Universidad

Nacional Mayor de
San Marcos
Curso: Derecho del
Medio Ambiente
Profesor: Carlos Gutirrez
Guardia
Tratamiento sobre los
Recursos Naturales


Renovables

Riquezas
Naturale
s
(Todos los elementos de
la naturaleza)

Recursos
Naturale
s

(Aquellos elementos que

la humanidad usa)

(Regenerables o
reproducibles)

No Renovables
(Agotables)

Clasificacin de los Recursos

Naturales
Los recursos naturales pueden ser clasificados de la
siguiente manera:
Renovables:
Son renovables nicamente cuando se
respeta su ndice de recuperacin.
Para ello, es
indispensable no vulnerar el capital, sino nicamente
extraer los intereses. Entre ellos se encuentran todos los
recursos biticos.
No renovables: A algunos recursos se les considera no
renovables porque existe la posibilidad de que se agoten, ya
que su renovacin ocurre slo por procesos geolgicos,
fsicos y qumicos que tiene lugar a travs de cientos, miles
o millones de aos.
De flujo: Son aquellos cuya disponibilidad no se ve
afectada, independientemente que se les utilice o se les
deje fluir. Como ejemplos podramos citar a la energa solar,
el agua y los vientos, entre otros. Cabe mencionar que
aunque no se afecta la disponibilidad, s se puede afectar la
calidad.

Conforme a Ley los Recursos

Naturales: Son
. Las aguas: superficiales y subterrneas;
. El suelo, subsuelo y las tierras por su
capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias,
forestales y de proteccin;
. La diversidad biolgica: como las especies
de flora, de la fauna y de los microorganismos o
protistos; los recursos genticos, y los
ecosistemas que dan soporte a la vida;
. Los recursos hidrocarburferos,
hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y
similares;
. La atmsfera y el espectro readioelctrico;
. Los minerales;
. Los dems considerados como tales.
. El paisaje natural en tanto su
aprovechamiento econmico

Los recursos
naturales
frente a los
nuevos retos

Instrumentos
de Gestin
Ambiental

El dominio del
Estado sobre
los recursos
naturales.

Propiedad
privada y
titulacin.

El dilema del
suelo y
subsuelo.

Promoviendo la
gobernanza en el acceso
y aprovechamiento de los
recursos naturales
Tierra y territorio.

Amazona

Promocin de
las
inversiones

Descentralizaci
n y marco
institucional

Renta y
distribucin de
beneficios por el
aprovechamiento
de los recursos
naturales

Superposicin de
derechos y ttulos
habilitantes

Tierra comunal
Propiedad parcial y

Frutos
Propiedad

CO2 y otros servicios

ambientales
No se ha establecido la
forma de negociar servicios
Ambientales / Captura de
carbono

Cesin en uso

Bosque
Concesin Forestal:
-Maderable
-No maderable

Recursos
Genticos

-Otros Productos del bosque

Contrato de acceso

Biodiversidad

Autorizacin para la
Bioprospeccin

Tierra

Propiedad

Minerales Concesin
HidrocarburosContrato

Elaboracin: Manuel Pulgar-Vidal

SPDA. 2009

Diagnstico
Gobernanza
en el manejo
de los
recursos
naturales

Ingente de Promocin de
Inversiones

Demandas de la poblacin por

inconformidad de proyectos de inversin

Fuente: Reporte de Conflictos

Sociales 96, Defensora del Pueblo.

