Cur So DG Politica Forestal

CONTRATOS SECTOR PUBLICO
Texto Refundido Ley Contratos del Sector Pblico

R.D.Legislativo 3/2011
Emilio Menndez Gmez
1
Instituto Adolfo Posada
C/Julin Clavera 11
OVIEDO 33006
"DIRECCIN DE OBRAS DE LA D.G.POLTICA

FORESTAL. LA INSPECCIN DE LA OBRA"
Das 25 y 26 de setiembre de 2013

Directiva 2004/18/CE, de 31 de Marzo de 2004, sobre coordinacin procedimientos

de adjudicacin contratos pblicos obras, servicios, suministros
(Contratacin pblica)
Directiva 89/665/CEE, de 21 de diciembre de 1989, sobre procedimientos de

Emilio Menndez Gmez
recurso en la adjudicacin contratos pblicos.
Directiva 2007/66/CE, 11 de diciembre de 2007, modifica procedimientos de

recurso en la adjudicacin contratos pblicos.
Reglamento ejecucin (UE) n 842/2011, de 19 de agosto de 2011, Formularios
normalizados anuncios licitacin.
Reglamento (CE) n 213/2008,
28
noviembre
2007,
vocabulario
comn
Contratos Pblicos (CPV).

Ejemplo: 45231210-0 Construccin de oleoducto.
Reglamento (UE) n 1251/2011, 30 noviembre 2011, por el que se modifican los

umbrales de aplicacin de las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE.
Directiva 2004/17/CE Parlamento Europeo y Consejo, 31 de Marzo de 2004, coordinacin

procedimientos adjudicacin de los contratos agua, energa, transportes y serv. postales.
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre contratacin pblica
Bruselas, 20.12.2011 COM(2011) 896 final. Transposicin por los Estados Miembros a
ms tardar el 30 de junio de 2014.
NOTA.- COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION.
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on public procurement (Classical
Directive)
(First reading). Brussels, 12 July 2013

Emilio Menndez Gmez
Contrato pblico: Acuerdo de voluntades oneroso celebrado por escrito entre un poder adjudicador y un
operador econmico, cuyo objeto es la ejecucin de obras, el suministro de productos o la prestacin de servicios.
Concesin (de obras y servicios): contrato que se diferencia de un contrato pblico por el hecho de que la
remuneracin del operador econmico consiste, bien nicamente en un derecho de explotacin, bien en dicho derecho
acompaado de un precio.
Adjudicacin contrato.-La adjudicacin de los contratos celebrados en los Estados miembros deber cumplir los
principios de libre circulacin de las mercancas, libertad de establecimiento y libre prestacin de servicios. Sin embargo,
cuando los contratos pblicos superen un cierto importe, se requerir una coordinacin comunitaria de los
procedimientos nacionales de adjudicacin de dichos mercados para garantizar un mximo de competencia y el pleno
disfrute de los beneficios derivados del mercado interior.
Poder adjudicador: Todo ente, organismo o entidad del sector pblico con capacidad para poner en marcha un
contrato pblico. Son poderes adjudicadores el Estado, los entes territoriales y los organismos de Derecho pblico (y
sus asociaciones).
Organismo de Derecho pblico.-Es considerado organismo de Derecho pblico cualquier organismo: a) creado
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, b) dotado
de personalidad jurdica, y c) cuya actividad est mayoritariamente financiada por el Estado, los entes territoriales u otros
organismos de Derecho pblico, o bien cuya gestin se halle sometida a un control por parte de estos ltimos, o bien
cuyo rgano de administracin, de direccin o de vigilancia est compuesto por miembros de los cuales ms de la mitad
sean nombrados por el Estado, los entes territoriales u otros organismos de Derecho pblico.
Operador econmico: el contratista, el proveedor o el prestador de servicios que responde a una licitacin.
Procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos: Existen diferentes procedimientos: el procedimiento
abierto, el procedimiento restringido, el procedimiento negociado y el dilogo competitivo.
Criterios de adjudicacin de los contratos: Los poderes adjudicadores se basarn en los siguientes criterios
para adjudicar los contratos pblicos: bien nicamente en el precio ms bajo; bien, cuando el contrato se adjudique a la
oferta econmicamente ms ventajosa, en distintos criterios vinculados al objeto del contrato (la calidad, el precio, el
valor tcnico, las caractersticas estticas y funcionales, las caractersticas medioambientales, etc.). El poder adjudicador
deber precisar la ponderacin relativa de cada criterio.
Normas de publicidad y transparencia: obligacin de informacin y transparencia a lo largo de todo el
procedimiento. contractual.

Texto Refundido Ley Contratos Sector Pblico
(RD Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre)(TRLCSP) Ley 38/1999, 5 noviembre, Ordenacin de la Edificacin (Art.
1.3)(LOE) Supletoria.
Emilio Menndez Gmez
Ley 24/2011,1 agosto, contratos mbitos de la defensa y seguridad

Ley 3/2004, 29 diciembre, lucha contra morosidad op. comerciales (LMOP)
Reglamento desarrollo parcial Ley Contratos Sector pblico, RD 817/2009, 8 de
mayo. (RLCSP)
Reglamento General LCAP, RD 1098/2001, 12 de Octubre(RLCAP)
Pliego Clusulas Administrativas Generales Contratacin Obras del Estado,
Decreto 3.854/1970, 31 de diciembre (PCAG)
Frmulas-tipo revisin precios (RD 1359/2011 Frmulas tipo)
Frmula 321. Diques verticales
Kt = 0,19Ct /C0 + 0,07Et /E0 + 0,3Rt /R0 + 0,15St /S0 + 0,2
Umbrales comunitarios- (Reglamento UE 1251/2011
/ Orden EHA/3479/2011)
Contratos pblicos de obras.-.. 5.000.000

Contratos pblicos de suministros .-.. 130.000 / 200.000
Contratos pblicos de servicios.- . 130.000 / 200.000
Ley 30/1992, 26 noviembre, Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y

del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP) SUPLETORIA (DF 3 TRLCSP)
STS 13.03.2008 Resolucin del contrato/Caducidad: tres meses

Objeto y finalidad de la ley
Emilio Menndez Gmez
La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector

pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de:
-libertad de acceso a las licitaciones,
-publicidad y transparencia de los procedimientos, y
-no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos,
y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y
control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a
la realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de
servicios mediante la exigencia de:
-la definicin previa de las necesidades a satisfacer,
-la salvaguarda de la libre competencia y
-la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa
(Sentencia de 16 de setiembre de 2013 del Tribunal General, Asunto T-402/06, marginales 75,76,77)
Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico

aplicable a los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos
administrativos, en atencin a los fines institucionales de carcter pblico
que a travs de los mismos se tratan de realizar (Art. 1 TRLCSP)

Emilio Menndez Gmez
TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS PBLICOS

