20 de Setiembre de 2008

20 de Setiembre de 2008
CARRERA ADMINISTRATIVA
COMENTARIOS A LA LEY DE BASES DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA.ANTECEDENTES.- PRINCIPIOS.- FORMAS DE
INGRESO.- NOMBRAMIENTO.DEBERES, OBLIGACIONES.- LOS DERECHOS DE
LOS SERVIDORES PUBLICOS.PENSIONES,
COMPENSACIONES,
LICENCIAS,
GUARDAR SECRETO, PROHIBICIONES.- TRMINO
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
ANTECEDENTES
La constitucin de 1979, por primera vez
reconoce el derecho de sindicalizacin y
huelga de los servidores pblicos, lo que
estaba prohibido en anteriores cartas
polticas. Segn el artculo 17 de las
disposiciones transitorias de la carta de 79,
se ratifica el Convenio 151 de la OIT sobre
proteccin del derecho de sindicalizacin y
procedimientos
para
determinar
las
condiciones de empleo en la Administracin
Pblica (Jos Pareja Paz Soldn)
DECRETO LEGISLATIVO 276
Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico
Dictada en uso de facultades delegadas a
Poder Ejecutivo mediante artculo 56 de
la Ley N 23724 y de conformidad con
artculos 59 y 60 Constitucin 1979
REGLAMENTO: DS 018-85-PCM (inicial) y
DS 005-90-PCM
CONCEPTO DE CARRERA ADMINISTRATIVA
D L 276
Conjunto de principios, normas y

procesos que regulan el ingreso, los
derechos
y
los
deberes
que
corresponden a los servidores pblicos
que, con carcter estable prestan
servicios de naturaleza permanente en
la Administracin Pblica.
D L 276
OBJETO: Permitir la incorporacin de
personal
idneo,
garantizar
su
permanencia, asegurar su desarrollo y
promover su realizacin personal en el
desempeo del servicio pblico.
EXPRESIN: Se expresa en una
estructura que permite la ubicacin de
los
servidores
pblicos
segn
calificaciones y mritos.
AMBITO CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
Comprende a los servidores pblicos que con
carcter
estable
prestan
servicios
de
naturaleza permanente en la Administracin
Pblica; con excepcin de los trabajadores de
las Empresas del Estado cualquiera sea su
forma jurdica, as como de los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,
a quienes en ningn caso les ser de
aplicacin las normas del Decreto Legislativo
276 y su reglamentacin.
DL 276 NO COMPRENDE A:
Servidores pblicos contratados
Funcionarios desempean cargos polticos o
de confianza, pero s en las disposiciones de
la presente Ley en lo que les sea aplicable.
Miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
Policiales, ni trabajadores de empresas
Estado o de sociedades de economa mixta,
cualquiera sea su forma jurdica.
PRINCIPIOS CARRERA ADMINISTRATIVA
DL276
a) Igualdad de oportunidades
b) Estabilidad
c) Garanta del nivel adquirido
d) Retribucin justa y equitativa,
regulada por un sistema nico
homologado
PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE
REMUNERACIONES D L 276
a) Universidad
b) Base tcnica
c) Relacin directa con la Carrera
Administrativa
d) Adecuada compensacin
econmica
INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276

