ORDENAMIENTO AMBIENTAL

Mg. Juana Valdivia Andrade

ORIENTACIONES

Participacin de los estudiantes en los debates y

discusiones propias del curso segn los temas
tratados.

Resolucin de dudas a travs de las herramientas

disponibles en la plataforma virtual del DUED en el
horario establecido para el curso.

Los problemas surgidos en la plataforma virtual

comunicarse de manera oportuna con el coordinador
del curso del DUED

UNIDAD DIDCTICA III

REGIONALIZACIN Y PLANEAMIENTO
URBANO

CONTENIDOS TEMTICOS
REGIONALIZACIN Y PAUTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Regin, definiciones bsicas. Regionalizacin en el Per
El papel del a regin en el proceso de ordenamiento territorial.
Ambitos para la ordenacin y manejo ambiental
Las polticas de descentralizacin.
Estado situacional de la descentralizacin y regionalizacin en el Per.

REGIONALIZACIN Y PAUTAS PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

REGIN: DEFINICIONES BSICAS

Se basa en un criterio espacial y geogrfico que se
construye bajo un criterio comn, homogneo y que
comparten las unidades de anlisis.
Existen muchas definiciones tanto por ciencias
naturales como sociales, pero la definicin
comparte elementos fundamentales como la nocin
de un mbito con ciertos razgos, el segundo para
enumerar mbitos especficos de la realidad.
Surgieron criterios tericos que trataron de
clasificar genricamente los criterios de
fragmentacin de un territorio, as los trabajos
tericos enmarcan su disciplina.

 Con la denominada Teora Regional era necesaria la

interdisciplinariedad, por su carcter multidimensional y
paramtrico, que permitiera el anlisis real, objetivo y
completo de los fenmenos sociales en su dimensin
espacial.
Perroux, economista, por su parte postul que el espacio
poda concebirse como: a) definido por un plan; b) un campo
de fuerzas, o e) un agregado homogneo, dentro de un
enfoque funcional, y sin criterios de divisin territorial.
Boudeville, gegrafo discpulo del anterior, realiz un
esfuerzo para darle un contenido geogrfico a esas nociones
abstractas, y formul tres tipos de regin correspondientes a
los espacios perlouxianos: regin plan o programa, regin
polarizada y regin homogneas

 Esto ltimo ha propiciado una confusin conceptual

propiciando la utilizacin del trmino espacio para
expresar formas de diferenciacin de un territorio, es
decir, que el concepto de espacio se ha hecho
equivalente al de regin.
Para Lsch, las regiones definidas geogrfica o
socialmente eran agregados artificiales determinados
arbitraria y accidentalmente. Por ello propuso un
concepto que superara esas limitaciones, y permitiera
concebir un "orden espacial de cosas ms natural y
duradero", basado en los aspectos econmicos.

Coraggio en su definicin de regin hace referencia a

porciones del territorio como el escenario o lugar donde se
ubican procesos y relaciones sociales
Es decir, una regin es la forma espacial de un subsistema
social histricamente determinado, entendiendo como
forma espacial a una configuracin territorial cuya lgica
puede entenderse a partir de un proceso social concreto
que acusa regularidad y recurrencia
.

REGIONALIZACIN EN EL PER
REGIONALIZACIN TRANSVERSAL
Esta propuesta o modelo tiene como objetivo de que
cada regin pueda contar con recursos naturales de las
tres regiones (Costa, Sierra y Selva).
Bajo este planteamiento surgen un total de ocho
regiones poltico-administrativas. Para consolidar este
modelo de regionalizacin, se hace necesario que se
integre el territorio nacional con carreteras de
penetracin; pero este proceso tendra grandes
dificultades por lo complicado de nuestra geografa, que
a veces constituyen verdaderos retos a la ingeniera.
Este planteamiento es propugnado Pulgar Vidal.

REGIONES NATURALES POR PULGAR VIDAL

REGIONALIZACIN GEOPOLTICA
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera
la conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los
criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las
reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio
nacional, permitiendo que estos ncleos generen
influencias hacia el resto del territorio (espacio de
crecimiento).
.

REGIONALIZACIN POR PARTE DEL EJECUTIVO

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la
descentralizacin poltico administrativa, pero debido a
la falta de una adecuada planificacin as como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como
nacional fue desestimada, teniendo tan solo una
vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un
marco legal como es la Ley de Bases de
Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de
febrero de 1 988. .

REGIONALIZACIN POR PARTE DEL EJECUTIVO

Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la
regin Lima, pues existan serias pugnas con la
Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se
restaur el sistema departamental - creando las CTAR
(Consejo Transitorio de Administracin Regional), que
administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron
sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el
Per se dividi polticamente en 25 regiones
administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no
integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica
de regionalizacin debe difundir con claridad las
funciones y competencias de cada gobierno regional. La
sede de cada gobierno es la capital del departamento
respectivo.

