Capitulo 8

Produccin pblica y burocracia

Qu papel desempea el Estado en la

produccin?

Hay

muchos
bienes
pblicos
que
son
producidos por el sector
privado.

Hay

muchos
bienes
privados
que
son
producidos por el Estado.

EXISTE DOS ELEMENTOS EN

COMN

1. LA COMPETITIVIDAD NO ES
VIABLE.
- Dos formas de intervencin:
Antes
El Estado
se haca
cargo
directame
nte del
sector.

Los ltimos
aos
Se
ha
sustituido la
produccin
pblica por la
produccin
privada
con
regulacin.
(Privatizacin
)

2. EL INTERS PBLICO TIENE MUCHAS DIMENSIONES.

El Estado cree que las

empresas privadas no
reflejaran el inters
pblico en general.

El Estado no contrata
empresas privadas.

 Las limitaciones de los mercados y la preocupacin por los objetivos ms generales se

manifiestan a favor de la produccin pblica pero el Estado resulta ser un productor
ineficiente.

Y en otros casos
debe recurrir a las
empresas
privadas.

Hay casos en
que el Estado se
debe dedicar a
producir

Debe existir un
EQUILIBRIO.

MONOPOLIO NATURAL
Se le denomina a las industrias en
los que los rendimientos crecientes
son tan importantes que solo debe
haber una empresa.

La inexistencia de competencia
en los mercados ha llevado a la
produccin pblica de bienes
privados.

Ejemplo: el agua.

 Beneficio nulo: interseccin de la

curva de la demanda y la curva de
coste medio.

Costes enterrados: Son los costes

que la empresa no puede recuperar
cuando abandona un mercado.

REGULACIN DE IMPUESTOS
El riesgo de que el monopolista cobre un elevado precio origina
la intervencin del Estado, esto lleva a la regulacin del
mercado por parte del Estado con tres grandes ventajas:
1) Poltica
nacional
coherente y
eficiente
(gestin del
Estado).

2) Utilizacin de
impuestos y
subvenciones
permite estimar
con mayor
claridad los
costes de la
consecucin del
objetivo fijado.

3) Creencia de
que los
incentivos a la
eficiencia son
mayores en las
empresas
privadas incluso
con regulacin
(corrupcin).

OPOSICIN A LA INTERVENCIN DEL

ESTADO
Surge la cuestin entre los
economistas Harold Demsetz y
George Stigler si sera mejor
dejar solo al sector privado.
Creencia
que
la
prdida
acumulada de eficiencia es
mayor por la regulacin o por
la produccin pblica.

COMPARACIN ENTRE LA EFICIENCIA

DEL SECTOR PBLICO Y LA DEL PRIVADO
Es difcil realizar comparaciones directas ya que se debe
de tomar en cuenta que stos no producen los mismos
bienes.

Franci
a

EE.UU

Canad

CAUSAS DE LA INEFICIENCIA DEL SECTOR

PUBLICO
DIFERENCIAS
ORGANIZATIVA
S:

DIFERENCIAS
INDIVIDUALES

La empresa pblica no se
mueve por los beneficios,
tiene pocos incentivos para
maximizar la productividad.

Los organismos pblicos no

tienen menos incentivos para
ser eficientes o ms atentos
con sus clientes.

Es difcil para un organismo

pblico despedir a un
trabajador incompetente, lo
cual reduce los incentivos de
los trabajadores.
Otra diferencia con las
empresas privadas es la
presupuestacin,
especialmente en la
realizacin de inversiones a
largo plazo.

Los funcionarios no podrn

cobrar ms si aumenta su
eficiencia pero suelen
disfrutar del poder y
prestigio de estar al frente de
una organizacin.
Los funcionarios reducen su
eficiencia para aumentar el
tamao de la burocracia,
aumentando pues el gasto
total de su organismo y su
tamao.

