido- Relacin con el Regamento


Judicialmente irrreprensible, solo cuestionable por cuestin de inconst

DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

140

Fuerza

de la ley:

Capacidad

de innovacin activa del OJ

Limitada,

por la Const, Tratados Int. Derecho


Comunitario Europeo
Asimetrica, 1 de competencia y/o
procedimiento
Resistencia

pasiva a la innovacin
infiscalizabilidad por los tribunales
Vocacin de permanencia

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Concepto de Ley

Caducidad de sus caracteres tradicionales: limitada


por la Const. Y las normas eurocomunitarias
Concepto plural:

En cuanto a los rganos productores


En las formas que permiten las NSP que se plasmen.

Arts. 2 y 6 CC , toda norma jurdica

.
concepto formal Enterra: acto publicado como
tal Ley en los Boletines Oficiales que expresa un
mandato normativo de los rganos que tienen
const. Atribuido el poder legislativo superior
La CE , Preambulo , art 66.1 siguen este sistema

Arts. 1 y 4 CC norma escrita sin distincin de rango

DP- II 2010-2011-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

142

Concepto poltico de la Ley:

Norma abstracta y general que como acto de soberana emana


de rgano const. competente

I. de Otto: es la norma aprobada con ese nombre por las


Cortes Grales por el procedimiento establecido en el T III CE.

Concepto material de ley (I de Otto):


CONTENIDO DE LA LEY: Forma y contenido se identifican en nto. OJ .
1 DE LEGALIDAD CONST (ART 9.1) Y
1 DEMOCRATICO, la voluntad popular
Reservas formal y material de ley

Para Perez Royo lo fundamental es quien la produce y el


procedimiento

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Principio de legalidad.- reserva de ley, concepto


material.Solo por ley pueden regularse determinadas materias

Reserva formal: congelacin de rango (entrada de RDLey, colaboracin del Rgto) (cuando en la C. se habla de
legislacin
Reserva material: absoluta de ley (cuando la C. habla de
solo por Ley o la Ley..)
Reserva reforzada de ley: Leyes orgnicas y/o EE AA
Limites al espacio de libre configuracin del legislador:

-la Const. pero la ley no es mera ejecucin de la misma


-leyes de caso nico o singulares, dispensa individual de la ley
(inderogabilidad singular)
Espacio constitucional reservado al reglamento? En principio no a
diferencia que en Francia en su C. de 1958. pero en la practica es
discutible
DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

144

LA LEY

PUEDE REGULAR
CUALQUIER MATERIA QUE NO LE
ESTE VEDADA POR LA C. A OTRAS F.
DEL DERECHO:
La reforma Constitucional
Los

Tratados Internacionales
Los Reglamentos Parlamentarios
Los Estatutos de Autonoma

Rgimen jurdico de la Ley:


Rango de Ley, posicin en el OJ-reserva de
ley (formal y material)
Fuerza de Ley: concepto de doble valencia:
Normas con F de ley activa y pasiva
Fuerza de la ley en el OJ (Santamara
Pastor)
F. de ley activa.- Cap. de derogar
normas del mismo rango o inf.
F. de ley pasiva.- Solo derogables por
normas con rango de ley

Valor de Ley:

Rgtos. Parlamentarios

Normas Forales Vascas, reforma de


la LOTC 2010, posible
inconstitucionalidad

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO
La Ley en la Const:
Prembulo, art. 9.3, art 97, art. 103,
117.1
Art. 66 CE :

FUNCION LEGISLATIVA

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Las relaciones de las Cortes en el


ejercicio de la funcin legislativa.

Las Cortes y el Gobierno.

La iniciativa legislativa art. 87.1CE: al Gobierno,


al Congreso, al Senado
Doble tramitacin:
Gobierno: Proyectos de Ley, art 88CE
Cmaras: proposiciones de Ley: art. 89
Predominio del Gob en la iniciativa
legislativa: art. 134.6 La toma en consideracin
de las proposiciones de Ley

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Pero las CG: espacio de libertad de


configuracin legislativa
Diversa tipologa de leyes:
Leyes ordinarias
Leyes Orgnicas
Leyes Bsicas
Leyes Marco, Armonizacin, delegacin o
transferencias
Control de la Legislacin de urgencia: RD-Leyes
Legislacin Delegada

Leyes de Bases
Leyes de Delegacin autorizatorias para refundicin

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO:
CE : Titulo III, Cap 2, arts. 81 a 92

Rgto. Congreso, Titulo V


Regto Senado Titulo IV
Rgto Parlamento de Canarias T. V

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Iniciativa:

Gobierno , art 88 CE
Al Congreso y Senado
A las Asambleas de las CCAA ( T. VII del
R. del Par Can)

En Canarias a los Cabildos

A los ciudadanos, la iniciativa legislativa


popular ( art. 87 CE y LO 3/1984)

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Tramitacin CONGRESO:

Proyectos de Ley:

Publicacin, plazo enmiendas (15 das) y envo a Comisin.


Enmiendas a la totalidad o al articulado
Debate en el Pleno de las e. a la totalidad
En Comisin:

Debate en Pleno

Informe de la Ponencia en Comisin


Dictamen de la Comisin

Defensa de enmiendas en Pleno y votos particulares


Votacin
Deliberacin sobre acuerdos del Senado de veto o enmienda

Proposiciones de Ley:

Iniciativa
Publicacin y Gobierno conformidad
Debate en Pleno para su toma en consideracin

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Especialidades:

Leyes Orgnicas
Ley de Presupuestos
Estatutos de Autonoma
Reforma Constitucional
Leyes de Armonizacin

Especialidades Canarias:

Dictamen Consejo Consultivo


Reforma EEAA
Proyectos y propo. que deban ser aprobados por las
CG

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

SENADO:

Dos meses para aprobar. Vetar o enmendar los proyectos o


proposiciones aprobados por el Congreso.
Publicado, enmiendas y al Pleno

Prop. de ley del Senado: Toma en consideracin


Debates en Comisin
Debate en Pleno

Procedimientos especiales:

Lectura nica y urgencia


Acuerdos entre CCAA
Leyes de Armonizacin
Est. de Autonoma
Tratados y Convenios Internacionales
Ley de Presupuestos
Reforma Constitucional

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO
Sancin Regia
Promulgacin y Publicacin de la Ley
VICIOS DEL PROCED LEGISLATIVO:

Rango de la norma infringida.-del Rglto


Parlamentario
Finalidad de la norma infringida
Sanacin del vicio

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Otros aspectos de las relaciones CortesGobierno en la funcin legislativa:

Legislacin de urgencia: art 86 CE, los


Reales Decretos-leyes.

Fiscalizacin de la potestad legislativa


excepcional. Art 151 RC.

Legislacin delegada.- art 82 a 85 CE


Control de los Tribunales de la potestad
reglamentaria del Gobierno. Art 92 CE.
Inexistencia de una reserva reglamentaria

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO
Cortes Generales y el Tribunal
Constitucional. Cortes G y Parlamentos Autonmicos.

Iniciativa legislativa en las CG, art 87.2 CE.

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Clases de Leyes:
Normas con rango y fuerza de Ley:

Leyes parlamentarias
Reales Decretos Leyes
Reales Decretos Legislativos (pero no tienen valor de ley pues
cabe control Tribunales ordinarios)

Leyes Parlamentarias

Leyes Estatales Generales:

Leyes Orgnicas
Leyes Ordinarias
Leyes de la funcin de la distribucin const. de competencias:

Leyes Bsicas. Art. 149 CE


Leyes Marco art 150 CE
Leyes de Armonizacin art. 150 CE
Leyes de Transferencia o Delegacin art 150 CE

Leyes Autonmicas territoriales


DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

159

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Leyes Bsicas:

Leyes que ejercitan el comn denominador normativo


(regulacin uniforme y vigencia comn) de una materia para todo el
territorio y los ciudadanos nacionales (normas bsicas, de bases,
legislacin bsica) en las compts. Concurrentes.
TC: 1 etapa- criterio material. 2 formal. Explicitar en la norma tal
carcter
Puede ser en Ley o incluso en Rgto.
Determinacin de lo bsico:

En lo positivo-unidad e inters nacional


En lo negativo- no exhaustiva

Diferencia con las condiciones bsicas de ejercicio de los


derechos.
Diferencia con las Leyes de Bases de la legislacin delegada
del art. 82 CE

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TITULAR

160

TEMA 3 LAS LEYES ORDINARIAS

Artculo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn
atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de
dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios,
bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la
competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas,
mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de
medios financieros, as como las formas de control que se reserve el
Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades
Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de
stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

161

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Leyes Marco. Art. 150.1 CE.-

1. Las Cortes Generales, en materias de


competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad
de dictar, para s mismas, normas legislativas en
el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la
competencia de los Tribunales, en cada ley marco
se establecer la modalidad del control de las
Cortes Generales sobre estas normas legislativas
de las Comunidades Autnomas.

DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

162

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Leyes de Delegacin a las CCAA


Leyes formales parlamentarias
La Ley marco una regulacin uniforme
No caben en las compts. exclusivas del Estado
Objeto: Delegacin de compts. estatal no
atribuidas a las CCAA en sus EEAA
Excluye las bases o legislacin bsica
Normativa autonmica de desarrollo:

Por leyes
Subordinadas a la Ley Marco
Control por el TC si son leyes
DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

163

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Leyes de transferencia o delegacin. Art. 150.2.-

2. El Estado podr transferir o delegar en las


Comunidades Autnomas, mediante ley
orgnica, facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que por su
propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin. La ley prever en
cada caso la correspondiente transferencia
de medios financieros, as como las formas
de control que se reserve el Estado.
DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

164

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Por medio de Ley Orgnica


Tcnica extraestatutaria de ampliacion de
competencias
Distinguir entre transferencia y delegacin
Se transfieren o delegan no materias en
bloque sino facultades en materias de
titularidad estatal susceptibles de ello

DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

165

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Leyes de Armonizacin. 150.3.-

3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.