Minera ilegal incrementn en las

regiones
160 00 0

240 00 0

320 00 0

400000

48 0000

T e n e c i a d e T ie r r a

88 800 00

P e t it o r io s M in e r o s e n T r a m i t e e n
Z o n a d e E x c l u s i n M i n e r a
P e t it o r i o s M in e r o s e n T r a m i t e

R e s e rv a C o m u n a l
P u ru s

P e t it o r i o s M i n e r o s y C o n c e s i o n e s
M i n e r a s T it u l a d a s A n t e r io r a l
D U 012 - 2010
C o n c e s i n M i n e r a T i tu la d a
P o s t e r io r a l D U 0 1 2 - 2 0 1 0

Z o n a d e A c t iv i d a d M i n e r a y Z o n a d e E x c l u s i n M in e r a

C o n c e s i o n e s F o r e s ta le s

O t r a s A c ti v i d a d e s R e s t r i n g id a s
( P r o y e c t o s E s p e c ia l e s )

C o n c e s i n M a d e r a b le

A r e a s N a t u ra le s P r o t e g id a s

Z o n a d e E x c l u s i n M in e r a

R e s e r v a T e r r it o r i a l

88 800 00

P e ti to r i o s M in e r o s e n T r a m i te
P o s te r io r a l D U - 0 1 2 - 2 0 1 0

C o n c e s i n d e R e f o r e s t a c i n
C o n c e s i n d e C a s t a a

Z o n a d e A m o r t ig u a m ie n t o

C o n c e s i n d e E c o t u ris m o

O tra s re a s fo re s ta le s y
c e n t r o s p o b la d o s

C o n c e s i n d e C o n s e r v a c i n
C o n c e s i n d e S h ir in g a
Z o n a d e A c t iv i d a d M i n e r a

Z o n a d e A c t iv i d a d M i n e r a

C o n c e s i o n e s P e tr o l e r a s

P a r q u e N a c io n a l
A l to P u r u s

L o t e s P e t r o le r o s

P r e d io s R u r a le s

C o m u n id a d e s N a tiv a s

B R A S IL

P r e d io s
88 00000

88 00000

D E PA R TA M E N T O
U CAYA LI

I A P A R I

B l g ic a
D IST.
I A PA R I

B O L IV IA
P R O V IN C IA
TA H U A M A N U
IB E R IA

D IST.
IB E R IA

Leyenda

S AN L O R EN ZO

L m i te s P o l ti c o s
A d m i n i s tr a t iv o s
L i m i t e d e d is t r it o s

872 00 00

D e p a r ta m e n t o s

V ia s
A fir m a d o

D IST.
F IT Z C A R R A L D

872 00 00

L im i t e d e p r o v i n c i a s

A s fa lta d o
S i n a f ir m a r
Tro c h a

P o b la d o s

M o n te
S a lv a d o

R e s e r v a T e r r i t o r ia l I n d i g e n a
M a d r e d e D io s

C a p it a l d e d e p a r t a m e n t o

D IST.
TA H U A M A N U

C a p it a l d e p r o v i n c i a
C a p ita l d e p r o v i n c ia
A r e a U rb a n a

H id ro g r a fa
R io s

Z O N A D E E X C L U S IO N M IN E R A
D IST.
TA M B O PA TA
D IST.
L A S P IE D R A S

S a n tu a r i o
N a c io n a l
M e g a n to n i

P R O V IN C IA
M A N U

P R O V IN C IA
TA M B O PA TA

D E PA R T A M E N T O M A D R E D E D IO S
BOC A DE L M ANU

D IST.
M ANU

L O T E 157
L o te s d e S u s c rip c io n S u s p e n d id a

D ia m a n te
S h ip e t ia r i

L A S P IE D R A S

B oca
P a r ia m a n u

D IST.
M A D R E D E D IO S

8640000

8640000

P a r q u e N a c io n a l
M anu

P u e r to
A rtu r o

E l P il a r

T re s Is la s

P a l o to a

B o c a I s i r iw e

S h ir i n g a y o c
CO LO RADO / BO CA C O LO R AD O

S a n J o s d e K a re n e

S h in t u y a
S A LV A C IO N

R e s e rv a
C o m unal
A m a ra k a e ri

San
J a c in t o

D IST.
L A B E R IN T O

P U ER TO M A LD O N AD O

S onene
L A B E R IN T O

LO TE 76
L o te s d e C o n tr a to s

Z O N A D E A C T IV ID A D M IN E R A

I n f ie r n o

D IST.
IN A M B A R I

P u e r to L u z
B a rra n c o
C h ic o

M i n i s t e r io
d e l A m b ie n te

V ic e m in is t e r io
d e D e s a r r o ll o E s t r a t g i c o
d e R e c u r s o s N a tu r a le s

