O PLANEJAMENTO DAS

CONTRATAES E A
RELAO COM O
JULGAMENTO DAS
LICITAES E A GESTO DOS
CONTRATOS
Palestrante

Anadricea Vicente de Almeida

Repactuao

CCT
Maro/09

Assinatura
do
contrato
Nov/09

CCT
Maro/10

CCT
Maro/11

Prorroga
o
Nov/10

PLANILHA DE CUSTOS E
FORMAO DE PREOS
Contratao de servios e a
elaborao de planilha de
custos e formao de preos

IN n 02/08
Anexo I
VII - PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO
DE PREOS o documento a ser
utilizado para detalhar os componentes
de custo que incidem na formao do
preo dos servios, conforme modelo
constante do Anexo I, podendo ser
adequado pela administrao em funo
das peculiaridades dos servios a que se
destina, no caso de servios
continuados;

Art. 7 (...)

Lei n 8.666/93

2 As obras e os servios somente

podero ser licitados quando:
II - existir oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;
(...)
Art. 40. (...)
2 Constituem anexos do edital, dele
fazendo parte integrante:(...)
II - oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios

Finalidade da planilha
Retratar a efetiva composio dos
custos decorrentes da execuo do
contrato
Definir os critrios de aceitabilidade
das propostas que sero empregados
no julgamento da licitao
Avaliar a disponibilidade oramentria
Acompanhar a fiscalizao do
cumprimento dos encargos contratuais
Preveno das responsabilidades
trabalhista e previdenciria
Guia para repactuao de preos

Questo Polmica
Toda a contratao de servios
contnuos exige a elaborao de
planilha de custos e formao de
preos detalhada nos termos da
IN n 02/08?

Contratos que envolvem

alocao de mo de obra
exclusiva
X
Contratos que no
envolvem a alocao de
mo de obra exclusiva

Contratos que envolvem

alocao de mo de obra
exclusiva

IN n 02/08
Art. 15. O Projeto Bsico ou Termo de
Referncia dever conter:
(...)
XII - o custo estimado da contratao, o
valor mximo global e mensal
estabelecido em decorrncia da
identificao dos elementos que
compem o preo dos servios, definido
da seguinte forma:

IN n 02/08
a) por meio do preenchimento da
planilha de custos e formao de
preos, observados os custos dos itens
referentes ao servio, podendo ser
motivadamente dispensada naquelas
contrataes em que a natureza do seu
objeto torne invivel ou desnecessrio o
detalhamento dos custos para aferio
da exeqibilidade dos preos
praticados;

IN n 02/08
Art. 29-A. A anlise da exeqibilidade de preos
nos servios continuados com dedicao exclusiva
da mo de obra do prestador dever ser realizada
com o auxlio da planilha de custos e formao de
preos, a ser preenchida pelo licitante em relao
sua proposta final de preo.
1 O modelo de Planilha de custos e formao de
preos previsto no anexo III desta Instruo
Normativa dever ser adaptado s especificidades
do servio e s necessidades do rgo ou
entidade contratante, de modo a permitir a
identificao de todos os custos envolvidos na
execuo do servio.

TCU - Acrdo n 604/2009 Plenrio

Acrdo
9.2. determinar (...) que: (...)
9.2.2.5. estime os custos previstos para
as contrataes, publicando-os no
Projeto Bsico ou no Termo de
Referncia, por meio da planilha de
custos e formao de preos, conforme
disposto no art. 15, inciso XII, alnea a,
da Instruo Normativa SLTI/MPOG
02/2008, c/c art. 7, 2o, inciso II, da Lei
8.666/93;

Contratos que no envolvem

alocao de mo de obra
exclusiva

IN n 02/08
Art. 15. O Projeto Bsico ou Termo de
Referncia dever conter:(...)
XII (...)

b) por meio de fundamentada pesquisa dos

preos praticados no mercado em
contrataes similares; ou ainda por meio
da adoo de valores constantes de
indicadores setoriais, tabelas de
fabricantes, valores oficiais de referncia,
tarifas pblicas ou outros equivalentes, se
for o caso.

TCU - Acrdo n 1.480/2007 P

Relatrio
17. No caso de contratao de licenas
de softwares ou de fbrica de software
contratada por resultados, o inciso IV
no faz sentido, visto que, em razo do
compartilhamento de empregados no
atendimento a vrios contratos, o
nmero de empregados envolvidos na
prestao de servios para um
contratante especfico indeterminado.
Esta situao ser objeto de mais
comentrios no pargrafo 19 adiante.

Quais planilhas devem

integrar o processo de
contratao?

PLANILHAS DO PROCESSO DE CONTRATAO

Planilha 1

Planilha 2

Planilha 3

Elaborada pela
Administrao
na fase de
planejamento
da licitao.

Modelo da
planilha
elaborado pela
Administrao e
anexo ao edital.
Deve ser
preenchida
pelos licitantes.

Preenchida pelo
licitante
vencedor.
Retrata a
formao da
sua proposta,
com
quantitativos e
custos
unitrios.

Art. 15, inc. XII,

alnea a, da
INn02/08

Art. 19, inc. III,

da INn02/08

Art. 21, inc. II,

da IN n 02/08

Estima o custo
da contratao,
estabelece o

Referncia para Permite anlise

elaborao da
de
planilha pelo
exequibilidade

 A Administrao precisar contar com

agentes qualificados na elaborao
de oramentos e levantamentos de
preos estimados (= ORAMENTISTA),
sob pena de restar prejudicada a
estimativa do custo do futuro
contrato (art. 15, inc. XII, da IN n
02/08).
A Planilha 1 referncia e pode
orientar as licitantes, mas no as
vincula, visto que devem elaborar a
sua proposta (Planilha 3) de acordo
com a sua realidade empresarial.

Importncia de a
Administrao preencher a
planilha na fase interna da
licitao e os
Entendimentos do TCU

TCU - Acrdo n 2.444/2008 P

Relatrio

4.6.5. Anlise: Pelo que se depreende das

afirmaes do (...), as estimativas de preos
foram anexadas ao processo licitatrio,
conforme cpias de fls. 400-467. Todavia,
essa documentao no corresponde ao
oramento detalhado em planilhas a que
alude o art. 7, 2, inciso II, da Lei
8.666/1993. Trata-se de estimativas
fornecidas por vrias empresas, cada qual
com seu valor. Na realidade, deveria a
Administrao compilar tais dados e
confeccionar seu prprio oramento , o que
no restou comprovado no caso em apreo .

TCU - Acrdo n 2.444/2008 P

Acrdo
9.4. determinar ao (...) que:
(...)
9.4.2. faa constar dos futuros
processos licitatrios o oramento
detalhado em planilhas que expressem
a composio de todos os seus custos
unitrios, a fim de dar cumprimento ao
art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993;

TCU - Acrdo n 604/2009 - P

Relatrio
3.57. A (...) no respondeu satisfatoriamente
ao questionamento da oitiva. A partir dos
autos, no se pode concluir que a Planilha de
Custos e Formao de Preos tenha sido
preenchida, o que contraria o disposto na IN
02/2008 (art. 15, XII, a); assim, o custo
estimado da contratao no teria sido
disponibilizado com o devido detalhamento s
licitantes. Nos autos, os nicos valores
informados aos interessados para balizar suas
propostas de preo esto registrados na
Planilha de Preos Mximos (preos mensais e
anuais e quantidade de postos por nvel).

TCU - Acrdo n 604/2009 - P

Relatrio (...)
3.58.3. cpias de propostas comerciais de
trs empresas (...).
3.59. No entanto, no consta dos autos a
forma como essas referncias foram
cotejadas para se estimar algum valor para
a contratao. Portanto, no restaram
comprovadas a economicidade e a
adequao aos valores de mercado dos
custos informados aos licitantes para
balizar a elaborao das propostas de
preo.