CORPORATIZACIN
Antes de que se privatice una
empresa estatal pasa por la fase
intermedia
de
la
corporatizacin, donde se logra
observar el aumento de la
eficiencia.

Los directivos de las empresas

publicas trabajan bien tras la
privatizacin, debido a que
reciben
una
buena
remuneracin
en
la
nueva
empresa privada.

CONSENSO CRECIENTE SOBRE EL PAPEL

DEL ESTADO EN LA PRODUCCION
Se teme realmente que con la privatizacin
no se trate de alcanzar la variedad mas
amplia de objetivos pblicos.

Aunque que se cree que se debe limitar el

papel del Estado, es probable que en el
futuro haya controversias en el rea como
las crceles, las escuelas y los servicios de
sistema social, pues eran competencia
fundamental del Estado.

Capitulo 9
Las externalidades y el medio ambiente

Introduccin
Son cada vez mas los que estn de acuerdo en que es
necesaria la intervencin del estado para preservar el
medio ambiente . El grado y el tipo de intervencin sigue
siendo objeto de debate; a grandes rasgos en este
capitulo se explicaran los argumentos econmicos a favor
de la intervencin del estado en el medio ambiente.

Medidas aplicadas en
E.E.U.U y tratado en
Canad

Primeras medidas aplicadas por el

estado en E.E.U.U
Defuse act
1899
Water
Pollution
Control Act
1948
Tratado de
Montreal

El problema de las
externalidades
Externalida
des

Siempre que una empresa o

persona emprende una accin que
produce un efecto en la otra
persona o en ora empresa por la
que esta ultima no paga ni es
pagada , se dice que hay una
externalidad.
E . Positivas
Produccin
excesiva de bienes

E . Negativas
Oferta
insuficiente de
bienes

Soluciones privadas para resolver las

externalidades
Esta solucin ocurre sin ayuda del estado, la manera mas
sencilla consiste en internalizar la externalidad formando
unidades econmicas que tengan suficiente tamao para que
las consecuencias de cualquier accin ocurran dentro de la
unidad.
El teorema de Coase
La afirmacin de que siempre que hay externalidades , las
partes afectadas pueden unirse y llegar a un acuerdo por el que
se internalice la externalidad y se garantice la eficiencia .
Las externalidades pueden resolverse asignando debidamente
derechos de propiedad, que otorgan a una determinada persona
el derecho de controlar algunos activos y a cobrar por el uso de
la propiedad .

Utilizacin del sistema jurdico

Incluso cuando los derechos de propiedad no estn
perfectamente definidos el sistema jurdico puede
proteger de las externalidades ; el derecho
consuetudinario no permite que una parte afecte a la
otra .

Fallos de las soluciones privadas

Soluciones
privadas para
resolver las
externalidades

Internalizar la
externalidad

Asignar derechos de
propiedad

Utilizar el sistema
jurdico

Fallos de las
soluciones
privadas para
resolver las
externalidades

Problemas del bien

publico
Agravados por los
problemas de
informacin
imperfecta .
Incentivo para no
decir la verdad.
Costes de
transaccin.
Problemas
adicionales de los
litigios.

Soluciones del sector

publico para resolver las
externalidades
Se dividen en dos
grandes clases
Soluciones
basadas en el
mercado
Intentan influir
en los
incentivos para
conseguir unos
resultados
econmicament
e eficientes.

La
regulacin
El estado ha
utilizado la
regulacin
directa para
eliminar las
externalidad
es.

Soluciones basadas en el mercado

Para resolver externalidades del medio ambiente son de

tres tipos:
Multas e impuestos : Cobrar tasas o impuestos
proporcionales a la cantidad de contaminacin emitida.
Subvenciones para la reduccin de contaminacin: los
productores no se enfrentan al verdadero coste social de
su produccin.
La
regulacintransferibles: limitan la cantidad de
Permisos
contaminacin que puede emitir cualquier empresa.
Reducen la incertidumbre ,el estado ha recurrido
tradicionalmente la regulacin directa ;ha fijado una
serie de reglas .
Ejemplo: niveles de emisin para los automviles, ha
prohibido fumar en los vuelos nacionales, etc.