Cuando el ejercicio legislativo por las CCAA es lesiva para el inters


general nacional, restauran el mnimo comn normativo y el art.
149.1.1
Instrumento de cierre a la coherencia del OJ
Norma de principios no exhaustiva
Quorum previo: mayora absoluta de cada cmara
Momento temporal: ex post de surgimiento de la desarmona
Efectos: derogacin de las normas autonmicas preexistentes que la
contradigan

DP- II 2009-2010-ANTONIO
DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

166

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Las formas de la legislacin europea.Sent. TJCE.- Van Gend en Loos de 5-2-63


y Costa c. ENEL de 15 Julio 1964
Protocolo sobre aplicacin de los 1 de
subsidiariedad y proporcionalidad al T. de
Amsterdam(7-12-92)
Tratado Const. Europea:

Art. I-6 primaca del Dcho Comunitario


Actos legislativos (leyes o leyes marco europeas)
Reglamentos europeos
Directivas
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DOMINGUEZ VILA PROFESOR
TITULAR

167

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Rgimen general de las normas

comunitarias:
Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE, consolidado segn Tratado de Lisboa) de 13
diciembre 2007
Art. 1 los Tratados como Derecho Originario
Art. 2 Derecho derivado: Las competencias. mtodo funcional , 1 de proporcionalidad, subsidiariedad

Compts. Exclusivas compartidas y complementarias. Arts 3 y 4 TFUE

Artculo 288.
(antiguo artculo 249 TCE)
Para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn
reglamentos, que tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro
directivas, obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado
que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales
la eleccin de la forma y de los medios
decisiones, ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe
destinatarios, slo ser obligatoria para stos
recomendaciones y
dictmenes. no sern vinculantes

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168

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Los reglamentos=Leyes europeas.- art


288.

Para ejercicio de compts. exclusivas de la


UE

Las directivas=Leyes marco europeas. Procedimiento arts. 289 y 293 y ss


Reglamentos delegados= son los
reglamentos. Arts.290.1

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169

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO

LAS LEYES ORGANICAS.-Art. 81 CE .Antecedentes, art. 46 C F. 1958.otras tesis:

Las leyes orgnicas y el sistema de las fuentes del derecho:


discurso pronunciado el da 13 de octubre de 1980 Juan Antonio
Ortega y Daz-Ambrona

Razn o sinrazn de su presencia en nto.


sistema de fuentes :

TR Fernndez versus Oscar Alzaga (T y Realidad


Const n 5 pp. 115-142)
Prolongacin del periodo y consenso constituyente.

Interpretacin estricta STC 5/1981 de 13 del 2

170

Materias

reservadas a LO por el art 81.1

CE:
Derechos Fundamentales.

No todos, solo ex art 53 los de la Secc 1 del Capt I


del T I, arts. 15 a 29 (los suceptibles de recurso de
amparo)

Los

Estatutos de Autonoma
El Rgimen electoral general

TEMA 6 LA LEY COMO


FUENTE DEL DERECHO

Adems del art. 81 se reserva a LO:

1 bloque
Arts:8.2,54,55.2,57.5,92.3,93,104.2,107,116,122,13
6,141.1,144,149.29,151.1,157,165
2 bloque: inst fund del E: Poder judicial Tribunal de
Cuentas, Defensor del Pueblo
3 bloque: adopcin de decisiones o autorizaciones
de esp. Relevancia: Sucesin a la Corona, autoriz.
de deter. Tratados, alteracin de limites provinciales
4 bloque , el desarrolllo del E Aut.: El supuesto
del art 144 CE ,la fin de las CCAA
172

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Carcter formal o material de la reserva a


LO (tratan sobre materias determinadas STC
224/93):

Expresin del art. 28.2 LOTC


SI/No supremaca de la LO, debate doctrinal.
Alzaga SI
TR Fernndez NO
STC 76/83 complemento necesario
Materias estrictas y conexas
Muoz Machado: su mbito se extiende a los aspectos objetivos
y organizativos de aplicacin de los DDFF
Santamara.- mbito eventual
173

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Valor de las LO:

Superioridad jerrquica sobre las L ordinarias?:

En contra:

la sup. de las normas no es producto de proceso de


produccin normativa sino reflejo del sujeto que la
produce.
Son invulnerables a la l.o. pero su relevancia no se
explica por el 1 de jerarqua sino de competencia STC
213/96

A favor:
Art 28.2 LOTC
Ley cuasiconstitucional (Alzaga)
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174

TEMA 6 LAS LEYES


ORGANICAS

Estatutos de Autonoma
Rgimen Electoral General STC 38/83
Desarrollo directo y complementario del
precepto cont que reconoce el DDFF la CE
(Secc 1, Capt II, Tit I)
No todos ej: art 14 y art 24.1

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175

TEMA 6 LA LEY COMO


FUENTE DEL DERECHO

Carcter formal (exigencia de quorum


especial y reforzado)art. 81.2

Otras prohibiciones colaterales:

Interdiccin del RD-Ley y RD legislativos (arts 86 y


82)
Prohibicin de delegacin del Pleno en Comisin
Legislativa (art. 75.3)
Exclusin iniciativa popular (art. 87.3)

No es equiparable a compts. exclusivas del E.


pueden ser desarrolladas por las CCAA
Pueden desarrollarse por reglamentos STC 101/91
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176

TEMA 6 LA LEY COMO FUENTE


DEL DERECHO

Procedimiento de elaboracin.VER RGTO CONGRESO Y SENADO

Votacin final sobre el conjunto del


proyecto por quorum de may absoluta solo
Congreso (art. 131 RC)
Resto del proceso igual leyes ordinarias,
salvo:
Los EE AA (arts. 143 a 146 CE y 147.3 a
152.2 reforma)
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177

LA TECNICA NORMATIVA.
Directrices.

TEMA 6 LA LEY COMO


FUENTE DEL DERECHO

La Ley de Presupuestos Generales del Estado. Ejercicio o no de la potestad legislativa (art. 66.2)
Art 134 ley de presupuestos
TC: todo el P. es ley (STC63/86)
Procedimiento especial:

Iniciativa del Gobierno


Ley temporal (anualidad)
Unidad y universalidad
Materia tasada, no puede crear tributos (STC 195/94 y 16/96)
Limites.- problema de las Leyes de Acompaamiento.
Practica

TEMA 7

BIBLIOGRAFIA SOBRE TEMA 7 .


Santamara Pastor T I capt V
Torres del Moral Leccin 11
Remedio Snchez Frriz , Capt 11
Ignacio de Otto , capts IX Y X
O. Alzaga, Capt. XV a XX, T I

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

1. Atribucin constitucional de facultades


legislativas al Gobierno.

1 de la relacin Ley-reglamento:

Reserva de ley
Primaca de la ley
Reserva formal de ley y congelacin de rango

Alteracin de las relaciones Ley-Reglamento-La


Delegacin legislativa
Disp. normativas con fuerza de ley: arts. 161.1.a)
CE y 27.2.b) de la LOTC
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181

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

Critica a la alteracin de la supremaca del


poder normativo del Parlamento e
inversin de los roles constitucionales
(Santamara)
Presin constante del Ejecutivo
Balaguer la justifica en base a un supuesto
arrinconamiento del legislativo por su
lentitud a una mera funcin de control
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182

TIPOLOGIA DE

EJERCICIO DE
FACULTADES LEGISLATIVAS POR EL
GOBIERNO:
I. El Decreto Legislativo arts. 82 a 85
CE. II. los Reales-Decretos-Leyes, art 86
CE:

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

I. El Decreto Legislativo arts. 82 a 85 CE.Distinguir entre Ley de Delegacin


(parlamentaria) que es una NSP y Decreto
Legislativo (Gobierno)
Reconocimiento de potestad reglamentaria
del Gob (art 97 CE). No supone transferencia
de potestad legislativa la Gob.
Potestad delegada al Gob. (Alzaga) ligada a
la materia determinada (art. 82.1 y 82.3 CE)
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184

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES
Tesis de la delegacin recepticia
asuncin anticipada del resultado por el
rgano delegante (reenvio recepticio)
Diferencia con:

remisin normativa PUNTUAL o


deslegalizacin

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185

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

Conexin de la Fuente con el origen, el


rgano productor del derecho.
Doble N: colaboracin normativa entre
Cortes y Gob. Es una NSP
La delegacin otorgada por las CG en
exclusiva al GOB (art. 82 y 97.1)
Contenido:
expreso ,
mbito material y
temporal

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186

Clases

de Decretos legislativos:

Ley de Bases-------Textos Articulados

Ley de delegacin----Textos
Refundidos

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

Leyes de Bases.

Aprobadas siempre por el Pleno (art. 75.3)


No pueden autorizar su propia modificacin. Art 83
Facultad para dictar normas retroactivas art 83 y
STC 6/1983
Materias determinadas. 82.1
Delimitarn el objeto y alcance y los principios y
criterios
La regulacin queda en suspenso hasta la
aprobacin del Texto Articulado
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188

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

Textos Refundidos art 82.5:

Ley autorizatoria delimita el mbito


normativo a refundir, textos legales
afectados
Especifica el calado de la operacin: solo
refundir o tambin regularizar, aclarar y
armonizar
Doctrina de las STC 196/97 y 194/2000:

La inconst. de una norma legal se extiende al


resultado de su refundicin
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189

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

Titular de la potestad delegada:

El Gobierno (art. 82.1 y 3)


No subdelegacin

Plazo de caducidad
Agotamiento por la publicacin
Art.84 Veto del Gobierno a enmiendas y
proposiciones en contra de una deleg.
legislativa en vigor. Coherencia

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190

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

Materias excluidas:

Las reguladas por LO.


Los Presupuestos Generales del Estado

Eficacia de la norma delegada:

Extingue la de delegacin
Se incorpora al OJ con fuerza de Ley
Valida si observa los lmites de la
delegacin
Posee carcter innovativo
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191

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

Control de la delegacin legislativa:

Control por los Tribunales de los ultra vires.


Tesis de G de Enterra. Art. 82.6 y art. 1 de la LJCA
19/98.