D IR E C C I N G E N E R A L D E O R D E N A M IE N T O T E R R IT O R I A L

S IS T E M A

D E

IN F O R M A C I N

G E O G R F IC A

D E P A R T A M E N T O M A D R E D E D IO S

D E PA R TA M E N T O
CU SC O

D I S T . A r a z a ir e
H U EPETU H E

856 00 00

856 00 00

H U AY P E T U E

PER

K o ts im b a
M ASU CO

Z O N A D E E X C L U S IO N M IN E R A

10

Resulta necesaria una

reforma del Artculo 66 de la
Constitucin?

Artculo 66 de la
Constitucin
Del Ambiente y los Recursos
Naturales
Artculo 66.- Los recursos naturales,
renovables
y
no
renovables,
son
patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

Los recursos
naturales
frente a los
nuevos retos

El dominio del
Estado sobre
los recursos
naturales.

Propiedad
privada y
titulacin.

El dilema del
suelo y
subsuelo.

Instrumentos
de Gestin
Ambiental

Descentralizacin
y marco
institucional

Promoviendo la
gobernanza en el
acceso y
aprovechamiento de los
recursos naturales

Renta y
distribucin de
beneficios por el
aprovechamiento
de los recursos
naturales

Tierra y territorio.

Superposicin de
derechos y ttulos
habilitantes

Sistemas de Dominio
Originario de los
Yacimientos Minerales
Sistema de accesin o fundiario.- Se
atribuye el dominio originario de los
yacimientos al propietario del terreno
superficial.
Los que lo critican dicen que no hay razn para
afirmar que el subsuelo sea lo accesorio y la
superficie lo principal. En realidad podra ser
inversa.
Se supedita el desarrollo de una actividad del
subsuelo a una actividad distinta, de superficie.
En el Per rigi para sustancias no metlicas,
desde las antiguas ordenanzas de minera que el
Cdigo de 1900 asimil por un tiempo

Sistemas de Dominio
Originario de los
Yacimientos Minerales

Sistema de separacin.- Distingue la

separacin del suelo del subsuelo.
No es posible que el titular del
suelo sea tambin del titular
subsuelo.
No es concebible que el inters
general est subordinado a un
inters particular.
Los recursos naturales son
patrimonio de la Nacin

Sistemas de la
Separacin de Dominios
Sistema
dominialista.Atribuye el dominio originario de
los recursos minerales a la
colectividad nacional.
El Estado ejerce la titularidad
sobre los recursos naturales.
Su
aprovechamiento
puede
ejercer directamente o a travs
de los particulares mediante el
rgimen de concesiones.

Sistemas de
Separacin de
Dominios
Sistema de regalas.- Es la
explotacin de los recursos naturales
en forma indirecta en rgimen de
concesiones.
El Estado autoriza la explotacin de
los recursos naturales a las personas
jurdicas naturales o jurdicas.
Se reserva el derecho de imponer el
pago de una compensacin: regalas

Propiedad y
Titulacin
Un sistema de propiedad comn
lleva a que los individuos usen
como un bien infinito un bien que
es finito, es decir escaso (Hardin).
La concesin es una propiedad
en sentido econmico.
Ambos requieren mecanismos
que otorguen seguridad jurdica.

La Concesin
La concesin implica la atribucin de
una propiedad en sentido econmico por
cuanto responde a los criterios de:
Universalidad
Exclusividad
Transferibilidad
En sentido jurdico permite:
Usar y disfrutar el recurso natural
Disponer y reivindicar el ttulo o
derecho otorgado

La Concesin
Pero la coexistencia de propiedad y
concesin puede crear incentivos
perversos.
Por qu funciona la concesin
minera y no la concesin forestal?
El cambio de uso como incentivo
perverso.
La capacidad productiva de la tierra.
La extensin de los derechos de
propiedad.