La innovacin
Una de las razones para utilizar la regulacin basada en los resultados y
los impuestos basados en la contaminacin se halla en que abordan
directamente lo que preocupa y pueden inducir a realizar innovaciones ,
como nuevos mtodos de produccin que generen menos contaminacin
o nuevas tcnicas para reducirla con un coste menor.

Revelacin de informacin
Este debera limitarse a obligar a las empresas a revelar; por ejemplo,
informacin sobre las sustancias toxicas posiblemente cancergenas que
vierten en el agua o emiten en el aire.

Compensacin y distribucin
El debate gira en torno a la distribucin ,es decir, quien
soporta sus costes; los diferentes sistemas de control de
contaminacin pueden tener consecuencias distributivas y
muy distintas .

La proteccin del medio

ambiente: el papel del
estado en la practica

Las dividiremos en

suelo

aire
agua

El aire:
El intento de un pas en controlar la contaminacin del aire tiene varios
aspectos; dos han tenido considerable xito ; por lo que refiere al tercero,
existe una acalorada controversia; y en el cuarto, los progresos continan
siendo escasos.
La desaparicin de la capa de ozono.
La lluvia acida
La Clean Air Act
El calentamiento del planeta

El agua:
En el caso del agua existe unanimidad en que los controles que se han
establecido son indispensables ,actualmente la contaminacin viene de
los residuos lquidos de exportaciones agrcolas .

Los residuos txicos:

Las campaas qumicas han convertido a ros , lagos y canales en
cementerios de residuos toxicos , aumentando el riesgo de padecer
cncer a las personas que entran sistemticamente en contacto con
ellos .En respuesta a esto E.E.U.U creo una ley llamada Superfund (1980)
.

Especies amenazadas:
No solo preocupa la contaminacin del medio ambiente si no
tambin su preservacin ,a medida que se expande la poblacin
se desplaza a la naturaleza. Se ha firmado tratados
internacionales para luchar contra estas amenazas ; en 1992 se
firmo un tratado que pretenda preservar la biodiversidad del
mundo ,tanto la flora como la fauna.

Capitulo 10
El anlisis de la poltica de gasto

Necesidad del programa

El mercado resulta ser til comenzando el anlisis de un programa
publico investigando su historia y las circunstancias en que surgi

Falla del mercado

Capitulo 11
Anlisis costo beneficio

1.- ANALISIS DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS

PRIVADOS
Procedimientos que las empresas privadas
toman para emprender determinadas
inversiones:
Identificar el conjunto de proyectos posibles que
deben examinarse.
Identificar todas las consecuencias de estas
posibilidades ( la cantidad necesaria).
Asignar valor a los factores y a los productos.
Sumar los costos y beneficios para hallar si es rentable
realizar el proyecto.
VALOR ACTUAL DESCONTADO:

Para evaluar proyectos con ingresos y gastos futuros, la empresa los

multiplica por un factor de descuento; este hace que los ingresos y los
pagos futuros sean equivalentes a los actuales. El factor de descuento de
los pagos que han de efectuarse dentro de un ao ser , donde r es el tipo
de inters, y el de 2 aos ser y as sucesivamente. La suma de los
valores que se han de percibir cada ao del proyecto se denomina valor
actual descontado o vad.
VAD+

2.-ANALISIS DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS

SOCIALES
El procedimiento del gobierno para evaluar sus proyectos son
los mismos que las empresas privada pero con dos diferencias:

a)

Al gobierno le interesa las consecuencias que afecten al

medio ambiente u otros.

b)

El gobierno no siempre podr utilizar el precio del

mercado para evaluar sus proyectos por dos casos:

-) Los productos y factores no se venden en los mercados, por

lo que no hay un precio de mercado.