Balaguer en contra.
Jimenez Campo:degradacin de rango pues los T. ordinarios
estaran enjuiciando la validez, no la eficacia de una norma con
fuerza de ley que corresponde al TC (art. 161.1,a) CE), por tanto los
ultra vires corresp. al TC.
Los T. ord enjuician el proced. de tramitacin en el seno del
ejecutivo

Control por el TC:


Formal sobre los lmites de la ley de delegacin
Formal sobre el decreto Legislativo
Material sobre los contenidos del D-Legis.
192

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

Formas adicionales de control:

Arts. 152 Y 153 RC


Dictamen del Consejo de Estado
La Delegacin legislativa y las CCAA:

No cabe Delegacin de las CG en los Gob de


las mismas
Si cabe en el seno de los OJ autonmicos, (ver
EEAA)

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193

EL EE AA DE CANARIAS NO LOS PREVE PERO SI EL


Art. 156 REPARCAN. HABILITACION SUFICIENTE?
1. El Parlamento podr delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de
ley mediante una delegacin legislativa otorgada en la aprobacin de una Ley de Bases,
cuando su objeto sea la formacin de textos articulados, o de una ley ordinaria, cuando se
trate de refundir varios textos legales en uno solo. En ambos supuestos la delegacin
legislativa se otorgar de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para
su ejercicio.
2. Cuando el Gobierno hubiere ejercido una delegacin legislativa, dirigir al Parlamento la
correspondiente comunicacin, que contendr el texto articulado o refundido objeto de
aqulla y que ser publicado en el Boletn Oficial del Parlamento de Canarias.
3. Cuando la ley de delegacin estableciere que el control adicional de la legislacin
delegada se realice por el Parlamento se proceder de la forma siguiente:
a) Si dentro del mes siguiente a la publicacin del texto articulado o refundido, ningn
diputado o grupo parlamentario formulara objeciones, se entender que el Gobierno ha
hecho uso correcto de la delegacin legislativa.
b) Si dentro del referido plazo se formulara algn reparo al uso de la delegacin, en escrito
dirigido a la Mesa de la Cmara, sta lo remitir a la correspondiente Comisin, que deber
emitir dictamen al respecto en el plazo que al efecto se seale.
c) El dictamen ser debatido en el Pleno de la Cmara con arreglo a las normas generales
del procedimiento legislativo.
d) Los efectos jurdicos del control sern los previstos en la ley de delegacin, en particular
la entrada en vigor del texto articulado o refundido.

PROY EE AA CANARIAS 2006


Artculo 24. Delegacin legislativa.
1. El Parlamento de Canarias podr delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de ley, excepto en los siguientes supuestos:
a) Las leyes del Presupuesto de la Comunidad Autnoma.
b) Las leyes que requieran mayora cualificada del Parlamento.
c) Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en
este Estatuto.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases,
cuando su objeto sea la formacin de textos articulados, o por una ley ordinaria,
cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma
expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La
delegacin se agota por el uso que de ella haga al Gobierno, mediante la
publicacin de la norma correspondiente, que recibir el nombre de decreto
legislativo. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas
del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la
delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio, no pudiendo en ningn caso autorizar la modificacin de la propia ley de
bases, ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito
normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se
circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de las competencias propias del Tribunal Constitucional y
de la jurisdiccin ordinaria, las leyes de delegacin podrn establecer en cada caso
frmulas de control.

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

II. LOS REALES-DECRETOS-LEYES, ART 86 CE:

Potestad propia del Gob. en caso excepcional.


Justificaciones dogmticas: estado de necesidad o la
negotiorum gestio
Presupuestos 86.1:

Extraordinaria y urgente necesidad


La STC 6/83 no identif con los supuestos del art 116
Supuestos:

Urgencia pura , necesidad de abordar disp. normativas


con eficacia inmediata

La immediatividad, la necesidad de entrar


inmediatamente en vigor

La anticipacin, el adelanto de la entrada en vigor de una


norma
Es un concepto poltico controlable juridicamente por el TC
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196

Concepto:
acto normativo del Gobierno aprobado por el mismo
en ejercicio de una atribucin constitucional
reconocida, que dispone de una fuerza activa y
eficacia semejantes a la de las leye, aunque con
carcter provisional.
Puede derogar leyes y normas con fuerza de ley
Hasta su convalidacin no tiene plena fuerza de ley

Materias excluidas:
Instituciones bsicas del E.

Derechos y Deberes del T.I, afectar

No

( incluye Capt II Secc 1 y 2)

Rgimen de las CCAA

Trmino ambiguo

Lo reservado a LO

Dcho. electoral general


Otras reservas a la Ley en la CE:

Arts. 93, 94, 131, 134, 167 y 168, 149 y 150, 116,
135.1, 136, 145, 155

coincidencia con las reservas a


L.Orgnica (STC 111/83 y 227/88)

TEMA 7 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

N Jdca:

Desde su publicacin es una norma con fuerza


de ley pero provisional.
La ley no necesita de presupuesto de hecho
habilitante

DOBLE CONTROL:

Convalidacin expresa en el Congreso:

Plazo de 30 das
Debate y votacin.
Tramitacin como proyecto de ley por el procedimiento de
urgencia.(art 86.3 y art. 151 RC)
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199

Control

jurisdiccional: El TC art. 161.1.a:

Recurso

de inconst o cuestin para el


RDLey convalidado
El derogado solo por cuestin de inconst
El RDLey convertido en ley por las dos vas
Control

formal sobre vicios procedimentales


(supuesto de hecho, limites o tramites)
Control material sobre su contenido

Efectos

de su no convalidacin:

Nulidad

ex tunc, es decir desde su


promulgacin.

Practica parlamentaria.- La conversin el proyecto de ley por


el trmite de urgencia se efecta posteriormente a su
convalidacin, pero puede hacerse de otra forma (STC
29/82)La Diputacin Permanente y los R-D. Leyes.- tramitarlos por
el proced. de urgencia; art 151.5 RC en rel. con los arts. 78.2
y 86.3 CE

TEMA 6 LA LEGISLACION
DELEGADA Y LOS RD-LEYES

Los D-Leyes en el Ordenamiento autonmico:


EEAA CAT:

ARTCULO 64. DECRETOS-LEYES


En caso de una necesidad extraordinaria y urgente, el Gobierno puede dictar
disposiciones legislativas provisionales bajo la forma de Decretoley. No pueden
ser objeto de Decreto-ley la reforma del Estatuto, las materias objeto de leyes
de desarrollo bsico, la regulacin esencial y el desarrollo directo de los
derechos reconocidos por el Estatuto y por la Carta de los derechos y deberes
de los ciudadanos de Catalua y el presupuesto de la Generalitat.
Los Decretos-leyes quedan derogados si en el plazo improrrogable de treinta
das subsiguientes a la promulgacin no son validados expresamente por el
Parlamento despus de un debate y una votacin de totalidad.
El Parlamento puede tramitar los Decretosleyes como proyectos de ley por el
procedimiento de urgencia, dentro del plazo establecido por el apartado 2.

PROY EE AA CANARIAS 2006


Artculo 25. Decretos-leyes.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, justificada por
circunstancias catastrficas o de emergencia, el Gobierno podr dictar normas con
rango de ley que recibirn el nombre de decretos-leyes.
2. Igualmente podr ejercer esta potestad cuando, habiendo enviado al
Parlamento un proyecto de ley, su objeto pudiera verse gravemente obstaculizado
por la aplicacin de las normas vigentes o por el ejercicio de derechos derivados
de stas, mientras se produce la tramitacin parlamentaria de aqul. La vigencia de
estos decretos-leyes quedar limitada al plazo de un ao a contar desde su entrada
en vigor y, en todo caso, a la fecha de entrada en vigor de la ley, cuyo objeto se
pretenda salvaguardar.
3. Dichas normas, que tendrn carcter provisional, no podrn afectar al
rgimen jurdico de las instituciones de la Comunidad Autnoma o de las
entidades locales, al derecho electoral o a derechos, deberes y libertades de los
ciudadanos sobre los que el Parlamento de Canarias pueda ostentar competencias
legislativas o corresponderle su ejercicio.
4. Los decretos-leyes a los que se hace referencia en los apartados
anteriores debern presentarse al Parlamento de Canarias, en el plazo de quince
das naturales contados a partir de la fecha de su publicacin, mediante el
procedimiento que fije el Reglamento del Parlamento.
El incumplimiento del plazo previsto en el prrafo anterior comportar la
derogacin de los decretos-leyes. Asimismo los decretos-leyes quedarn derogados
si, en el plazo improrrogable de treinta das subsiguientes a su promulgacin, no
son convalidados expresamente por el Parlamento, tras un debate y votacin de

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

III LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA


1. Naturaleza y caracteres.

art. 147.1 CE, Norma institucional bsica de las CCAA.

Ley rganica del OJ nacional, art. 81.1

La CCAA no preexiste al EA
Norma cabecera del OJ autonmico
Diferencia con otras LO por su proced. de aprobacin y
reforma
En algunos casos subordinacin a las LO,

Norma delimitadora de la distribucin competencial


E/CCAA, arts. 148 y 149 CE.

Delimitacin positiva y negativa de las residuales del


Estado (art. 149.3)
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204

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

Relacin de los EEAA con la CE:

Subordinacin.-Atenerse en proced. y contenido a


la CE so pena de nulidad (art.27.2.a) de la LOTC)
Interpretacin conforme a la CE

Relacin con las restantes leyes estatales:

Separacin por la materia reservada


En ciertos casos subordinado:

Admon de Justicia: art. 152.1.2 prrafo


Policas autonmicas: art. 149.1.29
Competencias financieras: art. 157.3

Relacin con las leyes autonmicas: superioridad


jerrquica
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205

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

Contenido. Art. 147.2 CE:

Obligatorio:

Denominacin y delimitacin del territorio de la


CCAA
Denominacin, organizacin y sede de las
instituciones
Las competencias asumidas

Potestativo:

Arts, 143.2, 149.1.29, 152.1 y 3


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206

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

T. I del E de CAT
T. II del E de VAL
T.I de E C-L
T.I de E AND

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207

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

La introduccin de Declaraciones de Derechos en


los EEAA:

Normas de organizacin de los poderes y


relativas a las competencias

No son verdaderos DDFF , les falta un sistema de


proteccin reforzada.
Son o no justiciables?