Objeto y finalidad.-La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de
garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y
transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos, y de
asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de
los fondos destinados a la realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la
exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la
seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa. Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del
rgimen jurdico aplicable a los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos, en atencin a los
fines institucionales de carcter pblico que a travs de los mismos se tratan de realizar. (Art. 1 TRLCSP)
STJUE DE 29.04.2004 Asunto C-496/99P CAS Succhi di Frutta SpA
STS 24.09.2008 Principios imperantes en la contratacin pblica.
STS 12.12.1970 Contratos administrativos.Riesgo y ventura.Equilibrio financiero contrato.
Calificacin de los contratos.-1. Los contratos de obras, concesin de obras pblicas, gestin de
servicios pblicos, suministro, servicios y de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que
celebren los entes, organismos y entidades pertenecientes al sector pblico se calificarn de acuerdo con las
normas contenidas en la presente seccin. 2. Los restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las
normas de derecho administrativo o de derecho privado que les sean de aplicacin (Art. 5 TRLCSP)
Contrato de obras (Art. 6, 14 TRLCSP)
Contrato de concesin de obras pblicas (Art. 7, 14 TRLCSP)
Contrato de servicios (Art. 10, 16 TRLCSP)
Contrato de gestin de servicios pblicos (Art. 8 TRLCSP)
Contrato de suministros (Art. 9, 15 TRLCSP)
Contrato de colaboracin pblico-privada (Art. 11 TRLCSP)
Contratos mixtos (Art. 12 TRLCSP)
Calificacin del contrato y otras cuestiones (Recomendacin 1/2011 JCCAAragn)
El carcter oneroso de los contratos pblicos. Por Marc Vilalta Reixach

Glosario de trminos normativa contractual

Glosario Ministerio de Hacienda / Glosario IGAE
rgano de Contratacin
(Art. 51. 316 TRLCSP)
Emilio Menndez Gmez
Competencia para contratar.-Quienes ostenten la representacin, unipersonal o colegiada, de los

Poderes adjudicadores (Entes, organismos o entidades del Sector pblico) en materia contractual.
Delegacin
(Art. 51.2 TRLCSP)/Desconcentracin (Art. 51.2, 318 TRLCSP) /Apoderamiento (Art.
51.2 TRLCSP)/Abstencin
y recusacin (Art. 53, 319 TRLCSP)(Art. 21.4 RD 81/2009, 8 mayo)/Junta

de Contratacin Centralizada (Art. 22 RD 256/2012, 27 enero, Estructura orgnica bsica
MINHAP, segn RD 696/2013, 20 set.)
Entidades locales: Alcaldes y Presidentes, Pleno Corporacin, Junta Gobierno Local / Juntas de
Contratacin (Art. 316.4 TRLCSP) / Centrales de Compras (Art. 203, 204.2 TRLCSP)
Comunidades Autnomas.
Universidades (Art. 81.3f), 83 LOU) (Art. 13 Normativa Universidad Politcnica de Madrid)
Pueden ser contratistas? (STJUE 19.12.2012 Asunto C-159/11)
Figuras asociadas al rgano de Contratacin.

Nombramiento antes de la adjudicacin del contrato:
Responsable del contrato/ Persona fsica (Art. 52 TRLCSP)/Obligaciones
Director facultativo de las obras/ Persona fsica (Clusula 4 PCAGObras)/ Obligaciones
Coordinador en materia seguridad y salud/ Persona fsica (Art. 2.1e.f), 3 RDSS)
Instrucciones internas de contratacin
(Art. 191,192
TRLCSP)
Instrucciones internas de contratacin Fundacin Tripartita formacin en el empleo
Instrucciones internas de contratacin de Icex Espaa Exportacin e Inversiones (ICEX)
Instrucciones internas de contratacin de Azpiegiturak S.A.U.
Instrucciones internas de contratacin de la Comunidad de Madrid

Operador econmico: Contratista, proveedor,
Emilio Menndez Gmez
prestador de servicios
(Art. 1.8 Directiva) (Art. 54 TRLCSP)

Los trminos contratista, proveedor y prestador de servicios designan a toda persona fsica o
jurdica, entidad pblica o agrupacin de dichas personas u organismos que ofrezca, respectivamente, la
realizacin de obras o de una obra concreta, productos o servicios en el mercado (Art. 1.8
Directiva 2004/18/CE)
Universidades Adjudicatarias directas contratos? NO, han de acudir a la liciacin del contrato (
Art. 13 Normativa Universidad Politcnica de Madrid) (STJUE 19.12.2012 Asunto C-159/11)
Sociedad de economia mixta (Informe 1/2012 JCCAAragn)
Sociedades civiles (Informe 8/2012 JCCAAragn)
Contratista/Requisitos poder contratar Sector pblico
Capacidad de obrar (Art. 57 y sgtes TRLCSP)

Solvencia econmica.- financiera y tcnica o profesional (Art. 51 y sgtes TRLCSP)/Experiencia,
residencia, contratos similaresetc./Habilitacin empresarial/profesional (Art. 54.2 TRLCSP)
Ausencia de prohibiciones para contratar (Art. 60 TRLCSP) (Empresas en prohibicin para contratar)
Contratista/Solvencia/Clasificacin
(Art. 54 y sgtes TRLCSP)
(Art. 62, 64.1, 67.1 TRLCSP )
/ UTEs
(Art. 67.5 TRLCSP)
Cuando VEC 350.000 (DA 6 RD Ley 9/2008, 28 Noviembre) (Art. 88.1 y 3 TRLCSP)
Nombres, apellidos, DNI/ Identidad y habilitacin profesional del autor del trabajo (Art. 64.1 TRLCSP)
Medios externos/Compromiso aportacin (Art. 63 TRLCSP)
Subcontratacin/Empresas especializadas (Art. 65.1 TRLCSP)
Empresas en preconcurso de acreedores (Informe 6/2013 JCCAAragn)
Registro Oficial de licitadores y Empresas Clasificadas (ROLEC)

(Art. 326 a 332 TRLCSP) (Art. 8 a 20 RLCSP) Certificacin
registral.
Personalidad, capacidad de obrar, solvencia econmica y financiera, ausencia de prohibiciones

.
Obligatorias: Clasificacin, prohibiciones para contratar (Empresas en prohibicin para contratar
)

PRECIO, PRESUPUESTO, VALOR ESTIMADO
Presupuesto base de licitacin (PBL)
(Art.87 TRLCSP) (Art. 131 RLCAP)
Emilio Menndez Gmez
Documento anexo al pliego prescripciones tcnicas.

Partida independiente: IVA /I GIC / IPSI (DA 13 TRLCSP)
Presupuesto gasto mximo estimado (PGME)

/Acuerdos marco (DA 34 TRLCSP)
Documento anexo al pliego prescripciones tcnicas
Partida independiente: IVA /I GIC / IPSI (DA 13 TRLCSP)
Valor Estimado del Contrato (VEC),
siempre IVA excluido
(Art. 88
TRLCSP)
Formas de clculo segn diferentes contratos.

Suministros.
Modificaciones previstas.
Precio del contrato (PC)
(Art. 26, 87.2 TRLCSP)
Retribucin del Contratista, siempre IVA incluido, aunque deba figurar como
partida independiente.
Forma: precios unitarios / a tanto alzado.
Trminos conceptuales/Informe n 43/08, de 28 de julio de 2008, JCCAEstado

Pago cesin de terrenos/Informe 12/2010, de 3 de noviembre, de la JCCAAragn
Acuerdos marco/Presupuesto mximo (DA 34 TRLCSP)
El trmino precio en la Ley de Contratos del Sector Pblico.

