Primera Encuesta Nacional Sobre Corrupción y Gobernabilidad

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y
Gobernabilidad
Lima, noviembre del 2002
Objetivos
OBJETIVO GENERAL:
Conocer la percepcin de los niveles de corrupcin en la poblacin nacional, as
como establecer el ndice de Corrupcin y Gobernabilidad (ICG).
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Conocer la percepcin sobre la gravedad de la corrupcin en el Per

Evaluar la percepcin sobre la corrupcin en las instituciones
Establecer las connotaciones de la palabra coima
Medir el grado de tolerancia hacia diferentes tipos de corrupcin
Identificar los factores que limitan las denuncias contra la corrupcin
Identificar los sectores de la poblacin ms propensos a la corrupcin
Identificar los trmites en los que hay mayor corrupcin.
Conocer los montos que habitualmente se pagan por coimas.
Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad
Metodologa
MTODO: Cuantitativo.
TCNICA: Encuestas personales a jefes de hogar.
TRABAJO DE CAMPO: Entre el 10 de octubre y el 6 de noviembre del 2002.
UNIVERSO: Jefes/ jefas de hogar de zonas urbanas a nivel nacional (76%
hombres y 24% mujeres).
MUESTRA: La muestra total es de 5122 encuestas distribuidas y ponderadas de la

siguiente manera:
Regin
Costa norte
Costa sur
Lima/ Callao
Selva
Sierra norte
Sierra centro
Sierra sur
Total
Muestra
900
600
514
800
500
600
1208
5122
Peso
19%
6%
44%
8%
3%
6%
14%
100%
MARGEN DE ERROR: El margen de error para los resultados totales es de 1.4%.

ICG: Este indicador se calcul a partir de la metodologa empleada por
Transparencia Mexicana.
Distribucin de la muestra
Segn regiones
Cajamarca
Ancash
(Huaraz)
COSTA NORTE
Tumbes
200
Piura
200
Lambayeque
200
La Libertad
Ancash
(Chimbote)
200
100
LIMA / CALLAO
Lima / Callao
514
COSTA SUR
Ica
Moquegua
Tacna
SIERRA NORTE
Amazonas
(Chachapoyas)
200
200
200
200
200
100
SELVA
Loreto
San Martn
Ucayali
Madre de
Dios
200
200
200
200
SIERRA CENTRO
Hunuco
200
Pasco
200
Junn
200
SIERRA SUR
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Arequipa
Huancavelica
Puno
200
200
200
200
200
200
PRINCIPALES RESULTADOS
Identificacin y evaluacin de los problemas

del pas
Problemas que afectan en estos momentos al pas

Respuesta espontnea
100
80
75
60
60
%
40
31
29
16
20
0
Falta de
trabajo
Crisis
econmica
Delincuencia
Corrupcin
Base: Total de entrevistados (5122)

Consumo de
drogas
Gravedad de los problemas que afectan al pas

% de respuestas Muy grave
Crisis econmica
75
Falta de trabajo
72
Corrupcin
63
Delincuencia
59
Consumo de drogas
59
0
20
40
60
Base: Total de entrevistados que consideran que estos problemas afectan al pas
80
100
La corrupcin como problema del pas
Percepcin de corrupcin
Per - ciudades
TOTAL
Costa Sur
Sierra Sur
Lima y Callao
Regin Sierra Centro
Costa norte
Selva
Sierra Norte
Corrupcin en el
Per
Corrupcin en las
ciudades
% Muy corrupto
% Muy corrupto
50
56
56
53
49
43
43
42
37
34
30
51
31
24
20
20
La lucha contra la corrupcin en las

instituciones
Instituciones que deberan
combatir la corrupcin
% Espontnea
El gobierno
La polica
El Poder Judicial
La ciudadana
Los medios de comunicacin
El ejrcito
Los partidos polticos
Los maestros
La iglesia
Las municipalidades
La familia
El Congreso
Los sindicatos
Las empresas privadas
55
48
36
17
11
10
9
9
8
8
7
5
4
4
La lucha contra la corrupcin en las