TCU - Acrdo n 604/2009 - P

Acrdo
9.2. determinar (...) que: (...)
9.2.2.5. estime os custos previstos para as
contrataes, publicando-os no Projeto
Bsico ou no Termo de Referncia, por meio
da planilha de custos e formao de preos,
conforme disposto no art. 15, inciso XII,
alnea a, da Instruo Normativa
SLTI/MPOG 02/2008, c/c art. 7, 2, inciso II,
da Lei 8.666/93;

Publicao da planilha
preenchida no edital
Questo Polmica
A planilha preenchida deve
integrar o edital da licitao?
Qual o entendimento do TCU?

Art. 7 (...)

Lei n 8.666/93

2 As obras e os servios somente

podero ser licitados quando:
II - existir oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;
(...)
Art. 40. (...)
2 Constituem anexos do edital, dele
fazendo parte integrante:(...)
II - oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios

Divergncia de entendimentos no
TCU
Acrdo n 697/2006Plenrio
Dever de juntar a planilha
aos editais de licitao.

Acrdo n 1.789/2009Plenrio
Discricionariedade para
juntar a planilha aos
editais.
Dever de junt-la aos
processos administrativos
e informar local e horrio
para eventual consulta.

art. 7, 2, II e art. 40,

2, II da Lei n 8.666/93

art. 4, I c/c art. art. 3, I e

II da Lei n 10.520/02

Lei n 10.520/02
Art. 4(...)
III - do edital constaro todos os elementos definidos
na forma do inciso I do art. 3, (...);
Art. 3 (...)
I - a autoridade competente justificar a necessidade
de contratao e definir o objeto do certame, as
exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das
propostas, as sanes por inadimplemento e as
clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos
para fornecimento;
(...)
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa
das definies referidas no inciso I deste artigo e os
indispensveis elementos tcnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado
pelo rgo ou entidade promotora da licitao, (...); e

Finalidade da planilha de
custos e formao de preos
X Dever de publicidade
Isonomia e competitividade
Julgamento objetivo e
impessoalidade
Publicidade e transparncia
Critrios de aceitao das propostas

TCU - Acrdo n 1.178/2008

-P
Voto
14. Finalmente, compreendo que assiste razo
unidade tcnica ao defender que a simples
publicao da estimativa de preos no traz
nenhum prejuzo licitao. Ao contrrio,
propiciam a todos os interessados conhecer,
antecipadamente, o limite mximo que a
administrao, em tese, pretende pagar. (...).
15. Entendo, alm disso, que a divulgao do
preo antecipado s traz benefcio, pois poder
ser, de imediato, impugnado por inexeqvel.
No descarto a possibilidade de se discutir a
existncia de sobrepreo antes mesmo da
abertura da licitao.

TCU - Acrdo n 1.178/2008

-P
17. No entanto, no h dvida de que a Lei
10.520/2002 no determina a publicao dos
preos estimados como j reconheceu este
tribunal. Porm, assiste razo unidade
tcnica quando defende que qualquer
interessado pode ter acesso s estimativas de
preo realizadas pela administrao.

Pertinente, portanto, que sejam

disponibilizados esses preos a todos os
interessados e, por esse motivo, no
vejo razo para a no-divulgao por
edital.

TCU - Acrdo n 1.557/2009

-P
Voto
Ademais, a publicao do preo estimado da
contratao, vinculado ao oramento
detalhado, um importante elemento para o
julgamento objetivo da proposta, alm de
constituir, a exemplo do que orienta a Lei
8666/93, parmetro de aceitabilidade das
propostas, de fixao de garantias
contratuais, de escolha da modalidade
licitatria e de fixao de exigncias para a
qualificao econmico-financeira.

Auxlio de terceiros para

estimar os preos
Planilha elaborada internamente com
base em pesquisa e levantamentos no
mercado
Cautelas:
Ampliao do nmero de fornecedores
pesquisados
Ampliao das fontes de pesquisa
Contratao de terceiros para a
elaborao da planilha de custos e
formao de preos

ETAPA IV DEFINIES
ORAMENTRIA E
FINANCEIRA

Licitao
Contrato

Previso
Disponibilidade

Lei n 8.666/93
Art. 7 (...)
2 As obras e os servios somente podero ser
licitados quando: (...)
III - houver previso de recursos oramentrios
que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma;
(...)
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado
com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:

Lei n 4.320/64
Art. 60. vedada a realizao de
despesa sem prvio empenho.

ETAPA V APROVAO PELA

AUTORIDADE COMPETENTE

Autorizao inicial
Lei n 8.666/93
Art. 38. O procedimento da licitao
ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao
qual sero juntados oportunamente:

IN n 02/08
Plano de trabalho

Termo de Referncia

ETAPA VI DEFINIES DO
PROCEDIMENTO A SER
ADOTADO NA FASE EXTERNA
E DA MODALIDADE DE
LICITAO

Licitao ou contratao
direta Dispensa ou
inexigibilidade

Definido o encargo, ser possvel

avaliar o procedimento para a
contratao
Regra Licitao
Exceo Dispensa ou
Inexigibilidade
Art. 37, II da CR e art. 2 da Lei de
Licitaes

Contratao direta
Dispensa Art. 24 da Lei n 8.666/93
Hipteses taxativas
Dispensa Embora exista viabilidade de
competio, para melhor atender ao
interesse pblico, o legislador entendeu
conveniente permitir ao administrador
afastar a licitao Arts. 17 e 24 da Lei
n 8.666/93.

Contratao direta
Inexigibilidade Art. 25 da Lei n
8.666/93 Hipteses abertas
Inexigibilidade A licitao no cabvel
por no haver viabilidade de competio :
Inviabilidade absoluta de competio
Art. 25, caput e inc. I, da Lei n 8.666/93.
Inviabilidade relativa de competio
Art. 25, incs. II e III, da Lei n 8.666/93.

Definio da modalidade de
licitao
Lei n 8.666/93
Art. 23. As modalidades de licitao a
que se referem os incisos I a III do
artigo anterior sero determinadas em
funo dos seguintes limites, tendo
em vista o valor estimado da
contratao:

Lei n 10.520/02
Art. 1 Para aquisio de bens e
servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego,
que ser regida por esta Lei.

Para bens e servios comuns:

prego obrigatrio
Decreto n 5.450/05
Art. 4 Nas licitaes para aquisio de
bens e servios comuns ser obrigatria
a modalidade prego, sendo preferencial
a utilizao da sua forma eletrnica.
1 O prego deve ser utilizado na forma
eletrnica, salvo nos casos de
comprovada inviabilidade, a ser
justificada pela autoridade competente.

Bens e servios comuns

Lei n 10.520/02
Art. 1 (...)
Pargrafo nico. Consideram-se bens e
servios comuns, para os fins e efeitos
deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no
mercado.

Critrio legal
Indicao de padres de
desempenho e qualidade
+
De forma objetiva no edital
+
Com base em especificaes usuais
no mercado

Para definir o que so bens e servios

comuns, deve-se observar:
O mercado domina a soluo pretendida, ainda que
no seja um bem padronizado;
O objeto permite definio de padres
(desempenho/qualidade) objetivos e mensurveis;
O objeto no envolve criao, inovao ou
conjugao de requisitos tcnicos especiais,
desconhecidos pelo mercado e que no possam ser
definidos em padres usuais;
No precisam constar de rol fixado por ato
normativo;
Podem envolver bens ou servios prestados sob
encomenda, complexos tecnicamente ou aplicados
em demandas crticas, sem que isso afaste a
natureza de bens ou servios comuns.

