Ley Del Procedimiento Administrativo General #27444

LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY N0 27444
JUNIO, 2016
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art.206 FACULTAD DE CONTRADICCIN
206.1 Conforme a lo sealado en el artculo 108, frente a un
acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un
derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va
administrativa mediante los recursos administrativos sealados
en el artculo siguiente.
206.2 Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a
la instancia y los actos de trmite que determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite
deber alegarse por los interesados para su consideracin en el
acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el
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recurso administrativo que, en su caso, se interponga
contra el
Art.206 FACULTAD DE CONTRADICCIN
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin
de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos
en tiempo y forma.
Art. 207 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
207.1 Los recursos administrativos son:
a. Recurso de reconsideracin
b. Recurso de apelacin
c. Recurso de revisin
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Art. 207 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
207.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de
quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo
de treinta (30) das.
Art. 208 RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de la
impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio
del recurso de apelacin.
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Art. 209 RECURSO DE APELACIN
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin
se sustente en diferente interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
Art. 210 RECURSO DE REVISIN
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una
tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad
que expidi el acto que se impugna para que eleve
lo actuado al
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Art. 211 REQUISITOS DEL RECURSO
El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y
cumplir los dems requisitos previstos en el artculo 113 de la
presente Ley. Debe ser autorizado por letrado.
Art. 212 ACTO FIRME
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos
administrativos se perder el derecho a articularlos quedando
firme el acto.
Art. 213 ERROR EN LA CALIFICACIN
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no
ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se
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deduzca su verdadero carcter.
Art. 214 ALCANCE DE LOS RECURSOS
Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en
cada procedimiento administrativo y nunca simultneamente.
Art. 215 SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE RECURSOS
El silencio administrativo en materia de recursos se regir por lo
dispuesto por el numeral 34.1.2 del artculo 34 e inciso 2) del
artculo 33 de la presente Ley.
Art. 216 SUSPENSIN DE LA EJECUCIN
216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en
que una norma legal establezca lo contrario, no suspender la
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ejecucin del acto impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la
autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender
de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a. Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
b. Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de
nulidad trascendente.
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa
ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que
causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto
recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas
que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters
pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la resolucin
impugnada.
216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del
recurso
administrativo
o
el
correspondiente
proceso
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Art. 217 RESOLUCIN
217.1 La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o
desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o
declarar su inadmisin.
217.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la
autoridad, adems de la declaracin de nulidad, resolver sobre
el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes
para ello. 3.Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo
del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.
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Art. 218 AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa
podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el
proceso contencioso-administrativo a que se refiere el artculo
148 de la Constitucin Poltica del Estado.
218.2 Son actos que agotan la va administrativa:
a. El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin
ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va
administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el
silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso
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impugnativo agota la va administrativa; o
218.2
Son actos que agotan la va administrativa:
b.El acto expedido o el silencio administrativo producido con

motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en
aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u
rgano sometido a subordinacin jerrquica; o
c. El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente
en los casos a que se refiere el artculo 210 de la presente Ley;
o
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218.2
Son actos que agotan la va administrativa:
d. El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos

