Agentes Pblicos

Agente pblico toda pessoa fsica que presta

servios ao Estado e s pessoas jurdicas da
Administrao Indireta.
Perante a Constituio de 1988, com as
alteraes
introduzidas
pela
Emenda
Constitucional n 18/98, pode-se dizer que so
quatro as categorias de agentes pblicos:
1. agentes polticos;
2. servidores pblicos;
3. militares; e
4. particulares em colaborao com o Poder Pblico.

 AGENTES POLTICOS
Os agentes polticos exercem uma funo pblica
(munus publico) de alta direo do Estado.
Ingressam, em regra, por meio de eleies,
desempenhando mandatos fixos ao trmino dos
quais sua relao com o Estado desaparece
automaticamente.
So os membros de Poder que ocupam a cpula
diretiva do Estado.
o caso dos parlamentares, Presidente da
Repblica, governadores, prefeitos, e seus
respectivos vices, ministros de Estado e
secretrios.

 MILITARES
Entram na categoria de militares os membros das
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros dos
Estados, Distrito Federal e Territrios (art. 42) e
os membros das Foras Armadas, ou seja,
Marinha, Exrcito e Aeronutica (art. 142) .

 SERVIDORES PBLICOS
So
servidores pblicos, em sentido amplo, as
pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s
entidades da Administrao Indireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunerao paga pelos
cofres pblicos.
Compreendem:
1. os servidores estatutrios, sujeitos ao regime
estatutrio e ocupantes de cargos pblicos;
2. os empregados pblicos, contratados sob o
regime da legislao trabalhista e ocupantes de
emprego pblico;
3. os servidores temporrios, contratados por
tempo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (art. 37,
IX, da Constituio) ; eles exercem funo, sem
estarem vinculados a cargo ou emprego pblico.

 A Constituio Federal de 1988 estabelece dois

regimes principais de contratao para o servio
pblico: o estatutrio, ou de cargo pblico, e o
celetista, ou de emprego pblico.
Duas categorias bsicas entre os agentes
pblicos: os servidores estatutrios e os
empregados pblicos.

 SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO

O regime estatutrio regime comum de contratao
de agentes pblicos pela Administrao Direta,
isto , Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, assim como pelas pessoas jurdicas de
direito pblico da Administrao Indireta, como
autarquias, fundaes pblicas e associaes pblicas.
No mbito federal, o regime de cargo pblico vem
disciplinado na Lei n. 8.112/90 o Estatuto do
Servidor Pblico Federal.
Os servidores estatutrios so selecionados por
concurso pblico para ocupar cargos pblicos, tendo
vinculao de natureza estatutria no contratual, e
adquirem estabilidade aps se sujeitarem a um
estgio probatrio.

 A
principal
vantagem
conferida
aos
estatutrios a estabilidade adquirida aps o
estgio probatrio. Essa estabilidade consiste
na impossibilidade de perda do cargo, a no
ser nas hipteses constitucionalmente previstas.
Segundo o art. 41, 1, da Constituio Federal, o
servidor estvel s perder o cargo por: a)
sentena judicial transitada em julgado; b)
processo administrativo disciplinar; c) avaliao
peridica de desempenho. Alm dessas trs
formas, possvel ser decretada a perda do cargo
tambm para reduo de despesas com pessoal.

 possvel identificar dois regimes diferentes

aplicveis aos servidores estatutrios:
a) cargos vitalcios: o caso de magistrados, membros
do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas.
Nos cargos vitalcios, o estgio probatrio reduzido,
tendo durao de somente dois anos, aps o qual o
agente adquire vitaliciedade, podendo perder o cargo
unicamente por meio de sentena judicial transitada em
julgado;
b) cargos efetivos: a condio de todos os cargos
pblicos, com exceo dos trs vitalcios acima indicados.
Os cargos efetivos tm estgio probatrio maior, de trs
anos. Aps o estgio probatrio, o servidor adquire
estabilidade, podendo perder o cargo pelas quatro formas
j referidas: a) sentena judicial transitada em julgado; b)
processo administrativo disciplinar; c) avaliao de
desempenho; d) para reduo de despesas com pessoal.

