REINGENERIA

DEL ESTADO
PERUANO
INTEGRANTES:
LUISA

ESCOBEDO

CARMEN
MIGUEL
MARIA

CANO

CHUMBE

VALQUI

GIULIANA
HUGO

SARAVIA

LOPEZ

EN EL ESTADO PERUANO

La reingeniera busca avances decisivos, no mejorando los

procesos existentes sino descartndolos por completo y
cambindolos por otro enteramente nuevos. La reingeniera
implica igualmente un enfoque de gestin del cambio
diferente.

ANTECEDENTES
HISTORICOS:
La primera fase de Reingeniera nace en la dcada de los aos
50, cuando varias empresas dieron un vuelco radical en sus
negocios por medio del rediseo de sus procesos. Era la poca
en que emerga este enfoque y su aplicacin se circunscriba a
unas cuantas corporaciones norteamericanas.
Sin embargo, la reingeniera empieza a adquirir un papel
relevante en Estados Unidos a principios de la dcada de los 90,
a raz de los estudios llevados a cabo por Michael Harnmer y
James Champy, quienes son considerados los padres de esta
metodologa y principales expositores de la misma.

RAZONES PARA APLICAR LA

REINGENERIA:

Para llegar a ser exitosa cualquier

organizacin
necesita
crear,
aprender y dominar un conjunto de
mtodos y tcnicas que permitan la
racionalizacin del trabajo, su divisin
y control, el alcance de los logros as
como la combinacin de la autoridad
con la responsabilidad.

A fin que se pueda ser ms eficiente el

sector pblico son necesarias reformas
o cambios sustanciales al modo de
cmo se generan los procesos de tal
manera que se puedan introducir los
conceptos de calidad, reingeniera,
control y evaluacin.

ROLES DE
LA
REINGENERI
A

LA
DESCENTRALIZA
CIN EN EL
PER

12

VISION DE UN ESTADO
UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO
Per
es un Estado unitario

El
descentralizado.

El Gobierno Nacional dirige y coordina la

poltica
de
desarrollo
nacional
articuladamente
con
los
gobiernos
regionales y las municipalidades, para
construir oportunidades para el progreso
de todos en todo el territorio nacional.

COMPROMISO DEL
GOBIERNO

13

La descentralizacin poltica es una de

las grandes reformas del Estado que
fortalece
la
democracia,
la
gobernabilidad
y
el
desarrollo
sostenible de los territorios.
EL GOBIERNO EST COMPROMETIDO
PLENAMENTE CON ELLA Y VIENE
LIDERANDO SU FORTALECIMIENTO.

LEY DE BASES DE
DESCENTRALIZACIN: LEY
27783

TTULO I

OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY

Artculo 1.- Objeto

La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la

Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la
estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada y desconcentrada, correspondiente al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. Asimismo define las normas que regulan la
descentralizacin administrativa, econmica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal.

TTULO II
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y
OBJETIVOS DE LA
DESCENTRALIZACIN
CAPTULO IFINALIDAD

Artculo 3.- Finalidad

La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo

integral, armnico y sostenible del pas, mediante la
separacin de competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la poblacin.

 CAPTULO II--PRINCIPIOS

La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes

principios generales:
a) Es permanente.
B) Es dinmica
C) Es irreversible
d) Es democrtica
e) Es integral
f) Es subsidiaria
g) Es gradual

FINALIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIN
La modernizacin del Estado y del sistema poltico
administrativo ha sido un imperativo para el desarrollo. En
ello ha estado implcita la gobernabilidad. En este proceso
la descentralizacin ha sido planteada como un objetivo
en el que convergen dos posiciones: la de quienes
pretenden disgregar las demandas y conflictos sociales y
reducir mecnicamente los gastos de la administracin
central y la de quienes promueven el relanzamiento
econmico y la democratizacin poltica del Estado, que
posibilitara las integracin y la participacin de los
sectores mas amplios de la poblacin.

