Descentralizacin en

Per

LA DESCENTRALIZACIN

2.1. Concepto:
La descentralizacin es el proceso poltico a travs del cual se transfieren funciones y la correspondiente capacidad
de decisin en asuntos de orden poltico, administrativo y econmico desde el centro (gobierno central) hacia la
periferia (organismos regionales o locales).

Definicin de la descentralizacin

El nuevo artculo 188 de la Constitucin define a la descentralizacin como una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas. Asimismo, determina la gradualidad del proceso al sealar que este se
realizar por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin
de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

2.2. Tipos de descentralizacin:

2.2.1.
Descentralizacin
administrativa.
Comprende el traslado de
funciones administrativas de
parte del gobierno central a los
gobiernos regionales.

2.2.2
Descentralizacin
poltica.
Otorga facultades para ejercer un
gobierno autnomo y con
capacidad de decisin en los
niveles regional y local.

1.2.3.
Descentralizacin
econmica.
Consiste en la transferencia y
asignacin de diferentes recursos
econmicos para para el
desarrollo integral de los
diversos gobiernos regionales
del pas.

2.3. Dimensiones de la descentralizacin

2.3.2.

2.3.1.
La dimensin social.
Implica el
fortalecimiento de diversas
formas de la asociacin
ciudadana para que la
poblacin pueda ejercer
plenamente sus derechos
democrticos.

La dimensin
ambiental.
Implica tomar conciencia de
los
diversos
recursos
naturales
y actividades
productivas de la regin,
para que sus gobiernos
regionales y locales hagan
un uso adecuado de estos,
fomentando,
as,
el
desarrollo sostenible del
pas.

2.3.3. La Dimensin
educativa.
Las regiones deben elaborar y
gestionar polticas y programas
educativos que contribuyan con la
formacin de su poblacin para
hacerla
ms
productiva
y
comprometida con su realidad.

2.1. Marco Normativo

La Constitucin Poltica del 1979.

La Constitucin Poltica del 1993.
Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867),
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N 27972
Ley de Incentivos para la Creacin de Regiones LEY N 28274
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL, LEY N 27680
Marco del Presupuesto Participativo (Ley N 28056) Promulgada el 15 de julio de 2003
Ley de Promocin de la Inversin Descentralizada (Ley N 28059)Promulgada el 18 de julio
de 2003.
D.L. Descentralizacin Fiscal (Decreto Legislativo N 955) Promulgado el 04 de febrero de
2004.
Ley del Sistema de Acreditacin de los gobiernos regionales y locales (Ley N 28273)
Promulgada el 16 de junio de 2004.
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (Ley N 28274).
Promulgada el 16 de junio de 2004.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795
En julio del 2002

Periodos de la Transformacin de Descentralizacin en el Per

El Arq. Fernando Belaunde Terry

Los albores del proceso descentralista.

Segundo periodo
1980-1985:
Primer periodo
1963-1968:
Se aprob el Plan Nacional de
Regionalizacin, que fij sus
objetivos
y
metas
en la
descentralizacin administrativa.

En 1984 se aprob el Plan

Nacional de Regionalizacin, que
fij sus objetivos y metas en la
descentralizacin administrativa.
el restablecimiento de las
Corporaciones Departamentales
de Desarrollo CORDES creadas
durante el gobierno de Oscar R.
Benavides (1963-1968), y que
fueron desactivas por la dictadura
militar de Velasco Alvarado.

En el periodo de gobierno del

Partido Accin Popular se logr
convertir a las CORDES en
organismo desconcentrados de
desarrollo,
con
autonoma
econmica y de decisin en los
departamentos al programa de
Cooperacin Popular COOPOP),
creadas durante este gobierno, con
participacin
activa
de
la
poblacin local, dotando a los
sectores ms pobres de la
infraestructura bsica y elemental.

El Primer Periodo de Alan Garca (1985-1990)

PERIODO 1985-1990
el 16 marzo de 1987, se promulga
la Ley de Bases de la
Regionalizacin Ley 24650. El
marco legal de entonces puso
como lmite la existencia de 12
regiones, lo que gener un
problema en la integracin de los
departamentos y provincias
contiguas en ellas., la creacin de
las regiones fue apurada por
razones de clculo poltico.

El 13 julio de 1989: Mediante la

Resolucin Suprema 132-89PCM se convoca a consulta
popular en varias localidades
del pas, para que la poblacin
se pronuncie sobre
demarcacin regional.
El 19 julio de 1989 se aprueba
el reglamento de la Ley 25077
sobre la primera eleccin de
los representantes a asambleas
regionales.

