Modelos de Desarrollo

y Polticas Pblicas

Modelos de Desarrollo y Polticas Pblicas

Supuesto
general
implcito:
bases
histricas
latinoamericana apuntan a un desarrollo eminentemente
nacional.
Esta perspectiva optimista se desvanece desde fines de
la dcada de 1950.
En algunos casos la tasa de crecimiento econmico no
fue suficiente para dinamizar los sectores ms rezagados
de la economa.
Presin de continuo aumento demogrfico.
Absorcin de tecnologa que implic baja utilizacin de
mano de obra.

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Interrogante:
Es posible mantener la hiptesis de que faltaron las
condiciones institucionales y sociales que habran de
permitir a los hechos econmicos favorables expresarse en
movimiento capaz de garantizar una poltica de desarrollo, o
haba en realidad un error de perspectiva que haca creer
posible un tipo de desarrollo que econmicamente no lo era?

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En Brasil en los aos 1950 no son infundadas esperanzas de
un desarrollo autosuficiente.
Proceso sustitutivo de importaciones alcanz
implantacin de sector de bienes de capital.

fase

de

Efecto bienes de capital:

Dinamismo econmico;
Imposibilidad
tcnica
de
un
retroceso
en
la
industrializacin durante los periodos de crisis (usual con
produccin de bienes de consumo, es decir, bienes
destinados directamente a la venta final para satisfacer
algn tipo de necesidad.
Hace presumir instauracin de etapa nueva y de naturaleza
irreversible de la industrializacin Brasilea.

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Los hechos tampoco aciertan en Brasil: al auge del
proceso de sustitucin de importaciones sigui en los
aos 1960 un estancamiento que se mantiene hasta hoy.

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Los tres pases que ms avanzaron industrialmente: Mxico,
Brasil y Argentina.
Solo Mxico pudo mantener durante mayor tiempo una tasa de
crecimiento elevada.
Su estructura econmica sobre todo la diversidad de su sector
exportador- constituye un elemento que lo diferencia de los
otros pases de Amrica Latina.
Tambin en este caso la fuerte desigualdad en la distribucin
de los ingresos y la participacin creciente de capitales
extranjeros en la economa, pueden ser considerados
factores que alteran las hiptesis presentadas por los
economistas respecto a condiciones para el desarrollo

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El esquema interpretativo y previsiones a la luz de factores
puramente econmicos formulado al terminar los aos 1940
no fueron suficientes.
Argentina: el salto que pareca razonable esperar en el
desarrollo no se dio ni las transformaciones cualitativas
deseadas.
Brasil:
Dificultades econmicas encuentra salida provisoria en
impulso desarrollista (1950), con financiamiento externo a
corto plazo.
Luego se reabri fase de retroceso y estancamiento, antes
de la superacin definitiva de los obstculos del desarrollo.

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Mxico:
Enfrenta dificultades por reajustes y transformaciones
profundas orientadas a una poltica nacionalista;
Intento de expansin gracias a integracin al mercado
mundial a travs de la inversin externa de capitales y
de la diversificacin de su comercio exterior (papel
importante del turismo).
Interrogante:
Hasta que punto la Revolucin mexicana, que
rompi el equilibrio de las fuerzas sociales, no fue el
factor del desarrollo logrado posteriormente?
No habran sido los factores inscritos en la estructura
social brasilea, el juego de las fuerzas polticas y
sociales que actuaron en la dcada desarrollista, los
responsables tanto del resultado favorable como de
la prdida de empuje posterior del proceso brasileo

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Se debe desplazar el pensamiento econmico por el
sociolgico dado estos fracasos?
Qu dice el Plan desde el marco econmico:
Condiciona la posibilidad de desarrollo en Amrica
Latina a la continuacin de perspectivas
favorables para los productos de exportacin;
Precisamente las condiciones favorables del
comercio exterior perdieron, una de cuyas
caractersticas es el continuo deterioro en los
trminos de intercambio.

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Redefinicin de los trminos de la cooperacin
internacional:
a) programas directos de financiamiento exterior
al sector pblico
b) poltica de sustentacin de precios
Ninguna sin embargo lleg a concretarse
satisfactoriamente.
Una posible causa: proceso de crecimiento econmico
sufri prdida de velocidad:
La tasa de aumento del producto bruto alcanz
lmites apenas suficientes para promover en
algunos pases la reorganizacin del sistema
econmico.
Sin embargo, tampoco se han reorganizado en la

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La sociedad tradicional transform su faz econmica.
Sin embargo, algunos de sus grupos no perdieron el
control del sistema de poder, solo establecieron un
sistema complejo de alianzas con los nuevos grupos
aparecidos.
Con la disminucin del ritmo de crecimiento (fines de
1950) reaparecen antiguos problemas del Continente
con nuevos protagonistas sociales o con los mismos de
siempre revestidos ahora de apariencia moderna.