Validas si no contradicen la CE y el sistema de


distribucin (blindaje de las exclusivas)

Mandatos al legislador

Declaraciones programaticas sin valor inmediato


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208

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

Valores y principios: No reprobable pero no aconsejable


repetir textos constitucionales:

(aunque como ha sealado este Tribunal en reiteradas


ocasiones, no es tcnicamente correcto transcribir en las
Leyes los preceptos constitucionales: STC 76/1983, de 5 de
agosto [ RTC 1983, 76] , F. 23; en igual sentido, STC 118/1996,
de 27 de junio [ RTC 1996, 118] , F. 12, entre otras) lo relevante
desde la perspectiva de su constitucionalidad ser el alcance
de dicha reproduccin. En tal sentido, si el legislador
estatutario va ms all de la mera reproduccin e incide en los
derechos fundamentales, tales previsiones, que tendrn la
eficacia sealada en el prrafo c) anterior, slo sern legtimas
si, adems, guardan relacin con alguna de las competencias
asumidas por la Comunidad Autnoma, incurriendo en
inconstitucionalidad en caso contrario.

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209

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

Doctrina sentada por la STC 247/2007 de 12 de Diciembre


sobre el EA de la CCAA de Valencia:

FJ 15:, nada impide que el Estatuto de Autonoma, en cuanto


norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma, al
atribuir las competencias que han de ejercer los poderes
pblicos autonmicos, les impongan, de modo directo,
criterios o directrices para su ejercicio o que lo hagan, de
modo indirecto, mediante la formalizacin de enunciados o
declaraciones de derechos a favor de los particulares. Se
trata, en ambos casos, de mandatos al legislador y restantes
poderes pblicos autonmicos, imponindoles prescripciones
que son vinculantes para los mismos con independencia de la
veste de que se revistan.

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210

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

En todo caso, lo relevante es que dichos mandatos debern


estar conectados con una materia atribuida como
competencia por el Estatuto y que, aunque vinculen
efectivamente a los poderes pblicos de la Comunidad
Autnoma, necesitarn para adquirir plena eficacia del
ejercicio por el legislador autonmico de la competencia
normativa que le es propia, de manera que el principio o
derecho enunciado carecer de justiciabilidad directa hasta
que se concrete, efectivamente, su rgimen jurdico, pues slo
entonces se configurarn los consiguientes derechos
subjetivos de los ciudadanos, al integrarse por dicho
legislador las prescripciones constitucionales que han de ser
necesariamente salvaguardadas (arts. 81.1 y 149.1 CE).
Por tanto, en el mbito de lo dispuesto por el art. 147.2 d) CE,
los Estatutos de Autonoma no pueden establecer por s
mismos derechos subjetivos en sentido estricto, sino
directrices, objetivos o mandatos a los poderes pblicos
autonmicos
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211

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

requieren de la colaboracin del legislador


autonmico, de tal manera que las prescripciones
estatutarias relativas a este ltimo mbito, cualquiera
que sea el modo literal en que se enuncien, han de
entenderse, segn antes se acaba de decir, como
mandatos, orientaciones u objetivos, dirigidos a los
poderes pblicos autonmicos para el ejercicio de
competencias que el Estatuto atribuya.
d) Por ltimo, hay que sealar que teniendo los
derechos constitucionales la condicin de tales como
consecuencia de su consagracin en la Constitucin,
es claro que los mismos no pueden ser objeto de
regulacin por los Estatutos de Autonoma.
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212

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

2. Elaboracin y Reforma de los EEAA:

La elaboracin: Historia, estudiar por


Manuales.

Reforma de los EEAA.

Antecedentes Hcos.- Los Pactos


Autonmicos de 1982 y 1996

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213

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA
Reforma rgimen general art. 147.3
Reforma rgimen especial art. 152.2
Procedimiento art. 147.3
Iniciativa: En cada Estatuto,

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214

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

el de Canarias:

Artculo 64. 1. La reforma del Estatuto se ajustar al siguiente


procedimiento (25):
a) La iniciativa corresponder al Parlamento, al Gobierno de Canarias o a
las Cortes Generales.
b) La propuesta habr de ser aprobada por el Parlamento de Canarias por
mayora absoluta.
c) Requerir, en todo caso, la aprobacin de las Cortes Generales
mediante Ley Orgnica.
2. Si las Cortes Generales, durante la tramitacin parlamentaria,
modificaran sustancialmente la reforma propuesta, se devolver al
Parlamento de Canarias para nueva deliberacin, acompaando mensaje
motivado sobre el punto o puntos que hubieren ocasionado su devolucin y
proponiendo soluciones alternativas, en cuyo caso el Parlamento de
Canarias podr acceder a las mismas, proponer otras soluciones o desistir
de la reforma estatutaria.
3. Si la propuesta de reforma no fuera aprobada por el Parlamento de
Canarias o por las Cortes Generales, no podr ser sometida nuevamente a
debate en la misma legislatura de aqul.

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215

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

Aprobacin parlamentaria doble:

Parlamento autonmico por mayora cualificada

Por las Cortes Generales por LO

Titulo VI art. 152 del Reglamento del PAR de Can


Arts. 136 a 145 RC y 143 del RS

Referndum en los EEA del procedimiento


especial
Posible retirada antes de la aprobacin por el
Senado
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216

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

Contenido, reserva estatutaria:


El mnimo 147.2:

Identificacin de la CCAA
Organizacin de la CCAA
Competencias de la CCAA
Es fundamentalmente una norma
organizativa

Potestativo:

Ya visto
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217

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

Naturaleza Jurdica:

No es una LO cualquiera
No es una norma paccionada aunque si
negociable en el marco constitucional

Diferentes caminos de acceso a la condicin de


CCAA:

Las del 143 CE


Las del art. 144. a) una provincia b) Ceuta y Melilla y
Gibraltar
La DT 1 CE
Art. 151.1
La DT 2
La DT 4
D.A. 1 para Navarra
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218

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA

Relacin con la CE, el OJ estatal y de la


UE.

Ley del Estado


No doble N Jdca. Es ley del Estado y por
ello Norma institucional bsica de las CCA

El E y la LO que lo aprueba no son dos normas


La potestad legislativa que concurre es la de
las Cortes

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219

TEMA 8 LOS ESTATUTOS DE


AUTONOMA
Relacin con las leyes del OJ del
Estado: 1 de competencia
Remisiones estatutarias a Leyes del E:

149.1.29
152.1

Remisiones a la legislacin autonmica:


desestaturizacin
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220

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones

El derecho autonmico tiene su propio ordenamiento


jurdico cuyo esquema estara formado por las
siguientes normas:
CONSTITUCIN

NORMAS INTERNACIONALES

ESTATUTO DE AUTONOMA

NORMAS CON RANGO DE LEY

NORMAS REGLAMENTARIAS

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones

Las relaciones con el ordenamiento jurdico estatal:

a) Principio de competencia (distribucin de


competencias)
b) Existencia de cierta supremaca final del ordenamiento
estatal con el fin de preservar la unidad de la Nacin y
del ordenamiento jurdico:
- art. 161.2 C.E.
- art. 155 C.E.
- art. 150.3 C.E.
c) Clusulas de supletoriedad, prevalencia y residual

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones

Las relaciones con el ordenamiento jurdico estatal:

ESTATAL

AUTONMICO

CONSTITUCIN
CONSTITUCIN

Normas Internacionales
Normas Internac.

Ley Estatal
Procedimiento especfico EE.AA.

Reglamento Estatal
Competencia Ley Autonmica

Reglamento Auton.

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
El

principio de competencia:

Clave en los Estados compuestos o


descentralizados

Se fija no solo en la Constitucin


(Bloque de la constitucionalidad)

Se establece con independencia de la


jerarqua terica de las normas en
conflicto.

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
-

FACULTADES DEL ESTADO PARA INCIDIR EN LA ESFERA


COMPETENCIAL AUTONMICA:

Art. 161.2 C.E. El Gobierno podr impugnar


ante el Tribunal Constitucional las
disposiciones y resoluciones adoptadas por los
rganos de las Comunidades Autnomas. La
impugnacin producir la suspensin de la
disposicin o resolucin recurrida, pero el
Tribunal, en su caso, deber ratificarla o
levantarla en un plazo no superior a cinco
meses

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
-

FACULTADES DEL ESTADO PARA INCIDIR EN LA ESFERA


COMPETENCIAL AUTONMICA:

Art.

155 C.E. Si una Comunidad Autnoma no


cumpliere las obligaciones que la Constitucin u
otras Leyes le impongan, o actuare de forma que
atente gravemente al inters general de Espaa, el
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la
Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser
atendido, con la aprobacin por mayora absoluta
del Senado, podr adoptar las medidas necesarias
para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de
dichas obligaciones o para la proteccin del
mencionado inters general.
Para la ejecucin de las medidas previstas en el
apartado anterior, el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de las
Comunidades Autnomas

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
-

FACULTADES DEL ESTADO PARA INCIDIR EN LA ESFERA


COMPETENCIAL AUTONMICA:

Art.

150.3 C.E. El Estado podr dictar Leyes


que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autnomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de stas,
cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por
mayora absoluta de cada Cmara, la
apreciacin de esta necesidad.

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
-

LA PREVALENCIA: El artculo 149.3 determina que las


normas del Estado prevalecen en caso de conflicto
sobre las de las CCAA en todo lo que no est atribuido
en exclusiva a stas.
Implica: prevalencia de las normas de las CC.AA.
Cuando stas tienen atribuida la competencia exclusiva.
Implica: prevalencia de las normas del Estado cuando la
exclusividad es del Estado.

Problema: Es una manera de resolver un


conflicto de competencias entre el Estado y
las CC.AA.?
Problema: Es un criterio de resolucin
provisional de conflictos o de forma definitiva?

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
-

LA PREVALENCIA:
Si existe un conflicto la clusula de prevalencia es un
mecanismo de resolucin provisional hasta que resuelva
el Tribunal Constitucional.
No puede ser un sistema de resolucin de conflictos de
atribucin de competencia entre el Estado y las CC.AA.
La PREVALENCIA puede utilizarse no para resolver de
forma provisional una conflicto de competencias sino
para resolver una conflicto entre dos concretas normas.
En este caso no sera una solucin provisional hasta que
decida el T.C. de quin es la competencia (ya que no es
un problema competencial sino normativo) sino
definitivo.

