Problemas de la

gestin educativa en
Amrica Latina
(la tensin entre los
paradigmas de tipo A
y el tipo B)
JUAN CASASSUS

 La gestin educativa es una disciplina

es gestacin en la cual interactan

los planos de la teora, los de la
poltica y los de la pragmtica.
La procuracin por movilizar a las
personas
hacia
objetivos
predeterminados, tiene antecedentes
muy antiguos.
Siglo XX se habla de la gestin como
Aristteles consideraba
que la autoridad era
necesaria para acudir a
los hombres a realizar
acciones heroicas y de
valor, tiene como visin
de la gestin percibida
como
una
accin
democrtica.

campo disciplinario estructurado.

La gestin trata de la accin humana,
por ello, la definicin que se d la
gestin esta siempre sustentada en
una teora explicita o implcita- de la
accin humana.
Visin focalizada en la movilizacin
de recursos.
Gestin, capacidad de generar una
relacin adecuada entre la estructura,
la estrategia, los sistemas, el estilo,
las capacidades, la gente y los

O El concepto gestin, connota tanto las acciones de

planificar como las de administrar. La

administracin, como ejecucin de las instrucciones
de un plan, independientes de los contextos, no es
lo que ocurre en las situaciones reales. Por ejemplo
los directores de las escuelas encargadas de
ejecutar un plan, tienen que realizar una serie de
operaciones de ajustes, tales como lograr la
viabilidad poltica del plan, adecuar los recursos
disponibles con las necesidades de la ejecucin de
un plan, determinar el nivel de competencias de las
personas para llevar adelante el plan.

*La gestin educativa, es la gestin del

entorno interno orientado hacia el logro
de los objetivos de la escuela.

III. MODELOS DE GESTIN.

En la gestin se puede identificar una secuencia de
marcos conceptuales, tcnicos e instrumentales que
han ido orientando el cambio institucional. Estos
modelos son: el normativo, el prospectivo, el
estratgico, el estratgico situacional, calidad total,
reingeniera y comunicacional.
La visin normativa se construye a partir de tcnicas
de proyeccin de tendencias a medio plazo y su
consecuente programacin.
En el mbito educativo, desde el punto de vista
tcnico la planificacin consisti en la aplicacin de
tcnicas de proyeccin del presente hacia el futuro.

La gestin educativa, deja de ser el sistema

en sistema en su conjunto, sino que se
determina otras unidades de gestion (mas
pequea que el conjunto de sistema) que
pueda determinar objetivos propios y frente
a las cuales se pueda asignar recursos.
La calidad se
refiere a la
planificacin,
control y la mejora
continua, las que
permiten
introducir
estratgicamente
la visin de la
calidad al interior
de la organizacin.

La prospectiva de la gestin de calidad

total en los sistemas educativos se
orienta a l mejora los procesos
mediante acciones tendiente, entre
otras, a disminuir la democracia la
burocracia, disminuir costos, mayor
flexibilidad administrativa y
operaciones, aprendizaje continuo,
aumento de productividad, creatividad
en los procesos.

La gestin es concebida como el desarrollo de compromisos de

accin obtenidos de conversaciones para la accin; se obtienen por
medio de la capacidad de formular peticiones y obtener promesas.
Por ello, los instrumentos de la gestin comunicacional son el manejo
de las destrezas comunicacionales definidas en los actos del habla.
La secuencia de los 7 modelos enunciados muestra una trayectoria
interesante. En esta trayectoria, con el modelo normativo se parte de
una situacin abstracta y determinista, para luego pasar por
distintas etapas de concrecin y flexibilizacin.
En el transcurso de esta trayectoria de concrecin y flexibilizacin,
se producen una serie de desplazamientos entre dos visiones
distintas de los contextos internos y externos de la organizacin.
Estas dos visiones constituyen representaciones del contexto tanto
interno como externo, en el cual operan las organizaciones.

Las polticas de (re) centralizacin son bsicamente medidas tendientes

a re disear o, por ejemplo en el caso de Brasil, a construir el poder
central. Dichas medidas son principalmente de dos tipos, por una parte,
estn medidas tendientes a asegurar la concentracin de las
competencias estratgicas tales como la capacidad de decisin en
cuanto a poltica educativa, el financiamiento, el establecimiento de
normas y estructuras, los elementos centrales del currculo y una
capacidad de intervencin en las escuelas.

Visin de los
paradigmas

tipo A representa un universo

estable: en l, los supuestos acerca
del ser humano son tipo trivial y los
referidos al contexto, son
invariantes. Estos supuestos,
requieren de un cierto tipo de teora
y de prctica gestionara
caracterizada por una perspectiva de Entre ellas quiero
tipo tcnico-racionalista-lineal.
destacar dos

tipo B, es la representacin de un
universo inestable; en l, los
supuestos acerca del ser humano
son de tipo no trivial y los referidos
al contexto son fluidos, complejos y
El modelo
comunicacional es muy
cambiantes.
fuerte en las caractersticas del tipo B y
dbil en un contexto caracterizado por
el tipo A. en este caso, si es que se
quiere utilizar el enfoque
comunicacional, el desafo es generar
las prcticas adecuadas para acrecentar
la estabilidad del enfoque.

principales: una de
ellas se refiere al
conocimiento y
otras a los estilos
de gestin q que
de all se
desprenden.