Emilio Menndez Gmez
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PERFIL DE CONTRATANTE
(Art. 53 TRLCSP)
El perfil de contratante , pgina web, es un portal del rgano de Contratacin, creado por el
legislador para asegurar la transparencia y el acceso pblico, sin limitacin ni restriccin
alguna, de todos los ciudadanos a la informacin relativa a su actividad contractual,
introduciendo medios interactivos de comunicacin con los licitadores y candidatos.
Contenido: anuncios previos, programacin de la contratacin, proyecto, pliegos,
anuncio de licitacin, adjudicacin del contrato, formalizacin del contrato,
modificaciones contractuales, prrrogas, suspensiones, resolucin del contrato,
declaracin de nulidad, extincin por cumplimiento, liquidacin del contrato .. (Art.
53 TRLCSP)
Contenido: anuncios previos, programacin de la contratacin, proyecto, pliegos,

anuncio de licitacin, adjudicacin del contrato, formalizacin del contrato,
modificaciones contractuales, prrrogas, suspensiones, resolucin del contrato,
declaracin de nulidad, extincin por cumplimiento, liquidacin del contrato .. (Art.
53 TRLCSP)/ Integrantes de la Mesa de Contratacin (Art. 320 TRLCSP) (Art. 21.4 RD 81772009, 8
mayo)
Forma de acceso: Enlace al perfil de contratante en la sede electrnica, pgina

web institucional, del rgano de Contratacin Hosting: Plataforma electrnica
de Contratacin del Estado (Art. 334 TRLCSP)
Dispositivo especial Timestamping / sellado de Tiempo, acreditativo del
inicio difusin de la informacin, administrado por una Autoridad de Sellado de
Tiempo (TSA)/Autoridad certificadora, que genera una huella digital de tiempo con
fecha, hora, y duracin real de la transaccin verificada (Art. 334.2 TRLCSP)
Dictamen 31/11 JCCAEstado sobre la obligatoriedad de integrar el perfil de contratante de los organismos y
entidades del sector pblico estatal en la Plataforma de Contratacin del Estado as como de las
informaciones a publicar en la misma.

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Descarga de documentos del perfil de contratante
Emilio Menndez Gmez
* Nombre o razn social:

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* E-mail:
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Emilio Menndez Gmez
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ITER CONTRACTUAL CONTRATO OBRAS
Expediente de contratacin/Necesidad, idoneidad, eficiencia del contrato

Aprobacin del expediente y del gasto.
Licitacin del contrato/DOUE BOE/BOPA Perfil de contratante.
Presentacin proposiciones por los licitadores/Registro-Correos
Mesa de Contratacin/ Propuesta adjudicacin del contrato.
Adjudicacin del contrato/Candidatos o licitadores-perfil de contratante.
Formalizacin del contrato/Perfil de contratante/BOE/BOCA/BOP/DOUE
Ejecucin contrato: Acta de inicio/Acta comprobacin replanteo.
Plazo de ejecucin
Modificacin del contrato/Convencionales/Legales.
Revisin de precios
Relacin valorada/Certificacin/Pagos a cuenta
Recepcin de la prestacin/plazo de garanta.
Liquidacin del contrato.
Devolucin/Incautacin de la garanta.
Obras/Responsabilidad por vicios ocultos (10 aos)

Emilio Menndez Gmez
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Contrato de obras (Art. 6, 122
TRLCSP) (Art. 1544 Ccivil)
La construccin de bienes que tengan naturaleza inmueble.

La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del subsuelo.
La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los bienes inmuebles o trabajos
anteriormente definidos con esta misma naturaleza.
La realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos del Anexo I TRLCSP.
Obra Resultado de un conjunto de trabajos de construccin o ingeniera civil
destinado a cumplir por si mismo una funcin econmica o tcnica (
Dictamen CE Expte 1231/1993, de 24.02.1994)
STS 13.04.1992 Recurso 1935/1990)
(STS 19.02.1999 Recurso 2598/1992)
Contrato de fabricacin (Art. 9.3c) TRLCSP)

Naturaleza del contrato para la fabricacin de un barco (Informe 51/97 JCCAEstado)
Ejecucin: normas generales y especiales contrato de obras que sean de aplicacin
al objeto del suministro (Art. 291.1 TRLCSP)
Proyecto constructivo, Director Facultativo, relaciones valoradas, certificaciones
fabricacinetc.
Proyecto y obra (Art. 124 TRLCSP)

Contrato mixto/ Excepcionalidad /Motivacin (STS 17.10.2011)
La restauracin hidrolgica forestal

Emilio Menndez Gmez
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Proyecto de obras (Art. 121, 123 TRLCSP)

Memoria : Obra COMPLETA o fraccionada (Art. 143.2 RLCAP)
- Aspectos contractualesMateriales bsicos o elementales (Art. 128 RLCAP)
Emilio Menndez Gmez
Propuesta frmula revisin precios: detallar (Art. 89.3 TRLCSP)(Art. (Art. 104.1 RLCAP)
Planos de conjunto y de detalle (Art. 129 RLCAP)

Referencias para replanteo de la obra/Coordenadas (Art. 107.1f) LCSP)
Pliego de prescripciones tcnicas particulares (PPTP)
Condiciones especiales de ejecucin (Art. 102 LCSP)
Presupuesto Base Licitacin (PBL) (Art. 131 RLCAP)
- Cuadros de precios unitarios y descompuestos
Programa de desarrollo de los trabajos (Art. 132 RLCAP) Programa de
-
trabajo
(Art. 144 RLCAP)
Estudio de Seguridad y Salud /Estudio Bsico

seguridad y salud en el trabajo
(Art. 4, 5,6, 17.2 RDSS)
Plan de
(Art. 7 RDSS)
Estudio geotcnico de los terrenos

Estudio de Impacto Ambiental/Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
(Art. 12 TRLEIA)
Otra documentacin.
Anexo de expropiaciones: parcelarioetc.

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Presupuesto de la obra
(Art. 123.1.d) TRLCSP) (Art. 131 RLCAP)
Presupuesto ejecucin material (PEM)

Presupuesto Base de Licitacin (PBL)
************************************************************
***************
Emilio Menndez Gmez
PRESUPUESTO BASE DE LICITACIN

(Metodologa: SOLO para el contrato de obras/contrato menor de obras
(Art.111 TRLCSP)
PEM .....A
Precios y gastos ( Art. 153 RLCAP)
A incrementar: Gastos generales de estructura........B
(Informe 50/08, 2 Dic. JCCA Estado)
+ Gastos generales (13% al 17%) (Tasa 4%, marginal 161 y sgtes)

+ Beneficio Industrial (6%).
PBL (A+B)..............................C

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Supervisin del proyecto (Art. 125 TRLCSP)

Oficinas/Unidades (Art. 135, 137 RLCAP) 350.000
Art. 4
Innecesariedad visado colegial (Art. 13 Ley 2/1974, 13 febrero, Colegios Profesionales)(Art.
Emilio Menndez Gmez
RD 1000/2010, 5 agosto, sobre visado colegial obligatorio)

obligatorio (Informe 41/2008 JCCAEstado)
Estudio de seguridad y salud/Estudio bsico (Art. 17.2 RDSS)

Informe/Contenido /Declaracin expresa (Art. 136.3 RLCAP)
Aprobacin Tcnica del Proyecto (Art. 133,134 RLCAP)
Declaracin de impacto ambiental (DIA) (Art. 12 TR LEIA) (DIA)
La evaluacin de impacto ambiental comprender la totalidad del proyecto y no slo las evaluaciones de impacto ambiental
parciales de cada fase o parte del proyecto (Art. 5.3) Caduca a los cinco aos (Art. 14.1) El rgano sustantivo comunicar
al rgano ambiental el comienzo y el final de las obras, as como el comienzo de la fase de explotacin (Art. 18.2)
Las declaraciones de impacto ambiental relativas a proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la
Administracin General del Estado sern objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Estado (Art. 12 in fine)
DIA desfavorable/Extraccin de roca arenisca para ornamentacin, concesin directa de explotacin Peas Ojastras n. 4.772,
Burgos y Cantabria (Resolucin de 1 de agosto de 2013, de la Secretara de Estado de Medio Ambiente)
Efectos
Replanteo del proyecto (Art. 126 TRLCSP)

Acto de replanteo/Responsable Contrato, Proyectista, Jefe Servicio.
Acta de replanteo realidad geomtrica de la obra, disponibilidad de los terrenos, Autoridad
laboral, licencias, etc.

