Alta Direccion

Proyecto MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES
EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CUCHUMBAYA,
DISTRITO DE CUCHUMBAYA MARISCAL NIETO
TEMA: MODULO 04 ALTA DIRECCIN Y PROMOCIN DE

DESARROLLO LOCAL
Abog. Yonny Wilber Duran Mamani
Docente Universitario
CAM. Reg. 0626
Moquegua, Agosto del 2015
ANTECEDENTES:
La administracin pblica segua un funcionamiento de
administracin de los recursos y servicios pblicos orientada al
mantenimiento y consecucin de las polticas, pero sin considerar
aspectos como la calidad de servicio o la satisfaccin del ciudadano.
Vuelva Ud. maana
OBSERVANDO A LA GESTION PUBLICA
El Estado y la accin pblica

El Estado es el conjunto de entidades entrelazadas mediante
relaciones y procesos complejos para ejercer accin pblica en el
mbito de un territorio respecto a los diferentes grupos
poblacionales que configuran la sociedad
La accin pblica comprende la atencin y resolucin de
problemas que afectan a la sociedad.
Las entidades pblicas ejecutan la accin pblica.
Estado Peruano
El Estado Peruano es uno e indivisible.
Su gobierno: unitario, representativo y
descentralizado,
y se organiza segn el principio
de separacin de poderes
Artculo 43 Constitucin del
Per 1993
Gestin Pblica
Conjunto de procesos y acciones mediante las cuales
las entidades pblicas ejecutan la accin pblica:
atencin y resolucin de los problemas que afectan a la
sociedad.
La Gestin Pblica est orientada a
resultados.
La modernizacin de la gestin del Estado

En enero 2002 se declara al Estado Peruano en proceso de
modernizacin, mediante la ley N 27658, con la finalidad de
mejorar la gestin pblica y construir un Estado:
democrtico,
descentralizado y
al servicio del ciudadano
Finalidad del proceso de modernizacin

La obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
para lograr una
mejor atencin ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos.

Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana
Con canales efectivos de participacin ciudadana
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestin
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.
8
Modificacin Constitucional
(Ley 27680 incorpora captulo XIV Descentralizacin; Marzo 2002)
Incorpora a la descentralizacin como forma de organizacin

democrtica, a la que se le asigna como objetivo fundamental, el
desarrollo integral del pas.
Respecto al proceso de descentralizacin seala, que debe ser realizado
por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales..
Modificacin Constitucional
(Ley 27680 incorpora captulo XIV Descentralizacin; Marzo 2002)
10
Desarrollo operativo de la Modificacin Constitucional

(Ley de Bases de la Descentralizacin; Julio 2002)
Descentralizacin
Administrativa
Econmica
Productiva
Financiera
Tributaria
Fiscal
Art. 3 Ley N 27783.
Ley de Bases
de la Descentralizacin
11
Finalidad del proceso de Descentralizacin

(Ley de Bases de la Descentralizacin; Julio 2002)
Desarrollo integral, armnico y sostenible del pas,
mediante separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno (Nacional, Regional y Local) en beneficio de la
poblacin.
Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de
la Descentralizacin
12
Poltica Nacional de Simplificacin

Administrativa D.S. 029-2010-PCM
13
Registro nico de Funciones del Estado - RUFE
Registro nico de Funciones del Estado - RUFE
Sistemas Administrativos
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 4
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn
referidos a las siguientes materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas
Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de
Control.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil

Artculo 1. Finalidad
La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad
Nacional del Servicio Civil en lo sucesivo, la Autoridad
como organismo tcnico especializado, rector del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado,
con el fin de contribuir a la mejora continua de la
administracin del Estado a travs del fortalecimiento del
servicio civil.
D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civi
Sistema Administrativo de Gestin de

Recursos Humanos
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
en lo sucesivo, el Sistema establece, desarrolla y ejecuta la
poltica de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el
conjunto de normas, principios, recursos, mtodos,
procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del
sector pblico en la gestin de los recursos humanos.
Alcance del Sistema

Estn sujetas al Sistema todas las entidades de la
administracin pblica sealadas en el Artculo III del Ttulo
Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per
y la ley.
Organizacin del Sistema

Integran el Sistema:
a) La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio
civil, ejerce la rectora del Sistema y resuelve las controversias.
b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o
empresas del Estado, o las que hagan sus veces, que
constituyen el nivel descentralizado responsable de
implementar las normas, principios, mtodos, procedimientos y
tcnicas del Sistema.
mbito del Sistema

El Sistema comprende:
a) La planificacin de polticas de recursos humanos.
b) La organizacin del trabajo y su distribucin.
c) La gestin del empleo.
d) La gestin del rendimiento.
e) La gestin de la compensacin.
f) La gestin del desarrollo y la capacitacin.
g) La gestin de las relaciones humanas.
h) La resolucin de controversias.
Gestin del Empleo Pblico
Principios del Empleo Pblico

1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que
generan el empleo pblico se enmarcan dentro de lo
establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos.
El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta
respetando el orden legal y las potestades que la ley le seala.
2.Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndolo
hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la
administracin pblica.
.