Aos servidores pblicos estatutrios so garantidos os seguintes direitos trabalhistas

(art. 39, 3, da CF):
a) salrio mnimo;
b) garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel;
c) remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
d) salrio -famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;
e) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo
ou conveno coletiva de trabalho;
f) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
g) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento
do normal;
h) gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
i) licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de seis
meses;
j) licena -paternidade, nos termos fixados em lei;
k) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
l) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
m) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.

 EMPREGADO PBLICO
Os empregados pblicos ingressam por meio de
concurso pblico para ocupar empregos
pblicos, tendo uma vinculao contratual com
o Estado regida pela Consolidao das Leis do
Trabalho CLT. Por isso, so conhecidos como
celetistas.
O regime de emprego pblico menos protetivo do
que o regime estatutrio de cargo pblico e est
constitucionalmente definido como o sistema de
contratao a ser utilizado nas pessoas
jurdicas de direito privado da Administrao
indireta, isto , nas empresas pblicas (Correios,
Caixa Econmica, SERPRO, etc.), sociedades de
economia mista (Banco do Brasil, Petrobrs, etc.),
etc.

 Aps a posse, os empregados pblicos no tm

estgio probatrio, mas se sujeitam ao perodo
de experincia com durao de noventa dias,
previsto no art. 455, pargrafo nico, da Consolidao
das Leis do Trabalho.
Os empregados pblicos no tm a estabilidade
tpica do regime estatutrio. Entretanto, isso no
quer dizer que o empregado pblico possa ser
demitido livremente, como um empregado comum.
A totalidade da doutrina administrativista entende que
os empregados pblicos somente podem sofrer
demisso motivada e aps regular processo
administrativo, observadas as garantias do
contraditrio e da ampla defesa.

PARTICULARES EM COLABORAO COM A ADMINISTRAO

Nesta categoria entram as pessoas fsicas que prestam servios ao
Estado, sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao.
So chamados tambm de agentes honorficos, exercendo
funo pblica sem serem servidores pblicos.
Essa categoria de agentes pblicos composta por:
a) requisitados de servio: como mesrios e convocados para o
servio militar (conscritos);
b) gestores de negcios pblicos: so particulares que
assumem espontaneamente uma tarefa pblica, em situaes
emergenciais, quando o Estado no est presente para proteger o
interesse pblico. Exemplo: socorrista de parturiente;
c) contratados por locao civil de servios: o caso, por
exemplo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
d) concessionrios e permissionrios: exercem funo pblica
por delegao estatal;
e) delegados de funo ou ofcio pblico: o caso dos
titulares de cartrios.
Importante destacar que os particulares em colaborao com a
Administrao, mesmo atuando temporariamente e sem
remunerao,
podem
praticar
ato
de
improbidade
administrativa (art. 2 da Lei n. 8.429/92)

ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E

FUNES PBLICAS
Em regra, o ordenamento jurdico brasileiro
probe a acumulao remunerada de cargos
ou empregos pblicos. Porm, a Constituio
Federal prev um rol taxativo de casos
excepcionais em que a acumulao permitida.
Importantssimo destacar que, em qualquer
hiptese, a acumulao s ser permitida se
houver compatibilidade de horrios e
observado o limite mximo de dois cargos.

 As
nicas
hipteses
de
acumulao
constitucionalmente autorizadas so:
a) a de dois cargos de professor (art. 37, XVI, a);
b) a de um cargo de professor com outro
tcnico ou cientfico (art. 37, XVI, b);
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais
de
sade,
com
profisses
regulamentadas (art. 37, XVI, c);
d) a de um cargo de vereador com outro cargo,
emprego ou funo pblica (art. 38, III);
e) a de um cargo de magistrado com outro no
magistrio (art. 95, pargrafo nico, I);
f) a de um cargo de membro do Ministrio
Pblico com outro no magistrio (art. 128, 5,
II, d).

 CONCURSO PBLICO
Concurso pblico o procedimento administrativo instaurado
pelo Poder Pblico para selecionar os candidatos mais aptos
ao exerccio de cargos e empregos pblicos. A realizao de
concurso pblico um imperativo dos princpios da isonomia,
impessoalidade, moralidade e legalidade, entre outros,
minimizando os riscos de contrataes baseadas em
preferncias pessoais ou interesses ilegtimos.
A norma constitucional considera obrigatria a realizao de
concurso pblico como condio prvia ao provimento de
cargos e empregos pblicos, admitindo, entretanto, a
possibilidade de a legislao definir os cargos em comisso cuja
nomeao independa de concurso pblico.
A exigncia de concurso, desse modo, no se aplica aos
cargos em comisso nem aos contratados temporrios.
Exceo tambm obrigatoriedade de concurso pblico ocorre
na contratao de agentes comunitrios de sade e agentes
de combate s endemias, prevista agora no art. 198, 4, da
Constituio Federal, com redao dada pela Emenda n. 51/2006.
Nessas hipteses, a contratao ser promovida aps a
realizao de processo seletivo pblico.