PROPIEDAD Y
TITULACIN

Crear,
reglamentar
y
operativizar un sistema de
catastro
y
registro
de
derechos
sobre
recursos
naturales .

-Puede
ser
la
propiedad
privada el mejor incentivo
para
el
aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales?;
-Genera la propiedad privada
sobre la tierra, derechos para
el aprovechamiento de otros
recursos naturales?;
-Son los mecanismos actuales
de
titulacin
de
tierras
eficientes?;
-Tiene la titulacin de tierras
reglas
que
implican
un
incentivo
perverso
para
ecosistemas frgiles como el
amaznico?;
-Puede darse a travs de la
concesin
sobre
recursos
naturales, seguridad jurdica
para
la
inversin
y
fortalecerse el rol del Estado
como administrador de los
recursos naturales?.

Seguridad
jurdica

Implementar
un
Sistema
Integral
de
Ttulos
Habilitantes con contenido de
derechos
y
obligaciones
claras.
Evaluar
las
causales
ambientales como supuestos
de caducidad de derechos
sobre recursos naturales.
Compatibilizar y remitirse a
los
instrumentos
de
planificacin de los gobiernos
regionales y locales en la
toma de decisiones para el
otorgamiento de derechos.

El dilema del suelo y

subsuelo

Los
procedimientos
de
servidumbre
y
expropiacin,
han
sido
histricamente
utilizados para garantizar el acceso a la tierra
a quienes cuentan con un ttulo habilitante
para el desarrollo de actividades extractivas.
Este acceso, bajo las formas sealadas se ha
otorgado en desmedro de los derechos de los
superficiarios. Hoy en da no se recurre a estos
mecanismos, ms si a los contratos de
compraventa, los que sin embargo no
satisfacen las expectativas de los propietarios
y en muchos casos implica el quiebre de
formas de organizacin social y econmica
tradicional.

El dilema suelo y
subsuelo
Art. 70 de la Constitucin Poltica: El
derecho de propiedades inviolable. El
Estado lo garantiza. Se ejerce en
armona con el bien comn y dentro de
los lmites de la ley. A nadie puede
privarse
de
su
propiedad
sino,
exclusivamente,
por
causa
de
seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley, previo pago en
efectivo
de
una
indemnizacin
justipreciada ()

El dualismo minero
Ley minera: el slo otorgamiento de
ttulo de concesin no autoriza ejercer
actividad minera. Requiere cuerdo
con titular de la superficie.
La ley de tierras: el ejercicio de la
actividad minera exige obtencin
previa
de
la
autorizacin
del
propietario de la superficie.
Ley ambiental: la certificacin
ambiental requiere la autorizacin
previa del titular de la superficie.

SUELO Y
SUBSUELO

Existen
mecanismos
idneos
para
generar
relaciones
cooperativas
entre el
poseedor de
un derecho
sobre la
superficie
con el que
cuenta con
un derecho
para
aprovechar
los recursos
del subsuelo?

Mecanismos de
asociatividad en el
ejercicio de los
derechos

Repensar la Ley
Orgnica de
aprovechamiento
sostenible de
recursos naturales

Elaborar un Contrato Modelo,

que
defina
tcnicas
de
asociatividad
entre
las
comunidades y los titulares de
concesin.
Establecer en la Ley Orgnica
de aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales la
expresa
prioridad
de
las
comunidades para acordar con
los titulares de derechos sobre
formas de asociacin para la
explotacin de los recursos
naturales que los favorezcan
equitativamente.
Establecer en la Ley Orgnica
de aprovechamiento sostenible
que
las
modalidades
de
otorgamiento
de
derechos
sobre
recursos
naturales
deben reconocer los procesos
previos
de
participacin
ciudadana y consulta.