TIPOS DE
DESCENTRALIZACIN

Descentralizacin por Regin

Descentralizacin por servicio

Descentralizacin por colaboracin

DIMENSIN DE LA
DESCENTRALIZACIN
Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones que
deben ser atendidas, las mismas, que a continuacin explicamos:
La

dimensin social.- Implica el fortalecimiento de diversas formas

de asociacin ciudadana para que la poblacin pueda ejercer
plenamente sus derechos democrticos.
La

dimensin ambiental.- Implica tomar conciencia de los diversos

recursos naturales y actividades productivas de la regin, para que
sus gobiernos regionales y locales hagan un uso adecuado de estos,
fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas.
La

dimensin educativa.- Las regiones deben elaborar y gestionar

polticas educativas que contribuyan con la formacin de su
poblacin para hacerla ms productiva y comprometida con su
realidad.

DIMENSIONES DE PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN:

POLTICAS Y ACCIONES
AGRUPADAS EN CUATRO EJES

22

BENEFICIOS DE LA
DESCENTRALIZACIN : NUEVA
Mejora de la calidad
ETAPA de los servicios
pblicos
transferidos,
logrando
Estado inclusivo y eficiente.

un

Reduccin
de
los
desequilibrios
territoriales para superar la inequidad
en el pas.
Disminucin de los factores de la
conflictividad regional, contribuyendo a la
paz social.

CONCLUSIONES

La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata

promover y llevar a cabo las transferencias de competencias
econmicas, fiscales, administrativas y sociales por parte del
gobierno central a los gobiernos regionales y locales,
pretendiendo con ello materializar un conjunto de reglas
unificadoras que produzcan la capacidad institucional del sistema
de relaciones intergubernamentales. Dicho en otras palabras, la
descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran
complejidad, en la cual confluyen diversos factores econmicos,
fiscales, polticos, institucionales y culturales.

VENTAJAS DE LA
REINGENIERIA

DESAPARICIN DEL TRABAJO EN SERIE

Eliminan pasos laterales, lo que significa

terminar con errores, demoras y repeticiones.

PROCESOS REMODELADOS

Estimula para que los servidores pblicos,

encuentren formas innovadoras y creativas de
que el tiempo de trabajo se reduzca y seguir
siendo productivos.

Empowerment
Los
equipo
de
trabajo
tienen
plena
responsabilidad, as como la autoridad
necesaria , para la toma de medidas, por lo
que habr motivacin y compromiso.

DESLINEARIZACIN DE LOS
PROCESOS
Las
tareas
se
hacen
simultneamente y reducen el
tiempo de demora haciendo lo
necesario para que el trabajo
se efectivo.

FIN DE LA ESTANDARIZACIN
Termina con los clsicos tradicionales
procesos nicos , diversificados en
muchas situaciones.

DESVENTAJAS DE
LA
REINGENIERIA

RESISTENCIA AL CAMBIO
A los servidores pblicos, les resulta difcil,
salir de su zona de confort, ya sea por
desconocimiento u otro motivacin.

COSTE MAYOR
Al realizar una reingeniera , los
costos por ende son elevados, ya
sean econmicos como de los
personas en s, al ser todo nuevo.

APLICACIN DE
LA REINGENIERIA
EN LOS
PROCESOS
DE
ADMINISTRACIN
PBLICA

CAMBIOS QUE
OCURREN AL
REDISEAR LOS

CAMBIOS QUE OCURREN AL

REDISEAR LOS PROCESOS
Cambian las Unidades de
Trabajo:
En cierto modo lo que se
hace es volver a reunir a un
grupo de trabajadores que
haban
sido
separados
artificialmente
por
la
entidad. Cuando se vuelven
a juntar se llaman equipos
de proceso. En sntesis, un
equipo de procesos es una
unidad
que
se
rene
naturalmente para completar
todo un trabajo -un proceso.

De departamentos
funcionales a equipos de
proceso

CAMBIOS QUE OCURREN AL

REDISEAR LOS PROCESOS
Los Oficios Cambian:
Los trabajadores de equipos de
proceso que son responsables
colectivamente
de
los
resultados de ello, ms bien
individualmente
son
responsables de una tarea,
tienen
un
oficio
distinto.
Comparten con sus colegas
de
equipo,
la
responsabilidad
conjunta
del rendimiento del proceso
total, no slo de una
pequea parte de l.

