Gs natural e a legislao

brasileira

Histria da legislao
brasileira sobre o gs
natural

Quanto ao incio da
explorao comercial do
gs natural no Brasil
existe certa divergncia
entre os historiadores. H
quem diga, inclusive, que
Santos foi uma das
primeiras cidades a
fornecer o servio de
distribuio de gs
(inicialmente pela Cia.
City, que depois foi
incorporada pela
empresa pblica Cidade
de Santos - Servios de

A legislao pertinente a regulamentao do

gs caminha atrelada a regulamentao do
petrleo, tendo como primeiro diferencial a
Portaria 1.061/86, do Ministrio de Minas e
Energia, que se tornou a primeira regra jurdicoregulatria (ainda que fosse apenas uma norma
administrativa) sobre o gs natural.

At a promulgao da CF/88 a explorao comercial do

gs canalizado era de outorga dos municpios
(entendimento que se assentava na distribuio de
competncias entre os entes federativos, cabendo sempre
aos municpios a organizao dos servios pblicos locais).

A Lei do Petrleo (Lei 9.478/97), que criou a ANP, traz

regulamentao acerca da explorao do gs, incluindo-o no mbito
de competncia regulamentar da ANP, e tambm traz um conceito
legal de gs (art. 6, II).
Gs Natural ou Gs: todo hidrocarboneto que permanea em
estado gasoso nas condies atmosfricas normais, extrado
diretamente a partir de reservatrios petrolferos ou gaseferos,
incluindo gases midos, secos, residuais e gases raros;

Porm, o marco regulatrio para a explorao do

gs ser a Lei 11.909 de 04 de maro de 2009,
tambm chamada de Lei do Gs, que em seu
artigo 1 preceitua:
Esta Lei institui normas para a explorao das
atividades econmicas de transporte de gs
natural por meio de condutos e da importao e
exportao de gs natural, de que tratam os
incisos III e IV do caput do art. 177 da Constituio
Federal, bem como para a explorao das
atividades de tratamento, processamento,
estocagem, liquefao, regaseificao e
comercializao de gs natural.

Gs Natural na
Constituio Federal

Art. 20. So bens da Unio:

1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a
rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira
por essa explorao.

A CF/88 transferiu a competncia que antes eram dos

Municpios para os Estados:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao.

E por fim manteve o monoplio

da Unio quanto a pesquisa, lavra
e transporte:
Art. 177. Constituem monoplio
da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das
jazidas de petrleo e gs natural
e outros hidrocarbonetos fluidos;
IV - o transporte martimo do
petrleo bruto de origem nacional
ou de derivados bsicos de
petrleo produzidos no Pas, bem
assim o transporte, por meio de
conduto, de petrleo bruto, seus
derivados e gs natural de

Assim, a estrutura legal para o gs natural,

desde a explorao at o consumidor final,
sofre interferncia:
Da Unio: a que tem competncia
para legislar sobre as atividades
econmicas de explorao, produo,
processamento, importao,
exportao e transporte;
Dos Estados: que tem competncia
para legislar sobre os servios
pblicos de distribuio.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
2 Aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com soluo tcnica
exigida pelo
rgo pblico competente, na forma da lei.

Gs Natural na Politica
Nacional do Meio
Ambiente (Lei n 6.938,
de 31/08/1981)

Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por

objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade
da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas
para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais;

Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade
ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos
ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais
orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas
sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo
para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.

Art. 8 Compete ao CONAMA:

I - estabelecer, mediante proposta do
IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva
ou potencialmente poludoras, a ser
concedido pelos Estados e
supervisionado pelo IBAMA.

ANEXO VIII
Atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos
ambientais:
Extrao e Tratamento de Minerais: pesquisa mineral com guia
de utilizao; lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem
beneficiamento; lavra subterrnea com ou sem beneficiamento, lavra
garimpeira, perfurao de poos e produo de petrleo e gs
natural.

Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do

Meio Ambiente:
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades
potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos
recursos ambientais.

Art. 9-A. O proprietrio ou possuidor de imvel,

pessoa natural ou jurdica, pode, por instrumento
pblico ou particular ou por termo administrativo
firmado perante rgo integrante do Sisnama,
limitar o uso de toda a sua propriedade ou de
parte dela para preservar, conservar ou recuperar
os recursos ambientais existentes, instituindo
servido ambiental.
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental

Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto

Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA:
II - Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, para
registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se
dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou
extrao, produo, transporte e comercializao de
produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim
como de produtos e subprodutos da fauna e flora.
Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e Fiscalizao
Ambiental TCFA, cujo fato gerador o exerccio regular do
poder de polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA para
controle e fiscalizao das atividades potencialmente
poluidoras e utilizadoras de recursos naturais.

Gs Natural e o
Sistema de Unidade
de Conservao da
Natureza (Lei n
9.985 de 18/07/2000)

Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo
Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se
aplicam garantias adequadas de proteo;
Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por
populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia
baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na
agricultura de subsistncia e na criao de animais de
pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os
meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o
uso sustentvel dos recursos naturais da unidade
6o So proibidas a explorao de recursos minerais e a
caa amadorstica ou profissional.