Tierra y territorio
En
el
Per
existe
un
claro
reconocimiento constitucional a los
derechos de propiedad de la tierra,
sea individual o colectiva. Ello ha
estado expresamente reconocido en
los textos constitucionales de 1979 y
1993, con una especial mencin a los
derechos de propiedad de las
comunidades
campesinas
y
nativas en el territorio nacional.

Tierras Comunales
Constitucin 1979:
Artculo 163:
Las tierras de las
Comunidades Campesinas y Nativas son
inembargables e imprescriptibles.
Tambin son inalienables, salvo ley
fundada en el inters de la Comunidad, y
solicitada por una mayora de los dos tercios
de los miembros calificados de sta, o en
caso de expropiacin por necesidad y
utilidad pblicas. En ambos casos con pago
previo en dinero.
Queda prohibido el acaparamiento de tierras
dentro de la Comunidad.

Territorialidad
Indgena

La territorialidad indgena, implica no slo un derecho

de propiedad sobre la tierra, sino la capacidad de
utilizar los recursos naturales ubicados en el territorio y
gozar de autonoma para decidir el ingreso de terceros
para el aprovechamiento de estos recursos. Sin embargo
en el Per, la titulacin de la tierra indgena, se hace bajo
la forma de asentamientos reconocidos con el ttulo de
comunidades, forma que implica una modificacin
dinmica de las reas del territorio que se ocupan y se
titulan.
Es posible evolucionar bajo las formas actuales al
reconocimiento territorial?. Ello que implicara en relacin
al rol del Estado como administrador de los recursos
naturales. Se soluciona el dilema con el proceso de
consulta a que se refiere el Convenio 169 de la OIT?

Autonoma Funcional
de las Comunidades
Constitucin 1979:
Artculo
161:
Las
Comunidades
Campesinas y Nativas tienen existencia
legal y personera jurdica.
Son
autnomas en su organizacin, trabajo
comunal y uso de la tierra, as como en lo
econmico y administrativo dentro del marco
que la ley establece.
El Estado respeta y protege las tradiciones
de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Propicia la superacin cultural de sus
integrantes.

Caso Mayagna (Sumo)

Community of Awas Tingni
Nicaragua
. La CIDH, hizovs.
constatar
que los derechos de los pueblos

indgenas a sus tierras incluyen los derechos a los recursos

que ellas encierran y que esos derechos de propiedad
corresponden a la comunidad a ttulo colectivo y segn su
propia ley consuetudinaria, valores, costumbres y usos.
Estableci:
.Dadas las caractersticas del presente caso, es menester hacer algunas
precisiones respecto del concepto de propiedad en las comunidades indgenas.
Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma
comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la
pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su
comunidad. Los indgenas, por el hecho de su propia existencia,
tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios. La
estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe ser
reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas,
su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para
las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente
una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y
espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar
su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras.

Corte Interamericana
de Derechos Humanos
Respecto a la posesin de tierras, conforme a la
propia legislacin paraguaya, los miembros de
la Comunidad Sawhoyamaxa tienen el derecho
de solicitar que se les devueva sus tierras
tradicionales, an cuando estas se encuentren
en manos privadas y no tengan plena posesin
de las mismas.
Adoptar en su derecho interno, en un plazo
razonable, las medidas que sean necesarias
para crear un mecanismo expeditivo de
reclamacin de tierras ancestrales de los
miembros de los pueblos indgenas que haga
cierto
sus
derechos
sobre
sus
tierras
tradicionales.