instituciones
Desempeo
El gobierno
La polica
El Poder Judicial
La ciudadana
Los medios de comunicacin
El ejrcito
Los partidos polticos
Los maestros
La iglesia
Las municipalidades
La familia
El Congreso
Los sindicatos
Las empresas privadas
Bueno
Regular
Malo
12
15
12
29
36
22
8
29
38
12
38
8
16
11
42
41
33
52
43
44
45
52
45
40
47
36
46
46
44
42
52
14
19
31
44
14
13
45
11
50
28
33
Instituciones ms corruptas
73
Poder Judicial
43
66
Polica
Menciones
espontneas
+ sugeridas
23
Primera
mencin espontnea
14
Gobierno
8
29
Congreso de la Repblica
7
19
Partidos polticos
16
Fuerzas Armadas
3
0
20
40
60
80
100
Connotaciones de la palabra coima

Respuesta espontnea y mltiple
Con connotacin negativa explcita
Sobornar a una persona a cambio de un servicio o favor
Es un delito, una falta grave, algo ilcito
Es un acto de corrupcin
Dar dinero por una falta que se cometi
Es un robo
Dar dinero para algo ilegal
Arreglar por lo bajo
Es algo malo/ contra los valores
Comprar a alguien por un beneficio
Cutra/ estafa
Es un chantaje
Sin connotacin negativa explcita
Dar dinero a cambio de un servicio o favor
Dar dinero o algo para de agilizar un trmite o servicio
Dar dinero a una autoridad a cambio de un servicio o favor
Dar regalos a cambio de un servicio o favor
Recibir dinero o algo por un favor
Pagar por un servicio que es gratuito/ nuestro derecho
50
13
7
7
6
6
6
5
5
4
1
1
57
33
8
7
4
4
2
Tolerancia frente a actos corruptos

Alta tolerancia
Tolerancia
media
Rechazo
definido
Evitar pagar el pasaje si se puede
73
17
Dar un obsequio o dinero para agilizar un trmite
63
28
Quedarse con el vuelto cuando le dan de ms
74
22
No pedir factura para evitar el IGV
72
21
Aceptar dinero o regalos a cambio de favores
68
27
Pagar propina para que le perdonen una multa
64
31
Que un funcionario pblico favorezca a parientes y

amigos
58
38
Colarse a un espectculo o evento sin pagar
75
21
Quedarse con el dinero de una billetera que tiene la

direccin de su dueo
64
33
Alta tolerancia : % Totalmente de acuerdo/ de acuerdo

Tolerancia media: % Ni de acuerdo ni en desacuerdo/ parcialmente en desacuerdo
Rechazo definido: % Totalmente en desacuerdo
Tolerancia frente a actos corruptos

Alta tolerancia
Tolerancia
media
Rechazo
definido
No declarar en la aduana para no pagar impuestos
65
29
Evadir impuestos si sabe que no lo descubriran
68
28
Copiar en exmenes
73
23
73
25
70
28
63
33
63
35
62
36
60
39
Robar luz
58
41
Sustraer dinero o propiedades de un escritorio

cuando nadie te ve
51
48
Promedio Total
65
29
Conducir un auto a exceso de velocidad si no hay

policas
Pasarse una luz roja si no hay autos
Tener cable pirata
Hacer llamadas de larga distancia en un telfono
ajeno sin pedir permiso
Llenar documentos con datos falsos por
conveniencia
Llevarse sin pagar productos de una tienda o
supermercado
Alta tolerancia : % Totalmente de acuerdo/ de acuerdo

Tolerancia media: % Ni de acuerdo ni en desacuerdo/ parcialmente en desacuerdo
Rechazo definido: % Totalmente en desacuerdo
Experiencias de corrupcin
Situaciones de corrupcin que afectaron a las personas
Personas afectadas por un caso de corrupcin
No
71%
S
29%
Personas que denunciaron el

caso de corrupcin
No
61%
S
39%
Base: Total de entrevistados afectados por un

caso de corrupcin (1379)
Efectividad de las denuncias

100
80
65
60
57
55
65
62
57
54
48
38
40
23
20
14
17
10
11
Total
Costa
norte
Costa
sur
Lima /
Callao
Sabe dnde denunciar
Selva
Sierra
norte
Sierra
centro
Percepcin de efectividad
Sierra
sur
Razones de denuncia
Razones por las que denunciaron
Espontnea y mltiple
Por
principio
53
Afecta su
persona/
economa
41
Otros
20
40
60
Base: Total de entrevistados que denunciaron un caso de corrupcin (528)