Emilio Menndez Gmez
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Excepciones
obligatorio.-
los
casos
de
visado
1.-Innecesariedad visado.-Cuando en aplicacin de la normativa sobre

contratacin pblica, alguno de los trabajos previstos en el artculo 2 sea objeto
de informe de la oficina de supervisin de proyectos, u rgano equivalente,
de la Administracin Pblica competente, no ser necesaria la previa
obtencin del visado colegial. Dicho informe bastar a efectos del cumplimiento
de la obligacin de obtencin del visado colegial.
2.-Exencin visado.-Asimismo, las Administraciones Pblicas contratantes
podrn eximir de la obligacin de visado a los trabajos objeto de un contrato del
sector pblico que no se encuentren en el supuesto del apartado anterior, cuando
a travs de sus procesos de contratacin, de conformidad con las normas que
los regulan, realicen la comprobacin de la identidad y habilitacin
profesional del autor del trabajo y de la correccin e integridad formal de la
documentacin del trabajo profesional de acuerdo con la normativa aplicable.
(Art. 4 Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto, sobre visado colegial obligatorio)

19
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN/ Propuesta de gasto

A)Fase precontractual.
Emilio Menndez Gmez
Dilogo Tcnico (Considerando (8) Directiva 2004/18/CE)
B) Expediente de contratacin (Art. 109 TRLCSP):

I. Iniciacin.-Necesidad e idoneidad del contrato (Art. 22 TRLCSP)
TOTALIDAD del objeto contrato
No fraccionamiento/Unidad funcional u operativa (Art. 86.2,3 LCSP)

(Informe 23.03.2010 IGCMadrid) (Informe 4/2010 JCCABaleares )
(Sentencia 11.07. 2013 del Tribunal General UE , Asunto T-358/08, marginal 87)
Duracin del contrato/Prrrogas/PCAP (Art. 23 TRLCSP)
Modificaciones previstas (Art. 107 TRLCSP)
Contenido
II.
Parte tcnica: Proyecto

Parte jurdica:Pliego clusulas administrativas particulares (Art. 115 TRLCSP)/
Informacin a los licitadores (Art. 118, 119, 120 TRLCSP)
Parte financiera: Cobertura financiera: Crdito presupuestario (RC o documento similar,
IVA incluido) (Art. 109.3.in fine TRLCSP)
C) Propuesta de gasto /Fiscalizacin

D) Aprobacin del expediente/Gasto
(Art. 110 TRLCSP)
Propuesta de gasto: resolucin motivada/Aprobacin del gasto y apertura

adjudicacin/Licitacin del contrato.
Contabilizacin gasto aprobado (A) /Consumo crdito presupuestario.
procedimiento de

20
Competencia para contratar.-Quienes ostenten la representacin, unipersonal o
Emilio Menndez Gmez
colegiada, de los Poderes adjudicadores del sector pblico (Entes, organismos o entidades) t
eniendo atribuida la facultad de celebrar contratos (Art. 51 TRLCSP)
-Inspeccin continuada de la obra (Clusula 21 PCAG)
Figuras asociadas rgano de Contratacin/ Nombramiento antes adjudicacin contrato:
Responsable del contrato/ Persona fsica (Art. 52 TRLCSP) / OBLIGACIONES
Director facultativo de las obras/ Persona fsica (Clusula 4 PCAG) / OBLIGACIONES
El Facultativo de la Administracin Director de la obra es la persona, con titulacin adecuada y suficiente,
directamente responsable de la comprobacin y vigilancia de la correcta realizacin de la obra contratada
Coordinador en materia seguridad y salud/ Persona fsica (Art. 2.1e.f), 3 RDSS)
Contratista/Residencia/Oficina de obra
Se entiende por Contratista la parte contratante obligada a ejecutar la obra (
Clusula 5 PCAG)
-Conocimiento del contrato (Clusula 2, 15, PCAG)
-Conservacin de la obra (Clusula 22 PCAG)
-Residencia del Contratista (Clusula 6 PCAG)
-Oficina de obra (Clusula 7 PCAG)
Figuras asociadas al Contratista/ Designacin a la firma del contrato:

Delegado de obra del Contratista
Se entiende por Delegado de obra del contratista la persona con la titulacin profesional adecuada designada expresamente por el contratista y aceptada por la Administracin, con capacidad suficiente para .(
Clusula 5 PCAG)

21
OFICINA DE OBRA DEL CONTRATISTA
Emilio Menndez Gmez
Oficina
de obra del contratista.-El contratista deber instalar antes del comienzo de las
obras, y mantener durante la ejecucin del contrato, una Oficina de obra en el lugar
que considere ms apropiado, previa conformidad del Director. El contratista deber
necesariamente conservar en ella copia autorizada de los documentos contractuales del
proyecto o proyectos base del contrato y el Libro de rdenes; a tales efectos la
Administracin, suministrar a aqul una copia de aquellos documentos antes de la fecha en
que tenga lugar la comprobacin del replanteo. El contratista no podr proceder al cambio o
traslado de la oficina de obras sin previa autorizacin de la Direccin. (Clusula 7 PCAG), ni
proceder a su desmantelamiento hasta que no se haya efectuado la RECEPCIN (
Art. 222, 235 TRLCSP) de la obra.
Documentacin de la obra: proyecto, declaracin de impacto ambiental (DIA),
contrato, plan de seguridad y salud, programa de trabajoetc, y cualesquiera otra

documentacin relativa a la obra.
Libro de rdenes (Clusula 8 PCAG)
Libro de incidencias de la obra (Clusula 9 PCAG)
Libro de incidencias de seguridad y salud (Art. 13 RDSS)
Libro de subcontratacin /Contenido y obligaciones (Art. 13 y sgtes RDSSC)
CARTEL DE OBRA (Clusula 18, PCAG)

SEALIZACIN DE LA OBRA (Clusula 23 PCAG)

22
Inicio de las obras /Plazo
No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su formalizacin (Art. 27, 156.5 TRLCSP)
Emilio Menndez Gmez
Procedimiento ordinario: segn contrato/PCAP (Art. 156.5 TRLCSP)