 A norma prevista no art. 37, II, da Constituio Federal

faz referncia a dois tipos de concurso pblico: o de
provas e o de provas e ttulos.
Duas Smulas do STF so pertinentes ao tema dos
concursos pblicos:
Smula n. 683: O limite de idade para a inscrio em
concurso pblico s se legitima em face do art. 7,
XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela
natureza das atribuies do cargo a ser preenchido;
Smula n. 684: inconstitucional o veto no motivado
participao de candidato a concurso pblico.

 Quanto validade do concurso, nos termos do

art. 37, III, da Constituio Federal, ser de at
dois anos, prorrogvel uma nica vez por
igual perodo.
Nada impede que o edital estabelea um prazo
de validade inferior a dois anos. O prazo de
validade fixado no edital vincula o perodo de
prorrogao.
Em ateno ao princpio da isonomia, o art. 37,
8, da Constituio Federal prescreve que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para os portadores de deficincia e
definir os critrios de sua admisso.

 Cargo pblico o conjunto de atribuies e

responsabilidades previstas na
estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um
servidor, sendo criado por lei, com denominao
prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos,
para provimento em carter efetivo ou em
comisso (art. 3 da Lei n. 8.112/90).
Servidor pblico, de acordo com o art. 2 da Lei n.
8.112/90, a pessoa legalmente investida em
cargo pblico.
Para
ocupar
um
cargo
pblico,
o
ordenamento jurdico exige que ocorra o
provimento, isto , que seja praticado um ato
administrativo constitutivo hbil a promover o
ingresso no cargo.

 Existem diversos tipos de provimento:

a) quanto durabilidade: o provimento pode ser:
1) de carter efetivo, quando relacionado a cargo
pblico permanente, que garanta estabilidade
ou vitaliciedade ao seu titular; ou 2) em
comisso, quando promova o ingresso em
cargo pblico destitudo de estabilidade;
b) quanto preexistncia de vnculo: o
provimento pode ser: 1) originrio: o tipo de
provimento que no depende de vinculao
jurdica anterior com o Estado. Exemplo:
nomeao em carter efetivo; 2) derivado:
constitui o provimento que pressupe relao
jurdica anterior com o Estado. Exemplos:
promoo, remoo, readaptao, etc.

 O provimento dos cargos pblicos sempre

realizado
mediante
ato
da
autoridade
competente dentro do respectivo Poder. A
investidura em cargo pblico ocorre com a
posse.
So requisitos bsicos para investidura em
cargo pblico:
I a nacionalidade brasileira;
II o gozo dos direitos polticos;
III a quitao com as obrigaes militares e
eleitorais;
IV o nvel de escolaridade exigido para o exerccio
do cargo;
V a idade mnima de 18 anos;
VI aptido fsica e mental.

 O art. 8 da Lei n. 8.112/90 faz referncia a sete

formas de provimento: a) nomeao; b)
promoo; c) readaptao; d) reverso; e)
aproveitamento; f) reintegrao; g) reconduo.

 NOMEAO
A nomeao em carter efetivo a nica forma
de provimento originrio na medida em que
no depende de prvia relao jurdica do
servidor com o Estado, dependendo sempre de
prvia habilitao em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, obedecidos a
ordem de classificao e o prazo de sua validade.
Nos termos do art. 9 da Lei n. 8.112/90, a
nomeao poder ser promovida:
I em carter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II em comisso, inclusive na condio de
interino, para cargos de confiana vagos.

 PROMOO
A promoo uma forma de provimento
derivado, pois s pode favorecer os servidores
pblicos que j ocupam cargos pblicos em
carter efetivo.
READAPTAO
Readaptao uma espcie de provimento
derivado, consistente na investidura do servidor
em cargo de atribuies e responsabilidades
compatveis com a limitao que tenha sofrido
em sua capacidade fsica ou mental, verificada
em inspeo mdica (art. 24 do Estatuto).

