esupuesto Participativo y Finanzas Pblic

estra Experiencia y Retos en el Modelo d

Desarrollo del Buen Vivir

Jssica Jaramillo Yaguachi.

jessicajaramillo1@gmail.com
jessicajaramillo17@hotmail.com

Conceptualizacin.Todos y todas demandamos la construccin

de una sociedad equilibrada, en donde est
implcita la relacin entre el administrador
del Estado y los administrados, entre la
actividad financiera pblica y las demandas
sociales; entre la planificacin y el desarrollo.
UNA ALTERNATIVA DESDE
AMRICA LATINA

Presupuestos
Participativos
Actividad Financiera
Presupuesto
Presupuesto Participativo
Gasto Pblico
Participacin Ciudadana
Obra Pblica
Democracia Participativa

Actividad Financiera del

Estado
Es necesario entender el Estado desde su origen, no se trata

de la idea moral que planteaba Hegel, sino que obedece a

una dinmica de desarrollo de la sociedad en conflicto y de
su necesidad de un poder situado que establece un orden ,
a travs de herramientas como las normas, las polticas, su
estructura misma.
El Estado actual ha evolucionado al comps del sistema

capitalista, -desde la propuesta de un estado liberal estado

polica-,
atado al ejercicio del poder de los grandes
capitales financieros; al cual las luchas sociales han ido
arrebatando espacios alterando el status quo.
La actividad financiera tradicionalmente ha obedecido a los

sistemas conservadores, siendo esta actividad vital para en

Actividad Financiera del

Estado
El Fin Social
La accin del Estado y de las entidades menores,

dirigida a procurar segn los deseos de los grupos

dotados de poder, los medios necesarios para la
produccin de bienes y servicios aptos para consentir el
cumplimiento
de
los
fines,
econmicos
o
extraeconmicos, sealados por la clase poltica
responsable del Gobierno de la Nacin (Gangemi).
AL, la actividad financiera se aleja de la visin entreguista

al mercado y entra a dinamizarlo.

La actividad financiera no se ocupa solo de servicios

pblicos, se convierte en un elemento poltico ms que

puramente econmico, herramienta para el desarrollo.

Actividad Financiera del

Estado
Finanzas Pblicas , Presupuesto Pblico y

Gasto Pblico estn inmersos en la actividad

financiera el Estado y debemos pensar en ello
al hablar del Presupuesto Participativo.
El Estado es el sujeto activo en las finanzas

pblicas, dentro del conjunto de actividades

que realiza para conseguir su fin social, el
presupuesto aqu constituye una herramienta
fundamental

Actividad Financiera del

Estado
El Presupuesto le permite al Estado guardar

un cierto orden entre los ingresos y gastos,

aqu interviene la planificacin nacional y la
priorizacin del gasto e inversin.
Dentro del Presupuesto la actividad tributaria

toma vida propia y adquiere relevancia

cuando se trata de establecer medidas de
equilibrio (IR, ICE)

Democracia Participativa
DIETERICH se refiere a la capacidad real de la mayora
ciudadana de decidir sobre los principales asuntos de la
nacin.
En este sentido se trata de una ampliacin cualitativa de la
democracia formal, en la cual el nico poder de decisin
poltica reside en el sufragio peridico por partidos-personajes
polticos en la democracia participativa, dicha capacidad no
ser coyuntural y exclusiva de la esfera poltica, sino
permanente y extensiva a todas las esferas de la vida social,
desde las fbricas y los cuarteles hasta las universidades y
medios de comunicacin (SOCIALISMO DEL SIGLO XXI)

PORQUE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA?

Participacin Social
Participacin Privada
Participacin Poltica

Participacin Ciudadana
La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es

una condicin necesaria para una mejor democracia.

A medida que el ejercicio del poder est ms legitimado en

la voluntad obtenida a travs de un consenso social,

mayores son las posibilidades de visibilizar las aspiraciones
de los diferentes sectores sociales
Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada

exclusin de la mayora poblacional respecto a la toma de

decisiones sobre los asuntos pblicos; de manera que, el
consenso se reduce a minoras no representativas de la
pluralidad de intereses societarios

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
un proceso de democracia directa, voluntaria y universal donde el

pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las polticas

pblicas (Ubiratn de Souza )
Esta herramienta de democracia participativa dista de la democracia

formal desarrollada.
Cambia la lgica unidireccional del Estado, y el manejo tradicional de as

finanzas pblicas.
Su origen deviene de un proceso poltico, figura diseada desde la

izquierda marxista, Partido Comunista y Socialista de Brasil Porto Alegre.

Posee una base ideolgica , que es desarrollada

por H. Dieterich quien

vincula la democracia representativa a su tesis del Socialismo del Siglo
XXI y a los presupuesto participativos como una herramienta.