Muchas provincias y
departamentos hicieron sentir
su desacuerdo con la
conformacin, por haber sido
incluidos en una regin junto
con otros con quienes jams
haban tenido contacto alguno.
El 13 julio de 1989: Mediante la
Resolucin Suprema 132-89PCM se convoca a consulta
popular en varias localidades
del pas, El 19 julio de 1989
se aprueba el reglamento de
la Ley 25077 sobre la primera
eleccin de los representantes
a asambleas regionales.

Gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000)

El autogolpe dado por

Fujimori en 1992 no solo
signific la disolucin de los
gobiernos regionales sino
tambin la liquidacin de
un sistema de planificacin
del desarrollo. Este, a partir
del Instituto o Nacional de
Planificacin
(INP),
engarzaba
los
diversos
sectores y las instancias de
los
mbitos
nacional,
regional y local.

El proceso de descentralizacin
en cierne fue socavado en sus
dbiles cimientos por el
autcrata
ex
presidente
Alberto
Fujimori
ya
que
durante el Gobierno central de
ese entonces se anula las 11
regiones
creadas por el
Gobierno
Aprista
reemplazndolas
por
los
Consejos
Transitorios
de
administracinRegional (CTAR)
asumiendo
las
mismas
funciones de los Gobiernos
eliminados hasta que se elijan
a nuevas autoridades.
Ministerio de la Presidencia
(MIPRE) en el ao 1992, los
CTARES tomaron ms poder
debido a que este ministerio se
convierte
en
el
ente
coordinador con las regiones
proporcionndoles
ms
recursos.

El presidente Regional era

elegido por el Presidente de la
Repblica y esta autoridad
acordaba con un Consejo de
Coordinacin conformada por
los alcaldes provinciales.
Tal cosa dificulta que se
articulen en un esquema de
desarrollo regional sostenible.
As, en una misma provincia
pueden coincidir programas
desarrollados por diversas
entidades pblicas sin que
exista entre ellos la
coordinacin necesaria
(FONCODES, PROMUDEH,
PRONAA, INRENA, INADE, etc.

Gobierno de Transicin: Valentn Paniagua

Con el derrumbe del rgimen

de la autocracia se inici la
transicin a la democracia. El
Congreso nomin Presidente al
Dr. Valentn Paniagua el que
convoc y realiz elecciones
libres,

sali elegido el Presidente

Alejandro Toledo, y se
eligi
un
Congreso
unicameral de composicin
en
distrito
mltiple
departamental, para un
perodo de cinco aos, todo
ello vigente todava en la
Constitucin de 1993.

Este proceso fue coordinado

por los Consejos Transitorios
de Administracin Regional
(CTAR)
y
las
mesas
departamentales de lucha
contra la pobreza, y signific
un importante avance

Gobierno de Alejandro Toledo 2002

Con fecha 6 de marzo de 2002,

se sancion la Ley 2768027
que modific el ttulo sobre la
descentralizacin de
la
Constitucin vigente de
1993,
modificndolo
sustancialmente,
e
introduciendo,
un modelo
regional y municipal.

se crearon:
Ley
de
Bases
de
la
Descentralizacin N 27783)
Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (Ley N 27867),
Ley de Incentivos para la
Creacin de Regiones LEY N
28274
LEY
DE
REFORMA
CONSTITUCIONAL, LEY N
27680
Consejos de Coordinacin
Regional.

Las iniciativas deban ser

expresadas en un expediente
tcnico que evaluara el
Comisin
Nacional
de
Descentralizacin CND para
convocar a un referndum y
constituirse como tal.

Segundo Gobierno de Alan Garca 2006

El gobierno de Alan Garca se

inaugur con un discurso de
compromiso explcito con la reforma
descentralista. En su primer Mensaje
a la Nacin anunci que gobernara
conjuntamente con las autoridades
regionales y locales.
Divisin territorial
el territorio de la Repblica est
integrado
por
regiones,
departamentos,
provincias y
distritos,en cuyas circunscripciones
seconstituye y organiza el gobier

Conformacin de regiones.
La modificacin del artculo 190 de
la Constitucin dispone que la
creacin de regiones se realice sobre
la base de reas contiguas
integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente,
conformando unidades
geoeconmicas sostenibles.
Constitucin de los gobiernos
regionales: La
Constitucin reformada
establece la estructura orgnica
bsica de los gobiernos
regionales:

El consejo.- como rgano

normativo y fiscalizador
El Presidente.- como rgano

ejecutivo.
Consejo de Coordinacin
Regional: Integrado por los
alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad
civil.