Presupuesto Nacional y Flujos internacionales en Cambio Climtico para

los sectores de agua, energa, agricultura y ganadera en Honduras

1. Contexto de Pas y de la
investigacin
Lily Meja

Superficie Territorial: 112,492 Km2

Poblacin total: 8, 303, 777 personas de las cuales 4,
052,316 son hombres y 4, 251,456 mujeres. Del rea
urbana son 4, 412,590.92 y rural 3, 896,058.69.
Tasa de desempleo abierto de 5.30%
Honduras es el segundo pas ms pobre en la regin,
con porcentaje de 70.5
En cuanto a GEI los pases de mayor aporte en
Centro Amrica son Guatemala y Honduras, siendo
responsables de 76%, del total de la regin. Esto se
debe, principalmente, al cambio de uso del suelo y la
quema de hidrocarburos y lea. Cabe sealar que la
regin en su conjunto produce menos de 0,5% de GEI
en el planeta

Criterios del anlisis

Fondos internacionales que entran al presupuesto
nacional;
Fondos considerados en el presupuesto nacional
que apoyen las acciones en cambio climtico y que
no sean contrarias o que perjudiquen las
condiciones socio-ambientales;
La compra de energa proveniente de fuentes
renovables que tienen impacto mnimo en el
ambiente.

Barreras durante la
investigacin
Dispersin institucional.
Falta de claridad de algunos de los funcionarios
pblicos sobre las acciones encaminadas a la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico;
Incertidumbre generalizada en los actores
gubernamentales en el rol, funcionamiento y
lneas orientadoras en cada una de los sectores
analizados en materia de cambio climtico;

 Solicitudes de informacin sin respuesta;

El presupuesto nacional carece de identificacin de qu
fondos son dirigidos a cambio climtico, haciendo ms
difcil el proceso de identificacin y de decisin sobre
qu acciones se contemplaban o no para la temtica
que nos ocupa en la presente investigacin.
La informacin que est publicada en las pginas de los
organismos de financiamiento y de las instituciones
pblicas de Honduras se encuentra en un alto nivel de
agregacin, lo que dificulta la aplicacin de la
metodologa del GFLAC,

2. Anlisis Presupuesto
Nacional y Flujo
Internacional
Leonardo Matute

La
Tarea:
Identificacin
de
partidas
presupuestales
destinadas a proyectos de cambio climtico o asociados con
esta temtica.
Despus de la definicin de los sectores de anlisis, siguiendo la metodologa
del GFLAC, para la bsqueda de la informacin se plantean las siguientes
preguntas:
a) Cul es el monto total de la asignacin presupuestal a nivel nacional?
b) Es posible conocer el monto total dirigido a la atencin del cambio
climtico dentro del sector de anlisis?
c) Es posible conocer de manera diferenciada la cantidad total de
recursos
dirigidos
especficamente a acciones para la mitigacin y
adaptacin del cambio climtico?
d) Cules son las actividades, programas, o planes de cada sector asociadas

Consideraciones para la investigacin

Debido a que la informacin que proporcionan las entidades pblicas y
organismos internacionales en la pginas de internet son datos generales
que no permiten identificar, o bien el alcance de los proyectos hacia
actividades asociadas con cambio climtico, o bien los montos de
financiamiento relacionados hacia la ejecucin de este tipo de actividades,
se tom la decisin de investigar esta informacin a partir de fuentes
primarias a travs de entrevistas.
Las cifras presentadas son resultados del anlisis de los proyectos
encontrados en el Programa de Inversin Pblica (PIP) del Presupuesto
Nacional de la Repblica y tambin de informacin proveniente de fuentes
consultadas de cooperantes internacionales relevantes que utilizan adems
del Gobierno, otros mecanismos de ejecucin a travs de instituciones No
Gubernamentales como empresas privadas, ONGs y Universidades. Entre

Resultados Presupuesto Nacional

El Presupuesto de la Repblica de Honduras para el ao 2014 fue de USD

9,187.3 Millones y para el ao 2015 fue de USD 8,559 Millones.