Gs Natural e a Lei dos

Crimes Ambientais (Lei
n Lei 9.605 de 12 de
fevereiro de 1998)

Art. 44. Extrair de florestas de domnio

pblico ou consideradas de preservao
permanente, sem prvia autorizao,
pedra, areia, cal ou qualquer espcie de
minerais:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
multa.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou
extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso,
concesso ou licena, ou em desacordo
com a obtida:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
multa.

LEI N 9.478, DE 6 DE
AGOSTO DE 1997.

Dispe sobre a poltica energtica nacional, as

atividades relativas ao monoplio do petrleo,
institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica
e a Agncia Nacional do Petrleo e d
outras providncias.
Art. 1 As polticas nacionais para o aproveitamento
racional das fontes de energia visaro aos seguintes
objetivos:
VI - incrementar, em bases econmicas, a utilizao
do gs natural;

Art. 2 Fica criado o Conselho Nacional de Poltica Energtica

- CNPE, vinculado Presidncia da Repblica e presidido pelo
Ministro de Estado de Minas e Energia, com a atribuio de
propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais e
medidas especficas destinadas a:
IV - estabelecer diretrizes para programas especficos, como os de
uso do gs natural, do carvo, da energia termonuclear, dos
biocombustveis, da energia solar, da energia elica e da energia
proveniente de outras fontes alternativas;
V - estabelecer diretrizes para a importao e exportao, de
maneira a atender s necessidades de consumo interno de petrleo
e seus derivados, biocombustveis, gs natural e condensado, e
assegurar o adequado funcionamento do Sistema Nacional de
Estoques de Combustveis e o cumprimento do Plano Anual de
Estoques Estratgicos de Combustveis;
VII - estabelecer diretrizes para o uso de gs natural como matriaprima em processos produtivos industriais, mediante a
regulamentao de condies e critrios especficos, que visem a
sua utilizao eficiente e compatvel com os mercados interno e
externos;
IX - definir a estratgia e a poltica de desenvolvimento
econmico e
tecnolgico da indstria de petrleo, de gs
natural, de outros
hidrocarbonetos fluidos e de

Art. 3 Pertencem Unio os

depsitos de petrleo, gs natural e
outros hidrocarbonetos fluidos
existentes no territrio nacional, nele
compreendidos a parte terrestre, o
mar territorial, a plataforma
continental e a zona econmica
exclusiva.
Art. 4 Constituem monoplio da
Unio, nos termos do art. 177 da
Constituio Federal, as seguintes
atividades:
I - a pesquisa e lavra das jazidas de
petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
IV - o transporte martimo do petrleo
bruto de origem nacional ou de
derivados bsicos de petrleo
produzidos no Pas, bem como o
transporte, por meio de conduto, de

Art. 7 Fica instituda a Agncia Nacional do Petrleo, Gs

Natural e Biocombustves - ANP, entidade integrante da
Administrao Federal Indireta, submetida ao regime
autrquico especial, como rgo regulador da indstria do
petrleo, gs natural, seus derivados e biocombustveis,
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia.
Art. 8 A ANP ter como finalidade promover a regulao, a
contratao e a fiscalizao das atividades econmicas
integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos
biocombustveis, cabendo-lhe:
I - implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de
petrleo, gs natural e biocombustveis, contida na poltica
energtica nacional, nos termos do Captulo I desta Lei, com nfase
na garantia do suprimento de derivados de petrleo, gs natural e
seus derivados, e de biocombustveis, em todo o territrio nacional,
e na proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo,
qualidade e oferta dos produtos;
VIII - instruir processo com vistas declarao de utilidade pblica,
para fins de desapropriao e instituio de servido administrativa,
das reas necessrias explorao, desenvolvimento e produo de
petrleo e gs natural, construo de refinarias, de dutos e de
terminais;

Art. 21. Todos os direitos de explorao e produo de

petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos
em territrio nacional, nele compreendidos a parte terrestre,
o mar territorial, a plataforma continental e a zona
econmica exclusiva, pertencem Unio, cabendo sua
administrao ANP, ressalvadas as competncias de outros
rgos e entidades expressamente estabelecidas em lei.
Art. 23. As atividades de explorao, desenvolvimento e
produo de petrleo e de gs natural sero exercidas
mediante contratos de concesso, precedidos de licitao, na
forma estabelecida nesta Lei, ou sob o regime de partilha de
produo nas reas do pr-sal e nas reas estratgicas,
conforme legislao especfica

Art. 24. Os contratos de concesso devero prever duas

fases: a de explorao e a de produo.
1 Incluem-se na fase de explorao as atividades de
avaliao de eventual descoberta de petrleo ou gs natural,
para determinao de sua comercialidade.
2 A fase de produo incluir tambm as atividades de
desenvolvimento.
Art. 25. Somente podero obter concesso para a
explorao e produo de petrleo ou gs natural as
empresas que atendam aos requisitos tcnicos, econmicos e
jurdicos estabelecidos pela ANP.
Art. 26. A concesso implica, para o concessionrio, a
obrigao de explorar, por sua conta e risco e, em
caso de
xito, produzir petrleo ou gs natural em
determinado bloco,
conferindo-lhe a propriedade desses
bens, aps extrados, com os encargos relativos ao
pagamento dos tributos incidentes e das participaes legais
ou contratuais correspondentes.