De tareas simples a trabajo

multidimensional

CAMBIOS QUE OCURREN

AL REDISEAR LOS
PROCESOS
De controlado a
facultado

El Papel del Trabajador Cambia:

Cuando la administracin confa en los
equipos
la
responsabilidad
de
completar
un
proceso
total,
necesariamente tiene que otorgarles
tambin la autoridad para tomar
las medidas conducentes.
La reingeniera y la consecuente
autoridad impactan en la clase de
personas que las entidades deben
contratar.

CAMBIOS QUE OCURREN

AL REDISEAR LOS
PROCESOS
De
Entrenamiento a
Educacin

La Preparacin para
el Oficio Cambia:
En un ambiente de cambio
y
flexibilidad,
es
claramente
imposible
contratar personas que ya
sepan absolutamente todo
lo que va a necesitar
conocer, de modo que la
educacin
continua
durante toda la vida
del oficio pasa a ser la
norma de una entidad
rediseada.

CAMBIOS QUE OCURREN AL

REDISEAR LOS PROCESOS
El Enfoque de Medidas de
Desempeo y Compensacin
se Desplaza:
Cuando los servidores realizan
trabajo
de
proceso,
las
entidades pueden medir su
desempeo y pagarles con base
en el valor que crean.
En las entidades que se han
rediseado, la contribucin y el
rendimiento son las bases
principales de la remuneracin.

De Actividad a Resultados

CAMBIOS QUE OCURREN AL

REDISEAR LOS PROCESOS
De Rendimiento
a Habilidad

Cambian los Criterios de

Ascenso:
Al redisear, la distincin
entre ascenso y desempeo
se
traza
firmemente.
El
ascenso a un nuevo puesto
dentro de una entidad es
una funcin de habilidad,
no de desempeo. Es un
cambio, no una recompensa.

CAMBIOS QUE OCURREN AL

REDISEAR LOS PROCESOS
Los Valores Cambian:
La reingeniera conlleva un
importante cambio en la
cultura de la organizacin,
exige que los empleados
asuman el compromiso de
trabajar para sus clientes, no
para sus jefes. Cambiar los
valores
es
parte
tan
importante
de
la
reingeniera
como
cambiar los procesos.

De Proteccionistas a
Productivos

Cambios que Ocurren al

redisear los Procesos
De
Supervisores
a
Entrenadores

Los Gerentes Cambian:

Un gerente as es un
asesor que est donde
est
para
suministrar
recursos,
contestar
preguntas y ver por el
desarrollo profesional del
individuo a largo plazo.
ste es un papel distinto
del que han desempeado
tradicionalmente
la
mayora de los gerentes.

CAMBIOS QUE OCURREN

AL REDISEAR LOS
PROCESOS
De Jerarqua a
Planas

Estructuras
Organizacionales
Cambian:
Despus de la reingeniera
ya no se necesita tanta
gente para volver a reunir
procesos fragmentados. Con
menos gerentes hay menos
niveles administrativos y
consecuentemente,
predominan las estructuras
planas.

CAMBIOS QUE OCURREN AL

REDISEAR LOS PROCESOS
Los Ejecutivos Cambian:
En un ambiente rediseado, el
cabal desempeo del trabajo
depende mucho ms de las
actitudes y los esfuerzos de los
trabajadores facultados que de
actos de gerentes funcionales
orientados a tareas.
Por consiguiente, los ejecutivos
tienen que ser lderes capaces
de influir y reforzar los valores y
las creencias de los empleados
con sus palabras y sus hechos.

De Anotadores de Tantos a
Lderes

LAS INSTITUCIONES
DEL ESTADO

Desde 2005, a travs del Premio de Buenas

Prcticas, Ciudadanos al Da ha prestado
reconocimiento
pblico
a
aquellas
actividades y procesos que han producido
destacados resultados en el manejo de una
organizacin del Estado. El premio ha
servido para reforzar el intercambio de
experiencias, la difusin de conocimiento en
materia de calidad en la gestin pblica, la
innovacin y el aprendizaje.