Comisin
Interamericana de
Derechos Humanos

Segundo informe de la situacin de los

derechos humanos en el Per, Captulo X:
Los derechos de comunidades indgenas
(2000)
Recomendacin 16: La tierra constituye para los pueblos
indgenas una condicin de la seguridad individual y de
enlace del grupo.
La recuperacin, reconocimiento,
demarcacin y registro de las tierras significan derechos
esenciales para la supervivencia cultural y para mantener
la integridad comunitaria.
Recomendacin 5: Que asegure, en consonancia con lo
estipulado por el Convenio 169 de la OIT que todo proyecto
de infraestructura o de explotacin de recursos naturales
en rea indgena o que afecte su hbitat o cultura, sea
tramitado y decidido con participacin y en consulta con
los pueblos interesados con vistas a obtener su
consentimiento y eventual participacin en los beneficios

Convenio 169 de la
OIT
Convenio sobre Pueblos Indgenas
Tribales en pases independientes:

-Debern reconocerse y protegerse los valores y

prcticas sociales y culturales, religiosos y espirituales
propios de dichos pueblos.
-Los pueblos interesados debern tener el derecho de
decidir sobre sus propias prioridades en lo que atae
al proceso de desarrollo, en la medida que ste afecte
a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera.
-Los gobiernos debern respetar la importancia
especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su
relacin con las tierras o territorios, o con ambos,
segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra
manera, y en particular los aspectos colectivos de esa
relacin.

Convenio 169 de la
OIT

Deber reconocerse a los pueblos interesados el

derecho de propiedad y posesin sobre las tierras
que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos
apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar
el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras
que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a
las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus
actividades tradicionales y de subsistencia.
En caso que pertenezcan al Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras,
los
gobiernos
debern
establecer
o
mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados () Los pueblos interesados
debern participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporten tales actividades y percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan
sufrir como resultado de esas actividades.

Naciones Unidas
Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas.
Setiembre de 2007:
-(3) Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre
determinacin. En virtud de ese derecho determinan
libremente su condicin poltica y persiguen libremente
su desarrollo econmico, social y cultural
-(8.1) Los pueblos y las personas indgenas tienen
derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la
destruccin de su cultura.
-(9) Los pueblos indgenas no sern desplazados por
la fuerza de sus tierras o territorios.
No se
proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre,
previo e informado de los pueblos indgenas interesados.
-(26) Los pueblos indgenas tienen derecho a las
tierras,
territorios
y
recursos
que
tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra
forma utilizado o adquirido.

TIERRA
Y TERRITORIO

-Los
procedimientos
actuales de
titulacin de la
tierra de las
poblaciones
indgenas
reconocen
derechos sobre
los recursos
naturales?;
- Son los
procedimientos
de deslinde y
titulacin
comunal
suficientes

Territorialida
d indgena

Asistencia
tcnica

Reglamentar la Ley de Consulta

previa
de manera que sea
viable su operativizacin y el
respecto
de
los
derechos
colectivos
de
los
pueblos
Elaborar
e u
implementar
indgenas
originarios. una Ley d
Territorialidad Indgena.

Establecer reglas claras y de

igualdad de condiciones en los
procesos de negociacin entre
las comunidades y empresas
sobre sus tierras.
Definir el alcance del artculo
18 de la Ley Orgnica de
aprovechamiento sostenible de
los RR.NN. respecto al derecho
preferente de las comunidades
salvo
expresa
reserva
del
Estado o derechos exclusivos o
excluyentes de terceros.

Los conflictos por la

superposicin
Hay una extrema complejidad
alrededor de la gestin integral
de los recursos naturales cuando se
ubican en un mismo territorio,
cuando
existen
mltiples
instrumentos para acceder a su
aprovechamiento,
debido
a
la
variedad de oportunidades que se
presentan en un pas megadiverso
como el Per.

