DERECHO

ADMINISTRATIVO 1

CONCEPTO
ES EL CONJUNTO DE REGLAS
JURIDICAS RELATIVAS A LA ACCIN
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO, A
ESTRUCTURA DE LOS ENTES DEL
PODER
EJECUTIVOY
SUS
RELACIONES

CLASIFICACION DEL DERECHO

Derecho

publico.Este
derecho
lo
encontramos como el conjunto de actos
administracin de derecho, el funcionamiento
del estado, al intervenir el particular cuando el
estado entre como autoridad para regir los
cumplimientos de las normas jurdicas el estado
y los individuos al su citarse algunos conflictos
entre ello o viceversa-estado, estado-particular o
estado-estado
Derecho
privado.- Conjunto de normas
principalmente en la regulacin de las
relaciones entre los particulares, quienes se
encuentran en un plano de igualdad de ley

Objetivo positivo vigente

RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
La ciencia del Derecho Administrativo es un gnero en
el cual pueden quedar encuadradas una serie de
materias que van surgiendo con la constante
ampliacin de las actividades del Estado y constituyen
nuevas ramas del Derecho, consideradas por nosotros
administrativas; bien sea porque se realizan a travs
de unidades que dependen directa o indirectamente
del Poder Ejecutivo, porque objetivamente son ramas
administrativas, o guardan estrecha relacin con el
Derecho Administrativo y que a su vez van
adquiriendo
autonoma,
pues
su
objeto
de
conocimiento es propio, y tienen un rgimen y una
sistematizacin independiente o tienden hacia ello.

ADUANERO
ADUANERO

URBANISTICO
URBANISTICO

AREO
AREO Y
Y
ESPACIAL
ESPACIAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL

UNIVERSITARIO
UNIVERSITARIO

AUTORAL
AUTORAL
TURISTICO
TURISTICO

BUROCRTICO
BUROCRTICO

SANITARIO
SANITARIO

RAMAS
ESPECIALIZADAS EN
DERECHO
ADMINISTRATIVO

DE
DE LA
LA
PROPIEDAD
PROPIEDAD
INDUSTRIAL
INDUSTRIAL
PESQUERO

DE
DE LAS
LAS
COMUNICACIONES
COMUNICACIONES

CULTURAL
CULTURAL

MINERO
MINERO
DEMOGRAFICO
DEMOGRAFICO

MIGRATORIO
MIGRATORIO
HIDRAILICO
HIDRAILICO

DEL
DEL
DEPORTE
DEPORTE

FUNERARIO
FUNERARIO
ENERGETICO
ENERGETICO

ECLESIASTICO
ECLESIASTICO

EDUCATIVO
EDUCATIVO

FISCAL
FINANCIERO
RAMAS DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO

MUNICIPAL

MILITAR

AGRARIO

RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CON OTRAS CIENCIAS
RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS, CIENCIAS
Y DISCIPLINAS
A)CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- El derecho constitucional se encarga
de la organizacin y establecimiento de las jerarquas de los rganos que conforman
al estado, as mismo su relacin con el derecho administrativo estriba en que ste
emana del poder ejecutivo y tambin se establece lo relativo a la administracin
pblica (federal, estatal y municipal) principalmente contemplada en los artculos
90, 115, 122 constitucional.
B)CON EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.- Corresponde al Jefe de
estado llevar a cabo las negociaciones diplomticas y celebrar tratados
internacionales con la respectiva rbrica de los secretarios que intervengan en la
realizacin de stos, tambin se establecen aspectos relativos a la reciprocidad
internacional, competentes con las embajadas y consulados.
C)CON EL DERECHO PROCESAL.- Existe materia procesal en cualquier juicio
administrativo o contencioso administrativo por ejemplo en el procedimiento
disciplinario de servidores pblicos (procedimiento interno) o cuando se acude por
ejemplo ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal
(procedimiento externo).
D)CON EL DERECHO PENAL.- La investigacin y persecucin de los delitos
corresponde al MP; el cual proviene de la PGR y sta pertenece a la centralizacin
administrativa; tambin la ejecucin de las sentencias penales se hace a travs de la
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social dependiente de la SEGOB.

RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CON OTRAS CIENCIAS
E)CON EL DERECHO CIVIL.- Existe en materia civil figuras que se aplican
al mbito administrativo y tambin instituciones que tienen relacin con
materia administrativa como lo son el Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio, Registro Civil, entre otros.
F)CON EL DERECHO MERCANTIL.- En el caso del fideicomiso y empresas
mercantiles tendrn una similitud con el derecho administrativo, en cuanto a
los fideicomisos pblicos y a las empresas de participacin estatal.
G)CON EL DERECHO ECOLGICO.- Corresponde a la SEMARNAT, llevar
a cabo programas administrativos tendientes a controlar la contaminacin
ambiental y a proteger a los ecosistemas, por ejemplo el programa hoy no
circula.
H)CON EL DERECHO ADUANERO.- Se relaciona por las tarifas y
aranceles que se cobran al comercio exterior y que van directamente a la
SHCP, tambin se establecen procedimientos administrativos que siguen en
esta rea PAMA (procedimientos administrativos en materia aduanal).
I)CON EL DERECHO INFORMTICO.- Existen bases de datos
concernientes ala administracin pblica (federal, estatal o municipal) esto
significa la informacin relativa a dicha administracin pblica.

