DIREITO ADMINISTRATIVO

Direito
Administrativo II

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1 Conceito
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello.: Contrato administrativo
um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora
da lei, de clusulas pactuadas ou tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as
condies preestabelecidas sujeitam-se a cambiveis imposies de interesse
pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contrato privado".
Para Hely Lopes Meirelles o ajuste que a Administrao Pblica, agindo
nessa qualidade, firma com particulares ou outra entidade administrativa para
a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas
pela prpria Administrao".
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, "ajustes que a Administrao, nessa
qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para
a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. "

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Segundo Alexandre Mazza: Contrato administrativo um ajuste

estabelecido entre a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, a
terceiros, ou somente entre entidades administrativas, submetido ao regime
jurdico-administrativo para a consecuo de objetivos de interesse pblico ".
2 Contratos versus Convnios
Em termos gerais, os contratos administrativos so caracterizados
pela existncia de interesse contraposto. o caso da concesso de servios
pblicos, do contrato de obra e do contrato de fornecimento.
De outro lado, os denominados convnios so ajustes firmados pela
Administrao para mtua cooperao e com ausncia de contraposio de
interesses.

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3 Caractersticas dos Contratos Administrativos

a doutrina apresenta diversas caractersticas dos contratos
administrativos que os diferenciam dos contratos privados. As mais
importantes so as seguintes:
1)Submisso ao Direito Administrativos;
2)Presena da Administrao em pelo menos um dos polos;
3)Desigualdade entre as partes;
4)Mutabilidade;
5)Existncia de clausulas exorbitantes;
6)Formalismo;
7)Bilateralidade;
8)Comutatividade;
9)Confiana recproca;

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4 Diferenas em Relao aos Contratos Privados

Os contratos administrativos possuem um regime jurdico bastante
diferente daquele aplicvel aos contratos privados. A doutrina destaca
especialmente os seguintes elementos de distino:
1)Aplicao dos princpios e normas do Direito Pblico;
2)Desigualdade entre as partes;
3)Mutabilidade;
4)Defesa do interesse pblico.

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Quadro comparativo entre contratos privados e contratos

administrativos
Contratos privados

Contratos administrativos

Aplicao do Direito Privado

Aplicao do Direito Pblico

Normas gerais previstas no

Cdigo Civil

Normas gerais previstas na Lei

n. 8.666/93

Exemplos: compra e venda

simples e comodato

Exemplos: concesso de servios

pblicos, consrcio pblico,
parceria pblico-privado

Igualdade entre as partes

(horizontalidade)

Administrao ocupa posio de

superioridade contratual
(verticalidade)

Clusulas imutveis (pact sunt

servanda)

Mutabilidade unilateral das

clusulas por vontade da
Administrao

Defesa de interesses privados

Defesa do interesse pblico

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5 Sujeitos do Contrato
O art. 6, XIV e XV, da Lei n. 8.666/93 assim define:
Contratante: rgo ou entidade signatria d instrumento contratual;
Contratado: pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica.
Mister destacarmos que os contratos administrativos so bilaterais e possuem,
em sua maioria, no mnimo duas partes, ou seja, a administrao e um
particular ou entidade da administrao indireta.

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6 Contratos em Espcie
De acordo com o objeto e com as peculiaridades do ajuste, possvel
apontar espcies de contratos administrativos.
importante destacarmos que no existe uma uniformidade entre os autores
sobre as espcies. O prprio estatuto no ostentou a clareza que seria de se
esperar, abrindo espao, pelo contrrio, a que surgissem algumas dvidas
entre os intrpretes. Contudo traremos algumas espcies que, fora de qualquer
dvida, espelham os contratos administrativos.
6.1 Contratos de Obras;
6.2 Contratos de Servios;
6.3 Contratos de Fornecimentos;
6.4 Contratos de Concesso e de Permisso.

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6.1 Contratos de Obras

Os contratos de obras so aqueles em que o objeto pactuado
consiste em construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de
determinado bem pblico. A noo envolve bens de utilizao administrativa ou
de uso coletivo. Assim, tanto contrato de obra a construo de edifcio para
instalar-se a sede de uma Assembleia Legislativa, como o a de uma escola
municipal. So, ainda, exemplos desses contratos a construo de viadutos,
de represas, de prdios pblicos, de obras sanitrias etc.
importante diferenciarmos o que seria construo do que seria
reforma, ampliao, recuperao e fabricao:
Construo: resulta de atividades e materiais destinados criao
do bem.
Reforma: o conjunto de alteraes que esse bem pode sofrer, sem
que seja ampliado.
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Ampliao: pressupe tambm que o bem j exista, mas que pelo

contrato seja ampliado;
Recuperao: contrata-se para o fim especial de restaurao do
bem. Destaca-se que no deixa de ser uma reforma;
Fabricao: indica o sentido de criao do bem.
6.1.1 Condies Especificas de Contratao
O fato de algumas Administraes terem contratado obras
aleatoriamente, muitas vezes sem qualquer necessidade, levou o legislador a
estabelecer condies a serem observadas principalmente pelos rgos
pblicos, tendo em vista a possibilidade de ser melhor aferido o interesse
pblico gerador do ajuste.