3. Principio de imparcialidad.- La funcin pblica y la
prestacin de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las
personas y sin realizar diferencias. La implementacin de
polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o
sectores vulnerables no constituyen discriminacin en los
trminos de esta Ley.
4. Principio de transparencia y rendicin de cuentas.- Busca
que la informacin de los procedimientos que lo conforman
sea confiable, accesible y oportuna y que las personas
encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas
de los gastos que ejecutan.

5.
Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus

actividades empleando los medios estrictamente necesarios,
teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el
Estado.
6. Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico

actuar de acuerdo a los principios y valores ticos
establecidos en la Constitucin y las leyes, que requiera la
funcin pblica.

7. Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las
mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el
empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los
postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los
ascensos se considera adems el tiempo de servicio.
8. Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones
individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de
igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e
interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la
colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales
y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de
consenso y equilibrio.

9. Principio de preservacin de la continuidad de polticas del
Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la
continuidad de las polticas del Estado.
10. Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo
al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe
estar debidamente autorizado y presupuestado.
Fuentes del Empleo Pblico

1.
2.
3.
4.
5.
La Constitucin Poltica.
Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados.
Las leyes y dems normas con rango de ley.
Los reglamentos.
Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo
Pblico.
6. Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas
por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas
a la Administracin Pblica.
7. Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal
del Empleo Pblico.
Relacin Estado-Empleado
Es la relacin que vincula al Estado como empleador y a las

personas que le prestan servicios remunerados bajo
subordinacin. Incluye a las relaciones de confianza poltica
originaria.
Deberes Generales del Empleado Pblico

a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la
continuidad de las polticas de Estado.
b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes
y obligaciones del servicio.
c) Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.
d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio,
eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio.
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana
creadas por la ley y las normas respectivas.
Prohibicin de doble percepcin de ingresos

Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una
remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de
ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea de
remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado.
Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la
percepcin de dietas por participacin en uno (1) de los
directorios de entidades o empresas pblicas.
CONCORDANCIA: Art. 40 de la Directiva N 006-2005-EF76.01, aprobada por R.D. N 009-2005-EF-76.01
Clasificacin del Personal

1.Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de
preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades
pblicas.
El Funcionario Pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica
originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
c) De libre nombramiento y remocin.

2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de
confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico.
Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve
libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los
servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo
Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores
para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica
esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento.
Clasificacin de los Servidores Pblicos
Clasificacin de Servidor Pblico

3. Servidor pblico.- Se clasifica en:
a)Directivo superior.- El que desarrolla funciones
administrativas relativas a la direccin de un rgano
programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos,
la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la
colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de mritos y
capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su
porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la
entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su
grupo ocupacional.

Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior
puede ser designada o removida libremente por el titular de la
entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o
especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en
la presente Ley.
b)Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas,
entindese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones
resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva,
supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que
requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva,
imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo
ocupacional.

c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de
servicios pblicos.
No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo
ocupacional.
d)De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento.
Conforman un grupo ocupacional.
Regmenes Laborales en el
Sector Pblico
Carrera Pblica
La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado,
con excepcin de uno ms por funcin docente
Art. 40 de la Constitucin de 1,993
Carrera Pblica
No estn comprendidos en la funcin pblica los
trabajadores de las empresas del Estado o de Sociedades de
Economa Mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de
los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos
funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en
razn de sus cargos
.
Regmenes comprendidos en el Sistema

Para los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se
implemente de modo integral la nueva Ley del Servicio Civil, el
Sistema comprende a los regmenes de carrera y formas de
contratacin de servicios de personal utilizados por las entidades
pblicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.
Los regmenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, y del Servicio Diplomtico de la Repblica, se
rigen por sus normas y bajo la competencia de sus propias
autoridades, en todo lo que no sea regulado o les sea atribuido por la
Autoridad con carcter especfico. La Carrera Judicial y la
correspondiente al Ministerio Pblico se rigen por sus propias normas.
Regmenes comprendidos en el Sistema