Conflictos por la
Superposicin
Las herramientas disponibles:
La zonificacin ecolgicaeconmica
Ley Orgnica para el
Aprovechamiento sostenible de
Recursos Naturales.
Los instrumentos de gestin
ambiental
La fiscalizacin

Zonificacin Ecolgica y
Econmica para el uso de los
Recursos Naturales
Artculo
11.Ley
Orgnica
para
el
Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Naturales:
La Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta
de la Presidencia del Consejo de Ministros, en
coordinacin intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos
por superposicin de ttulos y usos inapropiados,
y dems fines.
Dicha Zonificacin se realiza en base a reas
prioritarias conciliando los intereses nacionales de
la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

Mecanismos para
solucionar conflictos
Art. 13 Ley RR.NN.- Las leyes especiales
que regulen el aprovechamiento de
recursos naturales precisarn el sector o
sectores responsables de la gestin de
dichos
recursos
e
incorporarn
mecanismos de coordinacin con los
otros sectores, a fin de evitar que el
otorgamiento
de
derechos
genere
conflictos
por
superposicin
o
incompatibilidad
de
los
derechos
otorgados o degradacin de los recursos
naturales.

Mecanismos para
solucionar conflictos
Art. 15 Ley RR.NN.- Las leyes especiales
que
regulen
el
aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
determinan la prelacin de derechos,
los procedimientos y las instancias
administrativas y de gobierno con
competencia para la resolucin de las
controversias o conflictos que puedan
surgir a propsito de la gestin de los
recursos naturales entre los sectores, o
entre stos y los particulares.

SUPERPOSICIN
DE DERECHOS

Existen mecanismos adecuados

e idneos para el otorgamiento
de derechos que reconozca el
potencial de recursos naturales
y la eventual superposicin de
actividades?;

Proteccin
de
ecosistemas

--Cul es la autoridad a cargo

de
resolver
problemas
o
conflictos por la superposicin
de derechos?;

Ordenamien
to del
territorio

-Es la zonificacin ecolgicaeconmica y el ordenamiento

territorial,
herramienta
suficiente
para
resolver
problemas de superposicin de
derechos?;
-cmo compatibilizar derechos
otorgados por entidades del
gobierno nacional con derechos
otorgados
por
gobiernos
regionales o locales?;
-Los procedimiento actuales
para
el
otorgamiento
de
derechos para el desarrollo de
actividades extractivas otorgan
ttulos sin consideracin a la

Resolucin
de conflictos

Elaborar e implementar la Ley

de
Conservacin
de
Ecosistemas Frgiles.
Elaborar e implementar la Ley
de Ordenamiento Territorial
con enfoque descentralizado y
de gestin por cuenca.
Definir
la
autoridad
que
resolver los conflictos por
superposicin
o
incompatibilidad
de
usos
(artculos 13 y 15 de la Ley
Orgnica
para
el
Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales).

Beneficios de la
explotacin de los
recursos naturales: para
quin?
La Ley de Canon
y su Reglamento,
limitan la base de clculo del canon
colocndola principalmente en el
impuesto a la renta. A continuacin, se
resume lo establecido en ambas
normas respecto a la base de clculo
para cada recurso natural comprendido
en la Ley de Canon.

El Canon no tiene una filosofa de

rendimiento a largo plazo.

Canon: Proyectos de
inversin
Una
limitacin
del
sistema
del
canon,
sobrecanon y regalas es la restriccin de
asignar los recursos del canon slo para gastos
de inversin.
Se sostiene que ello podra ser un obstculo para
efectuar gastos de mejora en la educacin y la
salud, que constituyen servicios claves para el
desarrollo del capital humano.
Observamos que las obras de infraestructura en
que se invierten los recursos del canon son de
naturaleza ornamental, antes que vinculadas a la
mejora de las economas locales o al desarrollo.
Existen casos de uso relativamente ineficiente y,
poco transparente de estos recursos.

DISTRIBUCIN
DE LA RIQUEZA

-Es el canon un
instrumento idneo
y suficiente para
distribuir
equitativamente los
beneficios
que
genera
el
aprovechamiento
de
los
recursos
naturales?;
- Cmo puede el
Estado
complementar
su
rol para promover
el uso ms eficiente
de los beneficios
que
genera
el
aprovechamiento
de
los
recursos
naturales?