PRINCIPALES INTENTOS DE REGIONALIZACIN Y

DESCENTRALIZACIN
182 Establecimiento de Juntas Departamentales como germen de
8
parlamentarios federales
187 Establecimiento de consejos departamentales y municipales
3

188 Descentralizacin fiscal, post guerra con Chile

0
191 Congresos regionales
9
192 Restablecimiento de consejos departamentales
3
198 Establecimiento de corporaciones departamentales
1
198 Creacin de 12 regiones y gobiernos regionales
9
200 Referndum para establecimiento de regiones por asociacin
5
de gobiernos departamentales

VISION DE UN ESTADO
UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO Per es un DE
Estado
unitario
POLTICAS
ESTADO

El
descentralizado.

El Gobierno Nacional dirige y coordina la

poltica
de
desarrollo
nacional
articuladamente
con
los
gobiernos
regionales y las municipalidades, para
construir oportunidades para el progreso
de todos en todo el territorio nacional.

COMPROMISO DEL
GOBIERNO

La descentralizacin poltica es una de

las grandes reformas del Estado que
fortalece
la
democracia,
la
gobernabilidad y el desarrollo sostenible
de los territorios.
EL GOBIERNO EST COMPROMETIDO
PLENAMENTE
CON
ELLA
Y
VIENE
LIDERANDO SU FORTALECIMIENTO.
18

BALANCE DEL PROCESO

Se ha transferido a la fecha ms del 92%
de competencias del gobierno nacional a
los gobiernos regionales.
Dos temas estructurales del proceso:
La imposibilidad de crear las regiones
como
espacios
geopolticos
estructurados en torno a afinidades
econmicas, histricas y culturales.
A
diez
aos
del
proceso
de
descentralizacin,
continan serias
dificultades para articular acciones y
polticas entre el nivel nacional y los19

BALANCE DEL PROCESO

Imprecisin de competencias transferidas
genera ausencias y duplicidades.
Ausencia de monitoreo permanente sobre
las dificultades que se fueron encontrando y
que persisten: No hay lecciones aprendidas.
Disolucin del Consejo Nacional
Descentralizacin: debilitacin de
rectora nacional en el proceso.

de
su

20

BALANCE DEL PROCESO

Inscripcin de 71 nuevas mancomunidades
municipales: 38 adscritas al SNIP y 16 manejan el
SIAF (en 10 aos se inscribieron slo 80
mancomunidades).
Por primera vez el FONIPREL se otorg de manera
excepcional y no concursable: ha permitido
aprobar 1157 propuestas para elaboracin de
estudios (ms de 108 millones de soles).
21

BALANCE DEL PROCESO

Incremento sustantivo (28) de Proyectos
Interdepartamentales articulados en las
Juntas de Coordinacin Interregional (JCI), de
beneficio de municipalidades de frontera.
FONIPREL 2012: Reduccin significativa al
0.1% de la tasa de cofinanciamiento de las
municipalidades de alta y muy alta
necesidad:
Beneficiando a 854 municipalidades
distritales (ms pobres, fronteras, VRAEM
y Alto Huallaga).
22
Contribuyendo a la inclusin social.

GIRO ESTRATGICO
La gran transformacin del pas, hacia la que
estamos avanzando, requiere de regiones y
municipalidades articuladas en una visin de
pas.
Estamos avanzando hacia territorios integrados
geoeconmicamente, a travs de polticas
articuladas.
Una
agenda
comn
respetando las autonomas.
Retomar el liderazgo
descentralizacin.

del

proceso

de
23

BENEFICIOS DE LA
DESCENTRALIZACIN : NUEVA
Mejora de la calidad
ETAPAde los servicios
pblicos transferidos, logrando un Estado
inclusivo y eficiente.
Reduccin
de
los
desequilibrios
territoriales para superar la inequidad en
el pas.
Disminucin
de
los
factores
de
la
conflictividad regional, contribuyendo a la
paz social.
24

HOJA DE
Polticas y acciones
RUTA agrupadas en
cuatro ejes

LINEAMIENTOS DEL PRIMER EJE

Liderazgo de la Presidencia del Consejo de
Ministros, a travs de la Secretara de
Descentralizacin.
Presencia activa del gobierno nacional en el
territorio a travs de un rgano ad-hoc:
consensos intergubernamentales.
Fortalecimiento
de
la
Secretara
de
Descentralizacin.
Aprobacin
del
Plan
Nacional
de
Descentralizacin 2012 2016.
Construccin
de
una
Plataforma
de
Informacin para el seguimiento y evaluacin