Procedimiento urgencia: 15 das hbiles form. contrato resolucin contrato (Art. 112.2c) TRLCSP)
Procedimiento de emergencia: no podr ser superior un mes desde la orden de ejecucin (Art.
113.1.a)e) TRLCSP) procedimiento ordinario/Slo Administraciones Pblicas (Art. 3.2 LCSP)
Actuaciones previas
Apertura centro de trabajo/Comunicacin a

empresario/CONTRATISTA (Art.2.2 Orden IN/1071/2010)
la
Autoridad
Laboral
por
el
La obligacin de efectuar la comunicacin incumbe al empresario, cualquiera que sea la actividad que realice (Art. 1.2
) deber ser previa al comienzo de los trabajos, deber exponerse en la obra en lugar visible y se efectuar
nicamente por los empresarios que tengan la condicin de contratista (Art. 2.2) La comunicacin de apertura
del centro de trabajo a la autoridad laboral competente deber incluir el plan de seguridad y salud al que se refiere el
artculo 7 del Real Decreto 1627/97 (RDSSO)
Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (Art. 7, 18.2 RDSSO) (TJUE Asunto C 224/09)
Plan de seguridad y salud.-El plan de seguridad y salud deber ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el
coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra. En el caso de obras de las
Administraciones
pblicas,
el
plan,
con
el
correspondiente
informe del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra, se elevar para su
aprobacin a la Administracin pblica que haya adjudicado la obra. Cuando no sea necesaria la designacin de
coordinador, las funciones que se le atribuyen en los prrafos anteriores sern asumidas por la direccin facultativa (Art.
7.2)
Aviso previo.-1. En las obras incluidas en el mbito de aplicacin del presente Real Decreto, el promotor deber efectuar
un aviso a la autoridad laboral competente antes del comienzo de los trabajos. 2. El aviso previo se redactar con arreglo
a lo dispuesto en el anexo III del presente Real Decreto y deber exponerse en la obra de forma visible, actualizndose
si fuera necesario (Art. 18)

23
Agentes intervinientes
Emilio Menndez Gmez
rgano de Contratacin (Clusula 3 PCAG)/Responsable del Contrato (Art. 52 TRLCSP)/Director

facultativo de las obras (Clusula 4 PCAG)
==========================================
Contratista (Clusula 5 PCAG)/Delegado de obra del Contratista/Jefe de obra.
Residencia del contratista en relacin con la obra.-El contratista esta obligado a comunicar a la Administracin, en un
plazo de quince das contados a partir de la fecha en que se le haya notificado la adjudicacin definitiva de las obras, su
residencia o la de su Delegado, a todos los efectos derivados de la ejecucin de aqullas. (Clusula 6 PCAG)
Vigilancia de terrenos y bienes.-El contratista no puede ocupar los terrenos afectados por la obra hasta recibir la orden
correspondiente de la Direccin. A partir de ese momento y hasta la recepcin definitiva de la obra, el contratista
responder de la vigilancia de los terrenos y bienes que haya en los mismos . (Clusula 32 PCAG)
Acta comprobacin del replanteo (Art. 229 TRLCSP)

Proyecto Replanteo: antes de la aprobacin tcnica.
Comprobacin replanteo (Art. 229 TRLCSP) (Art. 139 RLCAP)
Cuestiones a comprobar: disponibilidad terrenos, realidad geomtrica obras, viabilidad, licenciasetc
Intervinientes: Jefe Servicio, Director facultativo, Contratista.

ACTA de comprobacin del replanteo (Art. 140 RLCAP)
Inicio de las obras al dia hbil siguiente.
Incidencias
durante ejecucin de las obras
Expediente contradictorio/Tramitacin
Registro rgano contratacin.
(Art. 97, 142 RLCAP).

24
EJECUCIN CONTRATO en el plazo pactado (Art. 212.2 TRLCSP)
Emilio Menndez Gmez
Riesgo y ventura del Contratista (Art. 215 TRLCSP) (Dictamen n 3931/1999 Consejo Estado)
Ejecucin obra/En tiempo y forma/Responsabilidad Contratista (Art. 212.2, 230 TRLCSP)
Contrato/Duracin /Fecha terminacin de la obra /Extincin vnculo contractual (Art. 23.2, 26.2, 156
TRLCSP)
Ejecucin y cumplimiento: segn lo establecido pliegos (Informe 15/2004 JCCAEstado)
Obligaciones del Contratista
Programa de trabajo (Art. 144 RLCAP)/Exigibilidad cumplimiento ejecucin obra
Programa de trabajo a presentar por el contratista.-1. Cuando se establezca expresamente en el pliego de clusulas
administrativas particulares, y siempre que la total ejecucin de la obra est prevista en ms de una anualidad, el
contratista estar obligado a presentar un programa de trabajo en el plazo mximo de treinta das, contados desde la
formalizacin del contrato..3. En el programa de trabajo a presentar, en su caso, por el contratista se debern incluir los
siguientes datos: a) Ordenacin en partes o clases de obra de las unidades que integran el proyecto, con expresin de sus
mediciones. .. 4. El director de la obra podr acordar no dar curso a las certificaciones hasta que el contratista
haya presentado en debida forma el programa de trabajo cuando ste sea obligatorio, sin derecho a intereses de
demora, en su caso, por retraso en el pago de estas certificaciones. (Arzt. 144 RLCAP)
Incumplimiento plazos/Penalidades
sobre precio
contrato
(Art. 212.1,2
TRLCSP)
Prrrogas (Art. 23.2 TRLCSP)(Art. 100 RLCAP)

Casos de fuerza mayor (Art. 231 TRLCSP)
Suspensin de las obras: Acta suspensin / Acta reanudacin (Art.203 LCSP)
Resolucin por demora (Art. 213 TRLCSP)
Indemnizacin de daos y perjuicios a terceros (Art. 214 TRLCSP)

25
CONDICIONES DE
EJECUCIN
Concrecin compromisos de solvencia (Art. 64 TRLCSP)
Emilio Menndez Gmez
Concrecin de las condiciones de solvencia.- 2. Los rganos de contratacin podrn exigir a los candidatos o licitadores,
hacindolo constar en los pliegos, que adems de acreditar su solvencia o, en su caso, clasificacin, se comprometan a
dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales o materiales suficientes para ello. Estos compromisos se
integrarn en el contrato, pudiendo los pliegos o el documento contractual, atribuirles el carcter de obligaciones
esenciales . (Art. 64 TRLCSP)
Condiciones especiales de ejecucin (PCAP, PPTP)(Art. 118 TRLCSP)
Establecimiento de penalidades en caso de incumplimiento obligaciones esenciales resolucin contrato

infraccin grave .etc.
SUBCONTRATACIN/Registro
Empresas Acreditadas
(Art.
227, 228 TRLCSP)
PCAP/Oferta/Comunicacin previa al rgano de Contratacin.

Relacin subcontratistas contratista principal (Art. 227.4 LCSP)
Pago a subcontratistas (Art. 228 TRLCSP) (Ley 3/2004, 29 diciembre, LMOC)
El contratista podr pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago superiores a los establecidos en el
presente artculo, respetando los lmites previstos en el artculo 4.3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se
establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, siempre que dicho pacto no constituya
una clusula abusiva de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, y
que el pago se instrumente mediante un documento negociable que lleve aparejada la accin cambiaria, cuyos gastos de
descuento o negociacin corran en su integridad de cuenta del contratista. Adicionalmente, el suministrador o
subcontratista podr exigir que el pago se garantice mediante aval (Art. 228.5 TRLCSP) (
DF 7.tres Ley 11/2013, 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor)

