DERECHO MUNICIPAL

PROFESOR:
DR. WALTER CARLOS TINEO ESPEJO

DERECHO MUNICIPAL
CONCEPTO
Herrero Pons: Es una rama del Derecho Pblico que trata de los
preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de
sociedad que se denomina municipio, de los rganos que lo gobiernan,
de los poderes que lo corresponde y de las atribuciones que ejercen
para realizar los servicios pblicos que demanda el bienestar comn.
Segn el Diccionario Enciclopdico de Cabanellas, nos dice que es un
conjunto de leyes fueros y costumbres peculiares de las provincias,
ciudades, villas o lugares y mas comnmente el que rige la vida
administrativa y general de las municipalidades y corporaciones y en
sus nexos , con el respectivo vecindario.

Fuentes del Derecho Municipal

Entre las fuentes del derecho municipal tenemos a

la Constitucin, la Ley, los Reglamentos, la
Costumbre, la Doctrina y la Jurisprudencia.

La Constitucin: segn Herrero Pons, es la principal

fuente legal del derecho municipal, pues constituye
fuente suprema del ordenamiento jurdico y es el
pilar donde se sustentan las ramas del derecho y por
lo tanto es la ms importante del derecho municipal.

La Ley,

puede ser considerada como tal en su aspecto formal y

material.

En sentido formal, es toda disposicin o decisin emanada del Estado

dictada a travs del rgano con competencia para dictar leyes.

En sentido material, consideramos ley a toda disposicin o decisiones

emanadas del poder pblico del Estado a travs de los distintos rganos
que la conforman, sea en los diversos rganos que conforman el poder
poltico del Estado tales como el Poder Ejecutivo, Jurisdiccional u
otros, as como en los diversos niveles de gobierno del Estado, tales
como el gobierno nacional, el gobierno regional o el gobierno local.

Los Reglamentos,

Segn Herrero Pons, los Reglamentos

constituyen fuentes del derecho municipal en menor grado, no obstante,
es indudable su importancia n la formacin y desarrollo de la
mencionada disciplina jurdica. Los Reglamentos emanan del Poder
Administrador y constituyen actos jurdicos que contienen mandatos
generales, en virtud de su potestad reglamentaria

La Costumbre, siguiendo al mismo autor antes citado, podemos definir

a la costumbre como una serie de procedentes, de uso que se repiten a travs
del tiempo de manera general, duradera y que se hacen obligatorios.

La Doctrina,

se dice que la doctrina es una fuente mediata del derecho

en general y entre ellos del derecho municipal y que est constituida por las
opiniones y estudios de los juristas y tratadistas de las distintas ramas del
derecho, en este caso del derecho municipal, a travs de los cuales se
analizan y clasifican las distintas instituciones del derecho contribuyendo de
esta manera a la mejor interpretacin de las normas jurdicas, as como a una
mejor construccin conceptual de las mismas, ilustrando as a los legisladores
y dems operadores jurdicos.

La Jurisprudencia,

tambin es una fuente mediata del derecho

municipal, est integrada por las interpretaciones de la ley efectuadas por los
Tribunales en materia municipal, a travs de los diversos fallos que emiten al
resolver los casos concretos, as como tambin la interpretacin de las leyes
administrativas que realiza el poder pblico administrativo al resolver
diversos conflictos de la administracin pblica, mediante los respectivos
procedimientos administrativos, los mismos que propiamente se denominan
precedentes administrativos

Derecho Municipal en el Per

Los antecedentes de la legislacin municipal en el Per los encontramos
en los cabildos hispanos que llegan con la conquista espaola y van
surgiendo conjuntamente con la creacin de las ciudades.
La Constitucin de 1823 en su art. 138 reconoca las municipalidades
electivas el denominado poder municipal tena su origen en los
colegios electorales de parroquia y tena a su cargo el control del
orden pblico, la educacin, de la beneficencia y salubridad del
ornato y recreo locales, as como el desarrollo de la agricultura y de
las industrias.
La constitucin vitalicia de Bolvar en 1826 suprime el rgimen
municipal.
En el ao 1873 se dicta la Ley de los Consejos Departamentales y
Municipales tomados de la Ley Francesa de 1871.
El 14 de octubre de 1892 se dicta la primera Ley Orgnica de
Municipalidades.

/// continua
La constitucin de 1933 en sus arts. 203 al 206 norma la institucin
municipal y le otorga autonoma econmica y administrativa.
El Decreto Ley N 22250 prevea un fortalecimiento de las
Municipalidades en el campo econmico y poltico.
Mediante Decreto Legislativo N 051, se dicto la nueva Ley de
Municipalidades.
Este Decreto fue sustituida por la Ley N 23853 promulgada en
mayo de 1984, norma que preceda a la Constitucin de 1993.
En el 2003 se promulg la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27972, adecundose a la nueva Constitucin Poltica del
Per, la misma que estableci una nueva estructura administrativa
ms dinmica y ejecutiva incorporndose en ella la Gerencias,
dejando atrs las Direcciones como rganos de la estructura
administrativa.