RELACIN CON CIENCIAS NO

JURDICAS
a) Con aquellas ramas del conocimiento
humano (cientfico o tcnico) que lo
originan nutren o auxilian
Administracin
Economa
Historia
Poltica
Sociologa

b)En campos del conocimiento o quehaceres

humanos que son regulados por el derecho
administrativo
Administracin
Agricultura
Comercio exterior
Contabilidad
Economa
Informtica
Ingeniera
Medicina
Mercado de valores
Proteccin ambiental

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.

Las fuentes del derecho el general son los lugares

de
donde
proviene
y
emerge
el
derecho. Dicho de otra manera:

El vocablo fuentes ha sido utilizado en materia

jurdica para tratar de determinar el origen de
las normas y resulta un trmino multvoco, pues
a veces se confunde con las fuentes del
conocimiento jurdico, otra, con las fuentes de la
ley y algunas con las del Derecho Positivo.
Aplicando esta idea a las fuentes del Derecho
Administrativo, se entendera por tales, a los lugares,
actos, documentos, trabajos, estudios, etctera, de donde
nace, surge y se origina ste tipo de derecho.

As las fuentes del Derecho

Administrativo
pueden
ser
colocadas en dos nichos:
a)las

fuentes formales y, otro,

b)que

estara representado por las

llamadas fuentes supletorias del
Derecho Administrativo.

Ambos tipos de fuente tienen una accin y papel

incluyente, y por tanto, de complementacin del
Derecho Administrativo.
Dentro de las fuentes formales se ubican:
a) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
b) Las leyes Federales.
c) Tratados y convenios internacionales.
d) Leyes locales.
e) Reglamentos.
f) Planes y programas.
g) Normas oficiales.
h) Circulares.
i) Acuerdos.
j) Decretos.
k) Convenios

A estas fuentes formales hay que

adicionar el segundo tipo de fuentes, que
son las fuentes supletorias, entre ellas
estn colocadas las siguientes:
a) Jurisprudencia.
b) Derecho Civil, procesal, mercantil,
penal y laboral.
c) Principios Generales de Derecho.
d) Costumbre.
e) Doctrina.

DESDE OTRO PUNTO DE VISTA, LAS

FUENTES
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
SON
LAS
SIGUIENTES:
a) El conocimiento jurdico.
Que con aquellas fuentes a las que acude el
estudioso del Derecho Administrativo para tratar
de resolver y desentraar un hecho, fenmeno o
materia de conocimiento vinculado al derecho.
Dentro de esta clase de fuentes se encuentran:

I. Las fuentes formales, que son aquellas normas que

revisten una forma nica y determinada mediante la
que el Estado establece su aplicacin.
Por ejemplo: la ley, la costumbre y la jurisprudencia.
II. Las fuentes reales.
III. Las fuentes histricas.

El derecho. En este rubro estn

colocadas como fuentes del Derecho
Administrativo la creacin de la norma y
la supletoriedad del Derecho.
Dentro de la primera hay que colocar a
todos los hechos o circunstancias sociales
que den origen a la norma jurdica.
b)

CODIFICACIN DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.
Cuando se habla de codificacin en trminos generales,
habra que aportar una nocin de lo que es un cdigo, para
de ah partir en el desarrollo del presente tema. Se entiende
por cdigo, a:
(1) Un conjunto de disposiciones legales que versan sobre una
materia de legislacin positiva, influido en su estructura por
una idea general, a la que ordinariamente se refiere el ttulo
que al mismo cdigo se da.
Dos ideas ms de cdigo son las siguientes:
(1) se trata de una ley amplia, sistemticamente construida,
expresada en principios claro, que ordena al menos toda la
esfera de vida, si no toda la vida de una sociedad
determinada.
(1) codificacin es la reduccin sistematizada a una unidad
del conjunto de normas jurdicas de una determinada rama
del derecho positivo.