Ingreso a Administracin Pblica en la condicin
de servidor de carrera obligatoriamente mediante
concurso.
Incorporacin a Carrera Administrativa por nivel
inicial grupo ocupacional al cual postul. Es nulo
todo acto administrativo que la contravenga
Entidades
pblicas
planifican
necesidades
personal en funcin servicio y posibilidades
presupuestales.
Anualmente, cada entidad hasta 2 concursos para
ascenso, siempre que existan plazas vacantes.
INGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
Requisitos:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio
b) Acreditar buena conducta y salud
comprobada
c) Reunir los atributos propios del respectivo
grupo ocupacional
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso
de admisin
e) Los dems que seale la Ley.
INGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
Concurso ingreso Administracin Pblica 2 fases:
1) Fase de convocatoria: Requerimiento
personal formulado rganos correspondientes,
con conformidad presupuestal, publicacin aviso
convocatoria, divulgacin de bases concurso,
verificacin
documentaria,inscripcin
del
postulante.
2) Fase de seleccin: Calificacin curricular,
prueba de aptitud y/o conocimiento, entrevista
personal, publicacin cuadro de mritos y
nombramiento o contratacin correspondiente .
NOMBRAMIENTO D L 276
Los ganadores del Concurso son incorporados a
la carrera mediante resolucin de nombramiento
e inscritos en el Escalafn respectivo.
Al servidor que se incorpora a la Carrera se le
proporciona, previamente al desempeo de sus
funciones,
la
orientacin
e
informacin
pertinente.
Mediante la asignacin el servidor es destinado a
un cargo compatible con su nivel de Carrera.
La estabilidad laboral se adquiere a partir del
nombramiento. No existe perodo de prueba.
CONTRATADOS DL 276
Entidades Administracin Pblica slo pueden
contratar personal para
funciones temporales o
accidentales:
a) Trabajos para obra o actividad determinada
b) Labores en proyectos de inversin y proyectos
especiales, cualquiera sea su duracin, o
c) Labores de reemplazo de personal permanente
impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea
de duracin determinada.
Esta
forma
de
contratacin
no
requiere
necesariamente de concurso y la relacin contractual
concluye al trmino del mismo. Los servicios prestados
en esta condicin no generan derecho de ninguna
clase para efectos de la Carrera Administrativa.
CONTRATADOS DL 276
LEY N 24041: Contratados para labores
permanentes, con ms de 1 ao ininterrumpido, no
pueden ser cesados ni destituidos sino por causas
y procedimiento DL 276. No comprendidos
contratados para desempear:
trabajos para obra determinada
labores en proyectos de inversin, proyectos
especiales, en programas y actividades tcnicas,
administrativas y ocupacionales, siempre y cuando
sean de duracin determinada
labores eventuales o accidentales de corta
duracin
funciones polticas o de confianza.
ESTRUCTURA CARRERA
ADMINISTRATIVA DL 276
Por grupos ocupacionales y niveles.
A cada nivel le corresponde conjunto
de cargos
Los atributos de cada nivel son
inherentes al servidor que lo alcanza.
ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los
siguientes:
- un nivel de remuneraciones
- Reconocimiento formal del nivel alcanzado
- Desempeo de cargos compatibles con el nivel
y oportunidades de capacitacin.
El nivel de carrera alcanzado por el servidor se
garantiza mediante su reconocimiento formal, la
incorporacin nominal en el Escalafn de la
Administracin Pblica y el desempeo de
funciones asignadas por la entidad.
Los
grupos
ocupacionales
de
la
Carrera
Administrativa son Profesional, Tcnico y Auxiliar:
a) Grupo Profesional: Servidores con ttulo
profesional o grado acadmico reconocido por la
Ley Universitaria.
b) Grupo Tcnico: Servidores con formacin
superior o universitaria incompleta o capacitacin
tecnolgica o experiencia tcnica reconocida.
c) Grupo Auxiliar: Servidores tienen instruccin
secundaria y experiencia o calificacin para realizar
labores de apoyo.
Tenencia de ttulo, capacitacin o experiencia no
implica pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico.
ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL
276
Para la progresin sucesiva en los niveles se
tomarn en cuenta los factores siguientes:
a) Estudios de formacin general y de
capacitacin
especfica
o
experiencia
reconocida
b) Mritos individuales, adecuadamente
evaluados, y
c) Tiempo de permanencia en el nivel.
Gustavo Bacacorzo seala que los momentos ms
importantes en toda carrera puede concretarse
en tres:
INGRESO:
Igualdad
de
posibilidades
democrticas. Seleccin mediante concurso
ASCENSO:
Elevacin del nivel jerrquico,
estrictamente inmediato, basado en la evaluacin
TERMINO DE LA CARRERA: Instituto complejo que
puede provenir de diferentes motivaciones.
voluntariamente, legalmente, por hecho natural
DEBERES Y OBLIGACIONES SERVIDOR PUBLICO 276
a) Cumplir personal y con diligencia deberes
b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de
recursos pblicos
c) Concurrir puntualmente y observar horario
d) Conocer labores cargo y capacitarse para mejor
desempeo
e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico,
superiores y compaeros
f) Absoluta reserva, an despus cese en cargo
g) Informar a superioridad actos delictivos o inmorales en
ejercicio de la funcin pblica;
h) Declaracin jurada bienes y rentas quienes
administran fondos pblicos y casos previstos ley
h) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.
PROHIBICIONES SERVIDOR PUBLICO 276
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el
horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria
b) Percibir retribucin 3 para realizar u omitir actos
servicio
c) Realizar actividad poltica partidaria durante
cumplimiento de las labores
d) Emitir opinin medios comunicacin social sobre asuntos
Estado, salvo autorizacin expresa de autoridad competente
e) Celebrar por s o 3 personas, directa o indirectamente,
en contratos con su entidad que tenga inters, o cnyuge o
parientes hasta 4 grado consang. o 2 segundo afinidad
f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley
sobre la materia
g) Los dems que seale la Ley
DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276
a) Hacer carrera pblica base mrito, sin discriminacin de
ninguna ndole
b) Gozar de estabilidad. No cese ni destitucin sino por
causa y procedimiento previsto en Ley
c) Percibir remuneracin y beneficios que corresponde a su
nivel
d) Gozar anualmente 30 das vacaciones remuneradas,
salvo acumulacin convencional hasta de 02 perodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas
o motivos personales, conforme a reglamento
f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las
normas pertinentes
g) Reincorporarse carrera pblica trmino desempeo de
cargos electivos en los casos previstos en Ley
h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse ms de 6 horas semanales
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones mritos
j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 aos de estudios universitarios
a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley Universitaria, despus
15 aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma
que ley determine
n) Gozar trmino carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde
) Los dems que sealen las leyes o el reglamento.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores

pblicos son irrenunciables. Toda estipulacin en
contrario es nula
a) Asignacin 25 y 30 aos servicios: 2 remuneraciones al
cumplir 25 aos y 3 remuneraciones al cumplir 30 aos, por

nica vez cada caso.
b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se
fije por Decreto Supremo cada ao.
c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal
nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su
remuneracin principal para servidores con menos de 20
aos de servicios o de una remuneracin principal para los
servidores con 20 o ms aos de servicios por cada ao
completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un
mximo de 30 aos de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada
surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para
este beneficio".
PERMISOS
En casos excepcionales fundamentados, para
ausentarse por horas durante jornada de trabajo.
Docencia universitaria hasta 6 horas semanales,
que debe compensarse- Similar derecho a
servidores para estudios superiores con xito.
En perodo post-natal 1 hora diaria por lactancia
hasta que hijo cumpla 1 ao de edad
El uso del derecho de licencia se inicia a peticin
de parte y est condicionado a la conformidad
institucional. La licencia se formaliza con la
resolucin correspondiente
LICENCIAS
a) Con goce de remuneraciones:
Por enfermedad
Por gravidez
Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos
Por capacitacin oficializada
Por citacin expresa: judicial, militar o policial
Por funcin edil
b) Sin goce de Remuneraciones:
Por motivos particulares
Por capacitacin no oficializada
c) A cuenta del perodo vacacional:
Por matrimonio
Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.
RESPONSABILIDADES
Los servidores pblicos son responsables civil, penal
y administrativamente por el cumplimiento de las
normas legales y administrativas en el ejercicio del
servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de
carcter disciplinario por las faltas que cometan.
El servidor pblico que incurra en falta de carcter
disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de
cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso
administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo
de una Comisin de carcter permanente y cuyos
integrantes son designados por resolucin del titular
de la entidad. Derecho a la defensa y debido proceso
TERMINO DE LA CARRERA
a) Fallecimiento
b) Renuncia
c) Cese definitivo
d) Destitucin.
TERMINO DE LA CARRERA
Causas justificadas para cese definitivo
de un servidor:
a) Lmite de 70 aos de edad
b) Prdida de la Nacionalidad
c) Incapacidad permanente fsica o
menta
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada
para el desempeo del cargo.
SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA
En el perodo 1985-1990 el empleo en el sector
pblico creci nuevamente, pero a travs de la
figura de trabajadores contratados y funcionarios
de confianza, mecanismos utilizados para prescindir
de la obligacin de convocar a concurso pblico.
Paralelamente, los preceptos del DL 276, referidos
al ingreso de la carrera administrativa y ascensos,
aspectos claves de todo rgimen de carrera
administrativa, fueron suspendidos por normas con
fines de austeridad fiscal. Sin embargo, luego eran
objeto de contradicciones por normas que
establecan excepciones, permitiendo la ilimitada
contratacin de empleados pblicos prescindiendo
de los concursos pblicos (Jorge Dans Ordoez)
La Constitucin de 1993, a diferencia de la
Constitucin de 1979, no considera un Sistema
nico que Homologue las remuneraciones,
piedra angular de la estructura de la llamada
funcin pblica cerrada o carrera administrativa.
As, desde la dacin de la Ley 11377 y el DL 276,
se opt por un rgimen administrativo-laboral
basado en la trayectoria sustentada en el sistema
de mritos con ingreso y ascensos por concurso
en funcin a niveles de carrera, de cargos y
remuneraciones, todos ellos sistematizados y
compatibles con el Presupuesto del Estado
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)
El DL 276 que regula formalmente el rgimen
de
la
carrera
administrativa
de
los
trabajadores pblicos continua vigente,
aunque la experiencia de la dcada pasada
demuestra que muchos de sus preceptos
tienen escasa aplicacin debido a prcticas
administrativas consolidadas durante muchos
aos y a la existencia de mbitos importantes
de la actividad administrativa cuyo personal
no esta sujeto al citado rgimen
(Jorge Dans Ordoez)
Fuente: Jorge Dans Ordez, El Rgimen de la carrera administrativa y la Necesidad Urgente de su