Objeto de Estudio
El

objeto de estudio del Derecho Municipal es el fenmeno de la

descentralizacin local a travs de los gobiernos locales, su dinmica
y organizacin, as como la sistematizacin de las normas jurdicas y
los principios que las regula. En cuanto organizacin poltica y
administrativa de las municipalidades, considerndola desde su
origen, evolucin, la creacin de acuerdo a sus distintas
circunscripciones, la autonoma, as como la naturaleza jurdica
establecida de acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades.
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 1ro de la Ley Orgnica
de Municipalidades: establece normas sobre la creacin, origen,
naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias,
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin
sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del
Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de
participacin ciudadana y los regmenes especiales de las
municipalidades.

Alcances de la Ley
La

ley orgnica establece normas sobre la creacin,

origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias, clasificacin y
rgimen econmico de las municipalidades; tambin
sobre la relacin entre ellas con las dems
organizaciones del estado y las privadas, as como
los mecanismos de participacin ciudadana y los
regmenes de las municipalidades.

AUTONOMA
Los

gobiernos locales gozan de autonoma poltica,

econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
La autonoma que el Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos
de gobierno, administrativos y de recaudacin con
sujecin al ordenamiento jurdico.

Se clasifican en tres dimensiones:

Autonoma Poltica, Es la facultad de adoptar y concordar
polticas, planes y normas ene los asuntos de su competencia,
aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de
gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes
Autonoma Econmica, Es la facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos
que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones
y competencias.
Autonoma Administrativa, Es la facultad de organizarse
internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos
de su responsabilidad.

MUNICIPIO
Es

la entidad territorial en su conjunto, constituido por una

comunidad humana, asentado en un territorio determinado, dotada de
cierto grado de autonoma para manejar los asuntos de su
competencia, con capacidad para administrar sus propios recursos
econmicos y financieros, velando por los ciudadanos a travs de la
proteccin y desarrollo de la comuna social de su jurisdiccin, la que
cuenta con sus propia poblacin, su propio territorio y una autoridad
comn para todos sus habitantes.
Es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y
administrativa del Estado, esta compuesto por el territorio, la
poblacin que vive en ese territorio (hayan nacido ah o en cualquier
otro lugar) y el gobierno cuyos miembros son elegidos por los
vecinos del lugar.

LA MUNICIPALIDAD
Son

rganos de gobierno local que se ejercen en las

circunscripciones provinciales y distritales con las
atribuciones, competencias y funciones que les asigna la
Constitucin Poltica y las leyes respectivas.
Las clases o tipos de municipalidades son: las
municipalidades provinciales o distritales y las que estn
sujetas a rgimen especial, entre ellas: la municipalidad de
Lima metropolitana y las municipalidades de frontera,
tambin las municipalidades rurales.
Las municipalidades de centros poblados son creados
conforme a la ley:

EL GOBIERNO MUNICIPAL
Concepto,

en forma general viene de la accin de

gobernar quiere decir mandar, dirigir, por eso
quienes gobiernan mandan, dirigen tomando un
conjunto de decisiones que, por su naturaleza son
de carcter pblico.
Gobierno
Municipal,
tambin
denominado
Gobierno Local, hacemos referencia al conjunto de
personas que ejercen el poder en el mbito de los
centros urbanos o vecindario a quienes se les
atribuyen funciones de gobierno y administracin
lo que implica dar normas y decidir sobre asuntos
de carcter poltico, econmico y social.

ORIGEN:
El

origen del gobierno municipal lo encontramos

en los tiempos del imperio romano cuando se
designaba a una ciudad principal y libre que se
gobierne por sus propias leyes y cuyos vecinos
podan obtener los mismos derechos que en la
ciudad de Roma.
Dichas
ciudades -municipia- recibieron las
civitas entera o la civitas in sufragio y
quedaron incorporadas a Roma desde el punto de
vista poltico pero conservaban su autonoma
tenan la ciudadana romana.

El Municipio en el Per.