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Los grados de diferenciacin de la estructura social de
los pases de la regin condicionan el crecimiento
econmico.
Sin embargo, eso no es suficiente para reemplazar la
interpretacin econmica del desarrollo por un anlisis
sociolgico.
La propuesta de Fernando Henrique Cardoso (Ro de
Janeiro, 1031) y Enzo Faletto (Santiago, 1935-2003)
necesidad de UN ANLISIS INTEGRADO
Permita una respuesta amplia y matizada a
interrogantes generales sobre posibilidades de
desarrollo; y
Que responda a preguntas sobre su sentido y sus

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MIRADA INTEGRADA
El desarrollo es, en s mismo, un proceso social; aun
sus aspectos puramente econmicos transparentan la
trama de relaciones sociales subyacentes.
No basta considerar condiciones y efectos sociales del
sistema econmico.
MIRADA BINARIA-ESCINDIDA
Esquemas econmicos de desarrollo: presuponen la
viabilidad del paso del subdesarrollo al desarrollo mediante la
creacin de un sector dinmico interno capaz de determinar
el crecimiento autosustentado.
Esquemas de explicacin sociolgica: interpretacin
dirigida a explicar la transicin de las sociedades

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Anlisis sociolgicos:
Se proponen modelos o tipos de formaciones sociales.
Se
sostiene
que
las
sociedades
latinoamericanas
perteneceran
a
un
tipo
estructural
denominado
generalmente SOCIEDAD TRADICIONAL.
Se est produciendo el paso a otro tipo de sociedad llamada
SOCIEDAD MODERNA.
Dado el curso del proceso de cambio social, antes de
constituirse la sociedad moderna se forma un patrn
intermedio, hbrido, caracterstico de los pases en
desarrollo.
Se habla entonces de dualismo estructural. Segn Cardoso

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Comunidad es lo antiguo y sociedad lo nuevo, como cosa y
nombre. [] comunidad es la vida en comn duradera y
autntica; sociedad es slo una vida en comn pasajera y
aparente. Con ello coincide el que la comunidad deba ser
entendida a modo de organismo vivo, y la sociedad como
agregado y artefacto mecnico.
TNNIES, Comunidad y sociedad
Tnnies llama al conjunto social orgnico y originario opuesto
a la sociedad; tipo de asociacin en que predomina la voluntad
natural (familia, Iglesia).
La sociedad son relaciones formadas y condicionadas por la
voluntad racional (fbrica, sindicato).
Ambas son tipos ideales, no realidades empricas, pues toda
agrupacin humana participa de las dos.

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Crtica de Cardoso y Faletto:
Los conceptos tradicional y moderno no son demasiado
amplios para abarcar en forma precisa todas las
situaciones sociales existentes; tampoco permiten
distinguir entre ellas los componentes estructurales
que definen el modo de ser de las sociedades
analizadas y muestran las condiciones de su
funcionamiento y permanencia.
No hay un nexo inteligible entre las distintas etapas
econmicas por ejemplo, subdesarrollo, desarrollo a travs
de exportaciones o de sustitucin de importaciones, etc.- y
los diferentes tipos de estructura social que presuponen
las sociedades tradicionales y las modernas.

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Cabe suponer que las formas concretas adoptadas por las
distintas fases del proceso de desarrollo en A.L. poseen
ciertas caractersticas de los tipos de sociedad mencionadas.
Sin embargo sigue siendo imposible explicar los modos
de transicin de un tipo de sociedad a otra.
El cambio de las estructuras sociales, lejos de ser un
proceso acumulativo (donde se agregan nuevas variables a
la configuracin estructural), es:
Un proceso de RELACIONES entre los grupos,
fuerzas y clases sociales a travs del cual
algunos de ellos intentan IMPONER al conjunto
de la sociedad la forma de DOMINACIN que les
es propia.

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En trminos puramente econmicos, se puede inferir la
forma que adopta la estructura social analizando el
desarrollo de un sector productivo y el comportamiento de la
renta y la estructura del empleo.
Cuando se trata de vincular el anlisis estrictamente
econmico con la comprensin del desarrollo poltico y
social, el problema bsico ya no es solamente el carcter
de la estructura social de una sociedad dada, sino
principalmente el proceso de su formacin, as como
la orientacin y tipo de actuacin de las fuerzas
sociales que presionan por mantenerla o cambiarla,
con todas las repercusiones polticas y sociales consiguientes
en el equilibrio de los grupos tanto en el plano nacional como
en el plano externo.

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Los anlisis del modernismo y del tradicionalismo son
simplificados al establecer una relacin unvoca,
por un lado, entre desarrollo y sociedad moderna
y, por otro, entre subdesarrollo y sociedad
tradicional.
Por otra parte, tambin puede darse el caso de que la
sociedad se modernice en sus pautas de consumo,
educacin, etc., sin que logre un desarrollo efectivo:
menor dependencia y desplazamiento del sistema
econmico de la periferia al centro.

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Desarrolle
Lea el fragmento del texto de Toms Moulian, El
consumo me consume (Lom, 1999), y relacione las
nociones all expresadas con los concepto de
modelos de desarrollo y de polticas pblicas.