La Creacin del Instituto

Federal de
Telecomunicaciones: Retos
y Alcances

Adriana Labardini Inzunza

Comisionada
17 de octubre de 2014
IV Congreso Internacional de
Derecho
Guanajuato, Guanajuato

ndice
1. Oportunidad Global de la Banda Ancha Mvil y el Reto para
Mxico
2. La Respuesta al Reto: Impulsando en Mxico ms
Competencia en Telecomunicaciones
3. La Regulacin pro- competencia
4. Impulso a la competencia a travs de MVNOs y Red
Compartida Mayorista LTE.
5. Caractersticas de la Red Compartida Mayorista de Banda
Ancha Mvil
6. Habilitadores regulatorios clave para la red compartida
7. Hacia un nuevo equilibrio entre operadores y nuevos
competidores
8. La nueva Coordinacin General de Poltica de Usuario y el
nuevo marco organizacional del IFT para proveer la calidad
del servicio.
9. Prximos pasos del IFT

Si no hay mecanismos eficaces de

rendicin de cuentas y
caractersticas claras de cmo se
accede al poder, difcilmente se
puede hablar de una democracia
cabal y eficaz.
Jos Antonio Crespo

1. rganos constitucionales
autnomos

Origen
Supone un enriquecimiento de la
teora clsicas que postulaban que
solamente haba tres poderes:
ejecutivo, legislativo y judicial
Realidad estatal contempornea
compleja y problemtica

1. rganos constitucionales
autnomos

Razones para su creacin

Necesidad de realizar funciones
nuevas y complejas.
Por razones coyunturales de un
Estado, necesidades particulares de
la accin poltica.

1. rganos constitucionales
autnomos

Algunos rganos
constitucionales autnomos en
Mxico
BANXICO
INE
CNDH
INEGI
COFECE
IFETEL

1. rganos constitucionales
autnomos

Caractersticas de los rganos

constitucionales autnomos
Configuracin inmediata por la
Constitucin
Centrales para la configuracin del
modelo de Estado
Participan en la direccin poltica del
Estado

1. rganos constitucionales
autnomos

Caractersticas de los rganos

constitucionales autnomos
Fuera de la estructura orgnica de los poderes
tradicionales
A pesar de no existir una incorporacin
orgnica dentro de ninguno de los tres
poderes, hay una paridad de rango
A pesar de no existir una incorporacin
orgnica dentro de ninguno de los tres
poderes, hay una paridad de rango

1. rganos constitucionales
autnomos

Caractersticas de los rganos

constitucionales autnomos
RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS.
SUS CARACTERSTICAS.
Los rganos constitucionales autnomos deben:
estar establecidos y configurados directamente en la
Constitucin;
mantener con los otros rganos del Estado relaciones de
coordinacin;
contar con autonoma e independencia funcional y
financiera; y,
atender funciones coyunturales del Estado que requieran
ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad.

Jurisprudencia. Tesis: P./J. 12/2008

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Novena poca
170238
15 de 46. Pleno
Tomo XXVII, Febrero de 2008
Pag. 1871
Jurisprudencia(Constitucional). CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 32/2005. Municipio de Guadalajara,
Estado de Jalisco. 22 de mayo de 2006. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jos Ramn Cosso Daz y Olga
Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Martn Adolfo Santos Prez.
El Tribunal Pleno, el catorce de enero en curso, aprob, con el nmero 12/2008, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a catorce
de enero de dos mil ocho.

1. rganos constitucionales
autnomos

Caractersticas de los rganos

constitucionales autnomos
RGANOS
CONSTITUCIONALES
AUTNOMOS.
NOTAS
DISTINTIVAS
Y
CARACTERSTICAS
1. Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles
de poder, evolucionando as la teora tradicional de la divisin de
poderes dejndose de concebir la organizacin del Estado derivada de
los tres tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
2. Se establecieron en los textos constitucionales, dotndolos de garantas
de actuacin e independencia en su estructura orgnica para que
alcancen los fines para los que fueron creados.
3. La creacin de este tipo de rganos no altera o destruye la teora
tradicional de la divisin de poderes. Su misin principal radica en
atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en
general, conformndose como nuevos organismos que se encuentran a
la par de los rganos tradicionales.