En el periodo de la conquista, los espaoles instituyeron en las

ciudades del nuevo mundo los Cabildos a manera de los cabildos
que existieron en la Pennsula antes de la decadencia de dicha
institucin, encargndolos de las funciones de administracin, de
justicia y de gobierno local.
Los Cabildos estuvieron integrados, por lo general, en las
ciudades diocesanas, por un Alcalde elegible, ocho regidores, dos
fieles ejecutores, dos jurados o diputados de cada parroquia, un
procurador general, un mayordomo, dos escribanos pblicos, uno
de minas y registros, un pregonero mayor, corredor de lonja y
dos porteros.
Los Alcaldes ordinarios eran elegidos por aquellos mediante
votacin secreta que presidia el Virrey, y su reeleccin era
procedente solo al cabo de tres aos. Los regidores eran
designados por el Virrey con autorizacin del Rey o por eleccin
del Cabildo.

FINALIDAD.
Los Gobiernos Locales tienen como objetivos primordiales,
satisfacer las necesidades colectivas mediante los servicios
pblicos y son adems un agente calificado para el desarrollo
local.

JURISDICCION:
La jurisdiccin de la municipalidades estn relacionadas con el
mbito territorial sobre la cual ejercen autoridad, siendo as la
jurisdiccin provincial, distrital y de centro poblado.

La municipalidad provincial ejerce competencia sobre el

territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado.
La municipalidad distrital, ejerce competencia sobre el
territorio del distrito respectivo.
La municipalidad de centro poblado.

Competencia
Concepto, se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre

una materia posee un rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia

subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y
potestades pblicas, ser competente.
La competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y potestades
que el Ordenamiento Jurdico atribuye a cada rgano administrativo.
Competencia material
Tambin conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la asignacin de
competencias entre las divisiones departamentales en funcin de los distintos
servicios pblicos posibles, as como los sectores sobre los que exista intervencin
pblica de los municipios
Competencia jerrquica
La distribucin se realiza dentro de una divisin departamental, de manera que las
tareas ms importantes y trascendentes quedan a cargo de los rganos
jerrquicamente superiores.
Competencia territorial
Los distintos rganos son competentes o no en funcin del mbito geogrfico.
Dicho de otro modo, se distribuye la competencia en funcin de divisiones
territoriales, cada una de las cuales, cuenta con un rgano que es titular de las
potestades e intereses respecto a ese espacio.

Las competencias y funciones especficas. El

ejercicio de las competencias pueden ser exclusivas o

compartidas y las funciones especificas de las municipalidades
se realiza de conformidad y con sujecin a las normas tcnicas
sobre las distintas materias.
Las funciones especificas, de competencia municipal
exclusiva, cuando ninguna persona o autoridad pueden
ejercerlas, su ejercicio constituye usurpacin de funciones.
Organizacin del espacio fsico y uso del suelo.
Saneamiento, salubridad y Salud.
Transito, vialidad y transporte publico.
Abastecimiento y Comercializacin de productos y
servicios.
Programas Sociales, Defensa y Promocin de derechos.
Seguridad Ciudadana.
Promocin del Desarrollo Econmico Local.
Otros Servicios Pblicos.

Clases de Municipalidades
Las

municipalidades se clasifican en funcin de su jurisdiccin y

rgimen especial, en los siguientes:
En funcin a su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva
provincia y el distrito de cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3.La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la
determina el respectivo concejo provincial.
Sujetas a rgimen especial:
1. Metropolitana de Lima
2. Fronterizas; las que funcionan en las capitales de provincias y
distritos ubicados en forma de frontera.

La Estructura de Gobierno de las Municipalidades

El Concejo Municipal

El concejo municipal provincial y distrital, est conformado por el

alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional
de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales
Tiene como principales atribuciones:
1. Aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto
participativo.
2. Aprobar el desarrollo de inversiones, teniendo en cuenta los planes de desarrollo
municipal.
3. Aprobar el plan de acondicionamiento territorial de nivel provincial que identifique
las reas urbanas y expansin urbana.
4. Aprobar el plan de desarrollo urbano y plan de desarrollo rural.
5. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
6. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
7. Aprobar la entrega de construcciones, de infraestructura y servicios pblicos,
municipales al sector privado.
8. Aprobar las remuneraciones del alcalde y las dietas de los regidores.
9. Fiscalizar las funciones de los funcionarios de la municipalidad.
10. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados
por ley, entre otros.

La Alcalda
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local.
El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad
administrativa.

Tiene como principales Atribuciones:

1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y de los

vecinos.
2. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Municipal.
3. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
4. Promulgar las ordenanzas y disponer de su publicacin
5. Proponer al Concejo Municipal los proyectos de reglamento interno.
6. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos.
7. Designar y cesar al gerente municipal y los dems funcionarios de confianza.
8. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para beneficio de sus
funciones.
9. Dictar Decretos y Resoluciones de Alcalda, con sujecin a las leyes y
ordenanzas.
10.Ejecutar los acuerdos del Concejo Municipal, bajo responsabilidad, entre
otros.