26
MODIFICACIONES CONTRACTUALES/Modificado n 1, n
2
Emilio Menndez Gmez
Los contratos del sector pblico slo podrn modificarse cuando as se haya previsto en los pliegos o
en el anuncio de licitacin o en los casos y con los lmites establecidos para las
modificaciones no previstas /Excepciones RESOLUCIN CONTRATO( Art. 105.1, 107
TRLCSP)
Competencia exclusiva rgano Contratacin/Expediente (Art. 210, 219.2, 211, 156, 234 TRLCSP)
NUNCA Responsable contrato, NI Director Facultativo, NI Contratista (Clusula 62 PCAG),
Justificacin/Slo razones inters pblico /Obligatorias para Contratista (Art. 219 TRLCSP)
Formalizacin en documento administrativo (Art. 202.3 LCSP) /Modificado n 1n
MODIFICACIONES PREVISTAS/Convencionales
(Art. 106 TRLCSP)
Pliego o anuncio licitacin/Detallar forma clara, precisa e inequvoca supuestos y

condiciones/Verificables/Alcance y lmites/ Importe mximo /De forma expresa % precio contrato
/Procedimiento a seguir (Art. 108, 234 TRLCSP)
MODIFICACIONES NO PREVISTAS/Legales
Inadecuacin prestacin/Inadecuacin proyecto debido a
(Art. 107 TRLCSP)
circunstancias imprevisibles /Fuerza
mayor/Avances tcnicos/Normativa nueva

Inalterabilidad condiciones esenciales licitacin y adjudicacin (Art. 107 .3 LCSP)
Lmite modificacin (aisladas- sucesivas): 10% precio adjudicacin contrato/Condicin esencial
/Procedimiento a seguir (Art. 108, 211 TRLCSP)
MODIFICACIN VARIACIN MEDICIONES UNIDADES
OBRA

27
EXPEDIENTE MODIFICACIN DEL CONTRATO (Art. 102 RLCAP)

Tesis doctoral: orgenes y desviaciones presupuestarias en las obras pblicas de Jaime Jimnez Ayala.
Evolucin legislativa: Desviaciones presupuestarias y modificados, por Jaime Jimenez Ayala
Emilio Menndez Gmez
Procedimiento tramitacin
Tramitacin URGENTE (Art. 234.3, 112 TRLCSP)
Procedimiento SUMARIO: lmite 10% (Art. 234.4 TRLCSP)
Expediente a tramitar (Art. 234.3 TRLCSP)

Autorizacin previa del rgano de Contratacin
Redaccin proyecto modificado / Precios unitarios contrato primitivo/ Contradictorios
/Deflactados/Aprobacin tcnica /Audiencia Contratista/Audiencia proyectista/Aprobacin del
expediente y del gasto por el rgano de Contratacin.
Adjudicacin: procedimiento negociado.
Inicio obras objeto del modificado: una vez aprobada la modificacin.
NOTA.-Revisin de precios/Garanta/No se puede aplicar la tasa 4% ?(Art. 101 RLCAP) (Art.
99.3 TRLCSP)
OBRAS COMPLEMENTARIAS /EXPEDIENTE
Requisito esencial: Ha de estar viva la obra principal (Art.171.b) LCSP)

Concepto Obra nueva, necesaria, imposibilidad previsin, aadidos no esenciales.
Requisitos tcnicos: inseparable-separable importe acumulado total 50 % precio primitivo contrato.
Precios contrato principal REVISADOS ADJUDICACIN:
Adjudicacin contrato: procedimiento negociado.
Contrato independiente: nueva licitacin.

Emilio Menndez Gmez
28
REVISION de PRECIOS (Art. 87.3, 89.
TRLCSP) (Artculo prensa)

Requisitos acumulativos:20% ejecutado y un ao desde su formalizacin
Frmula DETALLADA /PCAP (Art. 89.3, 91 TRLCSP) (RD 1359/2011 Frmulas tipo)
Cobertura financiera/Expediente revisin precios (Art. 105, Anexo X RLCAP)
PROCEDIMIENTO
/DE
OFICIO
(Art.
89,
92,
93
TRLCSP)
MODELO CALCULO
Requisitos acumulativos no revisin: a)Primer 20% b) Un ao desde formalizacin
Forma, mtodo, sistema (Art. 92 LCSP) (Art. 106 RLCAP) (Informe 10/09 JCCAEstado)
Frmula 321. Diques verticales (Art. 104 RLCAP) (Orden HAP/1292/2013)
Kt = 0,19Ct /C0 + 0,07Et /E0 + 0,3Rt /R0 + 0,15St /S0 + 0,2
Kt = Coeficiente de revisin a aplicar cantidades certificadas obra (Art. 92 TRLCSP) (Informe 10/09 JCCAEstado)
Subndice 0 = ndice fecha formalizacin contrato (Art. 27, 90 TRLCSP)
Subndice t = ndice fecha ejecucin obra
Anticipos por maquinaria obras/No revisables (Informe 65/99 JCCAEstado)

Adicional de liquidacin/forma revisin (Informe 09/08 JCCAEstado)
Director facultativo/De OFICIO/Sobre certificacin s/ relacin valorada. (Art. 93 , Anexo XI RLCAP)
No aplicable a la revisin tasa 4% (Sentencia 23.11.2009 Audiencia Nacional)
PAGO (Art. 82,

Con
216.4 TRLCSP)
cada certificacin ordinaria / anticipada /LIQUIDACIN..? (Art. 223.4, 235.1
TRLCSP) (Art. 106 .1 RLCAP)
Intereses de demora comerciales (2 sem/13, 8.75 %) (Tabla)

Devengo: fecha certificacin correspondiente Dia 10 mes sgte.

29
FRMULAS-TIPO GENERALES REVISIN DE PRECIOS

Frmula contratos licitados hasta 30/04/2009.
Emilio Menndez Gmez
Decreto 3650/1970, 19 diciembre/Transitoriedad: mano de obra (DT 2 LCSP)
Frmula 48.-Tratamientos superficiales con productos bituminosos

Kt= 0,19 (Ht/Ho) + 0,08 (Et/Eo) + 0,04 (St/So) + 0,54 (Lt/Lo) + 0,15
Kt = Coeficiente de revisin a aplicar cantidades certificadas obra/Cantidades lquidas
Informe 10/09 JCCAEstado)
Subndice 0 = ndice fecha adjudicacin contrato (Art. 27, 90 TRLCSP)
(Art. 92 TRLCSP) (
Frmula contratos licitados a partir del 1/05/2009

Kt= 0,08 (Et/Eo) + 0,04 (St/So) + 0,54 (Lt/Lo) + 0,34
Frmula contratos licitados a partir del 26/12/2011
Real Decreto 1359/2011, de 7 de octubre/Materiales bsicos y frmulas-tipo/Aplicacin y efectos: DT 1

/Entrada en vigor: 26.Diciembre.2011)
Orden HAP/1292/2013, de 28 de junio, por la que se establecen las reglas de determinacin de los ndices
que intervienen en las frmulas de revisin de precios de los contratos pblicos.
Frmula 321. Diques verticales (Art. 104 RLCAP) (Orden HAP/1292/2013)

Kt = 0,19Ct /C0 + 0,07Et /E0 + 0,3Rt /R0 + 0,15St /S0 + 0,2
Kt = Coeficiente de revisin a aplicar cantidades certificadas obra/Cantidades lquidas
Informe 10/09 JCCAEstado)
Subndice 0 = ndice fecha formalizacin contrato (Art. 27, 90 TRLCSP)
(Art. 92 TRLCSP) (