-) Cuando hay un fallo en el mercado los precios de mercado

no representan los verdaderos costos o beneficios sociales
de un proyecto.

3.-EL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR Y LA DECISION DE

RELIAZAR UN PROYECTO
El excedente del consumidor es la cantidad total que
estara dispuesto a pagar con respecto a la que tenia que
pagar.
- Para la empresa privada el beneficio tiene que ser
mayor a los costos o si el coeficiente entre los
beneficios y los costos superan el 1.
- El gobierno debe elegir aquel cuyos beneficios netos
sean mximos, y no aquel cuyo coeficiente entre los
beneficios y costos es mas alto.

4.- MEDICION DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS

NO MONETIZADOS
Para muchos de los
los costos
costos yy beneficios
beneficios de
de los
losproyectos
proyectospblicos
pblicosno
noexisten
existenprecio
precioen
enelel
mercado. Los economistas
economistas han
han elaborado
elaborado procesos
procesossistemticos
sistemticospara
paraobtener
obtenerdichos
dichosprecios.
precios.

a) Valoracin del tiempo

b) Valoracin de la vida

El mtodo es averiguar el salario

de las personas que utilizan el
transporte publico.

-mtodo constructivo: lo que

hubiera ganado si estuviera
vivo.
-mtodo de la preferencia
revelada: renta necesaria para
los que tiene trabajos
riesgosos.

C) Valoracin de los recursos

naturales
Tcnica de valoracin contingente: cuando
estaran dispuestos a pagar por preserva el
medio natural; de aqu se calcula la
indemnizacin.

5.- PRECIOS SOMBRA Y PRECIOS DE

MERCADO
El precio sombra se da cuando existe
un fallo del mercado; ya que el
mercado no puede reflejar los
verdaderos costos o beneficios
marginales. El economista trata de
calcular el verdadero costo o beneficio
social marginal, por lo que crea un
precio sombra. Este es el verdadero
precio aunque no este en el mercado
6.-realmente.
TASAS DE DESCUENTO QUE DEBEN UTILIZASE EN LOS
ANALISIS DE LOS COSTOS Y LOS BENEFICIOS SOCIALES.

Para saber si se debe realizar un proyecto se examina su

valor actual descontado. La tasa de descuento que utiliza el
estado se denomina tasa social de descuento.
Lo importante es saber la relacin entre la tasa social de
descuento y el tipo de inters a que se enfrentan los
consumidores, y el tipo de inters que se enfrentan los
productores.

7.- VALORACION DEL

RIESGO
Para evaluar los riesgos los economistas utilizan el equivalente cierto, este es el
menor valor obtenido de un proyecto arriesgado; tomamos el valor actual
descontado de los equivalentes ciertos.
Para que los proyectos arriesgados sean aceptables, tienen que generar un
rendimiento mas alto que los proyectos seguros que tienen el mismo rendimiento.
La cantidad adicional que debe generar un proyecto arriesgado para compensar el
riesgo se denomina prima de riesgo.

8.- CONSIDERACIONES
DISTRIBUTIVAS
-Los beneficios deben ser igual para todos pero los

beneficios de cualquier proyecto publico no se distribuye

de manera uniforme entre la poblacin.
Se utiliza el mtodo de averiguar como afecta un
programa a la gente, en diferentes circunstancias.
-Reconoce que el beneficio es mayor para una persona
pobre que para una persona rica. Por esto se utilizara el
concepto de elasticidad; dndole el valor de1 una persona
de renta media, un valor de 2 a una persona que tiene la
mitad de renta mediada y a una persona que tiene el
doble de renta media. sumando estos pesos se calcula el
benfico ponderado total y se escoge el proyecto cuyo
ponderado sea mayor.
- Analiza el efecto producido en la distribucin global de la
renta o riqueza.

