DERECHO MINERO Y

ENERGTICO:
INTRODUCCIN
Abog. Luca Vera Espinoza

INDUSTRIA MINERA
O abarca no slo mtodos que el

hombre aplica para descubrir y

extraer los minerales y rocas
esparcidos en la corteza terrestre,
sino tambin los procesos
industriales complementarios
tendientes a convertir los minerales
extrados en sustancias tiles a
todas las industrias que de ella
deriva

O es nicamente el Estado quien

detenta la facultad de calificar una

actividad u operacin dentro de la
esfera minera (segundo prrafo del
artculo VI del T.P del T.U.O de la Ley
General de Minera, en adelante
Ley), as como la de otorgar su
ejercicio a favor de los particulares a
travs de la obtencin de la
respectiva concesin o autorizacin

DEFINCIN DE MINERA
O Cuando hablamos de la minera nos estamos refiriendo

al aprovechamiento de todos los minerales e incluso a

los hidrocarburos a travs de un conjunto de etapas,
es decir, la minera, es el proceso de explotacin
integrado que va desde la bsqueda de las sustancias
mineras hasta su venta como materia prima al
consumidor final. Minera, designa las actividades que
tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales. En
la ley peruana abarca todas las actividades
relacionadas con el cateo, la prospeccin, la
exploracin y la explotacin de los depsitos minerales
existentes en el suelo y subsuelo. Por razones tcnicas
y legales la minera se divide en dos reas:

O MINERA COMN
O MINERA DE HIDROCARBUROS

PROCESOS TCNICOS DE
LA INDUSTRIA MINERA
O Bsqueda y exploracin de minerales.- Constituyen

el conjunto de operaciones primarias necesarias

destinadas al descubrimiento y localizacin de los
yacimientos minerales susceptibles de
aprovechamiento; las cuales, en nuestro ordenamiento
jurdico interno, se plasman en las figuras del Cateo y a
la Prospeccin las que, pese a ser actividades
diametralmente opuestas debido a los mtodos que
emplean, guardan similitud con el fin que persiguen.
O Artculo 1 del TUO de la Ley General de Minera.- El
cateo es la accin conducente a poner en evidencia
indicios de mineralizacin por medio de labores
minerales elementales (sic).
O Artculo 1 del TUO de la Ley General de Minera
(Prrafo Segundo).- La prospeccin es la investigacin
conducente a determinar reas de posible
mineralizacin, por medio de indicaciones qumicas y
fsicas, medidas con instrumentos y tcnicas de
precisin. (sic)

O CATEO: comprende acciones empricas

rudimentarias destinadas al
descubrimiento de yacimientos a travs
de la remocin de la superficie del terreno
mediante el mtodo del tanteo
O PROSPECCIN: utiliza sobre grandes
extensiones de terreno superficial,
mtodos cientfico-tecnolgicos areos o
terrestres; tales como: electromagnetos, la
toma de muestras de terreno, entre otros.

O ambas actividades no requieren de licencia o autorizacin estatal

alguna para su ejercicio (Rgimen de Libertad); sin embargo, se

encuentran sujetas a limitaciones legales cuyo correlato se
encuentra en la proteccin del orden e inters pblico, a saber: la
prohibicin de catear o prospectar sobre terrenos cercados,
cultivados o los que se encuentren ubicados dentro o cerca de un
centro urbano, entre otros. Artculo 2 del TUO de la Ley General de
Minera.- El cateo y la prospeccin son libres en todo el territorio
nacional. Estas actividades no podrn efectuarse por terceros en
reas donde existan concesiones mineras, reas de no admisin de
denuncios y terrenos cercados o cultivados, salvo previo permiso
escrito de su titular o propietario, segn sea el caso.
O Es prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas o de
expansin urbana, en zonas reservadas para la defensa nacional,
en zonas arqueolgicas y sobre bienes de uso pblico; salvo
autorizacin previa de la entidad competente.(sic)

EXPLORACIN
O actividad primaria ejecutiva que implica mayor

remocin de terreno y de riesgo para la

superficie debido a que su objeto de estudio
radica en el anlisis de la rentabilidad
econmica del yacimiento mineral ya
descubierto, nuestra legislacin la ha ubicado en
la categora de las concesiones mineras
definindola como aquella tendiente a
demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores
de los yacimientos minerales; tal y conforme
con el contenido del artculo 8 de la Ley.