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Primeira condio o Projeto Bsico, que nada mais do que a

definio prvia da obra a ser contratada. Deve a Administrao, antes das
providncias necessrias contratao, delinear o projeto da obra, indicando
os motivos que levam sua realizao, a extenso, o tempo que deve durar, a
previso dos gastos, e outros elementos definidores. Por isso, a lei exige que
antes mesmo da licitao o projeto bsico esteja devidamente aprovado pela
autoridade competente.
Segunda condio o Projeto Executivo (art. 6, X), instrumento
que indica os elementos necessrios execuo completa da obra. Embora j
seja mais pertinente fase de execuo, trata-se tambm de condio
necessria consecuo regular do contrato.
Terceira condio a programao da Integralidade da Obra, pois
havendo previso oramentria para a execuo da obra deve ser programada
em sua totalidade, considerando-se os custos e os prazos de execuo (art.
8). A execuo, porm, pode ser parcelada, no como regra, mas somente
quando houver razes de ordem tcnica e econmica, devidamente
justificadas (art. 23, 1)
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6.1.2 Regimes de Execuo

A execuo de obras pode ser direta ou indireta. Direta, quando
realizada pelos prprios rgos administrativos. Por consequente, a execuo
que resulta da contratao de terceiros ser sempre indireta.
Regimes de Execuo: empreitada por preo global: ocorre
quando o preo ajustado leva em considerao a obra como um todo.
Empreitada por preo unitrio: ocorre quando o preo leva em
conta unidades determinadas da obra a ser realizada.

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6.2 Contratos de Servios

Com base no Estatuto (art. 6, III), consideram-se contratos de
servios aqueles que visam a atividade a obter determinada utilidade concreta
de interesse para a Administrao.
Tais contratos so normalmente conhecidos por contratos de
prestao de servios e neles se reala a atividade material do contrato.
Algumas dessas atividades so mencionadas na lei, como as de conservao,
reparao, conserto, transporte, operao, manuteno, demolio, seguro,
locao de bens, e outras, todas consubstanciando tpicas obrigaes de fazer.

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6.2.1 Distino entre Servios e Obras

A distino entre obras e servios, sobretudo quando se trata de
servios de engenharia, rende a alguns dificuldades. Tendo em vista que o
prprio estatuto no faz a distino com clareza (art. 6, I e II). H atividades
facilmente enquadradas como servios; outras, contudo, se situam numa zona
cinzenta, deixando ao intrprete a dvida sobre se o caso servio ou de obra.
Mister destacar que a obra no fundo no deixa de ser um servio
com resultado. Para alguns doutrinadores a obra exige a elaborao de um
projeto bsico, ao passo que este no seria exigido para os servios.
Destaca-se, por oportuno, que na obra haver sempre um acrscimo
ou modificao significativa no bem imvel, enquanto que nos servios gerais
predomina a atividade, a execuo.

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6.2.2 Servios Comuns e Servios Tcnicos-Profissionais

Servios Comuns: so aqueles para os quais no h necessidade de
especifica habilitao, como o caso de servios de conservao e limpeza,
pintura e vigilncia.
Servios Tcnicos-Profissionais: so aqueles que reclamam
habilitao legal, seja atravs de formao em curso superior especifico ou
registro nos rgos legalmente determinados.

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6.3 Contratos de Fornecimentos

So aqueles que se destinam aquisio de bens mveis
necessrios consecuo dos servios administrativos. A Administrao, para
atingir seus fins, precisa a todo momento adquirir bens da mais variada
espcie, e isso pela simples razo de que mltiplas e diversificadas so as
suas atividades. De fato, e apenas para exemplificar, necessrio adquirir
medicamentos, instrumentos cirrgicos e hospitalares, equipamentos etc., se o
objetivo a assistncia mdica; material escolar, carteiras etc., se o Estado
visa atividade de educao, e assim tambm para as demais atividades.

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