Respecto a las empresas del Estado sujetas al mbito de
competencia del Fondo de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE, la Autoridad ejercer sus funciones y atribuciones
en coordinacin con el citado organismo, con sujecin a lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Per y sus leyes
especiales.
D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio

Civil, 3ra Disposicin Complementaria Final
REGIMENES LABORALES
DIFERECIADOS
en el Gobierno Central coexisten principalmente tres regmenes de
contratacin de personal, adems de las atpicas modalidades como son
prcticas pre profesionales y del SECIGRA:
El de los designados, nombrados y contratados bajo el rgimen laboral
pblico (Decreto Legislativo N 276); el de los contratados a plazo
indeterminado o fijo bajo el rgimen laboral privado (Decreto
Legislativo N 728); y. el de los contratados por servicios no personales
hoy denominados CAS.
A ello debe agregarse las contrataciones con Empresas o Services,
medio por la cual tambin se produce la tercerizacin de algunas otras
funciones y labores pblicas.
DEL RIO GONZALES, OSCAR, (2009) Funcin Pblica de

Per. Servicios
Ley de Bases de la Carrera Administrativa

y de Remuneraciones del Sector Pblico
Decreto Legislativo N 728 Ley de

Productividad y Competitividad Laboral
Caos Estatal
A la fecha, por ejemplo, la ENAHO 2010 dice que existen un
milln 346 mil servidores pblicos pero la cifra es aproximada
porque no es resultado de un censo, lo que incluye al personal de
las denominadas carreras especiales, como de las Fuerzas Armadas,
Polica Nacional, diplomticos, jueces, profesores, mdicos, entre
otros.
El abogado laboralista Ricardo Herrera seala que las deficiencias
del aparato estatal se evidencian en los diversos regmenes
laborales que regulan a sus trabajadores.
"El Per es un Estado totalmente desordenado con ms de 20
regmenes laborales. El DL 276, DL 728 y CAS son los principales,
donde est el 70% de trabajadores, pero hay muchos ms", dice.
MALDONADO, Roco, (2012) Situacin del empleo pblico

en el Per
Cuadro de Asignacin de
Personal - CAP
CONCEPTO DE CAP
Documento de gestin institucional que contiene
los cargos definidos y necesarios para la

prestacin de los servicios a cargo de una entidad.
Es el documento base para la elaboracin del
Presupuesto Analtico de Personal (PAP)
Estos dos documentos se utilizan en el proceso de
racionalizacin de plazas,
producido por la
demanda de plazas de los rganos de una entidad
ELABORACION DEL CAP
MARCO NORMATIVO
NUEVA CLASIFICACIN DEL PERSONAL EN

LA ADMINISTRACION PUBLICA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Funcionario Pblico
Empleado de Confianza
Servidor Pblico - Directivo Superior
Servidor Pblico - Ejecutivo
Servidor Pblico - Especialista
Servidor Pblico - De apoyo
ELABORACION DEL CAP

CARGO
1.
2.
3.
4.
5.
Conjunto de funciones y
responsabilidades
desempeado por una persona
calificada
Producto de una clasificacin
de cargos
Se consigna en el CAP
Es la base para presupuestar la
plaza
Puede ser asignado a personas
de diferente nivel remunerativo
si tienen los requisitos, excepto
los cargos del 1er nivel
organizacional.
PLAZA
1. Dotacin presupuestal para
pagar la remuneracin de
la persona
2. Lo establece una norma
legal
3. Se incluye en el PAP
4. Le da financiamiento al
cargo, y permite que sea
convocado a concurso
5. Identifica
el
nivel
remunerativo de la persona
METODOLOGIA
A partir de estructura orgnica aprobada en ROF,

equipo institucional estudia necesidades de cargos y
nivel de personal para cada rea segn naturaleza y
complejidad de funciones.
Remisin de proyecto de CAP adjuntando informe
tcnico, informe legal, ROF y organigrama, a instancia
correspondiente para que emita informe previo
Atender requerimiento sobre contratos de locacin de
servicios y/o contratos sujetos a modalidad, de
requerirse.
Aprobacin del CAP
MODIFICACION DEL CAP

Se modifica en los siguientes casos:
Cuando las modificaciones del ROF, la racionalizacin o
mejoramiento de procesos, conlleven cambios en las
funciones de la entidad o su estructura organizacional
Por motivo de reestructuracin o reorganizacin
aprobadas, conforme a la normatividad vigente
Por motivo de un reordenamiento de cargos que afecte el
PAP
En estos casos, se aprueba un nuevo CAP.
PUBLICACION DEL CAP
Las entidades publican su CAP en el Diario Oficial El