DESARROLLO
O Es

una actividad minera preparatoria que no requiere

autorizacin estatal cuya finalidad es hacer posible la
explotacin del mineral contenido en un yacimiento o
criadero; lo cual implica la realizacin de una serie de
trabajos de infraestructura como la edificacin de
campamentos, la remocin de material estril, entre
otros.
O sta no ha sido contemplada dentro del catlogo de las
actividades mineras reconocidas en el artculo VI del
Ttulo Preliminar de la Ley; ello puede haberse debido a
que, aunque no se seala expresamente, a la
posibilidad de ser utilizado como un instrumento para
la ampliacin de la explotacin de la mina o para
extender su vida til

EXPLORACIN O ARRANQUE
DE MINERALES
O De acuerdo con lo establecido en el segundo

prrafo del artculo 8 de la Ley, es la actividad

de extraccin de los minerales contenidos en los
yacimientos cuyo xito o fracaso depender del
sistema de explotacin que se elija para dicho
efecto pudindose dividirse en aquellos de
naturaleza superficial (como el sistema de cielo
o tajo abierto) o subterrnea (como los pozos y
galeras); los cuales podrn ser aplicados
teniendo en consideracin la concurrencia de
factores intrnsecos y extrnsecos que incidan
tcnica y econmicamente sobre la explotacin.

LABOR GENERAL
O Es la actividad minera que presta servicios

auxiliares (ventilacin, desage, izaje o extraccin)

a dos o ms derechos o concesiones de distintos
concesionarios
O Como se podr apreciar, el ejercicio de esta
actividad minera se circunscribe a una excavacin
ubicada de forma subterrnea o superficial;
pudindose dividir, esta ltima, en aquellas de
naturaleza preparatorias de carcter permanente
que cumplen la funcin de acceder y evacuar los
minerales (pozos) y de beneficio transitorio dirigido
a la extraccin del mineral y su posterior relleno
con escombros.

BENEFICIO
O Es un conjunto de operaciones industriales que tienen por

objeto extraer o aislar la parte til del mineral bruto

despojndolo de la materia estril o ganga adherida mediante
procesos fisicoqumicos destinados a su purificacin y posterior
comercializacin e industrializacin; y que, en el derecho
minero argentino, se realiza a travs de dos operaciones
denominadas la molienda que para nuestro derecho interno
se equiparara a la etapa de preparacin mecnica que tiene
por objeto la reduccin del tamao, clasificacin y lavado de
minerales con el uso trituradoras, chancadoras o molinos; y la
concentracin que, del mismo modo, encuentra su correlato
en las etapas de la metalurgia y la refinacin cuya finalidad
es la de extraer sustancias valiosas de los minerales
purificndolas aumentando su contenido o porcentaje sin
convertirlas en un objeto diferente.

TRANSPORTE
O confiere a su titular el derecho de

instalar y operar sistemas de

transporte masivo de productos
minerales entre un centro minero y
un puesto o una planta de beneficio
o una refinera o en uno o ms
tramos de los trayectos.

COMERCIALIZACIN
O Es una actividad no concesionable de venta y

colocacin de minerales y metales en el

mercado nacional e internacional sujeta a un
sin nmero de actos jurdicos de compra y
venta de productos mineros pagados de
acuerdo al porcentaje o ley de fino que
contengan en razn del precio unitario basado
en la cotizacin internacional, deducidas de
los gastos de refinacin, comercializacin y
fletes; pudiendo estar o no vinculados a
operaciones burstiles a nivel mundial.

O MINERAL
O En general, los minerales son

sustancias slidas, siendo los nicos

lquidos el mercurio y el agua. Todas
las rocas que constituyen la corteza
terrestre estn formadas por
minerales. Los depsitos de
minerales metlicos de valor
econmico se denominan
yacimientos y la explotacin de
estos metales es la que ofrece
inters.

O YACIMIENTO MINERAL
O El yacimiento mineral es llamado tambin Yacimiento

Minero. Contiene los minerales en gran proporcin y se

puede encontrar una gran variedad de estos, los que son
susceptibles de explotacin. En conclusin:
O Es el depsito donde naturalmente se hallan los
minerales (existencia geolgica).
O Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles
susceptibles de explotarse econmicamente (existencia
econmica).
O Segn Garca Montufar (citado por Martn Belaunde):
Cualquier depsito de minerales no es un yacimiento
mineral. A los mineros les interesa concentraciones de
mineral que produzcan ganancias.

O MINA
O El concepto que ms se asemeja a la mina es el

que se define como todo yacimiento mineral o

recurso geolgico del que puede extraerse,
mediante su explotacin industrial con el uso de
tcnicas mineras, una utilidad econmica
rentable para la comunidad1. Considero que se
puede concluir con esta postura por que hay que
entender no slo el lugar donde (yacimiento),
sino, adems, que el mismo sea explotado con
tcnica minera, constituyendo dicha explotacin
una actividad industrial propia o singular.

NORMATIVIDAD
O TextonicoOrdenadodelaLeyGenerald

eMinera DECRETOSUPREMON014-92EM
O Ley de Promocin a la Inversin Minera
(Decreto Legislativo 708)
O Decreto Supremo 018-92-EM.Reglamento de Procedimientos Mineros
O Decreto Supremo 020-2008-EM.Aprueban Reglamento Ambiental para las
O Actividades de Exploracin Minera.

O Decreto Supremo 024-93-EM.- Se

aprueba el Reglamento del ttulo

Noveno de la Ley General de
Minera, referido a las Garantas y
medidas de Promocin a la inversin
en la Actividad Minera.
O Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera- Decreto Supremo 046-2001EM
O Ley N 27474.- Ley de Fiscalizacin
de las Actividades Mineras.