Capitulo 12
La sanidad

Argumentacin a favor del estado en el

sector sanitario

El subida de los precios no es una razn para que

intervenga el estado.
Los costos crecientes constituyen una razn por las
que el sistema sanidad de los pases industriales .
La mayora de gastos en mercado varan con
respectos sanitarios lleva a gastos excesivos.
As no hubiera fallas en el mercado el estado puede
intervenir , ya que algunas personas tienen una
renta muy baja que no puede pagar una buena
asistencia sanitaria o dicen no recibir.

Fallo de mercadoes el trmino usado para describir la

situacin que se produce cuando el suministro que hace
unmercadode unbien o servicio no eseficiente , debido a
que el mercado suministra una cantidad del bien mayor o
menor a la ptima.

La informacin imperfecta :

Cuando la economa de mercado funciona eficientemente las empresas

conocen todos los aspectos tcnicos relacionados con su industria y tambin
los precios y las cantidades de los factores de produccin que intercambian; y
los consumidores conocen la cantidad, la calidad y el precio de los productos
que ofrece el mercado
En cambio, si la informacin que ofrece el mercado es falsa, incompleta o
asimtrica aparece la ineficiencia en el mercado.
Competencia limitada:
El paradigma de la competencia perfecta asume que todos los
agentes tienen informacin perfecta acerca de sus preferencias
posibles y precios .
En muchos casos estos son violados , pueden tener implicaciones
dramticas muchos fenmenos econmicos no pueden ser efectivas
sin tomar en cuneta estos aspectos .

Ausencia de animo lucro :

El papel que desempea las organizaciones sin fines de lucro en las
provisin de asistencia sanitaria .
Los problemas de incentivos con que se encuentra tantos proveedores
con fines de lucro como los proveedores sin fines de lucros se deben en
gran medida a la informacin imperfecta.
Caractersticas especiales del mercado de estados unidos :
El sector sanitario de estados unidos tiene dos caractersticas que agravan
los problemas idnticos hasta ahora.
Financiamiento por parte de terceros
El consumidor paga directamente todo el precio, puede darse por sentado
que los beneficios que le reporta la mercanca son el menos tan grande como
el precio.
La asistencia sanitaria s diferencia de las mercancas ordinarias en que los
consumidores no tiene en cuenta sus costos en el momento en que lo
consumen.
El sistema de pago en funcin de los servicios prestados.

El sistema de pago en funcin de los servicios prestados.

El sistema de pago en funcin de los servicios prestados

predominante en lo estados unidos , tambin puede agravar los
problemas que plantea la informacin imperfecta de los consumidores.
Caractersticas especiales del mercado de estados unidos :
Los individuos son a versos al riesgo y esa es la razn por la que
compran un seguro
Prefieren pagar una cierta cantidad todos los aos a la compaa de
seguros .
existes considerables insatisfacciones con el seguro que proporciona
el mercado.
Las quejas son:
Algunas personas compran demasiados seguros y este lleva a
gastar excesivamente en asistencia sanitaria
Muchas personas no pueden conseguir un seguro (hay poco
cobertura) a solo pueden conseguirlo pagando unas primas
excesivas

 Seguro y gastos excesivos en asistencia sanitaria cuando un

individuo compra un seguro ya no paga todos los costos de la
asistencia sanitaria .
El problema de que una vez asegurado , la gente gasta
demasiado en asistencia sanitaria se denomino de riesgo moral.
Seleccin adversa surge en muchos mercados de seguros es la
seleccin adversa. Consideremos una situacin en la que la que la
empresa aseguradora no pudiera saber nada sobre una persona ,
salvo que esta dispuesta a comprar una pliza de seguro pagando
la prima establecida.
Costos de transaccin son los costos de la compraventa de bienes ,
incluyendo el costo de gestionar los mercados .

La consecuencia de las ineficiencia en los mercados de existencia

sanitaria
Las fallas del mercado generan ineficiencias y
pueden contribuir a los crecientes costos que han
avivado los recientes debates sobre la poltica
sanitaria

La oferta crea su propia demanda

La teora convencional de la competencia predicen que un
aumento de la oferta.
Asistencia
incorrecta
.
existen pruebas de que una gran parte de los gastos sanitario
son reales , incorrectos .