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
-

LA SUPLETORIEDAD: Se pretende con ello asegurar la


plenitud del ordenamiento jurdico.

SUPLETORIEDAD EN LA JURISPRUDENCIA T.C.


ETAPA 1: Ante el vaco normativo del ordenamiento
autonmico se acude al ordenamiento estatal.
ETAPA 2: Ante el vaco normativo, antes de acudir al
ordenamiento estatal hay que intentar cubrir el
vacio con mecanismos de auto integracin.
ETAPA 3: La supletoriedad no es una clusula
atributiva de competencias. Nulidad de la norma
estatal.
ETAPA 4: STC 61/97. Nulidad de la norma estatal y
reviviscencia de la norma derogada por la ley nula.

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
-

LA CLSULA RESIDUAL: Clusula de cierre del sistema.

En los inicios del Estado Autonmico,


las competencias que se ofrecan a las
CC.AA. y stas no aceptaban
terminaban recayendo en el Estado.

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
El artculo 150 C.E.
1. Las Cortes Generales, en materias de
competencia estatal, podrn atribuir a todas o
a alguna de las Comunidades Autnomas la
facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios,
bases y directrices fijados por una Ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada Ley marco se establecer
la modalidad del control de las Cortes
Generales sobre estas normas legislativas de
las Comunidades Autnomas.

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
El artculo 150 C.E.
2. El Estado podr transferir o delegar en las
Comunidades Autnomas, mediante Ley
Orgnica, facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia
o delegacin. La Ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios
financieros, as como las formas de control que
se reserve el Estado.

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones
El artculo 150 C.E.
3. El Estado podr dictar Leyes que
establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autnomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de stas,
cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por
mayora absoluta de cada Cmara, la
apreciacin de esta necesidad.

LOS ORDENAMIENTOS AUTONMICOS:


Caractersticas y relaciones

Otras relaciones de los dos Sub OJ:


La

coordinacin. Art. 149.1


La cooperacin
Informacin,

convenios, conf. Sectoriales,


administraciones mixtas, reconocimiento
mutuo de actos, informes

Las

Directrices
Leyes estatales de planificacin (art.
149.1.13 con el 131 CE)
Los Convenios entre las CCAA:
Art.

145 CE
Art. 39 EA Can

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

Su reconocimiento en la C.E.: art. 152.1


(existencia obligatoria de un Parlamento); art.
153 a) (control por el T.C. de las normas con
rango de ley de las CC.AA.).
Naturaleza jurdica: La misma que la ley
estatal :
- norma general
- norma primaria
- expresin de voluntad popular
- herramienta para la transformacin social

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

La Ley autonmica trae causa:


De

la Constitucin (art. ya reseados)


Trae causa directa de los EEAA
Tambin de las Leyes Marco (150.1) y de
Transferencia o Delegacin (150.2)
Caractersticas:
Subprimariedad

de la Ley autonmica
Es una ley limitada materialmente a las
competencias asumidas por el EEAA
Desarrollo de la legislacin bsica del E.

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

TIPOLOGA DE NORMAS CON RANGO DE LEY


EN EL ORDENAMIENTO AUTONMICO

LEYES ORDINARIAS

Otras

normas con rango y/o fuerza


de Ley:

Los RD-legislativo autonmico. No est en el


actual EACan pero se aplica a virtud del art. 151
RPC.

Los RD-Leyes aut. Nuevos EEAA (Catalua,


Aragn, Andaluca) (Mutacin constitucional)

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

Relaciones de la ley autonmica con la


estatal: principio de competencia.

Existencia de reserva de ley en los Estatutos


de autonoma.

Control de las leyes CC.AA.


a) regla general: el Tribunal Constitucional
b) excepciones: art. 150.1 C.E. y 82.6 C.E.

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

PROCEDIMIENTODE ELABORACIN DE LA LEY


AUTONMICA (CANARIAS)

La iniciativa legislativa corresponde:


1. Al Gobierno.
2. A los diputados y grupos parlamentarios,
de
acuerdo con lo establecido en este
Reglamento.
3. A los Cabildos Insulares.
4. A los ciudadanos, en la forma que la ley
establezca.

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

PROCEDIMIENTODE ELABORACIN DE LA LEY


AUTONMICA (CANARIAS)

PROYECTOS DE LEY
(del Gobierno)

Enmiendas a la totalidad
(Pleno)

Enmiendas articulado

PROPOSICIONES
(5 diputados o el
Portavoz de un G.P.)

Toma consideracin
(Pleno)

Enm. Articulado

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

PROCEDIMIENTODE ELABORACIN DE LA LEY


AUTONMICA (CANARIAS)

REMISIN A LA COMISIN
CORRESPONDIENTE
NOMRBAMIENTO DE PONENCIA PARA EMITIR
INFORME
VOTACIN EN LA COMISIN (DICTAMEN)
VOTACIN FINAL EN EL PLENO
PUBLICACIN BOCA

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

DECRETOS LEGISLATIVOS (Canarias)


No existe regulacin en el EE.AA.
En el Reglamento del Parlamento: El Parlamento

podr delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas


con rango de ley mediante una delegacin legislativa
otorgada en la aprobacin de una Ley de Bases, cuando
su objeto sea la formacin de textos articulados, o de una
ley ordinaria, cuando se trate de refundir varios textos
legales en uno solo. En ambos supuestos la delegacin
legislativa se otorgar de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. Cuando
el Gobierno hubiere ejercido una delegacin legislativa,
dirigir al Parlamento la correspondiente comunicacin,
que contendr el texto articulado o refundido objeto de
aqulla y que ser publicado en el BOCA

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

Cuando la ley de delegacin estableciere que el control


adicional de la legislacin delegada se realice por el
Parlamento se proceder de la forma siguiente:
a) Si dentro del mes siguiente a la publicacin del texto
articulado o refundido, ningn diputado o grupo
parlamentario formulara objeciones, se entender que el
Gobierno ha hecho uso correcto de la delegacin
legislativa.
b) Si dentro del referido plazo se formulara algn reparo
al uso de la delegacin, en escrito dirigido a la Mesa de
la Cmara, sta lo remitir a la correspondiente
Comisin, que deber emitir dictamen al respecto en el
plazo que al efecto se seale.
c) El dictamen ser debatido en el Pleno de la Cmara
con arreglo a las normas generales del procedimiento
legislativo

LAS LEYES AUTONMICAS: Otras


normas con rango de ley

LOS DECRETOS LEYES:


No existe en Canarias previsin ni en el EE.AA. Ni en
ninguna otra norma jurdica.
Algunos de los nuevos EE.AA. Lo contemplan
Ejemplo: Andaluca: En caso de extraordinaria y urgente
necesidad el Consejo de Gobierno podr dictar medidas
legislativas provisionales en forma de decretos-leyes,
que no podrn afectar a los derechos establecidos en
este Estatuto, al rgimen electoral, ni a las
instituciones de la Junta de Andaluca. No podrn
aprobarse por decreto-ley los presupuestos de
Andaluca. Los decretos-leyes quedarn derogados si en
el plazo improrrogable de treinta das subsiguientes a
su promulgacin no son convalidados expresamente por
el Parlamento tras un debate y votacin de totalidad

EL ORDENAMIENTO JURIDICO
AUTONMICO
Las Leyes Autonmicas.

Antecedentes. Arts. 151.1 y 152.1


(Asamblea Legislativa)

Son de igual naturaleza y rango con maticesque las de los rganos legislativos centrales del
Estado.
246

Singularidades:

Trae causa directa de los EEAA


Tambin de las Leyes Marco (150.1) y de Transferencia o
Delegacin (150.2)
Subprimariedad de la Ley autonmicas
Es una ley limitada materialmente a las competencias asumidas
por el EEAA
Desarrollo de la legislacin bsica del E.

Titularidad de la iniciativa legislativa aut. Art.


12.5 EAC y 120 RPC:

El gobierno aut.
La Asamblea Legislativa,
ILP,
Cabildos

Limitacin territorial de la Leyes aut.. 147.1.b)


Control ordinario por el TC y en su caso por los
tribunales ordinarios (art. 149.3)
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248

Otras normas aut. con rango y/o fuerza de Ley:

Los RD-legisl aut. No est en el actual EACan pero


se aplica a virtud del art. 151 RPC.
Los RD-Leyes aut. Nuevos EEAA (Cat, Aragn And)mutacin constitucional

El Reglamento autonmico

Mimetismo estatal
Bases del Estado (art. 149.1.18, LRJAPyPAC
LOFAGE 6/1997, Ley Gob 50/97.
Desarrollo aut. Canarias:

art. 15.1 y 42 EACan


Ley Gob y Ad aut y Ley de Regh Jdco CCAA
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249

Control de los Reglamentos aut. :

El TC , art. 161.2
Los Tribunales de la jurisdiccin cont-adtiva.

Relaciones entre el OJ estatal central y los OJ


aut.

1 de la distribucin de materias
1 de competencia en los casos de las exclusivas
1 de especialidad procedimental en las compartidas
y concurrentes
No son dos OJ separados y distintos sino imbricados
y conectados, estando el estatal en su plano superior
(ej: las leyes de armonizacin, marco)
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250

1 de supletoriedad y prevalencia del


Derecho estatal
Las Leyes de Bases y su desarrollo
autonmico.