LINEAMIENTOS DEL SEGUNDO EJE

Fortalecimiento
de
las
Comisiones
Intergubernamentales
para
mejorar
la
gestin de los servicios pblicos.
Alianza estratgica con las organizaciones de
los distintos niveles de gobierno (ANGR,
AMPE, REMURPE, AMUCEP, entre otras).
Demarcacin territorial: saneamiento de
lmites del territorio nacional (prevencin de
conflictos sociales).
Simplificacin administrativa y elaboracin de
matrices
para
la
delimitacin
de
competencias.
27
Elaboracin de los Modelos de Gestin Pblica

LINEAMIENTOS DEL TERCER EJE

Coordinacin entre sectores y gobiernos regionales,
1838
municipalidades,
2
mancomunidades
regionales, 151 MM y 5 JCI: Mejor gestin de la
inversin pblica y privada.
Promocin de proyectos de inversin de carcter
interdepartamental en las JCI y Mancomunidades
Regionales
Fortalecimiento de las Agencias de Fomento de
Inversiones Privadas (AFIP) y competitividad en los
Gobiernos Regionales.
Acceso de las municipalidades con menores recursos,
fronteras, VRAEM y Alto Huallaga a los Fondos
Concursables y Programas.
28
Mayor acceso
al SNIP y cdigo SIAF de las

LINEAMIENTOS DEL CUARTO EJE

Monitoreo del Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades para la Gestin Pblica y Buen
Gobierno.
Desarrollo de capacidades liderada por la Escuela
Nacional de Administracin Pblica.
Asistencia tcnica a las Mancomunidades
Regionales.
Desarrollo del Programa Piloto de Fortalecimiento
Institucional en gestin y prestacin de servicios
pblicos en las regiones.
29

MBITOS PARA LA ORDENACIN DEL

TERRITORIO
Nivel de mbitos de Gobierno
Este tipo de ordenamiento puede hacerse en los
espacios poltico-administrativos del Gobierno Nacional,
Regional o de los Gobiernos Locales, Provinciales y
Distritales.
En el nivel nacional el ordenamiento tiene su centro en la
determinacin de polticas generales para el uso y la
ocupacin del territorio nacional, delimitacin de
circunscripciones territoriales, y en el establecimiento de
las competencias y recursos de cada nivel de la divisin
poltico administrativa.
.

MBITOS PARA LA ORDENACIN DEL

TERRITORIO
Espacios Rural - Urbanos
Tambin pueden tomarse como reas de ordenamiento
mbitos rurales o mbitos urbanos determinados.
En los espacios rurales se estudian los suelos, aguas,
bosques y otros recursos naturales, para definir,
sobretodo, dnde deben mantener, cambiar o expandir
las actividades productivas.
En los espacios urbanos se toman en cuenta los
problemas fsicos, sociales, culturales y econmicos
relacionados con el funcionamiento y desarrollo de las
ciudades y centros poblados..
.

Espacios Rural - Urbanos

En la Ley General del Ambiente lo especifican con mayor
claridad haciendo nfasis que el ordenamiento urbano y
rural le corresponde a los gobiernos locales, en el marco
de sus funciones y atribuciones, promover, formular y
ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con
las normas urbansticas nacionales, considerando el
crecimiento planificado de las ciudades, as como los
diversos usos del espacio de jurisdiccin, de
conformidad con la legislacin vigente, los que son
evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
.

MBITOS PARA LA ORDENACIN DEL

TERRITORIO
El mbito de Cuencas
Otro de los espacios en donde el Ordenamiento Territorial
puede producir considerables cambios, es en el manejo de
cuencas. Las cuencas y subcuencas a menudo se
extienden por encima de las demarcaciones polticas. Con
ello inducen a organizar el uso y manejo sostenible del
agua y los otros recursos naturales en todos los espacios
vinculados del mbito, evitando la generacin de
externalidades entre comunidades ubicadas en la misma
cuenca aunque pertenecientes a diferentes jurisdicciones
administrativas, o incluso a diferentes pases.
.

MBITOS PARA LA ORDENACIN DEL

TERRITORIO
El mbito de Cuencas
Otro de los espacios en donde el Ordenamiento Territorial
puede producir considerables cambios, es en el manejo de
cuencas. Las cuencas y subcuencas a menudo se
extienden por encima de las demarcaciones polticas. Con
ello inducen a organizar el uso y manejo sostenible del
agua y los otros recursos naturales en todos los espacios
vinculados del mbito, evitando la generacin de
externalidades entre comunidades ubicadas en la misma
cuenca aunque pertenecientes a diferentes jurisdicciones
administrativas, o incluso a diferentes pases.
.

GRACIAS