Questo Polmica
Como se deve conduzir a anlise da
natureza do objeto para definir o
cabimento ou no da modalidade
prego? Qual a orientao do TCU
em relao adoo do prego?
REGRA: Bens e servios comuns
Prego

TCU - Acrdo n 1.547/2004 Primeira Cmara

Voto
Independentemente da ausncia de
obrigatoriedade, o gestor dever justificar
sempre que deixar de utilizar a modalidade
prego, se, tecnicamente, havia condies
para tanto. As razes so bvias. A
caracterstica de celeridade procedimental,
decorrente da inverso das fases de
habilitao e da abertura das propostas de
preos, apenas a parte mais perceptvel
do processo. H outras questes
relevantes que recomendam,
peremptoriamente, a sua adoo.

TCU - Acrdo n 1.547/2004 Primeira Cmara

O argumento de que o convite era a opo
legal relativo. A discricionariedade do
administrador est jungida pelo princpio da
indisponibilidade do interesse pblico. O
legislador, ao disponibilizar ferramenta de
comprovada eficcia e atribuir prioridade
para a sua aplicao, imbuiu a
Administrao do dever de a utilizar. Sua
preterio deve ser fundamentada, porque,
via de regra, o prego tem se mostrado a
opo mais econmica na
aquisio/contratao de bens ou servios .

TCU - Acrdo n 1.547/2004 Primeira Cmara

Acrdo
9.3.2. nos termos do art. 3 do
Regulamento da Licitao na Modalidade
de Prego, aprovado pelo Decreto
3.555/2000, utilize, prioritariamente, a
modalidade de prego para a aquisio
de bens e servios, sempre que possvel,
com vistas a garantir, por meio de
disputa justa entre os interessados, a
compra mais econmica, segura e
eficiente;

IN n 02/08
Art. 26. A licitao do tipo menor
preo para a contratao de servios
considerados comuns dever ser
realizada na modalidade Prego,
conforme dispe o Decreto n 5.450,
de 2005, preferencialmente na forma
eletrnica.

Menor preo

Prego

 EXCEO: modalidades da Lei n 8.666/93,

quando o bem ou o servio no for comum
Lei n 8.666/93
Art. 23. As modalidades de licitao a que se
referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais);

Lei n 8.666/93
Art. 23 (...)
I - (...)
II - para compras e servios no
referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais).

Concorrnci
a

Tomada de
Preos

Convite

Valoreslimites

Acima de
R$650 mil /
1,5milho

At R$650
At R$80mil /
mil / 1,5milho
150 mil

Prazo de
publicidade
do edital

45 dias
empreitada
integral / tipo
tcnica
30 dias

30 dias tipo
tcnica
15 dias

05 dias teis

Veculos de
publicidade
do edital

DOU / DOE
/DODF /
DOM / Jornal
de grande
circulao

DOU / DOE
/DODF / DOM /
Jornal de
grande
circulao

Afixao do
edital em
local
apropriado

Quem pode
participar

Quaisquer
interessados

Cadastrados e
no
cadastrados

Convidados e
no
convidados
cadastrados

* Planejamento X Parcelamento indevido

Nas compras, devem ser somadas as
despesas:
- Bens de mesma natureza no exerccio
Nas obras e servios:
- Bens e servios de mesma natureza
- Que sejam realizadas no mesmo local
-Que

possam ser realizados conjunta e

concomitantemente
Previstas prorrogaes avaliao da
despesa total
Exceo: parcela de natureza especfica /
especialidade diversa / Imprevisibilidade

Situaes que ensejam

dvidas sobre a escolha da
modalidade

Bens e servios de
informtica
Lei n 8.666/93
Art. 45. (...)
4 Para contratao de bens e servios
de informtica, a administrao observar
o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23
de outubro de 1991, levando em conta os
fatores especificados em seu pargrafo 2
e adotando obrigatoriamente o tipo de
licitao "tcnica e preo", permitido o
emprego de outro tipo de licitao nos
casos indicados em decreto do Poder
Executivo.

Decreto n 7.174/10

Art. 9 Para a contratao de bens e servios de

informtica e automao, devero ser adotados os tipos

de licitao menor preo ou tcnica e preo ,
conforme disciplinado neste Decreto, ressalvadas as
hipteses de dispensa ou inexigibilidade previstas na
legislao. (...)
4 A licitao do tipo tcnica e preo ser utilizada
exclusivamente para bens e servios de informtica e
automao de natureza predominantemente intelectual ,
justificadamente, assim considerados quando a
especificao do objeto evidenciar que os bens ou
servios demandados requerem individualizao ou
inovao tecnolgica, e possam apresentar diferentes
metodologias, tecnologias e nveis de qualidade e
desempenho, sendo necessrio avaliar as vantagens e
desvantagens de cada soluo.

TCU - Nota Tcnica n 02/2008 SEFTI

Entendimento I. A licitao de bens e
servios de tecnologia da informao
considerados comuns, ou seja, aqueles que
possuam padres de desempenho e de
qualidade objetivamente definidos pelo
edital, com base em especificaes usuais no
mercado, deve ser obrigatoriamente
realizada pela modalidade Prego,
preferencialmente na forma eletrnica.
Quando, eventualmente, no for vivel
utilizar essa forma, dever ser anexada a
justificativa correspondente (...)

Obras e Servios de
Engenharia
Decreto n 3.555/00
Art. 5 A licitao na modalidade de prego no
se aplica s contrataes de obras e servios
de engenharia, bem como s locaes
imobilirias e alienaes em geral, que sero
regidas pela legislao geral da Administrao.
Decreto n 5.450/05
Art. 6 A licitao na modalidade de prego, na
forma eletrnica, no se aplica s contrataes
de obras de engenharia, bem como s locaes
imobilirias e alienaes em geral.

TCU - Acrdo n 727/2009 - P

Voto
9. Consoante destacado pela unidade tcnica, a
jurisprudncia deste Tribunal, amparada por
dispositivos da Lei n 10.520/2002, que institui
a modalidade de licitao denominada Prego,
e do Decreto n 5.450/2005, que regulamenta
esta modalidade na forma eletrnica,
posiciona-se no sentido da necessidade da
realizao de Prego eletrnico para a
contratao de servios comuns de engenharia ,
em razo dos benefcios que essa modalidade
de licitao tem trazido Administrao
(Acrdos n 817/2005, 1.329/2006, 2.079/2007
e 2.864/2007, todos do Plenrio, entre outros).

TCU - Acrdo n 817/2005 Primeira Cmara

Voto (...)
5. Como se v, a Lei n 10.520, de 2002, no
exclui previamente a utilizao do Prego
para a contratao de obra e servio de
engenharia. O que exclui essas contrataes
o art. 5 do Decreto 3.555, de 2000.
Todavia, o item 20 do Anexo II desse mesmo
Decreto autoriza a utilizao do Prego para
a contratao de servios de manuteno de
imveis, que pode ser considerado servio
de engenharia.

TCU - Acrdo n 817/2005 Primeira Cmara

Voto (...)
6. Examinada a aplicabilidade dos citados
dispositivos legais, recordo que somente
lei compete inovar o ordenamento jurdico,
criando e extinguindo direitos e obrigaes
para as pessoas, como pressuposto do
princpio da legalidade. Assim , o Decreto,
por si s, no rene fora para criar
proibio que no esteja prevista em lei,
com o propsito de regrar-lhe a execuo e
a concretizao, tendo em vista o que
dispe o inciso IV do art. 84 da Carta Poltica
de 1988.

TCU - Acrdo n 817/2005 Primeira

Cmara
Voto (...)
7. Desse modo, as normas regulamentares que
probem a contratao de obras e servios de
engenharia pelo Prego carecem de fundamento
de validade, visto que no possuem
embasamento na Lei n 10.520, de 2002. O nico
condicionamento que a Lei do Prego estabelece
a configurao do objeto da licitao como bem
ou servio comum.
8. No caso ora analisado, o objeto do Prego (...),
aquisio e instalao dos aparelhos de ar
condicionado, modelo Multi Split, apresenta
caractersticas padronizadas e se encontra
disponvel, a qualquer tempo, em um mercado
prprio.