Las primeras son

destrezas
necesaria para
operar en un
mundo
invariante:
saber leer,
descifrar, etc.
Las segundas
son destrezas
requeridas para
operar en un
mundo
turbulento,
perplejo y
cambiante

La agenda de la poltica
La educativa
poltica educativa de fin de siglo
esta enmarcada en el
debate de la reforma
del estado. Se puede
caracterizar por paso
de la visin del estado
de ser una entidad
productora hacia la
visin de ser una
entidad reguladora.
En este proceso se pueden
distinguir dos momentos: uno
caracterizado por la reduccin
de la esfera de influencia del
estado, en la cual se imponen
polticas de descentralizacin
para luego pasar una etapa
de restitucin de lo que ha
llamado el estado necesario,
mediante el cual se
reconstituye la esfera de la
influenza o sea mediante
procesos de centralizacin.

El marco de la poltica es la
institucin y el contenido
de la poltica es la gestin
de la institucin.
.
A inicio de la dcada de los
noventa, las transiciones
hacia la democratizacin
poltica generaron un
nuevo escenario social., en
el marco de estos nuevos
se genera una demanda
de democratizacin de la
educacin y
consecuentemente,
cambios en las polticas
educativas

 Examinemos a continuacin
algunas de estas tensiones en las
cuales se pueden distinguir
algunos
problemas interrelacionados.
O Primer ausencia de la dimensin educacin en la gestin educativa La gestin

educativa, como aplicacin de los principios generales de la gestin y de la educacin,

supone que los principios de ambos campos deberan estar representados en la
estructuracin de la disciplina. La dimensin educativa las escuelas y su quehacer
aparecen slo como un soporte para contener los conceptos de la gestin
O Segundo: tensin conceptual y valrica producto de la reconceptualizacin de la
educacin desde la economa. En la ltima dcada, los conceptos que dominan la
reflexin de la poltica educativa tienen su raz en la economa, como la eficiencia, la
eficacia, la evaluacin, productividad, competitividad, incentivos (y por cierto la gestin
misma, de la que se hablara mas en el prximo apartado) han copado la literatura y el
discurso de la poltica educativa.
O tercer: tensin entre paradigmas concurrentes; por una parte se encuentra el
paradigma que resulta de la construccin del mundo con una visin tecnolinear racionalista y por otra parte el que resulta de la construccin del mundo con una visin
emotivo no linear holistico
O cuarto: la divergencia de los objetivos de la gestin desde la perspectiva de la
escala. Se refiere a la unidad organizativa de la gestin
O quinto cuestin de la contabilidad social (social accountability). la
descentralizacin en los sistemas educativos de Amrica Latina, se ha resaltado el
O discurso la dimensin de descentralizacin, pero se hace poca referencia al tema de la
O centralizacin que la acompaa.

O Sexto: desfase entre la

formacin en gestin y las

demandas de la poltica
educativa. En las practicas de
gestin educativa, se ha adoptado
por una administracin de
mantencin de los procesos en
una escuela, donde pide mas
iniciativas y se convirti en una
difcil gestin. Para enfrentar se ha
desarrollado una industria de
formacin en el mbito de la
gestin, la capacitacin en algunos
pases ha sido muy demandada,
va orientada a los directores de las
escuelas.

Una
orientaci
n

Implic
a

la
ausencia
de
investiga
cin
adecuada
.

Octava: entre la visin

autoritaria y la visin
democrtica de la
gestin. La gestin
autoritaria esta asociada
a la gestin por
resultados (a corto
plazo) mientras que la
democrtica se asocia a
la gestin de los
recursos humanos

Bush como ciencia

aplicada, la investigacin en
gestin debera ser como la
investigacin sobre los
modelos es que si sirven o
no a una mejora practica de
gestin y de que manera lo
hacen (Bush 1995).
La orientacin
Desde lo 90s se
academicista
reclaman de
tiende a facilitar
practicar una
una practica de
perspectiva
gestin orientada
constructivista en la
hacia las
formacin docente
caractersticas de
y la pedagoga.
tipo A asociadas a
las practicas de
ingeniera social.

VI. Conclusin
El desarrollo de la gestin educativa se encuentra
en un momento dinmico y en medio de debates
fundamentales concurrencia de dos paradigmas
tipo A :desprenden ciertos modelos, enfoques y
practicas de gestin y del segundo otros
modelos, enfoques y practicas.
de tipo B: las practicas innovadoras que se han
desarrollado en la industria con buenos
resultados y de alto componente de
conocimiento son mas adecuadas.

Se debe orientar nuestra reflexin en la disciplina:

1. profundizar el debate terico. Buscando equilibrios
entre las escuelas de pensamiento ligadas a los dos
paradigmas
2. las hiptesis deberan ser transformadas en preguntas
que deben ser respondidas por la investigacin
emprica distinguir entre la gestin del sistema y la
gestin de las escuelas, cuales favorecen los
aprendizajes de los alumnos.
3. desarrollar la dimensin pedaggica en la gestin
educativa, y no se limite a la administracin de los