Eficacia del
gasto

Relacin
SNIP MEF y
Gobierno
Regionales
Esquema
tributario

Transparenci
a

Garantizar eficacia del gasto

a travs
del diseo de
proyectos
slidos
que
generen fuentes alternativa
de ingresos.
Inversin
en
el
fortalecimiento
de
las
capacidades tcnicas de los
funcionarios del SNIP a fin de
darle
una
valoracin
econmica a los proyectos de
inversin pblica destinados
a asegurar la sostenibilidad
de los recursos naturales y/o
con
de conservacin.
Los fines
montos
de
canon
deberan depender de la
valorizacin de la produccin
[p.e. el canon petrolero es
equivalente a un 12,5% de la
valorizacin de la produccin
fiscalizada].
Implementar un portal de
transparencia
sobre
los
recursos
econmicos
generados por concepto de
contraprestacin
por
la
explotacin de los recursos
naturales al que se pueda

Descentralizacin
La descentralizacin de las funciones
ambientales y de la gestin sobre los
recursos naturales, es resultado de un
proceso iniciado el ao 2001, con la
dacin
de
las
normas
sobre
descentralizacin y gobiernos regionales.
En ese sentido las funciones ambientales
y de gestin de los recursos naturales
por parte de los gobiernos regionales,
son en muchos casos marginales.

Nuevos organismos
Con posterioridad se han creado nuevos
organismos de naturaleza ambiental, como el
Ministerio del Ambiente, la Autoridad Nacional del
Agua, el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado y el OEFA, pero en
ninguno de los casos se ha establecido la manera
como se ejercern muchas de sus funciones de
manera descentralizada.
Ello est llevando a que en la actualidad, algunas
autoridades regionales, como en el caso de
Arequipa, se atribuyan directamente estas
funciones y creen la institucionalidad para su
ejercicio, como es el caso de ARMA Autoridad
Regional de Medio Ambiente de Arequipa.

Establecer
los
Lineamientos
de
creacin de los Sistemas Regionales
de Gestin Ambiental y Sistemas
Locales de Gestin Ambiental; as
como realizar seguimiento a su
implementacin.
Integrar a las decisiones de los

DESCENTRALIZACIN

-Es la
sectorializacin
del marco
institucional para
el otorgamiento
de derechos sobre
los recursos
naturales fuente
de los conflictos
por
superposicin?;
-Cul debiera ser
el rol de nuestra
autoridad
ambiental en
relacin al
aprovechamiento
de los recursos
naturales?;
-El marco
institucional y el

Enfoque
descentraliz
ado y
transectorial

Fortalecimie
nto
institucional

gobiernos regionales y locales los

acuerdos
de
las
Comisiones
Ambientales Regionales y las
Comisiones
Ambientales
Municipales.
Dotar
a las Autoridades Locales
del Agua de las atribuciones y
recursos necesarios para que
cumplan
eficientemente
sus
funciones.
Implementar
una
fiscalizacin
ambiental de nivel regional.
Revisar el marco de competencias
de recursos naturales de nivel
descentralizado.
Definir el amparo jurisdiccional
frente
a las afectaciones de
derechos vinculados al ambiente
o el manejo de los recursos
naturales.

RECURSOS
NATURALES FRENTE
A LOS NUEVOS RETOS

Saneamiento y recuperacin de
ecosistemas degradados

-Existen
polticas
orientadas a
prever los
impactos que
el cambio
climtico
tenga en
relacin a la
disponibilidad
y calidad de
los recursos
naturales?;
-Contribuyen
los acuerdos
de promocin
comercial a
mejorar las
condiciones
para el manejo
sostenible de

Cambio
climtico

Diversidad
Biolgica

Organizacin y ordenamiento de las

normas presupuestales para el uso
eficiente de los fondos de adaptacin
al cambio climtico
Implementacin y seguimiento del
Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico
Promocin de cultivos nativos y
proteccin de conocimientos
tradicionales

Comercio
exterior

Consolidacin de una poltica de

maneja de zonas marino costeras
Afianzar el valor estratgico de las
reas naturales protegidas frente al
cambio climtico