TCU - Smula n 257/2010

O uso do prego nas contrataes de
servios comuns de engenharia
encontra amparo na Lei n
10.520/2002.

O impacto da escolha da
modalidade em relao ao
planejamento da contratao

ETAPA VII DEFINIO DO

TIPO DE LICITAO E
CRITRIOS DE JULGAMENTO
DAS PROPOSTAS

Tipos de licitao

Lei n 8.666/93
Art. 45. (...)

1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos

de licitao, exceto na modalidade concurso:(...)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo
da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de
alienao de bens ou concesso de direito real de
uso.

Tipo menor preo

O critrio de julgamento que resolver a
disputa ser exclusivamente o do menor
preo ofertado. Tanto propostas que
ofertem objeto com o nvel mnimo de
qualidade quanto ofertas que cotem objetos
com qualidade superior participam em
condio de igualdade, pois, uma vez
atendido o nvel mnimo de qualidade
estabelecido no edital, ser vencedora
aquela que cotar o menor preo.

Qualidade mnima
Julgamento
menor preo

Quando adotar o tipo menor

preo
A REGRA a adoo do tipo menor
preo.
Relao entre tipo menor preo e
natureza do objeto Bem ou servio
comum.

Tipo melhor tcnica

A Administrao deve estabelecer quesitos
objetivos para pontuao das propostas
tcnicas e, estabelecida a ordem de
classificao do julgamento tcnico, realizar a
abertura das propostas de preos. Feito isso,
a Administrao deve empreender esforos
para negociar com a licitante que ofereceu a
melhor proposta tcnica para que ela aceite
celebrar o contrato pelo menor preo obtido.
Qualidade mnima

Negociao Melhor
tcnica e menor preo

Lei n 8.666/93

Art. 46. (...)

1 (...)
II - uma vez classificadas as propostas
tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que
tenham atingido a valorizao mnima
estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas, com
a proponente melhor classificada, com base
nos oramentos detalhados apresentados e
respectivos preos unitrios e tendo como
referncia o limite representado pela
proposta de menor preo entre os licitantes
que obtiveram a valorizao mnima;

Polmica: Tipo melhor tcnica

Uma primeira linha de entendimento forma-se
de modo a defender que, se nenhuma licitante
que ofertou tcnica superior aceitar contratar
pelo menor preo, a Administrao dever
necessariamente contratar com a licitante que
ofertou o menor valor (JUSTEN FILHO, Maral.).
Para outra corrente, possvel concluir a
negociao mediante aceitao de uma
reduo de preos por parte da licitante que
oferecer tcnica superior, ainda que esta no
aceite celebrar o contrato pelo menor preo,
mas por valor intermedirio (SUNDFELD, Carlos
Ari.).

Procedimento melhor tcnica

Propostas tcnicas

Preo

1 100 pontos

R$ 850.000,00

2 95 pontos

R$ 835.000,00

3 93 pontos

R$ 780.000,00

4 90 pontos

R$ 777.000,00

5 89 pontos

R$ 720.000,00

Tipo tcnica e preo

O edital deve definir requisitos tcnicos
mnimos a serem atendidos pelas ofertas das
licitantes, bem como fatores que permitam
qualificar (pontuar) essas propostas tcnicas .
Satisfeitos os requisitos mnimos para
classificao das propostas tcnicas, o critrio
de julgamento a resolver a disputa ser o
melhor resultado decorrente da ponderao
firmada a partir dos pesos atribudos para a
nota da proposta tcnica e de preo .

Qualidade mnima
Julgamento
Ponderao tcnica
e preo

Quando adotar o tipo tcnica e

preo
Reservado para contratao de
objetos que envolvam complexidade,
inovao e que no possam ser
descritos de forma objetiva, com base
em critrios usualmente adotados
pelo mercado.

Decreto n 7.174/10

Art. 9 Para a contratao de bens e servios de

informtica e automao, devero ser adotados os tipos

de licitao menor preo ou tcnica e preo ,
conforme disciplinado neste Decreto, ressalvadas as
hipteses de dispensa ou inexigibilidade previstas na
legislao. (...)
4 A licitao do tipo tcnica e preo ser utilizada
exclusivamente para bens e servios de informtica e
automao de natureza predominantemente intelectual ,
justificadamente, assim considerados quando a
especificao do objeto evidenciar que os bens ou
servios demandados requerem individualizao ou
inovao tecnolgica, e possam apresentar diferentes
metodologias, tecnologias e nveis de qualidade e
desempenho, sendo necessrio avaliar as vantagens e
desvantagens de cada soluo.

IN n 02/08
Art. 27. A licitao tipo tcnica e preo
dever ser excepcional, somente admitida
para servios que tenham as seguintes
caractersticas:
I - natureza predominantemente
intelectual;
II - grande complexidade ou inovao
tecnolgica ou tcnica; OU
III - possam ser executados com diferentes
metodologias, tecnologias, alocao de
recursos humanos e materiais E:

IN n 02/08
a) no se conhea previamente licitao qual das
diferentes possibilidades a que melhor atender aos
interesses do rgo ou entidade;
b) nenhuma das solues disponveis no mercado
atenda completamente necessidade da
Administrao e no exista consenso entre os
especialistas na rea sobre qual seja a melhor
soluo, sendo preciso avaliar as vantagens e
desvantagens de cada uma para verificar qual a que
mais se aproxima da demanda; ou
c) exista o interesse de ampliar a competio na
licitao, adotando-se exigncias menos restritivas e
pontuando as vantagens que eventualmente forem
oferecidas.

IN n 02/08
Art. 27. (...)
1 A licitao tipo tcnica e preo no
dever ser utilizada quando existir
recomendao contrria por parte da
Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto para o servio a ser
contratado.
2 A adoo do tipo de licitao descrito no
caput dever ser feita mediante justificativa,
consoante o disposto neste artigo.

Tipo maior lance ou oferta

A necessidade da Administrao ser
satisfeita pela maior contraprestao
oferecida pelo bem pblico a ser
alienado ou pela concesso do direito
real de uso de um bem pblico.

TCU - Acrdo n 3.042/2008 P

9.1.2. a adoo de critrio de julgamento de
propostas no previsto na legislao do Prego, do
tipo maior valor ofertado para o objeto mencionado
no item anterior, somente seria admissvel, em
princpio, em carter excepcional, tendo em vista o
relevante interesse pblico da aplicao deste
critrio alternativo para o atingimento dos
objetivos institucionais do ente pblico e como
mecanismo concretizador do princpio licitatrio da
seleo da oferta mais vantajosa para a
Administrao. Tal especificidade deve
obrigatoriamente ser motivada e justificada pelo
ente pblico no processo relativo ao certame, alm
de ter demonstrada sua viabilidade mercadolgica;)

ETAPA VIII DEFINIO DAS

CONDIES PESSOAIS DE
PARTICIPAO
(HABILITAO)

O que a Administrao deve

analisar no momento de definir os
requisitos de habilitao a serem
apresentados pelos licitantes?
Quais exigncias devem ser
evitadas?

TCU - Acrdo n 112/2007 - P

Acrdo
9.3.3. atente para que as exigncias de
habilitao sejam indispensveis
garantia do cumprimento das
obrigaes, de modo a atender o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal c/c os
arts. 27 a 31 da Lei n. 8.666/93;

Vedaes de ordem pessoal

O autor de projeto bsico ou executivo,
pessoa fsica ou jurdica;
A empresa, isoladamente ou em
consrcio, responsvel pela elaborao
de projeto bsico ou executivo OU a
empresa da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, acionista ou detentor
de mais de 5% (cinco por cento) do
capital com direito a voto, ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
O servidor ou dirigente de rgo ou
entidade contratante ou responsveis
pela licitao;

 Participao indireta = existncia de vnculo

de qualquer natureza entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e licitante
ou responsvel pela execuo do objeto.
Empresa e os membros da comisso de
licitao;
Autor do projeto pode ser contratado para
atuar apenas como consultor ou tcnico,
para auxiliar nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento;
Parentes ou pessoas ligadas a servidores
que, por conta das funes administrativas
que exercem, a existncia de relacionamento
pessoal possa prejudicar os princpios da
moralidade, impessoalidade e isonomia.