Emilio Menndez Gmez
30
Medicin obra / Mensualmente / Director facultativo obra

(Art. 147,148,149 RLCAP)
Mediciones de la obra.-1. La direccin de la obra realizar mensualmente y en la forma y condiciones que
establezca el pliego de prescripciones tcnicas particulares, la medicin de las unidades de obra ejecutadas
durante el perodo de tiempo anterior. 2. El contratista podr presenciar la realizacin de tales mediciones.(Art.
147 RLCAP)
Derecho al abono obra ejecutada (Art. 216.1 TRLCSP) (STS Rec. n 2613/95)
Enriquecimiento injusto (STS Rec. n 3062/95) /Sin causa (STS Rec. n 3482/94)
Relacin
valorada al origen / Director

obra / Contenido (Art. 148 RLCAP) / Modelo
facultativo
Medicin al origen todos los meses/No por adiciones mensuales /
Relaciones
valoradas.-1. El director de la obra, tomando como base las mediciones de las unidades de obra
ejecutadas a que se refiere el artculo anterior y los precios contratados, redactar mensualmente la
correspondiente relacin valorada al origen.2. No podr omitirse la redaccin de dicha relacin valorada mensual
por el hecho de que, en algn mes, la obra realizada haya sido de pequeo volumen o incluso nula, a menos que la
Administracin hubiese acordado la suspensin de la obra. (Art. 148 RLCAP)
Variacin mediciones (Art. 160.1 RLCAP) (Informe 16 / 2006 J CCA Estado)
Precios y gastos : todos los trabajos .(Art. 153 RLCAP) (Clusula 51 PCAG).
Certificacin de obra/Ttulo de crdito
(Art. 150 RLCAP)/ Modelo (Art.
151 RLCAP) / Numeracin correlativa (1 .. n) (Art. 151.2 RLCAP)
Obra ejecutada segn Relacin valorada al origen (Art. 216.1, 232 LCSP)
Abonos a cuenta (Art. 232.2 TRLCSP)/ Por acopio materiales (Art. 155 RLCAP) / Por instalaciones
y equipos (Art. 156 RLCAP) / Garanta (Art. 157 RLCAP)
Revisin de precios :slo por la obra ejecutada segn RV al origen (Art. 94 TRLCSP)
A los efectos del pago (Art. 232 TRLCSP)

31
Pago de la obra ejecutada
Emilio Menndez Gmez

Factura/Intereses demora de oficio (Art. 216, 217 TRLCSP) (Ley 3/2004 LMOP)
(Art. 216 TRLCSP)

Pago del precio.-1. El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos establecidos
en esta Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido. 4. La Administracin tendr la obligacin de abonar
el precio dentro de los treinta das siguientes a la fecha de aprobacin de las certificaciones de obra el
contratista deber de haber cumplido la obligacin de presentar la factura ante el registro administrativo
correspondiente, en tiempo y forma, en el plazo de treinta das desde la fecha de entrega efectiva de las
mercancas o la prestacin del servicio.(Art. 216 TRLCSP)
Factura Cundo expedir la factura? Al pago certificacin obra (Art. 75.Dos LIVA)
Registro de Facturas (DA 33 TRLCSP) / Obligacin Contratista.
Inters demora/Prescripcin (STS 22.12.10 Recuso n 44/2006) /Dies a quo: fecha expedicin certificacin
obra/Presentacin factura en registro (Tabla inters comercial) (Resolucin 26.06.13 SGTPF)
Inactividad Administracin
(Art. 217 TRLCSP)
/ Pago inmediato deuda
(STS 7.11.2012) (
STSJValladolid 18.03.2013)
Procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones Pblicas.-Transcurrido el plazo a que
se refiere el artculo 216.4 de esta Ley, los contratistas podrn reclamar por escrito a la Administracin contratante
el cumplimiento de la obligacin de pago y, en su caso, de los intereses de demora.(Art. 217 TRLCSP)
Transmisin derecho cobro/Compensacin tributaria.
Transmisin derechos de cobro (Art. 218 TRLCSP)/Notificacin fehaciente(Informe 7/2004 JCCAEstado)

Solicitud compensacin tributaria (Modelo) /Compensacin tributaria (STS 8.03.2003 Recurso n 619/98) (
STS 18.04.2003 Recurso n 4963/98)

32
Terminacin de las obras/Plazo contractual
Emilio Menndez Gmez
Obras realizadas sin contrato (SAN 24.01.2003 Recurso n 470/2001)

Extincin plazo contractual obligacin principal: no suspensiones, no prrrogas, no
modificaciones, no fuerza mayor, no certificaciones de obra.
Despeje final obras: restitucin situacin inicial zonas afectadas.
Recepcin
parciales
expresa
(Art.
222,
235
TRLCSP)
/Recepciones
Contratista: solicitud de recepcin (Art. 163.1 RLCAP)

Director Facultativo: informe estado obras (Art. 163.2 RLCAP).
Asistentes (Art. 222.2 TRLCSP) /Contratista (Art. 235.1 TRLCSP)
Acto de recepcin/Acto administrativo (Art. 164 RLCAP)
- Acta de conformidad (Art. 235.2 TRLCSP) / (Modelo) / POSITIVATraslado riesgos a la
Administracin (Dictamen CE Expte 1231/1993)
- Acta disconformidad (Art. 235.2 TRLCSP) / (Modelo) / NEGATIVAdefectos subsanables/
Plazo/Nuevo acto recepcin
Recepcin tcita/Inactividad de la Administracin.

Inauguracin/Puesta en servicio sin recepcin (Art.
235.6 TRLCSP)
Medicin general / certificacin final de la obra
(Art. 235.1
TRLCSP).
Acta medicin general (Art. 166.4 RLCAP)/Relacin valorada final (Art. 166.7 RLCAP)
Certificacin final obra (Art. 166.8 RLCAP)/Numeracin correlativa (1.n).

33
Plazo de garanta
Emilio Menndez Gmez
(Art. 235.3 TRLCSP).
Duracin / PCAP / Contrato (Art. 235.3 TRLCSP)

Garanta definitiva: 5% adjudicacin, IVA excluido (Art. 95.1 TRLCSP)
Cobertura responsabilidades ( Art. 100 TRLCSP)
Obras sin plazo de garanta (Art. 235.4 TRLCSP)
Obligaciones del Contratista
(Art. 167 RLCAP).
Vigilar la obra durante el plazo de garanta.

Responsable SLO de los defectos / Reparacin
(Art. 213.3 LCSP)/No puede
ejecutar obra nueva (Dictamen CE Expte 1231/1993, de 24.02.1994)
Ejecucin de la garanta definitiva (Art. 101 TRLCSP)

Preferencia sobre cualquier otro acreedor.
Cobro va ejecutiva de apremio/Resto deudas (Art. 101.2 TRLCSP)
Obligaciones del Director facultativo.

Vigilar la evolucin / comportamiento de la obra.
Emitir Informe sobre el estado de las obras (Art. 235.3 TRLCSP) / 15 das antes
finalizacin plazo garanta Audiencia al Contratista.
Objeto del informe: Extincin definitiva del vnculo contractual: obligacin accesoria
plazo de garanta.

34
Liquidacin
por cumplimiento del contrato de obras
(Art. 235.3 TRLCSP).
Emilio Menndez Gmez
Requisito: Informe favorable sobre el estado de las obras

Propuesta de liquidacin / Director facultativo (Art. 169.1 RLCAP).
Contenido de la liquidacin: no puede haber obra ejecutada / slo
precios pendiente, en su caso.
Audiencia del Contratista/Plazo de 10 das (Art. 169.2 RLCAP).
revisin de
Aprobacin de la liquidacin.
rgano de Contratacin /Dos meses (Art. 169.3 RLCAP).