LEI N 11.909, DE 4 DE
MARO DE 2009.

Dispe sobre as atividades relativas ao

transporte de gs natural, de que trata
o art. 177 da Constituio Federal, bem
como sobre as atividades de
tratamento, processamento, estocagem,
liquefao, regaseificao e
comercializao de gs natural;

Art. 1 Esta Lei institui normas para a explorao das

atividades econmicas de transporte de gs natural por meio
de condutos e da importao e exportao de gs natural, de
que tratam os incisos III e IV do caput do art. 177 da
Constituio Federal, bem como para a explorao das
atividades de tratamento, processamento, estocagem,
liquefao, regaseificao e comercializao de gs natural.
3o Incumbe aos agentes da indstria do gs natural:
I - explorar as atividades relacionadas indstria do gs
natural, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas e
ambientais aplicveis e nos respectivos contratos de
concesso ou autorizaes, respeitada a legislao especfica
local sobre os servios de gs canalizado;

Art. 14. Extinta a concesso, os bens

destinados explorao da atividade de
transporte e considerados vinculados
sero incorporados ao patrimnio da
Unio, mediante declarao de utilidade
pblica e justa e prvia indenizao em
dinheiro, ficando sob a administrao do
poder concedente, nos termos da
especfica regulamentao a ser editada.
1o Em qualquer caso de extino da
concesso, o concessionrio far, por
sua conta e risco, a remoo dos bens e
equipamentos que no sejam objeto de
incorporao pela Unio, ficando
obrigado a reparar ou indenizar os danos
decorrentes de suas atividades e
praticar os atos de recuperao
ambiental determinados pelos rgos
competentes.

Art. 17. O edital de licitao ser acompanhado da minuta

bsica do contrato de concesso, devendo indicar,
obrigatoriamente:
V - a expressa indicao de que caber ao concessionrio o
pagamento das indenizaes devidas por desapropriaes ou
servides necessrias ao cumprimento do contrato, bem
como a obteno de licenas nos rgos competentes,
inclusive as de natureza ambiental;

Art. 22. Constitui obrigao contratual do concessionrio:

II - adotar, em todas as suas operaes, as medidas
necessrias para a preservao das instalaes, das reas
ocupadas e dos recursos naturais potencialmente afetados,
garantindo a segurana das populaes e a proteo do meio
ambiente;

Art. 30. Ficam ratificadas as autorizaes expedidas pela

ANP para o exerccio da atividade de transporte dutovirio de
gs natural at a data da publicao desta Lei;
2o Aplica-se o disposto neste artigo aos empreendimentos
em processo de licenciamento ambiental que, na data de
publicao desta Lei, ainda no tenham obtido autorizao
da ANP.

Art. 44. Qualquer empresa ou consrcio

de empresas, desde que constitudos sob
as leis brasileiras, com sede e
administrao no Pas, podero receber
autorizao da ANP para construir e
operar unidades de liquefao e
regaseificao de gs natural, bem como
gasodutos de transferncia e de
escoamento da produo, no integrantes
de concesso de explorao e produo
de petrleo e gs natural.
Pargrafo nico. A regulamentao
dever estabelecer as normas sobre a
habilitao dos interessados e as
condies para a outorga da autorizao,
prevendo as condies para a
transferncia de sua titularidade,
respeitados os requisitos de proteo

Alterou alguns artigos da Lei n 9.478, de 6 de agosto de

1997.
Art. 8 A ANP ter como finalidade promover a regulao, a
contratao e a fiscalizao das atividades econmicas
integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos
biocombustveis, cabendo-lhe:
XXVIII - articular-se com rgos reguladores estaduais e
ambientais, objetivando compatibilizar e uniformizar as
normas aplicveis indstria e aos mercados de gs
natural.

Referncias
Ministrio Minas e Energia. Portaria N 1.061 de 08 de Agosto de
1986.
Disponvel
em:
<http://infoener.iee.usp.br/legislacao/legisla_nac/gas/gas_canaliz/port10
61.htm>. Acesso em: 26 jun. 2016.
Presidncia da Repblica. LEI N 9.478, DE 6 DE AGOSTO DE 1997.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9478.htm>.
Acesso em: 26 jun. 2016.
Presidncia da Repblica. LEI N 11.909, DE 4 DE MARO DE 2009.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/lei/l11909.htm>. Acesso em: 26 jun. 2016.
Presidncia
da
Repblica.
CONSTITUIO
DA
REPBLICA
FEDERATIVA
DO
BRASIL
DE
1988.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>.
Acesso em: 26 jun. 2016.
Presidncia da Repblica. LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>.
Acesso em: 26 jun. 2016.
Presidncia da. Repblica LEI No 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm>.
Acesso em: 26 jun. 2016.
Presidncia da Repblica. LEI N 12.651, DE 25 DE MAIO DE 2012.

Obrigada!