Presupuesto Participativo
UN GOBIERNO EFECTIVAMENTE POPULAR EN EL QUE SE
PUDIERAN INTRODUCIR MECANISMOS QUE TRANSFIERAN
RESPONSABILIDADES Y PODER A LOS CIUDADANOS Y SUS
ORGANIZACIONES DE BASE (MARCELO KUNRATH Y FLAVIO
SACCO)

Participacin Popular

Inversin Prioritaria

PP EN EL ECUADOR
Iniciativas
Gobiernos
Locales
(Ordenanzas
)

90s
2000

Desarrollo nuevo
marco legal.
(COOTAD, COPLANIF,
LEY DE PARTICIPACION,
INSTITUCIONALIDAD)

2008
Nuevo
Marco
Constitucion
al

2012

ANTES DEL 2008

Alrededor

del 10% de los

municipios en Ecuador han
involucrado a la ciudadana en
las decisiones sobre las obras y
proyectos que se llevan a cabo
con el presupuesto municipal .

Los cantones que implementan

el
PP
se
encuentran
mayoritariamente en la Sierra
y en la Amazona.
Las

primeras
experiencias
datan del ao 2001 y, desde
esa fecha, se ha producido un
crecimiento exponencial

PP EN EL ECUADOR
En Amrica Latina, la mayora de PP se ha implementado

en el mbito municipal; sin embargo, existen algunas

experiencias en el mbito provincial en Brasil, Per y
Colombia. En el ao 2005, en Ecuador surgieron las
primeras experiencias de PP Provincial en las provincias de
Orellana , Tungurahua, Chimborazo.
Se discute la cantidad del presupuesto disponible para

ejecutar programas y proyectos, no se consideran todava

los gastos corrientes. Para poder discutir cunto dinero
destinar al PP, se calculaba el presupuesto municipal del
siguiente ao fiscal y cul ser aproximadamente, el
monto del presupuesto disponible para la ejecucin de
programas y proyectos.
Ingresos, Gastos, Inversin, Pago de Deuda.

Experiencias Impactos
Los procesos de PP tienen impactos a nivel organizativo y social, a nivel de

desarrollo local, de organizacin municipal, etc.

En

Cuenca, la atencin institucional al rea rural no satisfaca

adecuadamente las necesidades. La Municipalidad de Cuenca, desde el
ao 2001, inici el proceso de formulacin de PP Parroquiales. Uno de los
principales resultados cuantitativos es la ejecucin, por administracin
directa de las Juntas Parroquiales, de 861 proyectos de equipamiento
comunitario que benefician a acerca de 700 comunidades, con un monto de
inversin municipal de USD $4483,235, a los que se suma el aporte
comunitario de aproximadamente USD $1500.000.

En Nabn (Azuay) el municipio ha cuantificado en USD $500,000 la mano

de obra aportada en mingas por la comunidad dentro del PP. Siendo el

presupuesto de inversin del municipio de USD $700,000
En Montufar (Carchi), se motiv a la ciudadana para que financie el 10% de

las obras o proyectos priorizados en el PP.

En Quijos (Napo), dos aos despus del inicio de PP, la recaudacin

Experiencia Priorizacin P.
Reuniones Intermedias: A nivel de

cada comunidad, se reunieron y

establecieron
las
necesidades
prioritarias
en
cada
lnea
estratgica
del
plan
cantonal
(salud,
educacin,
cultura,
organizacin y participacin social,
infraestructura
y
servicios,
y empleo,
manejo
produccin
Asambleas Ciudadana:
Niveles
de Decisin.
sustentable).
Contraparte
Estudios Tcnicos y Elaboracin del Presupuesto Municipal: Se
comunitaria.
elabora desde los departamentos financieros lo planes de
inversin con los insumos ciudadanos.
Validacin y Aprobacin del Presupuesto : Concejo Municipal.
Ejecucin:
Contratacin de Obra Pblica (FRENO),
mingas
comunitarias.
Control: Varias formas de organizacin, comisin de delegados,
personas de las propias comunidades, veeduras, etc. Se controla
el proceso de contratacin, la calidad de la Obra.
Responsabilidad gestin de Recursos Pblicos.

Impactos del PP :

Otorga poder a los sectores excluidos en la gestin del

recurso pblico
Estimula la solidaridad y equidad entre los pobladores
Permite que la poblacin est mejor informada sobre el
presupuesto municipal
Fomenta la conciencia de corresponsabilidad (Estado
Ciudadana)
Dinamiza e institucionaliza la implementacin de los
planes de desarrollo
Permite la Inclusin del Espacio Rural.
Cambios en la forma de invertir los recursos del Estado
Puede Mejorar la recaudacin fiscal
Mejora la Gobernabilidad.
El xito del modelo de gestin sobre presupuestos
participativos se mide adems de la inversin

RETOS EN EL ECUADOR
Todos los ciudadanos tienen derecho a

participar;
La participacin est dirigida por una
combinacin de reglas de democracia directa
y de democracia representativa y se realiza a
travs de instituciones de funcionamiento
regular cuyo rgimen interno esta
determinado por los participantes;
Los recursos son distribuidos segn un
mtodo objetivo basado en una combinacin
de criterios generales y de criterios tcnicos

Normativa
Disposiciones Constitucionales.