Los Regidores Municipales:

En la legislacin anterior eran conocidos como concejales
por su situacin de miembros del consejo municipal.
Atribuciones y obligaciones

1. Promover proyectos de ordenanzas y acuerdos.

2. Formular pedidos y mociones de orden del da
3. Desempear funciones de la fiscalizacin municipal.
Los regidores son responsables individualmente por los actos y
acuerdos que participa y practicados en el ejercicio de sus funciones,
no pueden ejercer funciones de cargos ejecutivos o administrativos.

Vacancia de cargo del alcalde o regidor

Se declara por el Consejo Municipal en los siguientes
casos:
1. Muerte
2. Asuncin de otro cargo proveniente del mandato
popular.
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que
impida el desempeo normal de sus funciones.
4. Ausencia por mas de 30 das
5. Sentencia judicial emitida en ultima instancia por delito
doloso.

rganos de Coordinacin
Constituyen rganos de coordinacin los siguientes:

1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.

Esta integrado el Alcalde Provincial que lo
preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde,
y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de
la respectiva jurisdiccin provincial y los representantes de
las organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, asociaciones, asociaciones de
productores,
gremios
empresariales,
profesionales,
universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin de nivel provincial, con las funciones y
atribuciones que le seala la ley.

2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital.

Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside,
pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los
regidores distritales; por los Alcaldes de los Centros
Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los
representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios empresariales,
juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de
nivel distrital con las funciones y atribuciones que le
seala la ley.

3. La Junta de delegados vecinales.

Es el rgano de coordinacin integrado por los representantes
de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito
dentro de la provincia y que estn organizadas,
principalmente, como juntas vecinales. Asimismo esta
integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o
comunales, comunidades nativas, respetando su autonoma y
evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus
decisiones y por los vecinos que representan a las
organizaciones sociales de la jurisdicciones que promueven el
desarrollo local y la participacin vecinal
Pueden
establecerse tambin otros mecanismos de
participacin que aseguren una permanente comunicacin
entre la poblacin y las autoridades municipales.

La Administracin Municipal

La administracin municipal adopta una estructura gerencial

sustentndose en principios de legalidad, direccin, ejecucin,
supervisin, simplicidad, programacin, economa, transparencia,
eficacia, eficiencia, participacin, control concurrente y posterior, y
seguridad ciudadana.
La Estructura Administrativa.
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad
comprende en el mbito administrativo a las gerencias municipales.
La Gerencia Municipal .
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad
del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo
y dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien puede
cesarlo sin expresin de causa.
El gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo
del concejo municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de
regidores.

 Las dems Gerencias; Las municipalidades cuentan con

otras gerencias dentro de la administracin de acuerdo a las
reas que forman parte del organigrama de cada municipalidad,
se subdividen en
reas de lnea, que son aquellos rganos a travs de los cuales
las municipalidades cumplen con sus fines realizando diversos
servicios que otorga a la comunidad, entre las cuales se
encuentran: la Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de
Desarrollo Econmico, Gerencia de Infraestructura u Obras,
Gerencia de Gestin Ambiental u otros que considere el cuadro
organizativo.
reas de Apoyo, son aquellos rganos que brindan el apoyo
necesario para el cumplimiento de sus fines, entre ellos tenemos
la Gerencia de Administracin, Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, Secretaria General.
reas de Asesoramiento, son aquellos rganos que brindan
orientacin especializada a travs de sus opiniones respecto a los
diversos asuntos tcnico jurdicos, all tenemos: la Gerencia de
Asesora Jurdica.

La Gestin Municipal
a) Otorgamiento de concesiones. Los

gobiernos locales pueden otorgar concesiones

a personas jurdicas, nacionales o extranjeras
para la ejecucin y explotacin de obras de
infraestructura o de servicios pblicos locales,
conforme a ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de
la inversin mediante los rendimientos de la
obra o el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales generados, segn sea el
caso

b) Contrataciones y Adquisiciones locales. Las

contrataciones y adquisiciones que realizan los
gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia,
debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente
con las empresas calificadas constituidas en su
jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras
jurisdicciones.
Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por
los principios de moralidad, libre competencia,
imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa,
vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen
como finalidad garantizar que los gobiernos locales
obtengan bienes, servicios y obras de la calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o costos
adecuados.

c) Actividad Empresarial Municipal. Las empresas

municipales son creadas por ley a iniciativa de los
gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con
el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal
de regidores.
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades
previstas por la legislacin que regula la actividad
empresarial y su objeto es la prestacin de servicios
pblicos municipales.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en
cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y
estimularn la inversin privada creando un entorno
favorable para sta. En ningn caso podrn constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de
bienes y servicios al propio municipio en una relacin
comercial directa y exclusiva.