administrativos en los casos a que se refieren los artculos 202
y 203 de esta Ley; o
e. Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.
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RECURSOS ESPECIALES
Art. 219 EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL
219.1 El
procedimiento
trilateral
es
el
procedimiento
administrativo contencioso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la administracin y para los
descritos en el inciso 8) del artculo I del Ttulo Preliminar de la
presente Ley.
219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin
de una reclamacin ser designada como "reclamante" y
cualquiera de los emplazados ser designado como
"reclamado".
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RECURSOS ESPECIALES
Art. 220 MARCO LEGAL
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente
Captulo y en lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de
los procedimientos administrativos trilaterales regidos por leyes
especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio.
Art. 221 INICIO DEL PROCEDIMIENTO
221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la
presentacin de una reclamacin o de oficio.
221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la
administracin debe favorecer y facilitar la solucin conciliada
de la controversia.
221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en
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conocimiento del reclamado a fin de que ste
presente su
RECURSOS ESPECIALES
Art. 222 CONTENIDO DE LA RECLAMACIN
222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los
escritos previstos en el artculo 113 de la presente Ley, as
como el nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos
de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de
accin afirmativa.
222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar
como anexos las pruebas de las que disponga.
222.3 La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin
de admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de !os
hechos o fundamentos de derecho respectivos.
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RECURSOS ESPECIALES
Art. 223 CONTESTACIN DE LA RECLAMACIN
223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la
reclamacin dentro de los quince (15) das posteriores a la
notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin
declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera
presentado. La contestacin deber contener los requisitos de
los escritos previstos en el artculo 113 de la presente Ley, as
como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de
hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de
la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas
en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas
como ciertas.
223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y 17nicamente al
contestar la reclamacin o la replica y son resueltas con la
RECURSOS ESPECIALES
Art. 223 CONTESTACIN DE LA RECLAMACIN
223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar
la contestacin dentro del plazo establecido, la administracin
podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega
de la contestacin luego del vencimiento del plazo.
223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr
presentar una replica alegando violaciones a la legislacin
respectiva, dentro de la competencia del organismo
correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y
respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la
presentacin y contestacin de reclamaciones, excluyendo lo
referente a los derechos administrativos de trmite.
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RECURSOS ESPECIALES
Art.
224
PROHIBICIN
CONTESTACIONES
DE
RESPONDER
LAS
La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est

permitida. Los nuevos problemas incluidos en la contestacin
del denunciado sern considerados como materia controvertida.
Art. 225 PRUEBAS
Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 162 a 180 de la
presente Ley, la administracin slo puede prescindir de la
actuacin de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes
por acuerdo unnime de stas.
Art. 226 MEDIDAS CAUTELARES
226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral,
de oficio o
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a pedido de parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme
RECURSOS ESPECIALES
Art. 226 MEDIDAS CAUTELARES
226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar
ordenado por la administracin no lo hiciere, se aplicarn las
normas sobre ejecucin forzosa prevista en los artculos 192 al
200 de esta Ley.
226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una
medida cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del
plazo de tres (3) das contados a partir de la notificacin de la
resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o
decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende
la ejecucin de la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo
mximo de (1) da, contado desde la fecha de la concesin del
recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de 20cinco (5) das.
RECURSOS ESPECIALES
Art. 227 IMPUGNACIN
227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento
trilateral expedida por una autoridad u rgano sometido a
subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin del
recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe
plantear recurso de reconsideracin.
227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que
dict la resolucin apelada dentro de los quince (15) das de
producida la notificacin respectiva. El expediente respectivo
deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de
dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso
respectivo.
227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente
por el superior jerrquico se correr traslado a la otra parte y se
le conceder plazo de quince (15) das para la absolucin de la
apelacin.
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RECURSOS ESPECIALES
Art. 227 IMPUGNACIN
227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que
se refiere el artculo precedente, la autoridad que conoce de la
apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa que
no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das
contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la
apelacin a quien la interponga.
227.5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los
treinta (30) das siguientes a la fecha de realizacin de la
audiencia.
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RECURSOS ESPECIALES
Art. 228 CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se
notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar
acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados
que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el
alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que en
cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales
actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin
efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el
procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin
administrativa.
228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y
establecer como contenido mnimo la identificacin de las
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partes intervinientes y el plazo de vigencia.
RECURSOS ESPECIALES
Art. 228 CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL
228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1,
la autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del
anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando
intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del
procedimiento entraase inters general.
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PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Art. 229 MBITO DE APLICACIN DE ESTE CAPTULO

229.1 Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la
facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para
establecer infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.
229.2 En las entidades cuya potestad sancionadora est
regulada por leyes especiales, este Captulo se aplicar con
carcter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre
el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la
materia.
25
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Art. 230 DE LA POTESTAD SANCIONADORA