Director facultativo: Certificacin de liquidacin (Art. 222.1 LCSP)
**************************************************************************
*******
Liquidacin por resolucin del contrato (Art. 239.1 LCSP)
Causa imputable a /Varias causasprimera en el tiempo ( Dictmen n 3437/99 CE)

Por causa imputable a la Administracin/Casos tasados (Sentencia 229/2012 TSJMadrid)
Propuesta de liquidacin: contendr slo la obra ejecutada y que sea de recibo
proyecto ex post.
Acta de recepcin por resolucin del contrato (Art. 239 TRLCSP)/ Modelo
Aprobacin liquidacin /Certificacin de liquidacin/Pago.
Caducidad resolucin del contrato: tres meses (Dictmen n 185/2010 CCCMadrid)

35
Devolucin de la garanta definitiva (Art. 235.3 TRLCSP)
Requisitos: una vez finalizado el plazo de garanta.
Emilio Menndez Gmez
Plazo de garanta/Contrato de obras.-El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas

administrativas particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podr ser inferior a
un ao salvo casos especiales.(Art. 235.3 TRLCSP)
Ausencia responsabilidades / Resolucin contrato (Art. 102.1 TRLCSP)

Acuerdo de devolucin: slo una vez aprobada la liquidacin (Art. 102.2 LCSP).
Notificacin del acuerdo/ Plazo dos meses desde finalizacin plazo garanta (Art. 90.2
TRLCSP).
Devolucin/ Dos meses.

Intereses de demora :Inters legal del dinero (Art. 102.2 TRLCSP)/Indemnizacin
Devolucin de la garanta.-Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la

recepcin formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se proceder,
sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una vez depuradas las responsabilidades a
que se refiere el artculo 100. Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de
contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, el plazo se reducir a seis meses. (Art.
102.5 TRLCSP)
Responsabilidad por vicios ocultos
(Art. 236 TRLCSP).
Requisitos: vicio oculto-ruina-incumplimiento contractual

Concepto de ruina (STSJValencia 20.07.2000) (STSJNavarra 12.11.2004)
Duracin: quince aos desde fecha recepcin de la obra.
Extincin definitiva de la responsabilidad del Contratista.

36
Objeto y finalidad de la ley
Emilio Menndez Gmez
La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector

pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de:
-libertad de acceso a las licitaciones,
-publicidad y transparencia de los procedimientos, y
-no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos,
y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y
control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a
la realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de
servicios mediante la exigencia de:
-la definicin previa de las necesidades a satisfacer,
-la salvaguarda de la libre competencia y
-la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa
(Sentencia de 16 de setiembre de 2013 del Tribunal General, Asunto T-402/06, marginales 75,76,77)
Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico

aplicable a los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos
administrativos, en atencin a los fines institucionales de carcter
pblico que a travs de los mismos se tratan de realizar (Art. 1 TRLCSP)

Emilio Menndez Gmez
37
Grandes infraestructuras :Puente-tnel de Oresund

Video Puente Oresund (1)Video Puente Oresund (2)
Video Puente Oresund (3) Video Puente Oresund
(4)
Video Puente Oresund (5)
Oresund.jpg

Emilio Menndez Gmez
38
Contratos
Administrativos:
Direccin Obras
Pblicas.
Autor: Emilio Menndez Gmez.
Publica: Editorial Thomson - Aranzadi.
Pginas: 546
Ao: 2006

Emilio Menndez Gmez
39
Contratos del Sector Pblico:

Contrato de Obras Pblicas
Autor: Emilio Menndez Gmez.
Publica: Editorial Thomson - Aranzadi.
Pginas: 568
Ao: 2008

Emilio Menndez Gmez
40
Instituto Adolfo Posada
C/Julin Clavera 11
OVIEDO 33006
"DIRECCIN DE OBRAS DE LA
D.G.POLTICA FORESTAL. LA
INSPECCIN DE LA OBRA"
Das 25 y 26 de setiembre de 2013

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CONTRATOS SECTOR PUBLICO

Texto Refundido Ley Contratos del Sector Pblico

Emilio Menndez Gmez

"DIRECCIN DE OBRAS DE LA D.G.POLTICA

Das 25 y 26 de setiembre de 2013

CONTRATOS SECTOR PUBLICO

Directiva 2004/18/CE, de 31 de Marzo de 2004, sobre coordinacin procedimientos

Directiva 89/665/CEE, de 21 de diciembre de 1989, sobre procedimientos de

recurso en la adjudicacin contratos pblicos.

Directiva 2007/66/CE, 11 de diciembre de 2007, modifica procedimientos de

Reglamento (CE) n 213/2008,

Contratos Pblicos (CPV).

Reglamento (UE) n 1251/2011, 30 noviembre 2011, por el que se modifican los

Directiva 2004/17/CE Parlamento Europeo y Consejo, 31 de Marzo de 2004, coordinacin

CONTRATOS SECTOR PUBLICO

Emilio Menndez Gmez

CONTRATOS SECTOR PUBLICO

Texto Refundido Ley Contratos Sector Pblico

(RD Legislativo 3/2011, de 14 de

noviembre)(TRLCSP) Ley 38/1999, 5 noviembre, Ordenacin de la Edificacin (Art.

Emilio Menndez Gmez

Ley 24/2011,1 agosto, contratos mbitos de la defensa y seguridad

Umbrales comunitarios- (Reglamento UE 1251/2011

Contratos pblicos de obras.-.. 5.000.000

Ley 30/1992, 26 noviembre, Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y

CONTRATOS SECTOR PUBLICO

Objeto y finalidad de la ley

Emilio Menndez Gmez

La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector

Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico

CONTRATOS SECTOR PUBLICO

Emilio Menndez Gmez

TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS PBLICOS

CONTRATOS SECTOR PUBLICO

Glosario de trminos normativa contractual

(Art. 51. 316 TRLCSP)

Emilio Menndez Gmez

Competencia para contratar.-Quienes ostenten la representacin, unipersonal o colegiada, de los

(Art. 51.2 TRLCSP)/Desconcentracin (Art. 51.2, 318 TRLCSP) /Apoderamiento (Art.

y recusacin (Art. 53, 319 TRLCSP)(Art. 21.4 RD 81/2009, 8 mayo)/Junta

Figuras asociadas al rgano de Contratacin.

Instrucciones internas de contratacin

CONTRATOS SECTOR PUBLICO

Operador econmico: Contratista, proveedor,

Emilio Menndez Gmez

(Art. 1.8 Directiva) (Art. 54 TRLCSP)

Contratista/Requisitos poder contratar Sector pblico

Capacidad de obrar (Art. 57 y sgtes TRLCSP)

(Art. 54 y sgtes TRLCSP)

(Art. 62, 64.1, 67.1 TRLCSP )

(Art. 67.5 TRLCSP)

Registro Oficial de licitadores y Empresas Clasificadas (ROLEC)

Personalidad, capacidad de obrar, solvencia econmica y financiera, ausencia de prohibiciones

CONTRATOS SECTOR PUBLICO

PRECIO, PRESUPUESTO, VALOR ESTIMADO

Presupuesto base de licitacin (PBL)

(Art.87 TRLCSP) (Art. 131 RLCAP)

Emilio Menndez Gmez

Documento anexo al pliego prescripciones tcnicas.

Presupuesto gasto mximo estimado (PGME)

Valor Estimado del Contrato (VEC),

siempre IVA excluido

Formas de clculo segn diferentes contratos.