Pobreza , cobertura incompleta y papel del estados :

Hasta ahora se a centrado la atencin principalmente .

Pero una principal razn por las que interviene el estado en la
sanidad no tiene nada que ver con la eficiencia

Capitulo 13
La defensa y la tecnologa

LA DEFENSA
Y
LA TECNOLOGA

LA DEFENSA
El fin de la Guerra Fra y la desaparicin del
Rgimen de Gorbachov tuvo consecuencias en
gastos en defensa de los pases occidentales.
A fin de los 50s el Gasto en la defensa fue el
10% del PBI .
Tras la Guerra de Vietnam se redujo a menos
del 5 %
En los 80s aumento hasta un 6,2 %

Tras la cada del Imperio Sovitico en EEUU

los gastos militares descendieron tanto que
en 1998, representaban el 3% de PBI.
En algunos crculos se tema que la defensa
se haba reducido excesivamente por la cual
estaran vulnerables

La Guerra Fra trajo como consecuencias en

El Gasto de Investigacin y Desarrollo ( I+D
).
Las inversiones en la I+D beneficio al sector
comercial, y ms an con los avances en la
tecnologa.

GASTOS DESTINADOS A LA DEFENSA

La defensa es el principal gasto

Federal en EEUU , cuando este
se redujo en los 90s. La
pregunta era en cunto.
El anlisis econmico
convencional es esencial para
poder responder a esta pregunta

GASTOS DE EEUU. DESTINADOS A LA DEFENSA

Grafico : Gastos federales en

defensa , aos fiscales (miles
de millones de dlares de
1997)

Grafico : Gastos federales en

defensa , en porcentajes de
defensa.

EL VALOR DEL ANALISIS MARGINAL

Se propone evaluar si se
debera gastar ms en
defensa, es decir , saber
cuanta ms proteccin
adicional se requerir.
Charles Hitch( Viceministro de
defensa) muestra el papel del
anlisis marginal y ejemplos
sobre las probabilidades de
xito en ataques de misiles.

Grafico : Papel del anlisis

marginal en
la defensa

DISUASIN

ESTRATEGIA
DE DEFENSA

DEFENSA
ESTRATEGICA
CAPACIDAD PARA
COMBATIR EN DOS
TEATROS
PROLIFERACION
ARMAMENTISTICA

ARMAS QUIMICAS Y
BIOLOGICAS

AUMENTAR LA EFICIENCIA DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA

Adquisicin de material de
defensa

Miles de empresas se dedican a ofrecer sus

departamentos de investigacin para tener un
ejercito mejor
Hubo un monopolio con el Ministerio de Defensa
para la adquisicin de armas.

Procedimientos
habituales
Los gobiernos para tener el
mejor precio recurren a las
licitaciones publicas, para
elegir la mejor propuesta.
Pero a veces ocurre el
CONTRATO DE REPARTO POR
COSTES.
Excesivo control y reforma del
sistema de adquisicin del
material
Tecnologa de doble uso

LA TECNOLOGA

En pases industrializados el estados

desempea el papel en la difusin y el
desarrollo de nuevas tecnologas.
La era Nuclear ,fruto directo de la
investigacin publica , realizada en gran
aporte en laboratorios pblicos.
Actualmente :
La Administracin federal de EEUU gasta
alrededor de 71000 millones de dlares al
ao en la investigacin
La administracin federal de EEUU esta
aumentando actualmente el gasto en I+D
civil y militar.
Durante las elecciones de 1996 , preocupacin
por el lento crecimiento de EEUU.
En 1998 vuelve el ndice de aceleracin del

Grafico : Gasto publico de

Estados Unidos en
Investigacion y desarrollo,
aos fiscales 1950- 1997

Capitulo 14
La seguridad social