Para el Ejercicio Fiscal 2014, el Programa de Inversin Pblica (PIP)

present un financiamiento por un monto de L. 16,249.7 millones
(representa 9% del presupuesto) para el financiamiento de 166
proyectos, mientras que para el ao 2015 se proyect por un monto de
L.13,021.7 millones para la ejecucin de 145 proyectos; siendo los
principales ejecutores SOPTRAVI, PRAF, FHIS, Fondo Vial, Cuenta del
Milenio, Secretara de Salud y la Secretara de Finanzas.

En el sector energa en el ao 2014 se identificaron en el PIP 11

proyectos asociados con cambio climtico del presupuesto nacional
ejecutados principalmente por la ENEE (8) y SEFIN (3); mientras que en el
ao 2015 fueron 4 proyectos ejecutados por ENEE (2), IDECOAS (1) y
SEFIN (1).

En el sector Agricultura-Ganadera en el ao 2014 se identificaron en el

Para el ao 2014 el presupuesto aprobado para la ejecucin de actividades

relacionadas con cambio climtico en el sector de energa y en agricultura fue de
173.43 MUSD y de 2.67 MUSD respectivamente. Mientras que el monto que se
report como ejecutado fue de 172.4 MUSD para el sector de energa y de 1.39
MUSD para el sector de agricultura, lo que totaliza 173.69 MUSD.

La mayor proporcin de inversin encontrada del presupuesto nacional y que est asociada
con CC, proviene de compras de ER por parte de la ENEE, lo cual represent para los aos
2014 y 2015 un total de 151 MUSD y 164.8 MUSD respectivamente. Si al total de la
inversin encontrada en actividades asociadas con CC para los aos 2014 y 2015, le
restamos los valores por compras de ER, los montos se reducen a un total de 22.75 MUSD y
de 22.56 MUSD para los aos 2014 y 2015 respectivamente, lo que representa apenas un

Para los aos 2014 y 2015 el sector de mitigacin tiene la mayor cantidad de recursos asignados,
debido al presupuesto de la ENEE para hacer frente a los compromisos de compra de energa de
fuentes renovables. Sin embargo, en el ao 2015 el sector de adaptacin presenta un salto en la
asignacin de fondos debido principalmente a la entrada en ejecucin del Proyecto de la Alianza del
Corredor Seco con fondos provenientes de USAID ejecutados a travs del Gobierno y que por tanto
constan en el Programa de Inversin Pblica que forma parte del Presupuesto de la Repblica. El total
de fondos no reembolsables asignados para dicho proyecto es de 62.1 MUSD.

Resultados flujo internacional

Las cifras presentadas son resultados del anlisis de los
proyectos encontrados en el Programa de Inversin Pblica (PIP)
del Presupuesto Nacional de la Repblica y tambin de
informacin proveniente de fuentes consultadas de cooperantes
internacionales relevantes que utilizan adems del Gobierno,
otros mecanismos de ejecucin a travs de instituciones No
Gubernamentales
como
empresas
privadas,
ONGs
y
Universidades. Entre estos cooperantes consultados se
mencionan a USAID y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), sin embargo por cuestiones de limitaciones
de tiempo no se pudo verificar otras fuentes de informacin que
fueron recomendadas para el anlisis de financiamiento
internacional, como ser la Cooperacin Japonesa, Cooperacin
Espaola y otros.

Los resultados obtenidos al sintetizar la informacin sobre flujos de fondos

internacionales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en
Honduras, permiti determinar que durante el perodo 2010-2015 se han
financiado un total de USD 227.1 millones a travs de diebcinueve proyectos
identificados, de los cuales USD 148.1 Millones provienen de financiamiento no
reembolsable y USD 79 Millones provienen de crditos.

Las principales instituciones que proveen financiamiento internacional para

actividades que fueron precisadas y que estn asociadas con cambio climtico en
el pas son USAID con USD 125 Millones en carcter no reembolsable: Seguido de
crditos provistos por el Exim Bank de Corea por USD 44.75 Millones y fondos IDA
del Banco Mundial por USD 34 Millones.

