Del entendimiento de la

vulnerabilidad a la reduccin de
riesgo de desastres, en bsqueda
de una herramienta prctica para
gobiernos locales
Nury Bermdez
PNUD / SGR
IV Sesin de la Plataforma Regional para la Reduccin del
Riesgo de Desastres de las Amricas

Contenidos

Contexto pas
De dnde venimos?
Marco conceptual de vulnerabilidad
Dnde estamos?
Hacia dnde vamos?
Cmo lo estamos haciendo?
Socios estratgicos

Constitucin 2008
Art. 389, 390

Sistema
Nacional
Descentrali
zado
de Gestin
de Riesgos

Local
Provinc
ial

DPSGR
SGR

Nacion
al

Constitucin 2008
Art. 389, 390

Sistema
Nacional
Descentrali
zado
de Gestin
de Riesgos

Local
DPSGR

Secreta
ra
Gestin
Riesgos

Provinc
ial
Nacion
al

Constitucin 2008
Art. 389, 390

Sistema
Nacional
Descentrali
zado
de Gestin
de Riesgos

Local
Provinc
ial

DPSGR
SGR

Nacion
al

Sistema Nacional Descentralizado de

Gestin del Riesgos ECUADOR

Local
Provinc
ial

DPSGR
SGR
PNUD
GR

Nacion
al

De dnde venimos?
Un primer instrumento metodolgico SGR/PNUD
para estimacin de vulnerabilidad asociado a 4
amenazas (2009-2010)
Un proyecto SGR/PNUD para expandir y
consolidar la herramienta a travs de 7
universidades pblicas del pas. (2011-2012).
Una evolucin conceptual sobre la concepcin
de la vulnerabilidad y su utilidad.

Estudio emblemtico
Programa de investigacin
cientfica:
Sistema de Informacin y Riesgos
en el Distrito Metropolitano de
Quito 1999 2004

De los anlisis de vulnerabilidad

Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT)
Acciones de reduccin de riesgos

Vulnerabilidad
elementos
esenciales
Perfil
cantonal,
lectura
bsica

Vulnerabilida
d especfica a
partir de
escenarios
potenciales
de riesgo

Vulnerabilida
d en funcin
de anlisis
probabilstic
os ms
complejos

Para ser eficaz, una poltica de prevencin de

riesgos se debe proteger los elementos
esenciales y
los espacios que son a la vez

Los ms
Los ms
importantes
vulnerables

Otra manera de enfocar el

riesgo
=> Riesgo :
Posibilidad de perder lo que tiene
importancia

elementos esenciales x
vulnerabilidad
y no amenaza x vulnerabilidad
Consecuencias :
conceptuales y metodolgicas

Marco conceptual
Vulnerabilidad de un territorio
Posibilidad de perder

lo que tiene importancia

Vulnerabilidad

Elementos
esenciales

Intrnseca
Exposicin a
peligro
Dependencia
Accesibilidad
Alternativas
Preparacin

Conocimiento del territorio

y de su vulnerabilidad

Identificar
Localizar
Calificar
Jerarquiza
r

Perfil Territorial
lectura bsica de vulnerabilidad
Enfoque
territorial

Necesario conocer el territorio, sus elementos

y dinmicas para comprender sus
vulnerabilidades y capacidades

Enfoque
elementos
esenciales

Aquellos que son importantes para el

funcionamiento del a ciudad y que requieren
proteccin

Desde la
exposicin a
amenazas
Factores
Institucional,
Poltico y Legal

Conocer que poblacin y elementos

esenciales se encuentran expuestos a
amenazas de origen natural
Conocer las capacidades existentes en las
instituciones, las polticas pblicas y las
normativas locales.

Elementos esenciales

Econmicas
o Tcnicas

Abastecimiento de agua y
energa
Transportes y comunicaciones
Telecomunicaciones
Saneamiento, alcantarillado
Suelo y edificios industriales

Categor
as

Sociales

Ambientales

Poblacin
Educacin y capacitacin
Servicios de apoyo a la
produccin
Salud y sanidad
Servicios colectivos
Cultura, deporte y turismo.
Guarderas, viviendas de
proteccin social, centros
para la juventud, centros
Recoleccin de basura
para la tercera edad
Tratamiento de aguas
residuales
Cuidado de parques y
reforestacin
reas naturales.
Proteccin del medio
ambiente
Tratamiento y reciclaje de

Dnde estamos?
22 cantones del pas cuentan con un anlisis de
vulnerabilidad de primer nivel del rea urbana.
22 BD con informacin cartogrfica y estadstica
de cada cantn. (incluye mapas ya procesados)
7 universidades pblicas del pas, cuentan con
un equipo de profesores y alumnos que conocen
la metodologa aplicada.
Se han socializado los resultados con los
cantones y se observa que se requieren
profundizar el acercamiento con los actores
locales y polticos.

Hacia dnde vamos?

Fortalecimiento de los gobiernos locales en la
comprensin de la vulnerabilidad de su territorio y
de medidas efectivas para mitigar y reducir el
riesgo de desastres.
Incorporacin de las agendas de RRD en los PDOT.
Fortalecer la reflexin acadmica y mejorar el
conocimiento ligado a la vulnerabilidad urbana
vinculado a la aplicacin de poltica pblica para
la RRD.

Cmo lo estamos haciendo?

Fortalecer y acompaar a 7 cantones del pas en la
comprensin de la vulnerabilidad de su territorio, en
la incorporacin de una agenda de RRD en sus PDOT
y en el diseo/planificacin de acciones efectivas de
RRD.
Reflexiones acadmicas mensuales y pequeas
investigaciones aplicadas, lideradas por FLACSO
sobre diferentes aspectos de vulnerabilidad.
Fortalecimiento de capacidades en la temtica de
vulnerabilidad a nivel provincial (7 provincias).

Conclusiones
Es necesario encontrar una metodologa diferente
para analizar la vulnerabilidad que nos permita dar un
salto a encontrar acciones efectivas para la RRD.
Es un proceso que lo estamos construyendo juntos,
es decir gobierno cooperacin en un dilogo
horizontal, y abierto.
La reflexin acadmica, la investigacin y la
construccin de masa crtica es vital en este proceso.
Es un privilegio para el PNUD poder acompaar el
proceso de cambio social que est entrando en el
fondo de las problemticas.

"Si buscas resultados

distintos,
no hagas siempre lo
mismo".
Albert Einstein