Precisa habilitacin estatal


Las bases son unitarias pero el desarrollo
puede variar en cada CCAA
El desarrollo ser por ley si los bsico es por
ley
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251

Ejecucin aut. Del Derecho Estatal:

Las CCAA ejecutan:

Legislacin propia: art. 153c) CE y art. 15.1, 40 y


41 EACan.
Legislacin estatal del art. 150 y 35 EACan
Legislacin bsica u ordinaria del E
Legislacin de la UE

Federalismo de ejecucin y Federalismo


cooperativo
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252

Facultades del Estado:

Retencin de facultades ejecutivas por


razones de extraterritorialidad
Por razones de emergencia y seguridad
Razones de inters general o de unidad de
tratamiento
Poder de supervisin. Art. 3 de la LPAut

Doctrina de los poderes implcitos

mecanismo del art. 155 de la CE


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253

Otras relaciones de los dos Sub OJ:

La coordinacin. Art. 149.1


La cooperacin

Informacin, convenios, conf. Sectoriales, admn


mixtas, reconoc. mutuo de actos, informes

Las Directrices
Leyes estatales de planificacin (art. 149.1.13 con el
131 CE)
Los Convenios entre las CCAA:

Art. 145 CE
Art. 39 EACan
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254

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Arts.- 93 a 96 CE
Concepto de Tratado.- art 2.1.a) de la
Convencin de Viena de 1969.
Clases de Tratados:

Los del art. 93 CE. Adhesin a la UE


Los del art. 94 CE.- Criterio de la materia
Los del art. 95.

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255

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Bibliografa:
Torres del Moral , Leccin 12

Remedio Snchez Ferriz: El Estado Constitucional,


2009, ed. Tirant lo blanch PAGS 270 A 284
S. Muoz Machado, Tratado, T.II , pags. 499 a535 y
583 a 606.
Alzaga T.I pags. 658 a 712. Dcho. Comunitario desde
la 678
Balaguer Callejn , T I pags142 A 144 Y 191 A 255.

Para consultar legislacin comunitaria europea:


http://europa.eu/legislation_summaries/index_es.htm
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256

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Recepcin en el Derecho interno

Fases:

GOBIERNO ART 97 CE
Negociacin
Adopcin o acuerdo
Autenticacin o firma pr los negociadores
CONSENTIMIENTO DEL ESTADO CORTES ARTS 93
Y SS.

Autorizacin o adhesin
Ratificacin por el Rey ART 63.2 CE
Gobierno: Canje o depsito
257

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Posicin de los Tratados en el sistema de


fuentes:

Respecto a la Constitucin: art. 95.2 CE

Declaraciones del TC:

1 de Julio 1992 sobre el Tratado de la UE y la


modificacin del art. 13.2 de la CE
Dictamen 1/2004 de 13 de Dic sobre la Const. Europea

Respecto a las leyes:

Fuerza activa y pasiva

Depende del tipo de Tratados activa solo los ap por LO


o aut de las Cortes (93 y 94.1)
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258

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Procedimiento de celebracin de Tratados I.:


Iniciativa. El Gobierno, art 97 CEConclusin: Autorizacin parlamentaria:

Art.93:

Mediante ley orgnica se podr autorizar la


celebracin de tratados por los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno,
segn los casos, la garanta del cumplimiento de
estos tratados y de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales
titulares de la cesin.
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259

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Artculo 94. [Consentimiento del Estado en los Tratados


Internacionales]
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por
medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las
Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado
o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o Convenios que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de
alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de
la conclusin de los restantes tratados o convenios.

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260

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Artculo 95. [Tratados contrarios a la


Constitucin]
1. La celebracin de un tratado internacional
que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin exigir la previa revisin
constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras
puede requerir al Tribunal Constitucional para
que declare si existe o no esa contradiccin.
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261

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Artculo 96. [Derogacin, modificacin o


suspensin de los Tratados]
1. Los tratados internacionales vlidamente
celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno.
Sus disposiciones slo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en
los propios tratados o de acuerdo con las normas
generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios
internacionales se utilizar el mismo procedimiento
previsto para su aprobacin en el artculo 94.
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262

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Derecho comunitario originario:

Tratados de Roma de 1957


Acta Unica Europea de 1987
Tratado de Maastricht de 1992
T. de Amsterdam de 1997
Tratado de Niza de 2001
Constitucin Europea de 2004 (non nata)
Tratado de Lisboa de 2009

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

LOS TRATADOS DE LA UE. EL DERECHO COMUNITARIO


Ha habido varias fases de importancia particular:
el Tratado de Niza (que entr en vigor el 1 de febrero de 2003),
la Convencin Europea (clausurada en julio de 2003),
la Conferencia Intergubernamental (CIG) 2003/2004 (octubre de 2003 a
junio de 2004) y
la Constitucin Europea (firmada en octubre de 2004).
Tras el "no" de Francia y los Pases Bajos a la Constitucin Europea en
2005, y despus de dos aos de reflexin,
el 23 de junio de 2007 los dirigentes de la UE acordaron otorgar un
mandato detallado para una nueva Conferencia Intergubernamental. Su
cometido era elaborar un nuevo Tratado para la Reforma antes de finales
de 2007.
El 19 de octubre de 2007, el Consejo Europeo informal de Lisboa adopt
el texto definitivo del Tratado elaborado por la CIG. Los Jefes de Estado y
de Gobierno de los 27 Estados miembros de la Unin Europea firmaron el
Tratado de Lisboa el 13 de diciembre de 2007

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264

TEMA 12 LOS TRATADOS


INTERNACIONALES COMO FUENTE
DEL
DERECHO
INTERNO
EL
DERECHO CONSTITUCIONAL
EUROPEO. (Balaguer, TI Capt IX, Revista de Derecho

Constitucional Europeo: www.ugr.es/~redce/)


Momento de su nac: La frustrada Const. Europea y en su
sustitucin el T. de Lisboa.
Es una parte del DC de cada E miembro

Objetivo: elevar la calidad democratica de los espacios


const. Nacionales, la preservacin del E Soc. de Dcho., la
convergencia europea y la defensa de los DDFF

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265

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

TRATADO DE LISBOA:
Tratado de la Unin Europea (consolidado segn Tratado de Lisboa)Tratado de 13 diciembre
2007

Disposiciones sobre los principios democrticos

Disposiciones sobre las instituciones

El Parlamento Europeo,
-El Consejo Europeo,
-El Consejo,
-La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin),
-El Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
-El Banco Central Europeo,
-El Tribunal de Cuentas.

Disposiciones sobre las cooperaciones reforzadas

Disposiciones generales relativas a la accin exterior de la Unin y


disposiciones especficas relativas a la poltica exterior y de seguridad comn

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE, consolidado segn Tratado


de Lisboa) Tratado de 13 diciembre 2007

PARTE PRIMERA. Principios [arts. 1 a 17]

PARTE SEGUNDA. No discriminacin y ciudadana de la Unin [arts. 18 a 25]


PARTE TERCERA. Polticas y acciones internas de la Unin [arts. 26 a 197]

Mercado interior [arts. 26 a 27]

Libre circulacin de mercancas [arts. 28 a 37

Unin aduanera [arts. 30 a 32]

Cooperacin aduanera [art. 33

Prohibicin de las restricciones cuantitativas entre los Estados miembros [arts. 34 a 37


TTULO III. Agricultura y pesca [arts. 38 a 44]
TTULO IV. Libre circulacin de personas, servicios y capitales [arts. 45 a 66]

Espacio de libertad, seguridad y justicia [arts. 67 a 89

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Tratados de Adhesin de nuevos pases:

UK, Dinamarca e Irlanda en 1972


Grecia en 1981
Espaa, Portugal en 1985
Austria , Finlandia y Suecia en 1995
R. Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y
Polonia en 2004
Bulgaria y Rumania en 2007
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

268

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Derecho Comunitario derivado:

Reglamentos
Directivas
Decisiones
Recomendaciones
Dictmenes

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TITULAR

269

Artculo 288.
(antiguo artculo 249 TCE)
Para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones
adoptarn reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y
dictmenes.
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos
sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al
resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando
designe destinatarios, slo ser obligatoria para stos.
Las recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes

EL DERECHO COMUNITARIO DERIVADO


EL REGLAMENTO ES un acto normativo enunciado por el artculo 288
del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Reviste
un alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en todos los Estados miembros.
El reglamento forma parte del Derecho derivado unilateral, es decir, el
que slo es imputable a la voluntad de la autoridad de la Unin
Europea. Se menciona en el artculo 288 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), donde se enuncia que el
reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
El reglamento tiene un alcance general
Efectivamente, va dirigido a categoras abstractas de personas y no a
destinatarios identificables. Es lo que lo distingue de la decisin
definida en el artculo 288 del TFUE.

EL DERECHO COMUNITARIO DERIVADO


LA DIRECTIVA es uno de los instrumentos jurdicos de que
disponen las instituciones europeas para aplicar las
polticas europeas. Se trata de una herramienta que se
emplea principalmente en el marco de las operaciones de
armonizacin de las legislaciones nacionales. La Directiva
se caracteriza por la flexibilidad de su utilizacin ya que
establece una obligacin de resultado pero deja libertad a
los Estados con respecto a los medios para alcanzarlos
El artculo 288 del Tratado de Funcionamiento de la UE
enuncia que la Directiva es obligatoria. Al igual que el
Reglamento y la Decisin europeos, es vinculante para los
Estados miembros destinatarios y lo es en todos sus
elementos; en consecuencia, no puede aplicarse de forma
incompleta, selectiva o parcial.

EL DERECHO COMUNITARIO DERIVADO


No obstante, la Directiva se distingue de la Decisin y del
Reglamento. Si bien el Reglamento se aplica al Derecho
interno de los Estados miembros directamente tras su
entrada en vigor, la Directiva primero debe ser traspuesta
por estos. En consecuencia, la Directiva no incluye
modalidades de aplicacin; tan solo impone una obligacin
de resultado a los Estados miembros. Estos ltimos puede
elegir libremente la forma y los medios para aplicarla.
Por otro lado, la Directiva se distingue de la Decisin en
que se trata de un texto con un mbito de aplicacin
general destinado al conjunto de los Estados miembros.

La

decisin tiene carcter individual en


cuanto a sus destinatarios.
N J compleja en principio se asemeja
al acto no normativo pero es usado de
manera flexible por el Consejo.

EL DERECHO COMUNITARIO DERIVADO


El artculo 288 del Tratado de Funcionamiento de la UE
define la decisin como un acto obligatorio en todos sus
elementos. Por lo tanto, no puede aplicarse de manera
incompleta, selectiva o parcial.
Las decisiones se adoptan a raz de un procedimiento
legislativo. Por lo tanto, son actos legislativos adoptados
por el Consejo y el Parlamento siguiendo el procedimiento
legislativo ordinario o un procedimiento legislativo especial.