Al comparar los Grfico 1 y 2 se nota que aunque exista una mayor cantidad de fondos para
actividades de mitigacin, es el sector de agricultura el que recibe mayor inversin. Lo anterior se
puede explicar por el hecho de que no solamente el sector de energa destina recursos para
actividades de mitigacin (lo que representa un 97% de la inversin de este sector), sino que
tambin el sector de agricultura recibe financiamiento para el desarrollo de actividades de
mitigacin, principalmente relacionados con la ejecucin de proyectos de energa renovable para
energizacin de actividades productivas en el sector agrcola.

3. Conclusiones y
Recomendaciones
Claudia Pineda

Conclusiones
mbito Internacional:
En los 19 proyectos analizados, se denota una mayor prioridad a
infraestructura relacionada con actividades de mitigacin, vinculada
principalmente con el sector de energa;
El financiamiento destinado para asegurar el acceso a agua para
consumo humano no fue posible determinar durante la investigacin
por las dificultades de acceso a informacin oficial;
Es necesario establecer un mecanismo para la coordinacin,
monitoreo y seguimiento entre el gobierno y la cooperacin
internacional;
Financiamiento actividades de cambio climtico dependen en gran
medida del apoyo de la cooperacin internacional.

Conclusiones
La caracterizacin de las actividades para mitigacin, adaptacin o
ambas vara de acuerdo a los criterios de cada uno de los entes de
financiamiento internacional y luego, al pasar al ejecutor, el criterio
puede coincidir o no en el tratamiento de la ejecucin del proyecto
El tiempo y la complejidad para obtener la informacin de los fondos
nacionales e internacionales no permitieron ampliar la informacin a
flujos internacionales ejecutados desde otras instituciones de
cooperacin internacional y del mbito privado, y as aadir otros
posibles proyectos al anlisis dentro de los sectores priorizados.

mbito Nacional:
La institucionalidad hondurea carece de la debida coordinacin en
trminos
de
planificacin
estratgica,
financiamiento
y
mecanismos de focalizacin que garanticen procesos sostenidos
que permitan anticipar, preparar, atender y recuperarse;
Se concentra el poder de las decisiones de los asuntos pblicos en
los ms altos cargos contrariando principios de gobernabilidad y
democracia;
En la priorizacin en inversin pblica existe una fuerte inequidad
entre sectores y en la poblacin atendida;
No se encontraron partidas presupuestarias etiquetadas para
cambio climtico en ninguna institucin gubernamental en los
sectores priorizados en el estudio;
La mayor proporcin de inversin encontrada del presupuesto
nacional y que est asociada con cambio climtico proviene de

Conclusiones
Debido a la forma de presentacin (institucional) para aprobacin
del Presupuesto de la Repblica, as como la dispersin de
instituciones gubernamentales que trabajan de manera disgregada
en actividades relacionadas con los sectores de energa,
agricultura y agua, se vuelve dificultoso poder determinar los
montos totales que se dedican del presupuesto de la Repblica a
dichos sectores de estudio.
A excepcin de tan solo un proyecto identificado, el resto de las
acciones en los proyectos no estn directamente etiquetadas para
cambio climtico. Otros proyectos son multisectoriales y la
informacin no se desagrega para determinar qu contribucin va
para cada sector y s este abona a las acciones de mitigacin,
adaptacin o a ambas.

Recomendaciones
En cuanto al marco normativo:
Comenzar un proceso de armonizacin de leyes, decretos ejecutivos,
acuerdos inter-institucionales en trminos de objetivos, principios y
prioridades de inters nacional;
Utilizar los mecanismos locales de participacin ciudadana;
En lo referente a la gobernabilidad:
La DNCC debe tener un mayor respaldo poltico y financiero para
coordinar las acciones nacionales en materia de adaptacin y
mitigacin
Se requiere incluir las consideraciones necesarias desde los
instrumentos de poltica y los proyectos para la integracin de
sociedad civil y que los afectados directos del cambio climtico
tengan participacin real diferentes comits y subcomits deben ser

 Cumplir con las medidas inmediatas definidas en la ENCC para el

fortalecimiento de los espacios de consulta intersectorial;
Partidas presupuestarias la etiquetacin de cambio climtico para
conocer de la intervencin del Estado en esta materia;
Restablecer la Unidad de Gestin Econmica y Financiera para
Cambio Climtico (UGEFCC);
Establecer planes de inversin en cada una de las dependencias
estatales orientadas a cambio climtico.