Art. 100.- Elaboracin de PP en todos los Niveles de Gobiernos (Nacional,

Provincial, Municipal, Parroquial)
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece como principio en el

manejo de las finanzas pblicas la participacin ciudadana

Art. 8.- Cada nivel de gobierno definir los procedimientos para la
formulacin de presupuestos participativos, de conformidad con y
prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial
Cdigo

de Organizacin Territorial y Administracin Descentralizada,

establece la participacin ciudadana como vital para su aplicacin en
todos los niveles de gobierno

Sistema Nacional de Planificacin Participativa

El Presupuesto Participativo,
Herramienta para el Desarrollo local
El desarrollo econmico local es aquel proceso reactivador y
dinamizador de la economa local, que mediante el
aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos existentes
de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento
econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida

PP DM. QUITO
la Ordenanza 187, Art. 59 B el presupuesto participativo

corresponde al 40 % del presupuesto total destinado a inversin en

cada zona municipal, pero por decisin de la actual administracin
este monto se increment en un 10% ms a partir del 2010.
Con el propsito de transparentar la gestin municipal y priorizar la

inversin con la comunidad, la Administracin Municipal Zona

Centro, realiz del 14 al 28 de marzo del 2010 cinco asambleas
sectoriales de Presupuesto Participativo. Destin 618.566 dlares
para la construccin de obras de vialidad, seguridad, espacio
pblico; salud, educacin y cultura.
Como parte de la metodologa para las asambleas de presupuesto

participativo se contempla la informacin a la comunidad del

presupuesto total del Municipio y de la Administracin; la
presentacin de una matriz de las demandas realizadas por la
comunidad durante los Cabildos realizados en el mes de noviembre
del 2009.

PP DM. QUITO
En base al listado de demandas los representantes de los

barrios priorizarn las necesidades en cuatro mesas que

corresponden a cuatro ejes emblemticos: obras de
infraestructura comunitaria; vialidad; seguridad; salud,
educacin y cultura
Como parte de la metodologa para las asambleas de

presupuesto participativo se contempla la informacin a la

comunidad del presupuesto total del Municipio y de la
Administracin; la presentacin de una matriz de las
demandas realizadas por la comunidad durante los Cabildos
realizados en el mes de noviembre del 2009.
Confluyen en la Asamblea de la Ciudad. (Planificacin y

Participacin)

Apuntes Finales
El presupuesto participativo bien construido puede

convertirse es una herramienta que brinda armona entre el

manejo de las finanzas pblicas y el fin social del Estado,
que de manera conjunta acerque a la ciudadana
principalmente con su gobierno local, puede coadyuvar a la
visibilidad de la obra pblica e incidir en la cultura tributaria,
todo esto en una arista ms de la construccin del Buen
Vivir, o lo que para los terico se denomina la democracia
participativa.
Desarrolla y fortalecer la herramienta de presupuesto

participativo ya prevista en la normativa ecuatoriana es

indispensable principalmente para la localidad, para la
horizontalidad de la relaciones Estado - Ciudadana, para lo
cual, es necesario medir el porcentaje de presupuestos que
realmente son construidos de forma participativa y su
destino, a fin de mejorar el enfoque y obtener los resultados

Apuntes Finales

De la mano del fortalecimiento de esta herramienta esta la

forma de manejar las finanzas pblicas, pues lo tradicional

ha sido restringir los recursos, soterrar entre la contabilidad
estatal
la
disponibilidad
o
no
de
las
partidas
presupuestarias, ese es el principal reto.
No es suficiente la instancia normativa, es indispensable el

diseo de polticas a travs de esta herramienta, as como el

desarrollo de complementos tecnolgicos para el uso y
control del presupuesto
Lograr una dinmica de movilidad social en funcin de la

planificacin y presupuestacin participativa y la valoracin

de la obra de todos y todas, sin hacer una mmesis de
esta herramienta puede sealarse como el referente desde
Amrica Latina, por ello es indispensable que en este
momento de transformacin social se de vuelta atrs para

Apuntes Finales
La participacin de la ciudadana en las

decisiones de Gobiernos son esenciales

para el Buen Vivir Ecuatoriano
Aqu cambiamos la lgica del Estado del Libre

Mercado y el manejo de las finanzas pblicas,

tenemos un Estado distinto, ms humano, que
dinamiza el mercado, lo regula, que prioriza la
inversin social, pero sobretodo que se
orienta a cumplir su fin social de la mano de la
ciudadana.

El Buen Vivir Ecuatoriano sin duda se oriente hacia la

construccin de mejores condiciones de vida para el ser
humano, por ende es un modelo alternativo al
capitalismo, un modelo en donde confluye la historia, el
presente en manos de las generacin que vivi la crisis,
y que aprendi a cambiar su destino

Gracias
Ab. Jssica Jaramillo Yaguachi.
jessicajaramillo1@gmail.com
jessicajaramillo17@hotmail.com