EL DERECHO COMUNITARIO DERIVADO


Un acto jurdico que debe ser traspuesto
Se trata de un acto jurdico que presenta dos facetas:
la Directiva propiamente dicha, que emana de las
instituciones europeas;
las medidas nacionales de ejecucin, que adoptan los
Estados miembros.
En principio, la entrada en vigor no implica un efecto
directo en las legislaciones nacionales. Para ello es
necesaria una segunda operacin: la transposicin, que es
un acto adoptado por los Estados miembros consistente en
la aprobacin de medidas nacionales destinadas a
ajustarse a los resultados fijados por la Directiva.

EL DERECHO COMUNITARIO DERIVADO


Fuentes no obligatorias
Dictmenes
El dictamen es un acto normativo de carcter no vinculante
que expresa un juicio o una valoracin.
Recomendaciones
No son de obligado cumplimiento, suele proceder de la
iniciativa de una institucin comunitaria y es una invitacin
para actuar de una determinada manera, el dictamen suele
ser emitido a consecuencia de una iniciativa externa.

EL DERECHO COMUNITARIO Y SUS RELACIONES


CON EL DERECHO INTERNO
Partimos de varios ordenamientos que se relacionan sin
una regulacin sobre la articulacin entre ellos de una
forma clara y precisa
La primera influencia se ve de forma muy evidente en el
Tribunal de Justicia de la Unin Europea el cual ha
afirmado que todas las normas constitucionales de los
Estados miembros han de ser tenidas en cuenta para
definir un marco comn de proteccin en la Unin , al no
tener un derecho comunitario constitucional escrito .
Igualmente pasa con las normas del Convenio Europeo de
Derechos Humanos que, aunque no son formalmente
aplicadas por el Tribunal de Justicia, s son tomadas en
consideracin para la identificacin de los principios que
unen a los Estados miembros

EL DERECHO COMUNITARIO Y SUS RELACIONES


CON EL DERECHO INTERNO
La segunda influencia es ms clara si cabe. El Tribunal
Constitucional espaol utiliza habitualmente la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin en
materia de derechos fundamentales sobre todo teniendo
en cuenta la propia redaccin del artculo 10.2 de la
Constitucin Espaola , si bien no es el nico artculo por
el cual pudiera tener "entrada" en nuestro ordenamiento
jurdico la normativa comunitaria sobre derechos
fundamentales y su interpretacin por el Tribunal de
Justicia y, adems, se puede discutir entre si su funcin se
limita a la interpretacin o el alcance es mayor

Artculo 289.
1. El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopcin conjunta
por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de
un reglamento, una directiva o una decisin. Este procedimiento se define
en el artculo 294.
2. En los casos especficos previstos por los Tratados, la adopcin de un
reglamento, una directiva o una decisin, bien por el Parlamento Europeo
con la participacin del Consejo, bien por el Consejo con la participacin
del Parlamento Europeo, constituir un procedimiento legislativo especial.
3. Los actos jurdicos que se adopten mediante procedimiento legislativo
constituirn actos legislativos.
4. En los casos especficos previstos por los Tratados, los actos legislativos
podrn ser adoptados por iniciativa de un grupo de Estados miembros o
del Parlamento Europeo, por recomendacin del Banco Central Europeo o
a peticin del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.

PROCEDIMIENTO

LEGISLATIVO

EUROPEO.
ARTS .-293 A 299 DEL Tratado sobre el
Funcionamiento de la Unin Europea
(TFUE, consolidado segn Tratado de
Lisboa)
Tratado de 13 diciembre 2007

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Articulacin entre el OJ comunitario y el


interno. Relaciones en el nivel constitucional
e infra-constitucional
Sentencias Costa/ENEL y Gend&Loos del
TJUE.
En Espaa a travs del art. 93 CE, por LO, ej:
la adhesin a la CEE por LO 10/1985.
La europeizacin de los ordenamientos
nacionales
282

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Reconocimiento del efecto interno del


Dcho Comunitario:

Principio de efecto directo


Principio de primaca

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TITULAR

283

TEMA 12 LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS


FUENTES DEL DERECHO EUROCOMUNITARIO

Sistema de fuentes de la Const


Europea, Titulo V, parte I arts. I-33 y ss.

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TITULAR

284

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS
Bibliografa
Alzaga

Tema 10:

Capt XXVII.
Sanchez Ferriz R. ; , pags. 337 a 353
Torres del Moral: no tiene este tema
I. de Otto: Capt XI y Capt XIII en especial
la Jurisprudencia

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

El Dcho. Parlamentario como fuente:

Autonoma parlamentaria
Contenidos:

Estructura asamblearia
Su constitucin
Rgimen de sus rganos
Estatuto de los parlamentarios
Reglas de procedimiento
Relaciones externas
Organizacin de los servicios de la camara

Derecho

Parlamentario:

Autonoma

normativa o capacidad de
decidir el propio derecho
Orden subordinado a la CE

Fuentes del Dcho Parlamentario:

La CE
Las leyes que atribuyen funciones al
Parlamento
Los Reglamentos Parlamentarios
Resoluciones de la Presidencia
Usos y costumbres parlamentarias

Precedentes
Convenciones
Costumbre parlamentaria

Caracteres:
Primariedad

e inmediacin constitucional de sus

normas
Caracter consensual
Condicin de derecho autoestatuido
Raigambre consuetudinaria
Flexibilidad
Rama del derecho de origen de democracia
directa.- los sujetos crean el derecho que les
regula

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

El Reglamento Parlamentario:

N Jdca.:

Estatutaria
Carcter hbrido

interna corporis
VALOR DE Ley en sentido material

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

1.-Deslinde de figuras afines.

R. Parlamentarios
R Poder Judicial
R. del TC
R. de otros ente territoriales o no (Gerencias ,
Consorcios, Universidades, Colegios
Profesionales)

Distincin entre potestad reglamentaria


estatutaria o reglamentaria
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TITULAR

291

FUENTES

DEL DCHO
PARLAMENTARIO ESPAOL:
Titulos

III y IV CE
Arts 99, 134, 151
Arts. 1.2 6 9.2

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS
EL REGLAMENTO DEL PODER EJECUTIVO Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS
Formacin Hca. de la potestad reglamentaria de las
administraciones pblicas:
Jos Esteve Pardo
Santamara Pastor, T I pags. 321 a 330
Parejo Alfonso Luciano
Muoz Machado , T II, pags. 862 a 896.
Alzaga T.I
Ignacio de Otto

293

Caracteres generales de la potestad


reglamentaria

Dialctica Reglamentos _________y Actos

Dialctica Reglamentos __________y Ley

TEMA 13 EL REGLAMENTO
Concepto de Reglamento
Fundamento o justificacin de la
potestad reglamentaria:

Socio-poltica
Juridica

T de la delegacin
T del poder propio de la administracin
Potestad const. otorgada
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TITULAR

295

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

Tipos de reglamento:

Ejecutivo
desarrollo normativo Art 5.1.h) L Gob
Independiente

Relaciones especiales de sujecin


Polica adtiva
Administrativos o de organizacin

De necesidad

Titularidad de la potestad reglamentaria:

Administraciones territoriales
rganos constitucionales
Autoridades independientes
Corporaciones e instituciones de Derecho Pblico
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

296

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

Procedimiento de elaboracin de los


reglamentos:
Estatales: Ley 50/1997 de 27 de noviembre
del Gobierno, art. 24
Autonmicos Canarias: arts. 33 a 45 de la
Ley del Gobierno y la Administracin de la CC
AA de Canarias 1/1983 de 14 de abril
Locales: arts 47, 49, 70.2, 107 y 111 de la Ley
R. de Bases de Rgimen Local
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TITULAR

297

EL REGLAMENTO AUTONMICO

El Reglamento autonmico
Mimetismo

estatal

Bases

del Estado (art. 149.1.18,


LRJAP y PAC LOFAGE 6/1997, Ley Gob
50/97).

Desarrollo

autonmico Canarias:

art. 15.1 y 42 EACan


Ley Gob y Administracin pblica

EL REGLAMENTO AUTONMICO
Adoptarn la forma de Decreto las disposiciones
de carcter general emanadas del Gobierno o de
su Presidente, en materia de sus respectivas
competencias. Sern firmados por el Presidente y
refrendados por el Consejero o Consejeros
correspondientes.
Las disposiciones de carcter general emanadas
de las Comisiones Interdepartamentales, en
cuanto lo permitan sus decretos constitutivos,
revestirn la forma de rdenes
Interdepartamentales.
El ejercicio de la potestad reglamentaria del
Vicepresidente y de los titulares de las Consejeras
se ejercer en forma de rdenes Departamentales.

EL REGLAMENTO AUTONMICO

Las normas reglamentarias no podrn establecer ni


imponer exacciones, tasas parafiscales u otras
cargas similares. Tampoco podrn imponer
sanciones ni multas, salvo en los casos
expresamente autorizados por una ley.
Son nulos de pleno derecho los preceptos de las
normas reglamentarias que infrinjan los de otras de
rango superior o se opongan a lo establecido por las
leyes, o contravengan lo dispuesto en el artculo
anterior.
Las normas reglamentarias se publicarn en el
Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma de
Canarias y entrarn en vigor a los veinte das de su
publicacin, salvo que en las mismas se disponga
otra cosa

EL REGLAMENTO AUTONMICO

El Reglamento autonmico: Posicin


subordinada a la ley autonmica y en relacin
de competencia con las normas estatales.

Control de los Reglamentos aut. :


El

TC , art. 161.2

Los

Tribunales de la jurisdiccin contadtiva.