Decreto n 7.203/10
Art. 7 Os editais de licitao para a
contratao de empresa prestadora de
servio terceirizado, assim como os
convnios e instrumentos equivalentes
para contratao de entidade que
desenvolva projeto no mbito de rgo ou
entidade da administrao pblica federal,
devero estabelecer vedao de que
familiar de agente pblico preste servios
no rgo ou entidade em que este exera
cargo em comisso ou funo de confiana.

IN n 02/2009
Art. 1 Tornar obrigatria a
apresentao da Declarao de
Elaborao Independente de Proposta,
constante no Anexo I desta Instruo
Normativa, em procedimentos
licitatrios, no mbito dos rgos e
entidades integrantes do Sistema de
Servios Gerais - SISG.

No podem participar da
licitao licitantes que
estejam:
Suspensos para licitar e contratar com
o rgo ou a entidade da
Administrao Pblica;
Declarados inidneos para licitar ou
contratar com a Administrao
Pblica, enquanto perdurarem os
motivos da punio.

Exigncias de regularidade
jurdica
Art. 28 da Lei n 8.666/93
Finalidade: apurar a existncia e a
capacidade de fato e de direito da
pessoa licitante para a explorao do
objeto licitado e a celebrao do futuro
contrato.
Irregularidade comum:
- exigncia de cadastramento
obrigatrio no SICAF.

TCU - Acrdo n 1.746/2009 P

Acrdo
9.2. determinar ao (...) que: (...)
9.2.2. abstenha-se de exigir de licitantes
a inscrio prvia no Sistema de
Cadastramento Unificado de
Fornecedores - Sicaf para efeitos de
participao em torneios licitatrios,
com a finalidade de no infringir o
disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei
n 8.666/1993;

Exigncias de regularidade
fiscal
Art. 29 da Lei n 8.666/93
Finalidade: apurar a regularidade da
licitante perante o Fisco Fazenda +
Sistema Previdencirio + Sistema Fundirio
(FGTS).
Irregularidades comuns:
- ausncia de verificao das condies de
regularidade com o INSS/FGTS e
- exigncia de comprovao de requisitos
no previstos na Lei n 8.666/93.

TCU - Deciso n 705/2004 Plenrio

O Tribunal Pleno, (...) DECIDE:

1 firmar o entendimento de que:

a) por fora do disposto no 3 do art. 195 da
Constituio Federal - que torna sem efeito, em
parte, o permissivo do 1 do art. 32 da Lei n
8666/93 -, a documentao relativa regularidade
com a Seguridade Social, (...) de exigncia
obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na
modalidade convite, (...);
Mesma conduta para:
b) Dispensa e inexigibilidade de licitao
c) Tomadas de preos e concorrncias
d) Servios contnuos, a cada pagamento

TCU - Acrdo n 1.979/2006 Plenrio

Acrdo
9.4. determinar (...) que:
(...)
9.4.4. evite incluir requisitos de habilitao
de regularidade fiscal alm da
documentao prevista no art. 29 da Lei
8.666/93, a exemplo de certides de
regularidade sindical, negativa de dbito
salarial e negativa de infraes
trabalhistas;

Exigncias de capacidade
tcnica
Art. 30 da Lei n 8.666/93
Finalidade: apurar a experincia, a estrutura e a
capacidade tcnica da licitante.
Irregularidades comuns:
- exigncia de inscrio em entidade profissional
incompetente em vista do objeto da licitao,
- falta de razoabilidade no estabelecimento das
exigncias para comprovao das qualificaes
tcnico-operacional e tcnico-profissional,
- fixao de nmero mnimo de atestados e
vedao ao somatrio de atestados.

TCU - Acrdo n 1.735/2009 Plenrio

Voto
9. Cabe ressaltar que entendimento deste Tribunal que a
exigncia de comprovao de experincia na execuo de
servios em quantitativos que representam percentuais elevados
das quantidades a executar afronta o disposto no art. 3, 1,
inciso I, da Lei 8.666/1993, em consonncia com o Acrdo

Se nessa deliberao j eram

considerados excessivos percentuais que variavam
entre 51,60% e 69,44%, o que dizer da exigncia
estabelecida na Concorrncia 2/2008 de
comprovao de experincia anterior em servios
de manuteno predial da ordem de 119,63% da
rea licitada. Como se no bastasse, a Comisso de Licitao
1.993/2007-TCU-Plenrio.

no admitiu a soma de atestados de capacidade tcnica

apresentados pela representante, relativamente a servios
prestados em outras unidades do prprio INSS, contratados pelas
Gerncias Executivas de Contagem e Governador Valadares.

TCU - Acrdo n 1.908/2008 Plenrio

Acrdo
9.3. determinar (...) que, em futuras
licitaes, restrinja a exigncia de
capacitao tcnico-profissional
exclusivamente s parcelas que,
simultaneamente, possuam maior
relevncia tcnica e representem valor
significativo do objeto da licitao,
conforme preconizado no inciso I do 1 do
art. 30 da Lei 8666/1993;

TCU - Acrdo n 2.882/2008 Plenrio

Acrdo
9.3. determinar (...) que, (...),
abstenha-se de:
(...)
9.3.9. vedar o somatrio de atestados
para fins de qualificao tcnica dos
licitantes, nos casos em que a aptido
tcnica das empresas puder ser
satisfatoriamente demonstrada por
mais de um atestado;

TCU - Deciso n 444/2001 Plenrio

Deciso

c) abstenha-se de:
c.1) exigir nas prximas licitaes nmero
mnimo de atestados para comprovar
aptido tcnica, exceto quando o
estabelecimento de um nmero definido for
justificado e expressamente considerado
necessrio garantia da execuo do
contrato, segurana e perfeio da obra
ou do servio, regularidade do
fornecimento ou ao atendimento de
qualquer outro interesse pblico;

Exigncias de capacidade
financeira
Art. 31 da Lei n 8.666/93
Finalidade: apurar a sade econmicofinanceira da licitante, de modo a verificar
sua capacidade para assumir os encargos
financeiros decorrentes da execuo do
futuro contrato.
Irregularidade comum: exigncia de:
- comprovao de capital social + patrimnio
lquido + garantia de habilitao,
- capital social integralizado e
- ndices financeiros e contbeis no usuais.

TCU - Acrdo n 326/2010 - P

Acrdo
9.7. determinar Prefeitura Municipal de
(...) que, em futuras licitaes custeadas
com recursos federais:
9.7.4. atente para as disposies contidas
no art. 31, 2, da Lei n 8.666/93, de
forma a no exigir simultaneamente, nos
instrumentos convocatrios de licitaes,
requisitos de capital social mnimo e
garantias para a comprovao da
qualificao econmico-financeira dos
licitantes;

TCU - Acrdo n 326/2010 - P

Acrdo (...)
9.7.5. abstenha-se de exigir ndices
financeiros e contbeis no
usualmente adotados para a correta
avaliao da situao financeira
suficiente ao cumprimento das
obrigaes decorrentes da licitao,
conforme vedao contida no 5 do
art. 31 da Lei 8.666/93;

O trabalho do menor
Lei n 8.666/93
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes
exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
(...)
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII
do art. 7 da Constituio Federal.
Finalidade: apurar se a licitante explora
trabalho de menor de forma irregular.