Peruano
Tambin en el portal electrnico dentro de los tres das
calendarios siguientes de publicado en el Diario Oficial
El CAP de la Direcciones Regionales Sectoriales y dems
entidades con dependencia tcnica de los Ministerios, se
publica en el portal electrnico del Ministerio y del
Gobierno Regional que corresponda.
CARRERA ADMINISTRATIVA
D L 276
OBJETO: Permitir la incorporacin de
personal
idneo,
garantizar
su
permanencia, asegurar su desarrollo y
promover su realizacin personal en el
desempeo del servicio pblico.
EXPRESIN: Se expresa en una
estructura que permite la ubicacin de
los
servidores
pblicos
segn
calificaciones y mritos.
AMBITO CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276
Comprende a los servidores pblicos que con
carcter
estable
prestan
servicios
de
naturaleza permanente en la Administracin
Pblica; con excepcin de los trabajadores de
las Empresas del Estado cualquiera sea su
forma jurdica, as como de los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a
quienes en ningn caso les ser de aplicacin
las normas del Decreto Legislativo 276 y su
reglamentacin.
DL 276 NO COMPRENDE A:
Servidores pblicos contratados
Funcionarios desempean cargos polticos
o de confianza, pero s en las disposiciones
de la presente Ley en lo que les sea
aplicable.
Miembros de las Fuerzas Armadas y
Fuerzas Policiales, ni trabajadores de
empresas Estado o de sociedades de
economa mixta, cualquiera sea su forma
jurdica.
PRINCIPIOS CARRERA ADMINISTRATIVA
DL276
a) Igualdad de oportunidades
b) Estabilidad
c) Garanta del nivel adquirido
d) Retribucin justa y equitativa,
regulada por un sistema nico
homologado
PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE
REMUNERACIONES D L 276
a) Universidad
b) Base tcnica
c) Relacin directa con la Carrera
Administrativa
d) Adecuada compensacin
econmica
INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276

Ingreso a Administracin Pblica en la
condicin
de
servidor
de
carrera
obligatoriamente mediante concurso.
Incorporacin a Carrera Administrativa por
nivel inicial grupo ocupacional al cual postul.
Es nulo todo acto administrativo que la
contravenga
Entidades pblicas planifican necesidades
personal en funcin servicio y posibilidades
presupuestales.
Anualmente, cada entidad hasta 2 concursos
para ascenso, siempre que existan plazas
vacantes.
INGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL
276
Requisitos:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio
b) Acreditar buena conducta y salud
comprobada
c) Reunir los atributos propios del
respectivo grupo ocupacional
d) Presentarse y ser aprobado en el
concurso de admisin
e) Los dems que seale la Ley.
INGRESO A CARRERA ADMINISTRATIVA DL

276
Concurso ingreso Administracin Pblica 2
fases:
1) Fase de convocatoria: Requerimiento
personal formulado rganos correspondientes,
con conformidad presupuestal, publicacin
aviso convocatoria, divulgacin de bases
concurso,
verificacin
documentaria,inscripcin del postulante.
2) Fase de seleccin: Calificacin curricular,
prueba
de
aptitud
y/o
conocimiento,
entrevista personal, publicacin cuadro de
mritos y nombramiento o contratacin
NOMBRAMIENTO D L 276
Los ganadores del Concurso son incorporados
a la carrera mediante resolucin de
nombramiento e inscritos en el Escalafn
respectivo.
Al servidor que se incorpora a la Carrera se le
proporciona, previamente al desempeo de
sus funciones, la orientacin e informacin
pertinente.
Mediante la asignacin el servidor es
destinado a un cargo compatible con su nivel
de Carrera.
La estabilidad laboral se adquiere a partir del
nombramiento. No existe perodo de prueba.
CONTRATADOS DL 276
Entidades
Administracin
Pblica
slo
pueden
contratar personal para
funciones temporales o
accidentales:
a) Trabajos para obra o actividad determinada
b) Labores en proyectos de inversin y proyectos
especiales, cualquiera sea su duracin, o
c) Labores de reemplazo de personal permanente
impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea
de duracin determinada.
Esta
forma
de
contratacin
no
requiere
necesariamente de concurso y la relacin contractual
concluye al trmino del mismo. Los servicios prestados
en esta condicin no generan derecho de ninguna
clase para efectos de la Carrera Administrativa.
CONTRATADOS DL 276
LEY N 24041: Contratados para labores
permanentes, con ms de 1 ao ininterrumpido,
no pueden ser cesados ni destituidos sino por
causas y procedimiento DL 276. No comprendidos
contratados para desempear:
trabajos para obra determinada
labores en proyectos de inversin, proyectos
especiales, en programas y actividades tcnicas,
administrativas y ocupacionales, siempre y
cuando sean de duracin determinada
labores eventuales o accidentales de corta
duracin
funciones polticas o de confianza.
ESTRUCTURA CARRERA
ADMINISTRATIVA DL 276
Por grupos ocupacionales y niveles.
A cada nivel le corresponde conjunto
de cargos
Los atributos de cada nivel son
inherentes al servidor que lo alcanza.
ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA DL 276

Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los
siguientes:
- un nivel de remuneraciones
- Reconocimiento formal del nivel alcanzado
- Desempeo de cargos compatibles con el nivel
y oportunidades de capacitacin.
El nivel de carrera alcanzado por el servidor se
garantiza mediante su reconocimiento formal, la
incorporacin nominal en el Escalafn de la
Administracin Pblica y el desempeo de
funciones asignadas por la entidad.

Los grupos ocupacionales de la Carrera
Administrativa son Profesional, Tcnico y Auxiliar:
a) Grupo Profesional: Servidores con ttulo
profesional o grado acadmico reconocido por la
Ley Universitaria.
b) Grupo Tcnico: Servidores con formacin
superior o universitaria incompleta o capacitacin
tecnolgica o experiencia tcnica reconocida.
c) Grupo Auxiliar: Servidores tienen instruccin
secundaria y experiencia o calificacin para
realizar labores de apoyo.
Tenencia de ttulo, capacitacin o experiencia no
implica pertenencia al Grupo Profesional o
Tcnico.
ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA

DL 276
Para la progresin sucesiva en los niveles
se tomarn en cuenta los factores
siguientes:
a) Estudios de formacin general y de
capacitacin especfica o experiencia
reconocida
b) Mritos individuales, adecuadamente
evaluados, y
c) Tiempo de permanencia en el nivel.
Gustavo Bacacorzo seala que los momentos

ms importantes en toda carrera puede
concretarse en tres:
INGRESO:
Igualdad
de
posibilidades
democrticas. Seleccin mediante concurso
ASCENSO: Elevacin del nivel jerrquico,
estrictamente
inmediato,
basado
en
la
evaluacin
TERMINO DE LA CARRERA: Instituto complejo
que puede provenir de diferentes motivaciones.
voluntariamente, legalmente, por hecho natural
DEBERES Y OBLIGACIONES SERVIDOR PUBLICO 276
a) Cumplir personal y con diligencia deberes
b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de
recursos pblicos
c) Concurrir puntualmente y observar horario
d) Conocer labores cargo y capacitarse para mejor
desempeo
e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico,
superiores y compaeros
f) Absoluta reserva, an despus cese en cargo
g) Informar a superioridad actos delictivos o inmorales
en ejercicio de la funcin pblica;
h) Declaracin jurada bienes y rentas quienes
administran fondos pblicos y casos previstos ley
h) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.
PROHIBICIONES SERVIDOR PUBLICO 276
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el
horario normal de trabajo, salvo labor docente
universitaria
b) Percibir retribucin 3 para realizar u omitir actos
servicio
c) Realizar actividad poltica partidaria durante
cumplimiento de las labores
d) Emitir opinin medios comunicacin social sobre
asuntos Estado, salvo autorizacin expresa de
autoridad competente
e) Celebrar por s o 3
personas, directa o
indirectamente, en contratos con su entidad que tenga
inters, o cnyuge o parientes hasta 4
grado
consang. o 2 segundo afinidad
f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a
la ley sobre la materia
g) Los dems que seale la Ley
DERECHOS SERVIDOR PUBLICO 276
a) Hacer carrera pblica base mrito, sin discriminacin de
ninguna ndole
b) Gozar de estabilidad. No cese ni destitucin sino por
causa y procedimiento previsto en Ley
c) Percibir remuneracin y beneficios que corresponde a su
nivel
d) Gozar anualmente 30 das vacaciones remuneradas,
salvo acumulacin convencional hasta de 02 perodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas
o motivos personales, conforme a reglamento
f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las
normas pertinentes
g) Reincorporarse carrera pblica trmino desempeo de
cargos electivos en los casos previstos en Ley
h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse ms de 6 horas
semanales
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones mritos
j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 aos de estudios
universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley
Universitaria, despus 15 aos de servicios efectivos, siempre que
no sean simultneos
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga,
en forma que ley determine
n) Gozar trmino carrera de pensin dentro del rgimen que le
corresponde
) Los dems que sealen las leyes o el reglamento.
Los derechos reconocidos por la Ley a los