Banco Mundial ha considerado til contribuir a la

difusin de este conjunto de buenas ideas,
sistematizadas y con un marco terico que las
sustenta, para que puedan ser aplicadas dentro del
Per y fuera de l. Este apoyo se da como parte de
una poltica institucional que llama al Banco Mundial
a contribuir en las reas de fortalecimiento del sector
pblico y de mejoramiento de la gobernabilidad.

EL PREMIO A LAS BUENAS PRCTICAS EN

GESTIN PBLICA FUE CREADO EN
POR CIUDADANOS AL DA

2005

Desde entonces, decenas de instituciones pblicas han presentado proyectos e

iniciativas con expectativa de ver reconocidos sus esfuerzos de mejora en el
servicio pblico.
EL ESQUEMA ANALTICO MENCIONADO

El primer elemento
del esquema est
relacionado con la
responsabilidad
administrativa de la
entidad.

El segundo elemento
del esquema son los
atributos, que son los
resultados para la
ciudadana de las
buenas decisiones del
responsable directo y
de la buena
administracin de las
gerencias.

El tercer elemento del

esquema es el ciudadano
beneficiario directo, que
es aquel segmento de la
poblacin que recibe de
manera inmediata las
consecuencias positivas
de las buenas prcticas.

LAS BUENAS PRCTICAS GANADORAS

EN SGI.
1. Modernizacin mediante el uso de un sistema integrado
de administracin municipal en Piura

En 2005, el jurado eligi

ganador a la Municipalidad
Provincial de Piura por su
Sistema Integrado de
Administracin Municipal
(SIAM). Este consiste en un
modelo participativo integrado
que supuso la reingeniera
total de la organizacin y el
uso de tecnologas de
informacin.

Al integrar sistemas, esta BPG

consigui que la informacin que
utilizaba un funcionario
municipal en algn proceso
pudiera estar disponible a travs
de la red para quien la
necesitara. Con ello se
eliminaron los procesos
innecesarios y se redujeron los
costos operativos. Adems, se
facilit al acceso a internet a
todos los empleados, lo que
mejor el trabajo, la
productividad, la comunicacin y,
por ltimo, la eficiencia en toda

2. WAWA NET,
ESTANDARIZACIN DE LA
CALIDAD Y FRANQUICIA DEL
SERVICIO
En 2006, el jurado dio
como ganador al
Sistema Informtico de
Subvenciones Sociales
Inteligentes: Wawa net,
desarrollado por el
Programa Nacional
Wawa Wasi, del
Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, el
cual brindaba atencin
integral a nios
menores de tres aos.

La aplicacin del Wawa net

permiti que el 94 por ciento
de nios que asistan un
mnimo de 6 meses al
programa se desarrollase
adecuadamente en las reas
de persona social, lenguaje y
motora; que el 80 por ciento
de nios con ms de 3 meses
de permanencia estuviese
protegido de la desnutricin
crnica; y que el 76 por ciento
de nios que permanecan
ms de 6 meses, atendidos
con riesgos y dficit en
desarrollo, se haya
recuperado.

3. REINGENIERA DE PROCESOS INTERNOS,

CLAVE PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO
JUDICIAL

Ese mismo ao, 2007, el jurado

otorg un premio especial al Poder
Judicial por su buena prctica en
gestin pblica: la creacin y el
funcionamiento de las salas y
juzgados civiles en la subespecialidad
comercial. Esta no solo mejor la
atencin a los ciudadanos al reducir
el tiempo de tramitacin de los
juicios, sino que signific una total
reingeniera en los procesos del Poder
Judicial.

Adems de esta distincin especial

del jurado de Ciudadanos al Da, esta
exitosa BPG recibi el reconocimiento
del
Banco
Mundial
y
de
la
Corporacin Financiera Internacional
por ser una de las cinco reformas que
hicieron que el Per se ubicase entre
los 10 pases que ms reformas
emprendieron ese ao para facilitar
la actividad comercial, lo que mejor
el rango de riesgo pas de los ltimos
aos.