Forma de comprovao das

condies exigidas
Lei n 8.666/93
Art. 32, caput
- Documentos originais
- Cpia autenticada por cartrio
competente ou por servidor da
administrao ou
- Publicao em rgo da imprensa oficial
-Art.

32, 2 e 3

- Certificado de Registro Cadastral

Documentos disponveis na
internet
Lei n 10.522/01
Art. 35. As certides expedidas pelos rgos
da administrao fiscal e tributria podero
ser emitidas pela internet (rede mundial de
computadores) com as seguintes
caractersticas:
(...)
II - sero institudas pelo rgo emissor
mediante ato especfico publicado no Dirio
Oficial da Unio onde conste o modelo do
documento.

Decreto n 5.450/05
Art. 25. (...)
4 Para fins de habilitao, a
verificao pelo rgo promotor do
certame nos stios oficiais de rgos e
entidades emissores de certides
constitui meio legal de prova.

Justificativas tcnicas para as

exigncias
As exigncias de habilitao devem
ser as mnimas indispensveis
garantia do cumprimento das
obrigaes, de modo a atender ao art.
37, inc. XXI, da Constituio Federal
c/c os arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/93.
Art. 38, VI da Lei n 8.666/93 e art. 3 I
e III da Lei n 10.520/02

ETAPA IX DEFINIO DAS

CONDIES DE
APRESENTAO DAS
Lei n
PROPOSTAS

Lei n 8.666/93
Art. 40. (...)
VI - condies para participao na
licitao, em conformidade com os
arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentao das propostas;

Questo Polmica
O que se deve exigir em relao
ao contedo da proposta, aos
requisitos tcnicos de descrio
do objeto e ao preo proposto?

A proposta formada por dois

elementos/aspectos
Tcnico
Especifica em termos precisos o
objeto e as condies oferecidas
para satisfazer a necessidade da
Administrao.
Preo
Expressa em valores monetrios o
nus financeiro direto que a
Administrao assumir a partir da
celebrao do contrato.

Lei n 8.666/93
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias
do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite
estabelecido ou com preos manifestamente
inexeqveis, assim considerados aqueles que
no venham a ter demonstrada sua viabilidade
atravs de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade
so compatveis com a execuo do objeto do
contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao.

Preenchimento da planilha de
custos e formao de preos
Exigncia de planilha em vista do
objeto: prestao de servios / obras /
compras

Decreto n 5.450/05
Art. 25. (...)
6 No caso de contratao de servios comuns em
que a legislao ou o edital exija apresentao
de planilha de composio de preos, esta
dever ser encaminhada de imediato por meio
eletrnico, com os respectivos valores
readequados ao lance vencedor.

Anexos da proposta
Decreto n 5.450/05
Art. 21. Aps a divulgao do edital no
endereo eletrnico, os licitantes devero
encaminhar proposta com a descrio do
objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o
respectivo anexo, at a data e hora
marcadas para abertura da sesso,
exclusivamente por meio do sistema
eletrnico, quando, ento, encerrar-se-,
automaticamente, a fase de recebimento de
propostas.

Questo Polmica
No prego, em que fase do
procedimento ocorrer a anlise
de aceitabilidade da proposta em
relao aos requisitos tcnicos e
ao preo, e em que momento ser
apresentada e analisada a
planilha de custos e formao de
preos?

1. Imediatamente aps a abertura da

proposta: adequao dos requisitos
tcnicos com as exigncias do edital
2. Aps a fase de lances: aceitabilidade
dos preos

Lei n 10.520/02
Art. 4 A fase externa do prego ser
iniciada com a convocao dos interessados
e observar as seguintes regras: (...)
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus
representantes, apresentaro declarao
dando cincia de que cumprem plenamente
os requisitos de habilitao e entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e
do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os
requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;

Lei n 10.520/02
Art. 4 (...)
XI - examinada a proposta classificada
em primeiro lugar, quanto ao objeto e
valor, caber ao pregoeiro decidir
motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;

IN n 02/08
Art. 24. Quando a modalidade de
licitao for prego, a planilha de
custos e formao de preos dever ser
entregue e analisada no momento da
aceitao do lance vencedor, em que
(...).

TCU - Acrdo n 2.390/2007 Plenrio

Acrdo
9.6. determinar (...) que, quando da
aplicao de recursos federais:
9.6.1. atentem para as disposies dos
incisos VII, X e XI, todos do art. 4 da Lei n
10.520, de 2002, sobretudo quanto efetiva
verificao da compatibilidade do objeto
ofertado com os requisitos mnimos do edital
de licitao, procedendo desclassificao
das propostas desconformes;

TCU- Acrdo n 934/2007 -Primeira

Cmara

Acrdo

9.2. determinar ao (...) que, nos preges que

vier a realizar, no adote procedimentos que
ocasionem a desclassificao de propostas
antes da fase de lances, em decorrncia da
oferta de valores acima do preo inicialmente
orado pela autarquia, como no item 9.5 do
Prego Eletrnico n 35/2006, uma vez que o
exame da compatibilidade de preos em relao
ao total estimado para a contratao deve ser
realizado aps o encerramento da referida fase,
consoante o art. 4, incisos VII, VIII, IX e XI, da
Lei n 10.520/2002 e o art. 25 do Decreto n
5.450/2005;

Prazo para envio da planilha

adequada ao valor do ltimo lance
Decreto n 5.450/05
Art. 25. (...)
6 No caso de contratao de servios
comuns em que a legislao ou o edital exija
apresentao de planilha de composio de
preos, esta dever ser encaminhada de
imediato por meio eletrnico, com os
respectivos valores readequados ao lance
vencedor.

TCU - Acrdo n 113/2009 Plenrio

Acrdo
9.3.7. avalie a convenincia/oportunidade
de aumentar o tempo fixado para que os
licitantes apresentem nova proposta
ajustada ao ltimo lance ofertado, de
forma a que a Administrao no se veja
privada de propostas de menor valor por
questes meramente operacionais;

* Melhores prticas

Saneamento de vcios na
planilha de preos
Decreto n 5.450/05
Art. 26 (...)
3 No julgamento da habilitao e das
propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou
falhas que no alterem a substncia das
propostas, dos documentos e sua validade
jurdica, mediante despacho fundamentado,
registrado em ata e acessvel a todos,
atribuindo-lhes validade e eficcia para fins
de habilitao e classificao.

IN n 02/08
Art. 24. Quando a modalidade de
licitao for prego, a planilha de
custos e formao de preos dever ser
entregue e analisada no momento da
aceitao do lance vencedor, em que
poder ser ajustada, se possvel, para
refletir corretamente os custos
envolvidos na contratao, desde que
no haja majorao do preo proposto.

IN n 02/08
Art. 29-A. (...)
2 Erros no preenchimento da Planilha
no so motivo suficiente para a
desclassificao da proposta, quando a
Planilha puder ser ajustada sem a
necessidade de majorao do preo
ofertado, e desde que se comprove que
este suficiente para arcar com todos
os custos da contratao.

Finalidade instrumental da
planilha de custos e formao
de preos
A planilha de custos auxilia na
anlise de exequibilidade da
proposta, pois permite
Administrao conhecer a
composio dos custos unitrios
decorrentes da execuo do objeto e
avaliar a adequao do preo.

Diante de erros no
preenchimento da planilha,
como a Administrao deve
proceder? Pode desclassificar
a proposta ou oportunizar a
possibilidade de ajustes? Qual
o entendimento do TCU?

O que pode ser considerado

erro?

Itens cujo custo est previsto em

instrumento legal
E
Itens cujo custo decorre da
realidade/estrutura de cada
licitante

IN n 02/08
Art. 22. (...)
Pargrafo nico. A apresentao das
propostas implica obrigatoriedade do
cumprimento das disposies nelas
contidas, assumindo o proponente o
compromisso de executar os servios nos
seus termos, bem como fornecer todos os
materiais, equipamentos, ferramentas e
utenslios necessrios, em quantidades e
qualidades adequadas perfeita execuo
contratual, promovendo, quando
requerido, sua substituio.