servidores pblicos son irrenunciables. Toda
estipulacin en contrario es nula
a) Asignacin 25 y 30 aos servicios: 2 remuneraciones al
cumplir 25 aos y 3 remuneraciones al cumplir 30 aos, por

nica vez cada caso.
b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que
se fije por Decreto Supremo cada ao.
c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al
personal nombrado al momento del cese por el importe del
50% de su remuneracin principal para servidores con
menos de 20 aos de servicios o de una remuneracin
principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios
por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta
por un mximo de 30 aos de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada
surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior
para este beneficio".
PERMISOS
En casos excepcionales fundamentados, para
ausentarse por horas durante jornada de trabajo.
Docencia universitaria hasta 6 horas semanales,
que debe compensarse- Similar derecho a
servidores para estudios superiores con xito.
En perodo post-natal 1 hora diaria por lactancia
hasta que hijo cumpla 1 ao de edad
El uso del derecho de licencia se inicia a peticin
de parte y est condicionado a la conformidad
institucional. La licencia se formaliza con la
resolucin correspondiente
LICENCIAS
a) Con goce de remuneraciones:
Por enfermedad
Por gravidez
Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos
Por capacitacin oficializada
Por citacin expresa: judicial, militar o policial
Por funcin edil
b) Sin goce de Remuneraciones:
Por motivos particulares
Por capacitacin no oficializada
c) A cuenta del perodo vacacional:
Por matrimonio
Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.
RESPONSABILIDADES
Los servidores pblicos son responsables civil,
penal y administrativamente por el cumplimiento
de las normas legales y administrativas en el
ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las
sanciones de carcter disciplinario por las faltas
que cometan.
El servidor pblico que incurra en falta de
carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser
causal de cese temporal o destitucin, ser
sometido a proceso administrativo disciplinario
escrito y sumario, a cargo de una Comisin de
carcter permanente y cuyos integrantes son
designados por resolucin del titular de la
entidad. Derecho a la defensa y debido proceso
RESPONSABILIDADES
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestacin verbal o escrita
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por
30 das
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta
por 12 meses
d) Destitucin.
Los grados de sancin corresponde a la magnitud de
las faltas, segn su menor o mayor gravedad
Sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente
correlativa ni automtica, debe contemplar en cada
caso, no slo naturaleza infraccin sino tambin
antecedentes
del
servidor,
constituyendo
la
reincidencia serio agravante.
Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado
sea el nivel del servidor que la ha cometido.
TERMINO DE LA CARRERA
a) Fallecimiento
b) Renuncia
c) Cese definitivo
d) Destitucin.
TERMINO DE LA CARRERA
Causas
justificadas
para
cese
definitivo de un servidor:
a) Lmite de 70 aos de edad
b) Prdida de la Nacionalidad
c) Incapacidad permanente fsica o
menta
d) Ineficiencia o ineptitud
comprobada para el desempeo del
cargo.
PENSIONES
Ley de Goces de 1850: Estatuto Pensionario
servidores pblicos
DS 11.07.62: Incorpora a Seguro Pensiones a
empleados pblicos nombrados con posterioridad
a esa fecha. Unifica rgimen pensiones
empleados particulares y pblicos, cierra rgimen
Ley Goces qued slo para nombrados hasta
11.7.62
Decreto Ley 20530, del 27.02.74, regul rgimen
de pensiones y compensaciones del Estado de
servicios de carcter civil prestados por los
trabajadores del Sector Pblico Nacional, no
comprendidos en el Decreto Ley 19990.(STC
02681-2005-PA/TC)
PENSIONES 20530
Carcter cerrado
Adquisicin derecho: hombres 15 aos de servicios
reales y remunerados; 12 1/2 las mujeres
Regulacin de las pensiones en base al ciclo laboral
mximo de 30 aos (personal masculino) y de 25 aos
(femenino)
Prohibicin acumular servicios a sector pblico con
sector que no lo fuera, as como acumular servicios
prestados al sector pblico, bajo el rgimen laboral de
la actividad pblica, con los prestados al mismo sector,
bajo el rgimen laboral de la actividad privada
Derecho a pensin nivelable o cdula viva y pensin
renovable la principal renovable y la complementaria
no renovable. Esta disposicin fue derogada por Ley
28449.
(STC 02681-2005-PA/TC)
PENSIONES
8 Disposicin General y Transitoria Constitucin

de 1979 determin pensiones de cesantes de la
administracin pblica con ms de 20 aos de
servicios, no sometidas al rgimen del Seguro
Social del Per o a otros regmenes especiales, se
nivelaban con los haberes de los servidores
pblicos en actividad de las respectivas
categoras
Es decir, modifica las condiciones establecidas en
el DL 20530, para nivelar las pensiones de
aquellos
trabajadores
que
no
hubiesen
completado el ciclo laboral mximo, derogado
requisitos de las pensiones renovables y la
posibilidad de imponer topes a las pensiones.
(STC 02681-2005-PA/TC)
PENSIONES
Ley 23495 del 20.11.82, y reglamento DS

