A Poltica Externa Independente

(1961-64): histria e diplomacia

Paulo Fagundes Vizentini

Fundamentos da Poltica Externa

Independente
Expanso da economia brasileira;
Crescente emancipao poltica e social da
comunidade nacional
A poltica externa para o desenvolvimento,
nacionalista e independente, identifica de
imediato a posio internacional do Brasil como
a de um dos protagonistas de maior
responsabilidade no contexto de conflito NorteSul, que ope as naes ricas s naes
pobres (1965)

PEI Poltica Externa

Independente
Experincia perdida entre dois perodos
de alinhamento com os EUA?
Exerccio de voluntarismo inconseqente,
que contribuiu para o golpe de 64?
Tentativa corajosa de buscar autonomia
internacional?

PEI Poltica Externa

Independente

A PEI marcou um ponto de inflexo em

nossa histria diplomtica, com o incio de
uma nova fase da poltica externa
brasileira: a mundial e a multilateral.

Antecedentes histricos da PEI

OPA (Operao Pan-Americana)
Juscelino Kubitschek embora ainda
focada no mbito hemisfrico e
convergente aos EUA, demonstrou uma
nova postura em termos de protagonismo
e de multilateralidade.
A OPA prenunciava uma mudana de
postura diplomtica.

Cenrios
O crescimento econmico acelerado
provocado pelo governo JK trouxe
algumas conseqncias indesejveis: em
1961, a crise econmica atingia nveis
preocupantes inflao, dvida externa,
as presses do FMI (Fundo Monetrio
Internacional) complementavam o quadro.

Cenrios
Eleio de Jnio Quadros (1961)
Comunidade Europia e Japo j haviam
completado sua recuperao econmica;
Processo de descolonizao (extenso do
sistema westphaliano ao conjunto do planeta)
A atuao poltica destes pases alterava
sensvel e progressivamente o equilbrio da
ONU Movimento dos Pases No-alinhados

Cenrios
O campo socialista, sob hegemonia
sovitica, consolidava-se no plano
econmico e diplomtico, tornando-se
uma alternativa dentro do sistema mundial
Revoluo Cubana produzia forte impacto
na Amrica Latina
Jnio Quadros: formalizou a poltica
externa independentes, indo de Havana a
Moscou.

PEI e OPA
A PEI aceitava as linhas bsicas da OPA;
Buscava maior autonomia diplomtica,
ampliando sua atuao do subsistema
regional para o sistema mundial;
A PEI empregou o nacionalismo como
forma ideolgica de integrao de
esforos para promover a industrializao
brasileira.

PEI e Jnio Quadros

Quadros apresentava a PEI como quarta
posio das relaes internacionais.
A PEI caracterizava-se pela defesa da
independncia em relao aos blocos,
pelo estabelecimento de relaes
econmicas com todos os Estados,
mantendo os princpios democrticos e
cristos.

PEI e Jnio Quadros

Apesar de seu curto governo (7 meses),
Jnio Quadros revolucionou as relaes
exteriores do Brasil.
O Itamaraty passou por ampla
reestruturao, ampliando-se a sua
capacidade de ao e criando-se setores
especializados em assuntos africanos e
leste-europeu.

Aproximao com o bloco

comunista
Reatamento diplomtico com a URSS;
Envio de misso Europa oriental (Esp.
Alemanha comunista);
Misso Repblica Popular da China;
Condecorao Iuri Gagarin e a Che
Guevara;
Envio de observadores Conferncia dos
Pases No-Alinhados

Aproximao com o bloco

comunista
A diplomacia brasileira defendeu a nointerveno e a autodeterminao em relao a
Cuba;
A linha de Quadros na poltica exterior
despertou ferrenha oposio;
Jnio Quadros renunciou; incio da crise poltica
que s terminaria em 1964;
O vice-presidente Joo Goulart (Jango) estava
na China forte presso dos militares para que
ele no assumisse.

Jango
O Movimento pela Legalidade, deflagrado
a partir do Sul, por Leonel Brizola, que
contou com o apoio da esquerda e de
amplos segmentos populares se
articulou para garantir a posse de Goulart,
embora com poderes limitados pela
adoo do parlamentarismo, que vigorou
at janeiro de 1963.

Jango e EUA
A animosidade americana para com o
governo brasileiro e sua diplomacia
intensificou-se com a posse de Joo
Goulart e agravou-se em janeiro de 1962,
durante a reunio de chanceleres
Americanos em Punta Del Leste;
Cuba foi expulsa da OEA, com a
absteno do Brasil e de outros pases;

Braslia em rota de coliso com

Washington

Renncia de Jnio Quadros

Braslia em rota de coliso com

Washington
Encampao de empresas estrangeiras
promovidas por Brizola e outros
governadores;
FMI interrompeu seus emprstimos ao
Brasil;
Jango deve explicaes ONU em 1962
(vdeo)

Ingerncia americana na poltica

interna brasileira
Preparao da derrubada do governo
Joo Goulart passou a ser decisiva;
CIA infiltrou agentes no nordeste
brasileiro, temendo as Ligas
Camponesas;
Assassinato de Kennedy em 1963

Averso Americana Poltica

Externa Independente
Foi muito forte no perodo de Jnio
Quadros e Jango, os primeiros governos
militares, mas a linha relativamente
autnoma da diplomacia voltada para o
mbito mundial da PEI retornaria cena
nos anos 70 (menos politizada)

Poltica Externa Independente

Constitui um projeto coerente, articulado e
sistemtico, visando a transformar a
atuao internacional do Brasil.
A diplomacia brasileira reagiu de forma
ousada, colocando em prtica muitos
elementos de sua retrica nacionalista.