La codificacin sostiene, la idea de superar el

particularismo jurdico y afirma la autoridad del
Estado.
Una

particularidad del Derecho Administrativo es que en

la gran mayora de los
pases no est totalmente
codificado, o sea, no hay un Cdigo Administrativo, lo que
marca una diferencia notable con las dems ramas del
Derecho Positivo, por ejemplo: con el Derecho Penal o el
Civil. Esto no quiere decir que no haya un conjunto de
leyes dispersas que se aplican y observan por parte de sus
destinatarios, y que tienen por objeto directo o indirecto la
administracin pblica.
La codificacin por su propia esencia va presentar
problemas, que hay que resolver, esas dificultades no son
propias del contenido de la codificacin, sino de la
codificacin misma.

3
GRUPOS
DE
CORRIENTES
TERICAS
QUE
TRATAN
DE
RESOLVER ESAS DIFICULTADES:
a) Las que sostienen una negativa rotunda a la posibilidad de
que haya una codificacin administrativa.
administrativa Pertenecen a este
sector doctrinarios como Rocco, Cormignani, De gioanis;
Mellein, Mantellini y Serra Rojas entre otros.
Algunos de los argumentos que vierten estos autores son los
siguientes:
Hay una multiplicidad de disposiciones jurdico
administrativas.
El derecho es mutable.
Hay desorden en la legislacin administrativa.
La codificacin es contraria a los principios del Derecho
Pblico, al que pertenece el Derecho Constitucional.
El Derecho Administrativo carece de madurez para la
codificacin, adems de que posee perfiles diferentes a las
dems ramas del Derecho que han sido codificadas.

b) La corriente terica que admite la posibilidad y

conveniencia de la codificacin administrativa.
Defienden esta idea Cotlle, DAlessio; Broccoliy y
Boquera Oliver entre otros.
Los razonamientos de estos autores son entre otros
los siguientes:
Es posible codificar los principios generales y la
parte general del Derecho Administrativo. Sin
perjuicio de que se desarrolle una actividad
reglamentaria de consideracin.
c) La tesis de que slo es posible una codificacin
parcial del Derecho Administrativo, en la que se tome
como directriz las materias que lo conforman. Son
partidarios de esta tesis, Orti, Zanobini, Lentini,
Bielsa y Rafael I. Martnez Morales, entre otros.

ESTE LTIMO AUTOR SOSTIENE QUE:

(1) mediante la aplicacin de un cdigo

administrativo se lograr, adems de una marcha
ms correcta de la administracin pblica, acelerar
el desarrollo del derecho administrativo, lo que
traer consigo la madurez, que no sin justificacin
se le ha negado a esta rama jurdica; situacin que
lamentablemente responde a una realidad
universal, la cual tiene que ser superara con el
concurso legislativo y doctrinario de hombre de
todos los pases. Con la codificacin tambin se
alcanzar una mayor certeza jurdica, ms justicia
para los gobernados y un manejo de la ley sin
complicaciones.

El derecho administrativo carece de madurez para

codificacin, o sta es imposible debido a que tal
disciplina posee perfiles muy propio y distintos de
las otras ramas del derecho que s son codificables
Para la elaboracin de un cdigo es necesario:
a)Nocin precisa del derecho administrativo
b)Sujeto del derecho administrativo
c)Objeto preciso del derecho administrativo

Mediante
la aplicacin de un cdigo
administrativo se lograr, adems de una
marcha mas correcta de la administracin
publica, acelerar el desarrollo del derecho
administrativo, lo que traer consigo la
madurez, que no sin justificacin se le ha
negado a esta rama jurdica, que tiene que ser
superada con el concurso legislativo
y
doctrinario de hombres de todos los paises
Con la codificacin se alcanzar una mayor
certeza jurdica, mas justicia para los
gobernados
y un manejo de la ley
sin
complicaciones

CODIFICACIN PARCIAL
Ley

federal de procedimiento
administrativo
Ley aduanera
Ley general de salud
Cdigo fiscal de la federacin
Ley federal de derechos
Ley agraria

ESTADO Y
GOBIERNO

CONCEPTO
El

estado es la organizacin
jurdica de la nacin, en cuanto es
sta una entidad concreta,
material compuesta de personas y
de territorio.
La corporacin formada por un
pueblo dotada de un poder de
mando originario y asentada en
determinado territorio

3 ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL

Poblacin.- integrada por los hombres que se
ESTADO

encuentran en torno al propio estado

Territorio.- espacio vital de la poblacin en el cual el
estado excluye cualquier otro poder superior o igual al
suyo que, a la vez, es el mbito de aplicacin de las
normas expedidas por sus rganos componentes
Poder.- es la capacidad de imponer la voluntad
propia, as mismo y a los dems. En el caso del
estado, esta voluntad se manifiesta mediante las
normas jurdicas. Dicha voluntad cuenta con la
posibilidad de ser acatada incluso con la intervencin
de la llamada fuerza publica monopolizada por el
estado (poder legal)

PERSONALIDAD JURDICA DEL

ESTADO
Concepto de persona.Jurdicamente, se designa con este termino todo ente
al que la ley ha investido con capacidad para ser
titular de derechos y obligaciones.