015-83-PCM, despus derogado por Ley
28449, desarrolla la nivelacin progresiva
de las pensiones de los cesantes con ms
de 20 aos de servicios y de los jubilados
de la administracin pblica no sometidos
al rgimen del Seguro Social o a otros
regmenes especiales, sealando que se
efecta con los haberes de los servidores
pblicos en actividad de las respectivas
categoras (STC 02681-2005-PA/TC)
PENSIONES
La Constitucin Poltica de 1993 declar,

en su Primera Disposicin Final y
Transitoria, vigente hasta el 18.11.2004,
que los nuevos regmenes sociales
obligatorios
que
sobre
materia
de
trabajadores pblicos se establecieran, no
afectaban
los
derechos
legalmente
obtenidos, en particular el correspondiente
a los regmenes de los decretos leyes
19990 y 20530 y sus modificatorias (STC
02681-2005-PA/TC)
PENSIONES
La Primera Disposicin y Transitoria
de la Constitucin, fue modificada
por Ley N 28389, publicada 17-112004,
declarando
cerrado
definitivamente
el
rgimen
pensionario del Decreto Ley N 20530
PENSIONES
El artculo 4 de la Ley 28449,

publicada el 30 de diciembre de
2004, que fija las nuevas reglas del
rgimen de pensiones del Decreto
Ley 20530, prohbe la nivelacin de
pensiones con las remuneraciones y
con cualquier ingreso previsto para
los empleados o funcionarios pblicos
en actividad.
PENSIONES
Sentencia
0050-2004-AI
(acumulados),
TC
considerado que no se vulnera derecho
fundamental a la pensin, dado que la nivelacin
no forma parte de su contenido esencial.
Asimismo, en STC 1417-2005-PA, en los casos en
que se hubiera producido vulneracin de los
derechos legales del pensionista durante la
vigencia de las normas que regularon la
nivelacin, el asunto controvertido se deber
dilucidar en el proceso contencioso-administrativo
(STC 02681-2005-PA/TC)
DECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO
CERRADO
Nuestra
tradicin administrativa (Ley
11377 y DL 276) se orient hacia el
modelo cerrado de carrera administrativa,
que consideraba absolutamente a todos
quienes
se
relacionaban
con
la
administracin de manera permanente a
su servicio, de modo que quien ingresaba
a la Administracin Pblica lo hacia para
toda la vida, dentro de una carrera que le
programaba su progresin futura (Juan
Carlos Morn)
DECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO
CERRADO
VENTAJAS:
Propicia en todo el personal a servicio del
Estado una vocacin de servicio hacia el
cumplimiento de la labor encomendada
Favorece la promocin social y superacin
acadmica de quienes no tuvieron la
oportunidad de capacitarse por s mismos
(Juan Carlos Morn)
DECRETO LEGISLATIVO 276 COMO MODELO CERRADO
INCOVENIENTES PARA GESTION PBLICA:

Complicacin del sistema de administracin de recurso
humanos ya que debe realizar actividades de gestin de
recursos humanos como formulacin de documentos
tcnicos: CAP, PAP, etc para todo el personal de la
Administracin Pblica)
Sobrecostos que implican realizacin de procesos tcnicos
de personal y de inversin para todo el personal al servicio
de la organizacin administrativa
Tendencia a la burocratizacin ya que la estructura cerrada,
y estabilidad que implica propici en los funcionarios
ausencia de competitividad, aislacionismo respecto del
pblico usuario y surgimiento del sentimiento de
corporativismo (Juan Carlos Morn)
SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA
En el perodo 1985-1990 el empleo en el sector
pblico creci nuevamente, pero a travs de la
figura de trabajadores contratados y funcionarios
de confianza, mecanismos utilizados para
prescindir de la obligacin de convocar a concurso
pblico. Paralelamente, los preceptos del DL 276,
referidos al ingreso de la carrera administrativa y
ascensos, aspectos claves de todo rgimen de
carrera administrativa, fueron suspendidos por
normas con fines de austeridad fiscal. Sin
embargo, luego eran objeto de contradicciones
por normas que establecan excepciones,
permitiendo
la
ilimitada
contratacin
de
empleados
pblicos
prescindiendo
de
los
concursos pblicos (Jorge Dans Ordoez)