EL REGLAMENTO AUTONMICO

Se iniciarn por el Centro Directivo correspondiente,


con los estudios e informes que garanticen la legalidad,
acierto y oportunidad de aqullos.
sern remitidos al Secretario del Gobierno, que
proceder a dar traslado de los mismos a los
Consejeros con, al menos, ocho das de antelacin a la
reunin del Gobierno

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

Limites de la potestad reglamentaria:

Limites formales

Competencias
Jerarqua normativa

Limites sustanciales

1 generales del derecho


Interdiccin de la arbitrariedad
1 de legalidad
irretroactividad
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

303

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS
Inderogabilidad singular de los R.
Control jurisdiccional de los
reglamentos ilegales y medios de
reaccin:

Inaplicacin
Recurso directo
Recurso indirecto
Intervencin del TC
DC- II 2012-2013-ANTONIO
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TITULAR

304

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

1 GENERALES DEL Dcho.Art. 1 del Cdigo Civil

Fuente de 1 grado en ausencia de norma escrita


Fuente de 2 grado o interpretativa pues informan el OJ

Principios constitucionales Art. 9 y 10 CE, (Alvarez Conde T I pag. 275 y ss,


Lopez Guerra , T I pag 64 y ss):

1 de constitucionalidad
1 de legalidad formal y material
1 jerarqua normativa
1 publicidad de las normas
1 seguridad jurdica
1 Interdiccin de la arbitrariedad
1 proporcionalidad
1 subsidiariedad
1 responsabilidad
1 audiencia de parte
1 de no ir contra los actos propios
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

305

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

ART. 1 C.C.
1.Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
2.Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3.La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria, a la moral o al orden pblico y que resulte probada.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de
voluntad, tendrn la consideracin de costumbre.
4.Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre
sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
5.Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de
aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del
Estado.
6.La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que,
de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho.
7.Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los
asuntos de que conozcan, atenindose al sistema de fuentes establecido.

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

Art.1.1 (valores superiores. distincin)


Los valores eficacia interpretativa e informadora
para el legislador al que limitan
Los 1 vinculan tambin al Juez

DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

307

Parejo (Luciano Parejo Alfonso, Constitucin y Valores del Ordenamiento. Ed. CEURA 1990 ).
Los valores superiores de nuestro sistema constitucional, se articulan entre el art. 1.1
y el art. 10.1 de la Constitucin Espaola, explicndose de la siguiente manera:

a) tratndose de la organizacin del Estado, el orden lo preside el pluralismo poltico;


b) para la regulacin de los derechos fundamentales y libertades pblicas, la primaca del orden de valores
es la libertad;
c) cuando el Derecho se ocupa de los derechos y deberes de los ciudadanos, el orden de valores est
copresidido por la libertad y la igualdad;
d) si el objeto de regulacin son los derechos econmicos sociales, el orden de valores es el de la igualdad.

Queda aparte el valor de la justicia, por su mayor amplitud, como valor de valores,
que inspira al resto.
Entiende, asimismo, Parejo que, junto a los valores superiores del art. 1.1, estn los
valores denominados inferiores o normales del art. 10. 1, la <<dignidad humana>>,
la <<dignidad de la persona>>, el <<libre desarrollo de la personalidad>>, a los
que deben de aadirse, a titulo de ejemplo, el <<libre desarrollo de la personalidad
humana>> del art. 27.1 o el <<medio ambiente adecuado>>, vinculado al desarrollo
de la persona del art. 45.1.

Principios generales constitucionales


extrados por la jurisprudencia (art 5
LOPJ y art.1.1 y 40.2 LOTC).
Capitulo III del Titulo I CE : Principios
rectores de la poltica social y
econmica
STC 4/1981, FJ 1

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

Naturaleza Jurdica de los 1 generales


del Dcho:

Normas jurdicas con mandato negativo


que prohibe actuar en su contra.

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

HECHOS NORMATIVOS:LA COSTUMBRE Y EL PRECEDENTE


ADTIVO.La costumbre (Alzaga, Snchez Frriz):
Costumbre constitucional

Nace de practicas de los rganos del E

Finalidad es el funcionamiento del aparato del E

No requiere tanta repeticin pero si publicidad

Costumbre const, convencion o reglas de correcin const.

VER RELACION DE COSTUMBRES CONST EN SANCHEZ


FERRIZ, El E. Const. y su sistema de fuentes, pags. 407 y 408.
Costumbre ordinaria (Derecho privado) Caractersticas:

Comportamiento social reiterado, continuo y general


Conviccin social sobre la obligatoriedad jurdica de tal comportamiento
Razonabilidad y no contradiccin con los valores constitucionales
Reconocimiento por una norma del OJ (art. 1.1 y 3 del CC)

DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

311

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

Concepto de costumbre (Morell Ocaa):

Expresin material a travs del uso o conducta


generalizada que realizan miembros de la
colectividad.
Conviccin de que esa regla de conducta se
adecua a una autentica norma jurdica, opinio iuris
vel necessitatis
Reconocimiento por el Estado incorporando la
regla consuetudinaria al sistema de produccin de
normas

Diferencia con el precedente administrativo.


Vinculacin de este , 1 de igualdad y 1 de
confianza legtima

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS
La jurisprudencia: Creacin del derecho
por los jueces (I. de Otto, pag 287 y ss).
Diferencia entre derecho anglosajn y
derecho continental (Alzaga).
Jurisprudencia del TS (art. 1.6 CC)

Dos

Sentencias

Jurisprudencia del TC. Legislador


negativo (arts. 1.1 y 39 LOTC)
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

313

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

Los convenios colectivos:


Derecho a la negociacin colectiva art.
28 y 37.1 de la CE.
Titulo III, Estatuto de los Trabajadores
CONCEPTO: proceso normativo para acordar las
relaciones laborales e incidan en los contratos
individuales de trabajo que desemboca en un Acuerdo
escrito resultado de la negociacin colectiva
desarrollada entre los representantes de los
empresarios y los trabajadores
DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

314

TEMA 13 OTRAS FUENTES


NORMATIVAS

Fuentes del derecho parlamentario (Alzaga 501 y ss, Santaolalla


Lopez):

La CE
La ley (1 de competencia):

LO DEF del Pueblo


LO Estados de excepcin
LOTC
L Iniciativa legislativa popular

Los reglamentos parlamentarios.


Resoluciones de la Presidencia interpretadoras del reglamento
Normas de la Mesa de la Cmara
Usos y costumbres parlamentarias:

Precedentes
Convenciones
Costumbres parlamentarias

DP- II 2009-2010-ANTONIO
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TITULAR

315

Reglamentos

de rganos constitucionales

EN EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA QUE CONFIERE LA LOTC


AL TC, STE HA DICTADO, ENTRE OTRAS, LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES:

Acuerdo de 15 de junio de 1982, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se aprueban las normas que han de regir el funcionamiento
del Tribunal durante el perodo de vacaciones (BOE nm. 157, de 2 de julio), reformado por Acuerdos de 17 de junio de 1999 (BOE nm.
148, de 22 de junio) y de 18 de enero de 2001 (BOE nm. 20, de 23 de enero).
Acuerdo de 5 de julio de 1990, del Pleno del Tribunal, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Personal del Tribunal
Constitucional (BOE nm. 185, de 3 de agosto), modificado por Acuerdos de 5 de octubre de 1994 (BOE nm. 252, de 21 de octubre), 8 de
septiembre de 1999 (BOE nm. 227, de 22 de septiembre), 27 de febrero de 2001(BOE nm. 57, de 7 de marzo), 19 de diciembre de 2002
(BOE nm. 307, de 24 de diciembre), 14 de mayo de 2003 (BOE nm. 124, de 24 de mayo), 31 de marzo de 2008 (BOE nm. 80, de 2 de
abril), 28 de abril de 2010 (BOE nm. 105, de 30 de abril) y 1 de abril de 2011 [(BOE nm. 80, de 4 de abril); correccin de errores (BOE
nm. 84, de 6 de abril de 2011 y BOE nm. 141, de 14 de junio de 2011)].
Acuerdo de 18 de junio de 1996, del Pleno del Tribunal Constitucional sobre asistencia jurdica gratuita en los procesos de amparo
constitucional (BOE nm. 174, de 19 de julio).
Acuerdo de 20 de enero de 2000, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se aprueban normas sobre tramitacin de los recursos de
amparo a que se refiere la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. (BOE nm. 21, de 25 de enero).
Acuerdo de 18 de enero de 2001, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se modifica el horario del Registro General del Tribunal
Constitucional (BOE nm 20, de 23 de enero).
Acuerdo de 16 de junio de 2004, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se dispone la composicin de las Salas y Secciones del
mismo (BOE nm. 151, de 23 de junio).
Acuerdo de 20 de enero de 2005, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se regula la sustitucin de Magistrados a los efectos
previstos en el art. 14 LOTC. (BOE nm. 21, de 25 de enero).
Acuerdo de 1 de abril de 2011, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se modifica parcialmente el Reglamento de Organizacin y
Personal del Tribunal Constitucional. (BOE nm. 80, de 4 de abril)

Consejo del Poder Judicial

Reglamento 1/1986, de 22 de abril, de organizacin y funcionamiento del Consejo General del Poder
Judicial
Reglamento 1/1998 de tramitacin de quejas y denuncias relativas al funcionamiento de los juzgados y
tribunales

Reglamento 1/1997, de 7 de mayo, del Centro de Documentacin Judicial


Reglamento 2/1995, de 7 de junio, de la Escuela Judicial
Reglamento 3/1995, de 7 de junio, de los Jueces de Paz
Reglamento 1/1995, de 7 de junio, de la carrera judicial

Reglamento

2/2011, de 28 de abril, de la carrera judicial


Reglamento 1/2011, de 28 de febrero, de asociaciones judiciales profesionales
Reglamento 1/2010, de 25 de febrero de 2010, que regula la provision de plazas de nombramiento discrecional en
los organos judiciales
Reglamento 2/2010 sobre criterios generales de homogeneizacin de las actuaciones de los servicios comunes
procesales
Reglamento 1/2008 de 23 de abril, sobre indemnizaciones en concepto de asistencias por razn de participacin
en tribunales de oposiciones y otros procesos de seleccin relativos a la carrera judicial
Reglamento 2/2005, de 23 de noviembre, de Honores, Tratamientos y Protocolo en los Actos Judiciales Solemnes
Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre de 2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales
Reglamento 1/2003, de 9 de Julio, de estadstica judicial
Reglamento 2/2000, de 25 de octubre, de los Jueces adjuntos
Reglamento 1/2000, de 26 de julio de 2000, de los organos de gobierno de los tribunales

Reglamento del Defensor del Pueblo

Reglamento del Consejo de Estado

Reglamento del Consejo Econmico y Social