Clasificacin de las personas:

Persona
fsica.ser
humano
jurdicamente
considerado como aquel al que la ley ha dotado de
derechos y obligaciones
Persona moral o colectiva.- es la agrupacin de
individuos a la que, en cuanto tal la ley le ha
reconocido capacidad jurdica independiente de la de
sus integrantes, para adquirir derechos y contraer
obligaciones.

PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

CONCEPTO DE PERSONA:
Se designa con este trmino todo ente al que la ley
ha investido con capacidad para ser titular de
derechos y obligaciones

CLASIFICACION DE LAS PERSONAS:

PERSONA FISICA:
Ser humano jurdicamente considerado como aquel
al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones
PERSONA MORAL O COLECTIVA:
Es la agrupacin de individuos a la que, en cuanto
tal, la ley le ha reconocido capacidad jurdica
independiente de la de sus integrantes, para
adquirir derechos y obligaciones

NACIMIENTO DE LA PERSONALIDAD
JURDICA DEL ESTADO
Es el orden jurdico el que atribuye a los
individuos o ciertas agrupaciones de estos, la
capacidad para tener derechos y asumir
obligaciones; la personalidad jurdica
del
estado (como persona colectiva)nace nica y
exclusivamente cuando el orden legal
El carcter jurdico y solo puede provenir de un
orden legal creado por el estado, mediante el
establecimiento de bases sobre las cuales se
desarrollar su actuacin y la de su poblacin,
estas bases fijan los limites de tal actuacin
que no podr ser trasgredida ni por el propio
estado

PERSONALIDAD JURDICA DE
DERECHO PUBLICO DEL ESTADO
EL

ESTADO figura como la persona

jurdica
primigenia de todos los
sistemas del derecho vigentes, ya que
es a l al que le ha correspondido
crearlos, por lo que comienza
por
legitimarse a s mismo por medio de
ellos, de tal suerte que su capacidad
legal para ser sujeto a derechos y a
obligaciones derivar de la ley

CARACTERSTICAS DE LAS PERSONAS

JURDICAS COLECTIVAS DE DERECHO
PBLICO
Los

rganos confortantes del aparato

del estado, que se conocen como
personas jurdicas de derecho pblico
poseen sus propios atributos o
caractersticas, los cuales le proveen de
la capacidad para ser sujetos de
derechos y obligaciones que consisten
en los fines perseguidos

ATRIBUTOS O CARACTERSTICAS DE
LAS PERSONAS JURDICAS DE
DERECHO PUBLICO
CAPACIDAD:
Para cumplir, dentro de un espacio territorial, con el objeto
especifico para la cual han sido creadas
PATRIMINIO:
Constituido por los recursos de los que han sido provistos
para el cumplimiento de ese objeto
OBJETO:
Son las atribuciones, tareas y competencia que le han sido
asignadas, de acuerdo con la normatividad, a cada persona
jurdica del derecho publico
REGIMEN JURDICO ESPECIFICO:
Es el conjunto de reglas que crean a la persona jurdica de
derecho pblico, delimitan su competencia mediante la
asignacin de las tareas a desempear y en algunas
ocasiones su duracin

LAS PERSONAS DE DERECHO PUBLICO

EN MXICO
El

estado (federacin, cada una de

las partes de la unin y los
municipios)

Los

organismos
descentralizados

Sociedades

autnomos

mercantiles del estado

FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE

GOBIERNO

ESTADO:
Es la estructura permanente de la
organizacin poltica de una sociedad,
asentada en un territorio determinado y
donde ejerce su poder con exclusin de
cualquier otra y de conformidad a un
orden jurdico
GONBIERNO.
Conjunto de rganos al que el estado
institucionalmente le ha conferido el
ejercicio de ese poder

FORMAS DE ESTADO
FEDERAL:

Es aquel constituido por varios estados

originalmente autnomos que han
supeditado el ejercicio de su soberana a
la del nuevo estado federal
CENTRAL O UNITARIO:
Es la forma de organizacin poltica se
refiere al estado que no se ha integrado
mediante una federacin, y conserva su
autonoma
y soberana planes de
manera unificada

FORMAS DE GOBIERNO
PARLAMENTARIO:
Es una asamblea que, basada en un principio de
representacin de diversos estratos sociales, cuenta
con funciones referidas principalmente a la
actividad legislativa del estado, as como a la
eleccin de los funcionarios encargados de las
tareas ejecutivas y que pueden ser removidos por la
misma asamblea cuando as lo considere
conveniente
PRESIDENCIAL:
Es un solo hombre al que el pueblo elige, ya sea de
manera directa o por intermedio de representantes