 REVERSO
A reverso uma espcie de provimento
derivado decorrente do retorno atividade de
servidor aposentado por invalidez, quando junta
mdica oficial declarar insubsistentes os motivos
da aposentadoria
APROVEITAMENTO
O aproveitamento um tipo de provimento
derivado que consiste no retorno do servidor em
disponibilidade, sendo obrigatrio seu regresso
em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com os do anteriormente ocupado
(art. 30 da Lei n. 8.112/90).

 REINTEGRAO
A reintegrao uma modalidade de provimento
derivado que ocorre pela reinvestidura do
servidor estvel no cargo anteriormente ocupado,
ou no cargo resultante de sua transformao,
quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de
todas as vantagens (art. 28 da Lei n. 8.112/90).

 RECONDUO
A reconduo a forma de provimento derivado,
consistente no retorno do servidor estvel ao
cargo anteriormente ocupado, e decorrer de
inabilitao em estgio probatrio relativo a outro
cargo ou reintegrao do anterior ocupante (art.
29 da Lei n. 8.112/90).

 POSSE
A posse no cargo pblico ocorre, nos termos do art.
13 da Lei n. 8.112/90, pela assinatura do termo
de posse, no qual devero constar as
atribuies, deveres, responsabilidades e direitos
inerentes ao cargo que no podero ser
unilateralmente alterados.
O prazo para posse de trinta dias contados da
publicao do ato de provimento poder ser
empossado aquele que for julgado, conforme
prvia inspeo mdica oficial, apto fsica e
mentalmente.

 EXERCCIO
Aps a realizao de concurso pblico, a
aprovao, o provimento e a posse, o servidor
entra em exerccio. Exerccio o incio efetivo
do desempenho das atribuies do cargo ou
da funo de confiana.
O servidor empossado tem o prazo de
quinze dias para entrar em exerccio (art. 15,
1, da Lei n. 8.112/90), contados da data da
posse, sob pena de ser exonerado do cargo.

 ESTGIO PROBATRIO
No exato momento em que entra em exerccio, o
servidor ocupante de cargo efetivo ou vitalcio inicia o
estgio probatrio, um perodo de avaliao
durante o qual dever demonstrar aptido e
capacidade para o exerccio do cargo, observados
os fatores:
a) assiduidade;
b) disciplina;
c) capacidade de iniciativa;
d) produtividade;
e) responsabilidade.

 CONFIRMAO
Cada rgo ou entidade pblica dever formar uma
comisso instituda especificamente com a finalidade
de realizar a avaliao especial de desempenho
dos servidores em estgio probatrio, nos termos
do que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva
carreira ou cargo (art. 41, 4, da CF).
Quatro meses antes de encerrado o perodo de estgio
probatrio, a avaliao ser remetida autoridade
competente para homologao. Sendo a deciso
favorvel ao servidor, este confirmado na
carreira. O servidor no aprovado em estgio
probatrio ser exonerado.

 ESTABILIDADE
Com o encerramento do estgio probatrio, e
sendo confirmado na carreira, o servidor
pblico adquire direito permanncia no
cargo. A esse direito permanncia no cargo d -se
o nome de estabilidade.
O servidor estvel s perder o cargo em virtude de:
a) sentena judicial transitada em julgado;
b) processo administrativo disciplinar com garantia
de ampla defesa;

c) procedimento de avaliao peridica de

desempenho, assegurada ampla defesa (art. 41,
1, III, da CF);
d) reduo de despesas (art. 169, 4, da CF).

 SADA DO CARGO
Basicamente, pode-se falar em trs formas pelas
quais o servidor pblico pode sair do cargo:
exonerao, demisso e aposentadoria.
Exonerao a sada no punitiva do servidor
que deixa o cargo pblico. Pode ser voluntria,
na hiptese de pedido formulado pelo
prprio servidor, ou involuntria, quando o
servidor no confirmado ao final do
estgio probatrio.

 J o termo demisso utilizado pela legislao

para designar a sada punitiva compulsria
decorrente de uma deciso administrativa
ou judicial, fundada em alguma infrao
funcional cometida pelo servidor.
Existe ainda a possibilidade de a sada ser devido
aposentadoria do servidor. Convm lembrar
que a aposentadoria compulsria dos servidores
pblicos ocorre aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio
(art. 40, 1, II, da CF).