80
100
Razones de denuncia
Razones por las que no denunciaron
Espontnea y mltiple
Para no hacerme problemas
27
Los responsables nunca seran

perseguidos
24
Acabara siendo perjudicado
20
No poda probar la denuncia
20
%
Los trmites son difciles
14
0
20
40
60
Base: Total de entrevistados que no denunciaron un caso de corrupcin (851)

80
100
Factores que influyen en la no denuncia

% Totalmente de acuerdo /
de un caso de corrupcin
de acuerdo
Sugerida
Los responsables nunca son perseguidos
76
No reciben proteccin contra represalias
75
Los que denuncian son los perjudicados
73
No pueden probar la denuncia
73
Para no crearse ms problemas
72
Todos conocen casos pero nadie denuncia
67
No saben dnde denunciar
66
Los que denuncian slo buscan vengarse
37
Denunciar es como traicionar, ser sopln
24
El acto de corrupcin conocido era poco importante
22
20
40
60
80
100
ndice de Corrupcin y
Gobernabilidad - ICG
Construccin del ICG
Por trmite
ICG - T =
Nmero de personas que dieron una coima

para realizar un trmite
Nmero total de personas que han realizado el
trmite
Promedio
ICG - P =
Nmero de casos en que se dio coima en

alguno de los 36 trmites
X 100
X 100
Nmero total de casos en los que se efectuaron

los 36 trmites
Agregado
ICG - A =
Nmero de personas que dio una coima para

realizar alguno de los 36 trmites
Nmero total de personas encuestadas que
efectuaron algn trmite
X 100
ndice de Corrupcin y Gobernabilidad ICG
Promedio Nacional: 6.4%
Agregado Nacional: 32%
ndice de Corrupcin y Gobernabilidad - ICG

Por trmite
Trmites con mayor incidencia de coimas
Recuperar su automvil robado o del depsito

Tramitar/ arreglar multas de trnsito
Pasar cosas en alguna aduana o garita de control
Denuncia en alguna comisaria
Hacer trmites en un juzgado
Trabajar o vender en la va pblica
Obtener brevete o licencia de conducir
Hacer que la polica patrulle su zona
Visitar a un paciente fuera del horario establecido
Presentar una denuncia a la fiscala
% de uso
10
10
10
31
21
11
31
9
23
12
ICG (%)
28.8
26.9
21.1
20.4
17.6
15.6
13.9
13.8
13.1
12.9

Por trmite
Trmites de incidencia media de coimas
Certificado de antecedentes penales
Permiso de demolicin o construccin
Obtener pasaporte
Tramitar licencia de funcionamiento de un local
Conectar el servicio de cable
Obtener la libreta militar
Obtener una matrcula en una escuela estatal
Postular a una licitacin
El recojo de la basura
Obtener constancia de estudios
Obtener una constancia o certificado de salud
Obtener un crdito en una institucin pblica
Obtener actas de nacimiento, matrimonio o divorcio
Instalacin o mantenimiento de agua potable
Atencin en seguro social (ESSALUD)
Obtener tarjeta de propiedad de un auto
26
19
18
13
14
70
39
5
10
44
37
17
52
54
42
14
9.7
8.2
7.8
7.5
7.3
6.9
6.8
6.5
6.3
5.9
5.6
4.8
4.2
3.9
3.1
3.0

Por trmite
Trmites con menor incidencia de coimas
Obtener un crdito en una institucin privada