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a
las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente
previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo
de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que
en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de
libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las
garantas del debido proceso.
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PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la
comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa
para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sancin; as como que la determinacin de la sancin considere
criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la
repeticin en la comisin de infraccin.
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PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en
normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales,
sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que
la ley permita tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones
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sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta
califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin
prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan
las leyes.
7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones
por infracciones en las que el administrado incurra en forma
continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima
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sancin y se acredite haber solicitado al administrado que
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien
realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin
sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que
los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o
simultneamente una pena y una sancin administrativa por el
mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento.
30
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Art. 231 ESTABILIDAD DE LA
POTESTAD SANCIONADORA
COMPETENCIA PARA LA
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las

autoridades administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposicin legal o reglamentaria,
sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto.
Art. 232 DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al
administrado son compatibles con la exigencia de la reposicin
de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as
como con la indemnizacin por los daos y perjuicios
ocasionados, los que sern determinados en el proceso judicial
correspondiente.
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PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Art.
233 PRESCRIPCIN
233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia
de infracciones administrativas prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para
la prescripcin de las dems responsabilidades que la infraccin
pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir
en cinco aos computados a partir de la fecha en que se
cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin
continuada.
233.2 El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la
iniciacin del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo
si el expediente se mantuviera paralizado durante ms de un
mes por causa no imputable al administrado.
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de
defensa y la autoridad debe resolverla sin ms 32trmite que la
constatacin de los plazos, debiendo en caso de estimarla
ORDENAMIENTO DEL PROCESO

SANCIONADOR
Art. 234 CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere

obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por:
234.3 Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a
ttulo de cargo la calificacin de las infracciones que tales hechos
pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su caso,
se le pudiera imponer, as como la autoridad competente para
imponer la sancin y la norma que atribuya tal competencia.
234.4 Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular
sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del articulo
162, sin que la abstencin del ejercicio de este
derecho pueda
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considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin.

SANCIONADOR
Art. 235 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn
a las siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin
motivada de otros rganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se
podrn
realizar
actuaciones
previas
de
investigacin,
averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con
carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su
iniciacin.
3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad
instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de
cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que
se refiere el numeral 3 del artculo precedente para
que presente
34
sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a

SANCIONADOR
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la
autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los
datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su
caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.
35

SANCIONADOR
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad
instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin
o la no existencia de infraccin.
En caso de que la estructura del procedimiento contemple la
existencia diferenciada de rganos de instruccin y rganos de
resolucin concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad
instructora formular propuesta de resolucin en la que se
determinar, de manera motivada, las conductas que se consideren
probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la
imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que se
propone que se imponga; o bien se propondr la declaracin de no
existencia de infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el
rgano competente para decidir la aplicacin de 36la sancin podr

SANCIONADOR
6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el
procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano
u entidad que formul la solicitud o a quin denunci la infraccin,
de ser el caso.
37

SANCIONADOR
Art. 236 MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL
236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la
adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la
eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, con sujecin a lo
previsto por el artculo 146 de esta ley.
236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto concreto.
236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter
provisional que en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto
sea posible, con la sancin impuesta.
38

SANCIONADOR
Art. 237 LA RESOLUCIN
237.1 En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn
aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoracin
jurdica.
237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa. La administracin podr adoptar las medidas
cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.
237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin
adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr
determinar la imposicin de sanciones ms 39graves para el
sancionado.

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LEY DEL PROCEDIMIENTO

Son actos que agotan la va administrativa:

b.El acto expedido o el silencio administrativo producido con

Son actos que agotan la va administrativa:

d. El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos

La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est

Art. 229 MBITO DE APLICACIN DE ESTE CAPTULO

Art. 230 DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Art. 230 DE LA POTESTAD SANCIONADORA

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las

ORDENAMIENTO DEL PROCESO

Art. 234 CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere

ORDENAMIENTO DEL PROCESO

ORDENAMIENTO DEL PROCESO

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ORDENAMIENTO DEL PROCESO

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