IN n 02/08
Art. 23. A contratada dever arcar com o
nus decorrente de eventual equvoco no
dimensionamento dos quantitativos de
sua proposta, devendo complement-los,
caso o previsto inicialmente em sua
proposta no seja satisfatrio para o
atendimento ao objeto da licitao
exceto quando ocorrer algum dos
eventos arrolados nos incisos do 1 do
art. 57 da Lei n 8.666, de 1993.

Art. 23.

IN n 02/08

1 O disposto no caput deve ser observado

ainda para custos variveis decorrentes de
fatores futuros e incertos, tais como o valor
provido com o quantitativo de vale transporte.
2 Caso a proposta apresente eventual
equvoco no dimensionamento dos
quantitativos que favorea a contratada, este
ser revertido como lucro durante a vigncia
da contratao, mas poder ser objeto de
negociao para a eventual prorrogao
contratual.

Caso prtico
Determinado licitante cotou percentual de 10%
para o INSS, quando a Lei n 8.212/90 prev
20%.
Todos os demais itens cujo custo decorre de
instrumentos legais foram cotados
adequadamente.
O defeito apontado provoca uma diferena de
R$ 100,00, caso o percentual correto de 20%
tivesse sido utilizado.
A proposta do licitante contempla um lucro de
R$ 500,00.
Qual deve ser a deciso do pregoeiro? O defeito
apontado na proposta pode ser saneado?

Na anlise da exequibilidade,
a planilha poder ser
corrigida desde que:
Preo global seja exequvel
(suficiente para arcar com todos os
custos da contratao); e
No haja majorao do preo global
ofertado.

TCU Ac. n 4.621/2009 2 C

Voto
Releva ainda saber o procedimento a ser
adotado quando a Administrao constata
que h evidente equvoco em um ou mais
dos itens indicados pelas licitantes.
No penso que o procedimento seja
simplesmente desclassificar o licitante.
Penso sim que deva ser avaliado o impacto
financeiro da ocorrncia e verificar se a
proposta, mesmo com a falha, continuaria a
preencher os requisitos da legislao que
rege as licitaes pblicas - preos
exeqveis

TCU Ac. n 4.621/2009 2 C

Exemplifico. Digamos que no quesito frias legais,
em evidente desacerto com as normas
trabalhistas, uma licitante aponha o porcentual
de zero por cento. Entretanto, avaliando-se a
margem de lucro da empresa, verifica-se que
poderia haver uma diminuio dessa margem
para cobrir os custos de frias e ainda garantir-se
a exeqibilidade da proposta .
Em tendo apresentado essa licitante o menor
preo, parece-me que ofenderia os princpios da
razoabilidade e da economicidade desclassificar a
proposta mais vantajosa e exeqvel por um erro
que, alm de poder ser caracterizado como
formal, tambm no prejudicou a anlise do preo
global de acordo com as normas pertinentes.

TCU Ac. n 4.621/2009 2 C

Afirmo que a falha pode ser considerada um erro
formal porque a sua ocorrncia no teria trazido
nenhuma conseqncia prtica sobre o andamento
da licitao. Primeiro, porque no se pode falar em
qualquer benefcio para a licitante, pois o que
interessa tanto para ela quanto para a
Administrao o preo global contratado. Nesse
sentido, bastaria observar que a licitante poderia
ter preenchido corretamente o campo frias e de
forma correspondente ter ajustado o lucro proposto
de forma a se obter o mesmo valor global da
proposta. Segundo, porque o carter instrumental
da planilha de custos no foi prejudicado, pois a
Administrao pde dela se utilizar para avaliar o
preo proposto sob os vrios aspectos legais.

TCU - Acrdo n 2.656/2009

P
Relatrio
Destarte, de acordo com tal entendimento,
caberia Comisso de Licitao excluir a CPMF
da proposta, fazer o ajuste no preo e convocar
o Consrcio SIRGA-SINALMIG para se manifestar
sobre as correes. (...)
Ora, se at uma proposta tida por inexeqvel,
segundo o critrio objetivo definido no art. 48
da Lei n 8.666, de 1993, deve ser avaliada
antes de ser desclassificada, com mais razo
uma proposta devidamente habilitada, com
preos exeqveis e mais vantajosos para a
Administrao no poderia ser sumariamente
desclassificada.

TCU - Acrdo n 2.656/2009

P
Voto do Ministro Relator
3. Discordo da unidade tcnica (...)
(...) O item 17.4 apresenta as hipteses de correo no
caso de erros nas "planilhas de composio de preos
unitrios": discrepncias entre valores unitrios
constantes das planilhas apresentadas pelos licitantes,
diferenas entre valores grafados em algarismos e por
extenso, erros de adio ou de multiplicao nas
planilhas de preo unitrio ou composies de preos
unitrios, e erros quanto ao consumo de materiais nas
composies de preos unitrios.(...)
6. Portanto, no vislumbrando irregularidade na
conduta da Comisso de Licitao em relao
Concorrncia n 45/2009, entendo que a representao
em tela deve ser considerada improcedente.

A participao de
microempresa e de empresa
de pequeno porte
Lei Complementar n 123/06

Sistemtica prevista na Lei

Complementar n 123/06

Dever de conceder os
benefcios ME e EPP
X
Ausncia de previso no
edital

 As medidas que preveem os benefcios

fiscais (art. 42 e 43) e o direito de
preferncia (art. 44 e 45) so
autoaplicveis e no exigem
regulamentao infralegal ou previso no
edital.
As licitaes diferenciadas (47 e 48)
exigem previso e regulamento na
legislao do respectivo ente, bem como
disciplina especfica no edital de cada
licitao.

TCU - Acrdo n 2.144/2007 P

Sumrio
1. Os privilgios concedidos s
microempresas e empresas de pequeno
porte pelos arts. 44 e 45 da Lei
Complementar 123/2006 independem da
existncia de previso editalcia.

Benefcios da Lei
Complementar n 123/06 X
Simples Nacional

Simples Nacional = Regime tributrio

(art. 112 e seguintes da Lei
Complementar n 123/06).
Benefcios em licitaes =
Prerrogativa concedida a todas as MEs
e EPPs (art. 3, 4, da Lei
Complementar n 123/06).

TCU - Acrdo n 2.387/2008 P

No h confundir microempresa ou empresa de
pequeno porte com a opo pelo Simples.

A qualificao da empresa como micro ou de

pequeno porte est disciplinada no art. 3 da
Lei Complementar 123/2006, sendo o valor da
receita bruta fundamento para classificao
da empresa, com as ressalvas contempladas
no prprio dispositivo, sem que haja qualquer
meno forma de arrecadao tributria.
Esse dispositivo assim est vazado:
(...)

Comprovao da condio de
ME e EPP Documento e
momento do procedimento

Decreto n 6.204/06
Art. 11. Para fins do disposto neste Decreto, o
enquadramento como microempresa ou empresa
de pequeno porte dar-se- nas condies do
Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte, institudo pela Lei Complementar
n 123, de 14 de dezembro de 2006, em especial
quanto ao seu art. 3, devendo ser exigido
dessas empresas a declarao, sob as penas da
lei, de que cumprem os requisitos legais para a
qualificao como microempresa ou empresa de
pequeno porte, estando aptas a usufruir do
tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42 a
49 daquela Lei Complementar. (...)