Instalacin o mantenimiento de luz elctrica
Recibir apoyo o incorporarse a programas del
gobierno como Vaso de Leche o Comedor Popular
Que su hijo ingrese a la universidad
Instalacin o mantenimiento de desage
Obtencin del DNI, original o duplicado
Impuesto predial
Conectar un telfono
Registro de propiedad o inmueble
Declaracin jurada
% de uso
31
57
ICG
2.4
2.3
12
2.3
16
42
80
29
32
22
35
2.0
1.8
1.7
1.5
1.5
1.4
1.1

Por departamento
Departamento
Junn
Apurmac
Pasco
La Libertad
Puno
Lima Callao
ICG
12.5%
12.1%
11.2%
9.3%
8.4%
7.2%
Departamento
Piura
Ica
Tumbes
Hunuco
Ayacucho
Arequipa
ICG
6.3%
6.3%
6.1%
5.7%
5.6%
5.5%
Promedio: 6.4
Departamento
Lambayeque
Madre de Dios
Ucayali
Cusco
Ancash
Huancavelica
ICG
5.4%
4.4%
4.2%
3.6%
3.5%
3.5%
Loreto
Moquegua
Tacna
3.1%
2.3%
2.2%
Departamento
Cajamarca
Amazonas
San Martin
ICG
2.0%
1.9%
0.9%

Por regin
Regin
Sierra centro
Lima/ Callao
Costa norte
Sierra sur
Costa sur
Selva
Sierra norte
ICG (%)
10.3
7.2
6.4
5.9
4.0
3.1
1.9

- Segn nivel de instruccin 10
9
8
7
6
% 5
4
3
2
1
0
7.4
7.3
Superior Tcnica /
Universitaria
incompleta
Universitaria
completa
6
3.9
Ninguna / Primaria
Secundaria

- Segn edad -
- Segn sexo -
10
9
10
8.6
6
5
5.8
6.9
%
4.3
0
18 a 39 aos 40 a 54 aos 55 a 70 aos
4.4
Masculino
Femeino
Dinero otorgado por coima

En soles
Promedio Total: 64
Tarifa habitual:
Entre 20 y 50 soles

En soles
Trmites donde ms se paga
Promedio
Pasar cosas en alguna aduana o garita de control
Recuperar su automvil robado o del depsito
Obtener pasaporte
Instalacin o mantenimiento de agua potable
Atencin en seguro social (ESSALUD)
Presentar una denuncia a la fiscala
Trabajar o vender en la va pblica
178.0
111.4
94.4
82.9
82.6
78.3
74.5
69.2
65.8
64.6
55.9
53.3
Tarifa
habitual
20
50
50
50
50
20
50
50
20
20
50
50

En soles
Trmites donde menos se paga
Obtener constancia de estudios

Tramitar/ arreglar multas de trnsito
Instalacin o mantenimiento de luz elctrica
Denuncia en alguna comisaria
44.4
41.4
40.1
23.4
Tarifa
habitual
10
10
20
10
Obtener actas de nacimiento, matrimonio o divorcio
20.2
16.7
16.0
12.7
4.6
20
10
5
10
2
Promedio

Obtencin del DNI, original o duplicado
Certificado de antecedentes penales
Principal receptor de la coima
Trmites con mayor incidencia

JEFE / FUNCIONARIO PBLICO
Tramitar licencia de funcionamiento de un local
RANGO INTERMEDIO / AUXILIAR