1. Oportunidad Global de la Banda

Ancha Mvil y el Reto para
Mxico
Datos Estadsticos Relevantes al Cierre
de 2013
Tan solo en 2013, el crecimiento en el trfico de
datos mviles se duplic en dos regiones del
mundo emergente:
Tasas de 107% en Medio Oriente y frica.
Tasas de 105% en Amrica Latina.
Estas son tasas sustancialmente superiores a la
de 57% anual observada en Europa Occidental.
Datos de CISCO Visual Networking Index 2013-

1. Oportunidad Global de la Banda

Ancha Mvil y el Reto para
Mxico
Datos Estadsticos Relevantes al Cierre de 2013
Mxico es adems el pas con menor
penetracin de banda ancha mvil entre
los 34 miembros de la OCDE, pues en
2013 slo el 13.7% de nuestra poblacin
tiene acceso a BAM.
Velocidad promedio para datos mviles:
5Mbps; promedio de la OCDE : 22 Mbps
Mercado altamente concentrado con
barreras a la competencia.
Portabilidad numrica y de equipo
ineficaces hasta antes del nuevo marco
regulatorio
Datos y diagnsticos
de la OCDE
Calidad muy mejorable,
poca

3. La Regulacin pro-Competencia
Reforma
nfasis en eliminar barreras a la competencia,
servicios pblicos, inclusin digital, calidad y
empoderar a usuarios
Regulacin asimtrica a agentes econmicos
preponderantes.

Comparticin de infraestructura,
Oferta pblica de icx, comparticin, roaming
mayorista,
Desbloqueo de equipos
Tarifas icx asimtricas con posibilidad de ir hacia
B&K
13
Eliminacin cargos al usuario por roaming nacional.
Ms informacin al usuario.

3. La Regulacin pro-Competencia
Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin
El operador mvil preponderante no podr cobrar
por terminacin de voz y SMS en su red.
Los no preponderantes cobrarn terminacin
mediante libre negociacin
A partir del 1 de enero de 2015 se elimina el cobro por
servicios de larga distancia en telefona fija y mvil.
Portabilidad numrica de un operador a otro en un plazo
mximo de 24 horas.
Eliminacin de cobros por consulta de saldo y la
bonificacin en caso de fallas en el servicio.
La regulacin asimtrica permanecer hasta14en tanto
existan condiciones de efectiva competencia en el sector.

4. Impulso a la competencia tambin a travs de

Operadores Mviles Virtuales.

La Red Compartida Mayorista

Las reformas establecieron como mandato el despliegue de una
red compartida al mayoreo para banda ancha mvil a escala
nacional.
La banda de 700 MHz ser liberada de seales radiodifundidas, lo
que dar lugar a la Transicin a la TV Digital Terrestre, con el
objetivo de:
Catalizar el impacto del crecimiento de la red troncal nacional de
fibra ptica.
Cumplir con el mandato Constitucional de dar conectividad de banda
ancha a un 70% de los hogares y un 85% de las MiPyMEs del pas.
Esta red compartida es mayorista porque no dar servicio a usuarios
finales, sino que dar acceso a los operadores, as como a nuevos
jugadores para acelerar as la provisin de servicios de calidad y
sobre bases no discriminatorias.

5. Caractersticas de la Red
Compartida Mayorista de Banda
Ancha Mvil
Las polticas de precios debern asegurar la reinversin de
las ganancias para crecimiento, modernizacin y cobertura
universal.
Principios de no discriminacin y a precios competitivos.
Concesin de uso comercial.
Venta desagregada de capacidades y servicios.
Usar el standard APT700
Obligaciones de cobertura, precio, calidad y dems que fije
el IFT.
Neutralidad competitiva y sujeta a Ley de Competencia.

5. Caractersticas de la Red
Compartida Mayorista de Banda
Ancha Mvil
Ofrecer capacidad a MVNOs, operadores de
redes pblicas y entidades y dependencias
pblicas y de seguridad pblica.
Podr dar acceso al agente preponderante si
cuenta con autorizacin del IFT
Mercado secundario de capacidad adquirida solo
en las mismas condiciones recibidas

7. Operadores Mviles Virtuales

(MVNOS)
La reforma abri la puerta a nuevos operadores, tal es el caso de
los MVNOs que competirn en el mercado de la telefona mvil a
travs de la compra de capacidad de red a los operadores
tradicionales.
Los MVNOs son un caso reconocido a nivel mundial debido a que
disciplinan la dinmica del mercado de servicios mviles
mediante:
La introduccin de nuevos servicios bajo esquemas novedosos.
Mayor inversin por los operadores mviles para brindar
mejores servicios a los clientes.
Apoyo a los operadores mviles pequeos que no tienen la
capacidad financiera para llegar a una multiplicidad de nichos
de mercado de forma diferenciada.