Reforma, en Derecho Administrativo y la Modernizacin del Estado Peruano, p.529
En definitiva, la carrera administrativa propiamente
dicha, tal como fue concebida y aplicada en ms
de 40 aos ha perdido vigor, debiendo dar paso a
un sistema de trabajo ms flexible, que priorice la
productividad y el servicio a la comunidad con
criterio gerencial y moderno en tecnologa y
procedimientos, sin menoscabo de los derechos
laborales y con nfasis en las relaciones colectivas
que hagan posible una participacin ms activa y
dinmica en la gestin pblica.
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)
Para un desarrollo futura de la carrera
administrativa debera incorporar elementos
de la estructura abierta de la organizacin del
servicio pblico, de modo que se incorpore a
ella, permanezca en competitividad, presente
vocacin por el mrito como elemento
diferenciador en la asignacin de mritos,
reconocimientos, progresin y mantenimiento
en la carrera (Juan Carlos Morn)
BIBLIOGRAFIA
BACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del Per. Tomo

I. Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992
DANOS ORDOEZ, Jorge. El rgimen de la carrera
administrativa y la necesidad urgente de su reforma en El
Derecho Administrativo y la Modernizacin del Estado Peruano,
Ponencias presentadas en el Tercer Congreso Nacional de
Derecho Administrativo,Editorial Grijley, Lima 2008
MORON URBINA, Juan Carlos. La Carrera Administrativa en La
Constitucin Comentada, Anlisis Artculo por Artculo, Obra
Colectiva, Gaceta Jurdica, Tomo I, Lima, ao 2006
PAREJA PAZ SOLDAN, Jos. Derecho Constitucional Peruano y la
Constitucin de 1979, Apreciacin y Comentarios, Lima, 1981
PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho
Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed.
Grijley, 2004
PAGINA
WEB
DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:
http.//www.tc.gob.pe

20 de Setiembre de 2008

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

20 de Setiembre de 2008

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

20 de Setiembre de 2008

Conjunto de principios, normas y

INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276

Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores

cumplir 25 aos y 3 remuneraciones al cumplir 30 aos, por

Fuente: Jorge Dans Ordez, El Rgimen de la carrera administrativa y la Necesidad Urgente de su

(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)

BACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del Per. Tomo

Das könnte Ihnen auch gefallen