El recojo de la basura
Conectar el servicio de cable
Atencin en Seguro Social (ESSALUD)
Principal receptor de la coima
Trmites con mayor incidencia
PNP / FFAA
Denuncia en alguna comisara
Certificado de antecedentes
Recuperar automvil robado del depsito
Tramitar / arreglar multas de trnsito
TRAMITADOR
Obtener pasaporte
Obtener tarjeta de propiedad de auto
Conclusiones
Conclusiones
La corrupcin en el pas es considerada un problema muy grave por la
mayor parte de la ciudadana. Slo la preceden la situacin econmica y
la falta de empleo.
Se percibe que hay mayor corrupcin a nivel pas que a nivel de las
ciudades de residencia de los entrevistados. Es decir, habra en cada
localidad una percepcin de en otros lados hay mucha corrupcin, ac no
tanto.
Las evaluacin del desempeo de las instituciones en la lucha contra la
corrupcin es bastante crtica. La iglesia y la familia son las mejor
calificadas, pero ni siquiera ellas son evaluadas favorablemente por la
mayor parte de los entrevistados.
Conclusiones
El poder judicial es percibido como la institucin ms corrupta del pas,
seguida por la polica y el gobierno. Paradjicamente, el gobierno, la
polica y el poder judicial son las instituciones que la ciudadana cree que
deberan liderar la lucha contra la corrupcin.
La definicin ms usual de coima es dar dinero a cambio de un servicio
o favor. La mitad de la poblacin la define con expresiones sin
connotaciones negativas explcitas.
Dos de cada tres personas muestran algn grado de tolerancia hacia
diversos actos cotidianos de corrupcin. Slo una de cada tres personas
se pronuncia claramente en contra.
Conclusiones
El 29% de los entrevistados declar haber sido afectado por un caso de
corrupcin. De ellos, la gran mayora no denunci el hecho por creer que
los culpables no seran perseguidos y por temor a las represalias.
El ndice de Corrupcin y Gobernabilidad (ICG), que mide el nmero de
casos en que un trmite se obtuvo con coima, es de 6.4% a nivel
nacional. Junn, Apurmac y Pasco tienen un IGC mayor a 10%, mientras
que los que presentan menor ICG son Cajamarca, Amazonas y San
Martn.
Los trmites donde se presenta una mayor incidencia de coimas son los
relacionados con autoridades policiales o judiciales. En algunos trmites
policiales el ICG supera el 20%.
Conclusiones
Los hombres, menores de 40 aos y con estudios superiores son los que
presentan un mayor ndice de corrupcin.
El 32% de los entrevistados reconoci haber incurrido en corrupcin en
alguno de los 36 trmites evaluados.
En la mayor parte de los casos, los pagos por corrupcin fueron por
montos de 20 a 50 soles.

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Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y

Conocer la percepcin sobre la gravedad de la corrupcin en el Per

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

MUESTRA: La muestra total es de 5122 encuestas distribuidas y ponderadas de la

MARGEN DE ERROR: El margen de error para los resultados totales es de 1.4%.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Identificacin y evaluacin de los problemas

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Problemas que afectan en estos momentos al pas

Base: Total de entrevistados (5122)

Gravedad de los problemas que afectan al pas

La corrupcin como problema del pas

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

La lucha contra la corrupcin en las

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

La lucha contra la corrupcin en las

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Connotaciones de la palabra coima

Tolerancia frente a actos corruptos

Evitar pagar el pasaje si se puede

Dar un obsequio o dinero para agilizar un trmite

Quedarse con el vuelto cuando le dan de ms

No pedir factura para evitar el IGV

Aceptar dinero o regalos a cambio de favores

Pagar propina para que le perdonen una multa

Que un funcionario pblico favorezca a parientes y

Colarse a un espectculo o evento sin pagar

Quedarse con el dinero de una billetera que tiene la

Base: Total de entrevistados (5122)

Alta tolerancia : % Totalmente de acuerdo/ de acuerdo

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Tolerancia frente a actos corruptos

No declarar en la aduana para no pagar impuestos

Evadir impuestos si sabe que no lo descubriran

Sustraer dinero o propiedades de un escritorio

Conducir un auto a exceso de velocidad si no hay

Base: Total de entrevistados (5122)

Alta tolerancia : % Totalmente de acuerdo/ de acuerdo

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Situaciones de corrupcin que afectaron a las personas

Personas afectadas por un caso de corrupcin

Base: Total de entrevistados (5122)

Personas que denunciaron el

Base: Total de entrevistados afectados por un

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Efectividad de las denuncias

Sabe dnde denunciar

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Base: Total de entrevistados que denunciaron un caso de corrupcin (528)

Los responsables nunca seran

Acabara siendo perjudicado

No poda probar la denuncia

Los trmites son difciles

Base: Total de entrevistados que no denunciaron un caso de corrupcin (851)