7. Operadores Mviles Virtuales

(MVNOS)

Es un modelo que se ha promovido por los reguladores del

mundo para lograr la desagregacin de redes mviles y lograr
mayor penetracin en nichos no servidos hoy da.
A nivel de la normativa internacional se ha observado que existe
una relacin directa entre MVNOs que operan exitosamente y la
existencia de obligaciones de calidad, acceso y tarifas
competitivas por parte de los operadores de redes.
Deben existir condiciones justas tanto para MVNOs como para
operadores mviles que comercializan la capacidad de sus redes,
con tarifas no onerosas y equitativas y sin que existan prcticas
anticompetitivas.

8. La nueva Coordinacin General de Poltica de Usuario y

el nuevo marco organizacional del IFT para proveer la
calidad del servicio.

Facultad del Pleno de Instituto

Fijar los ndices de calidad por servicio a que debern sujetarse
los prestadores de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin.
Medidas cautelares sobre publicidad a nios.
Accesibilidad
Radiomonitoreo
Registro nacional de infraestructura
Reglamento de despliegue infraestructura pasiva
Lineamientos sobre Neutralidad de la Red.

Dentro de la Unidad de Cumplimiento del

IFT se establece como parte de sus
facultades:
20

Publicar trimestralmente los resultados de las verificaciones a los

ndices de calidad por servicio, de acuerdo con los planes y las
metodologas emitidos previamente por el Instituto;

8. La nueva Coordinacin General de Poltica de Usuario y

el nuevo marco organizacional del IFT para proveer la
calidad del servicio.

Se crea en el IFT una Coordinacin

General de Poltica del Usuario
Estar encargada de disear e implementar polticas,
lineamientos y mecanismos orientados a proteger los derechos
de los usuarios.

Disear mecanismos de informacin a los usuarios para que tomen

decisiones informadas sobre la contratacin de servicios de
telecomunicaciones.
Disear mecanismos para informar a los usuarios sobre cmo
cambiar de proveedor de servicios;
Disear polticas y elaborar los lineamientos, para aprobacin del
Pleno, para promover el acceso a las personas con discapacidad a los
servicios de telecomunicaciones en igualdad de condiciones con los
dems usuarios.
Establecer las condiciones para que los concesionarios o autorizados
21
para prestar servicios de telecomunicaciones publiquen
informacin
transparente, comparable, adecuada y actualizada sobre los precios y
tarifas aplicables.

8. La nueva Coordinacin General de Poltica de Usuario y

el nuevo marco organizacional del IFT para proveer la
calidad del servicio.

Dentro de la Unidad de Poltica de

Regulatoria del IFT se establece como
parte de sus facultades:

Elaborar y proponer al Pleno, con apoyo de la Coordinacin

General de Poltica del Usuario, los ndices y parmetros de
calidad por servicio a que debern sujetarse los prestadores de
los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin.

Proponer al Pleno los niveles mnimos de calidad para los

servicios de los agentes econmicos preponderantes o con
poder sustancial.

Someter a consideracin del Pleno los mecanismos que

aseguren que los agentes econmicos preponderantes atiendan
las solicitudes y provean los servicios a sus competidores en los
22
mismos trminos, condiciones y calidad que se ofrece
a s
mismo en materia de infraestructura pasiva y desagregacin de
la red pblica local.

9.Prximos pasos en IFT

Nuevo Estatuto Orgnico: 26 de septiembre
se public
Programa de licitacin y asignacin de
bandas: diciembre 2014
Licitaciones de TV digital y posiciones
orbitales: en curso
Verificacin cumplimiento preponderantes:
permanente
Investigaciones agentes con poder sustancial
Anlisis Ofertas Pblicas: en curso

9. Prximos pasos en IFT

Reglas para MVNOs: Nov. 21

Parmetros y mtricas de calidad: Dic 19
Consolidacin ASL: Nov. 19
Aprobar puntos ICX del Preponderante:
29 Sep
Publicar Ofertas de Referencia: Dic. 15
Revisin NOMs telecom: Feb 20 2015
Lineamientos Red Troncal: Enero 2015