Poltica Externa Independente

Estava vinculada tanto a fenmenos
internos como externos.
Internos: crescente urbanizao da
sociedade brasileira formao de
classes;
Externos: grandes transformaes no
sistema internacional

Poltica Externa Independente

Recuperao econmica da Europa Ocidental e
Japo alternativas comerciais e de
financiamento do desenvolvimento;
Descolonizao afro-asitica (esp. frica);
Consolidao do campo socialista (esp. URSS)
Surgimentos do Movimento dos Pases NoAlinhados emergncia do 3. Mundo no
cenrio mundial
Revoluo Cubana

Goulart e os EUA poltica

contraditria em relao a Cuba

O presidente John Kennedy escreveu a Goulart, relatando que o governo dos

Estados Unidos proporia ao rgo de consulta da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), de acordo com o Tratado do Rio de Janeiro, a adoo de
medidas, incluindo o emprego de fora armada, para que Cuba no
continuasse a receber material blico da China ou da Unio Sovitica. Kennedy
pedia o apoio de Goulart a essas medidas e propunha a realizao de
entendimentos militares com o objetivo de estudar a participao do Brasil no
ataque a Cuba. Em resposta, Goulart afirmou que o Brasil se opunha invaso,
e que no compactuaria com o atentado aos princpios de no interveno e
auto-determinao dos povos.

Essa carta foi entregue no dia 23 de outubro de 1962 pelo secretrio de Imprensa de
Jango, Raul Ryff, ao embaixador Lincoln Gordon, credenciando o Brasil para servir
como mediador entre Cuba e os Estados Unidos. O governo de Goulart, a pedido de
Lincoln Gordon, enviou a Havana o general Albino Silva, chefe do Gabinete Militar da
Presidncia da Repblica, para comunicar ao primeiro-ministro Fidel Castro que o
Brasil, embora se opusesse invaso daquele pas, participava dos mesmos
receios dos Estados Unidos diante da instalao de bases de msseis
soviticos em seu territrio.

Goulart e Kennedy

Ainda assim a posio do Brasil pareceu vacilante e contraditria em

virtude do carter conciliatrio que apresentara. Goulart instruiu o
embaixador brasileiro na OEA, Ilmar Pena Marinho, no sentido de que
aprovasse o bloqueio imposto pelos Estados Unidos, mas no
concordasse com o emprego de fora contra Cuba. Essa atitude
contraditria do governo brasileiro deu origem a uma srie de
manifestaes de setores de esquerda em apoio a Cuba e de crticas
sua atuao. Por outro lado, tais atitudes tambm desagradaram os
norte-americanos, acarretando um novo abalo nas relaes entre os
dois pases, Insatisfeito com o desempenho de Goulart, Kennedy fez
uma srie de crticas pblicas ao governo brasileiro, pretendendo forlo a transigir com outras pretenses de Washington, principalmente na
soluo do caso de encampao das concessionrias norte-americanas
de servio pblico, que permanecia pendente. Para resolver essas
questes, o presidente dos Estados Unidos enviou seu irmo, Robert
Kennedy, ao Brasil em dezembro de 1962.

Fonte: Gabinete Hermes Lima CPDOC/FGV

Brasil e Cuba
O Brasil era a favor do bloqueio para
impedir o envio de armas, mas contra o
emprego das foras armadas antes que
se configurasse a existncia patente de
armas de agresso.
p. 63 Documentos da Poltica Externa
Independente FUNAG, 2008

San Tiago Dantas

San Tiago Dantas foi escolhido para a pasta das Relaes

Exteriores no governo de Joo Goulart.

Seguidor da chamada "poltica externa independente", iniciada no

governo Quadros, San Tiago Dantas promoveu o reatamento das
relaes com a Unio Sovitica, e na reunio de chanceleres dos
paises americanos, realizada em janeiro de 1962, em Punta del
Este, discordou da posio dos Estados Unidos, que pretendia
expulsar Cuba da Organizao dos Estados Americanos. Em
maro, chefiou a delegao brasileira enviada a Genebra para
participar da Conferncia de Desarmamento, onde o Brasil se
definiu como "potncia no-alinhada".

Fonte: Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930. 2 ed. Rio

de Janeiro: Ed. FGV, 2001