La Constitucin de 1993, a diferencia de la
Constitucin de 1979, no considera un Sistema
nico que Homologue las remuneraciones,
piedra angular de la estructura de la llamada
funcin pblica cerrada o carrera administrativa.
As, desde la dacin de la Ley 11377 y el DL 276,
se opt por un rgimen administrativo-laboral
basado en la trayectoria sustentada en el sistema
de mritos con ingreso y ascensos por concurso
en funcin a niveles de carrera, de cargos y
remuneraciones, todos ellos sistematizados y
compatibles con el Presupuesto del Estado
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)
El DL 276
que regula formalmente el
rgimen de la carrera administrativa de los
trabajadores pblicos continua vigente,
aunque la experiencia de la dcada pasada
demuestra que muchos de sus preceptos
tienen escasa aplicacin debido a prcticas
administrativas consolidadas durante muchos
aos y a la existencia de mbitos importantes
de la actividad administrativa cuyo personal
no esta sujeto al citado rgimen
(Jorge Dans Ordoez)
En definitiva, la carrera administrativa

propiamente dicha, tal como fue concebida y
aplicada en ms de 40 aos ha perdido vigor,
debiendo dar paso a un sistema de trabajo ms
flexible, que priorice la productividad y el servicio
a la comunidad con criterio gerencial y moderno
en tecnologa y procedimientos, sin menoscabo
de los derechos laborales y con nfasis en las
relaciones colectivas que hagan posible una
participacin ms activa y dinmica en la gestin
pblica.
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)
SITUACION DE CARRERA
ADMINISTRATIVA
Para un desarrollo futura de la carrera

administrativa
debera
incorporar
elementos de la estructura abierta de la
organizacin del servicio pblico, de modo
que se incorpore a ella, permanezca en
competitividad, presente vocacin por el
mrito como elemento diferenciador en la
asignacin de mritos, reconocimientos,
progresin y mantenimiento en la carrera
(Juan Carlos Morn)

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Proyecto MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES

TEMA: MODULO 04 ALTA DIRECCIN Y PROMOCIN DE

Vuelva Ud. maana

OBSERVANDO A LA GESTION PUBLICA

El Estado y la accin pblica

La modernizacin de la gestin del Estado

Finalidad del proceso de modernizacin

mejor atencin ciudadana, priorizando y

optimizando el uso de los recursos pblicos.

Incorpora a la descentralizacin como forma de organizacin

Desarrollo operativo de la Modificacin Constitucional

Finalidad del proceso de Descentralizacin

Poltica Nacional de Simplificacin

Registro nico de Funciones del Estado - RUFE

Registro nico de Funciones del Estado - RUFE

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 4

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 4

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Artculo 4

La Autoridad Nacional del Servicio Civil

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civi

Sistema Administrativo de Gestin de

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civi

Alcance del Sistema

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civi

Organizacin del Sistema

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civi

mbito del Sistema

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civi

Gestin del Empleo Pblico

Principios del Empleo Pblico

Principios del Empleo Pblico

Principios del Empleo Pblico

Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus

6. Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico

Principios del Empleo Pblico

Principios del Empleo Pblico

Fuentes del Empleo Pblico

Es la relacin que vincula al Estado como empleador y a las

Deberes Generales del Empleado Pblico

Prohibicin de doble percepcin de ingresos

Clasificacin del Personal

Clasificacin del Personal

Clasificacin de los Servidores Pblicos

Clasificacin de Servidor Pblico

Clasificacin del Personal

Clasificacin del Personal

Art. 40 de la Constitucin de 1,993

Regmenes comprendidos en el Sistema

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civi

Regmenes comprendidos en el Sistema

D.Leg. N 1023, Crea la Autoridad Nacional del Servicio

DEL RIO GONZALES, OSCAR, (2009) Funcin Pblica de

Ley de Bases de la Carrera Administrativa

Decreto Legislativo N 728 Ley de

MALDONADO, Roco, (2012) Situacin del empleo pblico

los cargos definidos y necesarios para la

ELABORACION DEL CAP

NUEVA CLASIFICACIN DEL PERSONAL EN

ELABORACION DEL CAP

A partir de estructura orgnica aprobada en ROF,

MODIFICACION DEL CAP

PUBLICACION DEL CAP

Las entidades publican su CAP en el Diario Oficial El

INGRESO CARRERA ADMINISTRATIVA D L 276