Dvidas a respeito do
enquadramento/
desenquadramento do
licitante

TCU - Acrdo n 193/2010 - P

Acrdo
9.5. diligenciar a Receita Federal do Brasil,
enviando-lhe como subsdio cpia desta
deciso, para que informe, em dez dias,
acerca da situao da empresa (...),
discorrendo especificamente sobre:
9.5.1. modalidade (se via comunicao ou de
oficio) e data de eventual desenquadramento
da empresa como microempresa ou empresa
de pequeno porte, luz do disposto na LC n
123/2006;

TCU - Acrdo n 193/2010 - P

Acrdo (...)
9.5.2. data a partir da qual a empresa
factualmente no poderia mais ter
desfrutado do tratamento favorecido
concedido pelo Decreto n 6.204/2007
s microempresas ou empresas de
pequeno porte;

Regularidade fiscal
Procedimento previsto pela Lei
Complementar n 123/06 (art. 43)
e pelo Decreto n 6.402/07

Direito de preferncia
Lei Complementar n 123/06
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada,
como critrio de desempate,
preferncia de contratao para as
microempresas e empresas de pequeno
porte.

Direito de preferncia

Lei Complementar n 123/06

Art. 45.

I - a microempresa ou empresa de pequeno porte

mais bem classificada poder apresentar proposta
de preo inferior quela considerada vencedora do
certame, situao em que ser adjudicado em seu
favor o objeto licitado;
II - no ocorrendo a contratao da microempresa
ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I
do caput deste artigo, sero convocadas as
remanescentes que porventura se enquadrem na
hiptese dos 1 e 2 do art. 44 desta Lei
Complementar, na ordem classificatria, para o
exerccio do mesmo direito;

Lei Complementar n 123/06

1 Na hiptese da no-contratao nos termos
previstos no caput deste artigo, o objeto
licitado ser adjudicado em favor da proposta
originalmente vencedora do certame. (...)
3 No caso de prego, a microempresa ou
empresa de pequeno porte mais bem
classificada ser convocada para apresentar
nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco)
minutos aps o encerramento dos lances, sob
pena de precluso.

Licitaes exclusivas

Lei Complementar n 123/06

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta

Lei Complementar, a administrao pblica poder
realizar processo licitatrio:
I - destinado exclusivamente participao de
microempresas e empresas de pequeno porte nas
contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais);
II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de
microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde
que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado
no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;

Licitaes exclusivas
Lei Complementar n 123/06
Art. 48. (...)
III - em que se estabelea cota de at 25%
(vinte e cinco por cento) do objeto para a
contratao de microempresas e empresas de
pequeno porte, em certames para a aquisio
de bens e servios de natureza divisvel .

Lei Complementar n 123/06

Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e
48 desta Lei Complementar quando:
I - os critrios de tratamento diferenciado e
simplificado para as microempresas e empresas
de pequeno porte no forem expressamente
previstos no instrumento convocatrio ;
II - no houver um mnimo de 3 (trs)
fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte
sediados local ou regionalmente e capaze s de
cumprir as exigncias estabelecidas no
instrumento convocatrio; (...)

Lei Complementar n 123/06

Art. 49. (...)
III - o tratamento diferenciado e simplificado
para as microempresas e empresas de
pequeno porte no for vantajoso para a
administrao pblica ou representar prejuzo
ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado;
IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel,
nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993.

ETAPA X ELABORAO DO
PROJETO BSICO OU TERMO
DE REFERNCIA

Lei n 10.520/02 (Termo de Referncia)

X
Lei n 8.666/93 (Projeto Bsico)
Contedo Definio do encargo
(necessidade / soluo)
+
Preo estimado da contratao

Competncia para elaborao

Decreto n 5.450/05
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na
forma eletrnica, ser observado o
seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo
rgo requisitante, com indicao do objeto
de forma precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou sua realizao;

Justificativas das decises e

providncias adotadas
Decreto n 5.450/05
Art. 9 Na fase preparatria do prego,
na forma eletrnica, ser observado o
seguinte:
(...)
II - aprovao do termo de referncia
pela autoridade competente;

Formalizao
Lei n 8.666/93
Art. 40. (...)
2 Constituem anexos do edital, dele
fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com
todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;

Lei n 10.520/02
Art. 3 (...)
III - dos autos do procedimento
constaro a justificativa das definies
referidas no inciso I deste artigo e os
indispensveis elementos tcnicos sobre
os quais estiverem apoiados, bem como
o oramento, elaborado pelo rgo ou
entidade promotora da licitao, dos
bens ou servios a serem licitados; e

ETAPA XI ELABORAO DO
EDITAL E ANEXOS
A estrutura e a lgica
propostas para a
organizao das regras do
edital

O documento mais importante

do processo de contratao:
edital

ETAPA XII EXAME E

APROVAO DO EDITAL PELA
ASSESSORIA JURDICA

Lei n 8.666/93
Art. 38. (...)
Pargrafo nico. As minutas de editais
de licitao, bem como as dos
contratos, acordos, convnios ou
ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao.

TCU - Acrdo n 134/2008 - P

Relatrio
Verificou-se a ausncia de exame e
aprovao por assessoria jurdica da
Administrao da minuta do 1 termo
aditivo ao Contrato n 24/2005, em
desacordo com o art. 38, pargrafo nico,
da Lei n 8.666/1993. O referido termo
aditivo admitiu um acrscimo de valor
contratual acima do limite legal de 25%
conforme j descrito neste relatrio.
(...)

TCU - Acrdo n 134/2008 - P

Acrdo
9.4. determinar (...) que: (...)
9.4.4. submeta previamente
apreciao do rgo competente da
assessoria jurdica da administrao as
minutas dos editais, contratos e termos
aditivos, conforme pargrafo nico do
art. 38 da Lei n 8.666/1993;

TCU - Acrdo n 720/2008 - P

Acrdo
9.2. determinar ao (...) que: (...)
9.2.2. submeta todos os termos aditivos
a prvio exame e aprovao por sua
assessoria jurdica, ante a natureza
contratual desses instrumentos,
conforme determinado pelo pargrafo
nico do art. 38 da Lei 8.666/1993;

ETAPA XIII PUBLICIDADE

DO EDITAL
Prazo e veculos de
divulgao

Concorrnci
a

Tomada de
Preos

Convite

Valoreslimites

Acima de
R$650 mil /
1,5milho

At R$650
At R$80mil /
mil / 1,5milho
150 mil

Prazo de
publicidade
do edital

45 dias
empreitada
integral / tipo
tcnica
30 dias

30 dias tipo
tcnica
15 dias

05 dias teis

Veculos de
publicidade
do edital

DOU / DOE
/DODF /
DOM / Jornal
de grande
circulao

DOU / DOE
/DODF / DOM /
Jornal de
grande
circulao

Afixao do
edital em
local
apropriado

Quem pode
participar

Quaisquer
interessados

Cadastrados e
no
cadastrados

Convidados e
no
convidados
cadastrados

Lei n 8.666/93
Art. 21. (...)
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo
anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio
do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
4 Qualquer modificao no edital exige
divulgao pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.

TCU - Acrdo n 1.159/2008 P

Sumrio
A no-publicao do aviso de licitao
em jornal de grande circulao local, e,
desacordo com o art. 21, III, da Lei n
8.666/93, irregularidade grave, que
pode ensejar a cominao de multa aos
responsveis, pois compromete a
publicidade que deve nortear os atos da
Administrao e restringe a
competitividade do certame.

Regras para alterao do edital

Lei n 8.666/93
Art. 21. (...)
4 Qualquer modificao no edital
exige divulgao pela mesma forma que
se deu o texto original, reabrindo-se o
prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inqestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das
propostas.

Direito obteno de cpias

do edital
Lei n 8.666/93
Art. 63. permitido a qualquer licitante
o conhecimento dos termos do contrato
e do respectivo processo licitatrio e, a
qualquer interessado, a obteno de
cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.

O nico lugar onde o sucesso

vem antes do trabalho no
dicionrio.
Albert Einstein