O Resolucin Ministerial 225-93-EM/VMM.-

Arancel General de Minera.

O Ley 26615.- Ley del Catastro Minero
Nacional.
O Ley N 27015.- Ley especial que regula el
otorgamiento de Concesiones Mineras en
reas urbanas y de Expansin Urbana.
O Ley N 27651.- Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera
Artesanal.

O Ley N 28271.- Ley que regula los

pasivos ambientales de la actividad

minera

ACRNIMOS
1. SENACE Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
2. OEFA Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
O 3. EIA Estudio de Impacto Ambiental
O 4. OIT Organizacin Internacional del Trabajo
O 5. SEIA Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
O 6. SIDEMCAT Sistema de Derechos Mineros y Catastro
O 7. CIRA Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
O 8. SINEFA Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
O 9. SINAMPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
O 10. SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
O 11. SNGRH Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
O 12. DGPNIGA Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de
O Gestin Ambiental
O 13. OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
O 14. MINAG Ministerio de Agricultura
O 15. MINAM Ministerio del Ambiente
O 16. MINEM Ministerio de Energa y Minas
O 17. MINSA Ministerio de Salud
O 18. PRODUCE Ministerio de la Produccin
O 19. PCM Presidencia de Consejo de Ministros
O 20. TUO Texto nico Ordenado
O 21. SUNAT Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
O 22. PMSP Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo
O 23. CEJ Contratos de Estabilidad Jurdica
O 24. GPC Grupo Propuesta Ciudadana
O 25. OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
O 26. EITI Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas
O 27. DAC Declaracin Anual Consolidada
O 28. PROINVERSION Agencia de la Promocin de la Inversin Privada
O 29. ZEE Zonificacin Ecolgica Econmica
O 30. OT Ordenamiento Territorial
O 31. INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
O 32. REMURPE Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per
O 33. AMPE Asociacin de Municipalidades del Per
O
O

CONTEXTO DE LA MINERA
EN EL PER
O Una de las principales apuestas de

las polticas del Consenso en

Washington, implementadas con
fuerza en el Per desde inicios de los
aos 90, fue promover las
inversiones en el sector minero.

O Para ello se dise un marco

normativo muy atractivo para las

inversiones, con facilidades y
beneficios tributarios a los que se
sumaban los contratos de estabilidad
tributaria y administrativa. El inicial
impulso de las inversiones logradas
en los aos 90 fue potenciado por un
ciclo prolongado de altos precios de
los minerales, lo cual elev
fuertemente la rentabilidad de stas.

O Como consecuencia de ello, la actividad

minera empez a jugar un rol decisivo en

el crecimiento de la economa, con tasas
superiores al 7% durante varios aos.
O El crecimiento de las inversiones privadas
en minera y gas ha sido extraordinario.
Las inversiones mineras crecieron a tasas
bastante altas, pasando de US$ 1,610
millones en 2006 a US$ 8,549 millones el
ao 2012.

O En este contexto de precios altos

particularmente del oro, la pequea y la

minera artesanal y la minera ilegal, han
crecido de manera acelerada en todo el
pas, desde el norte (Tambo Grande) hasta
el sur del pas (Puno) y especialmente en
la selva de Madre de Dios produciendo
una grave devastacin de los bosques,
contaminacin ambiental as como
maltrato laboral y trata de personas.

O El marco normativo fue reformado a

inicios de los aos 90 con la expresa

finalidad de alentar la llegada de
inversin extranjera al sector.

DERECHO MINERO
O Podemos definir al Derecho Minero como

aquella parte del ordenamiento jurdico pblico

y privado que regula lo concerniente al dominio
originario de las substancias minerales, las
actividades relativas a la adquisicin,
constitucin, funcionamiento, conservacin y
prdida de la propiedad de las minas y aquellas
actividades auxiliares de la industria minera,
como as tambin las relaciones que de estas
actividades derivan. Asimismo, al Derecho
Minero, se le denomina tambin Derecho de
Minera o Derecho de las Minas.

O El Derecho Minero es Derecho

Pblico porque: El Estado es

propietario originario de los
yacimientos minerales, (Art. 663 de
la Constitucin y Art. II4 del T.P. del
TUO). Es Derecho Pblico porque
nuestro ordenamiento legal autoriza
al Estado, mediante sus empresas
estatales, a ejercer actividades
mineras (Art. 66 de la Constitucin
y Art. 245 del TUO).

FUENTES DEL DERECHO

MINERO
O La ley
O La costumbre
O La jurisprudencia

RELACIN CON OTRAS

RAMAS DEL DERECHO
O Con el Derecho Constitucional, el

Derecho Minero se halla en ms

ntima y directa relacin. "El Derecho
Constitucional dice Abbate es el
primero por importancia, ya que ms
que rama puede decirse que
constituye el tronco del cual todas
las ramas se desarrollan y toman
vida, base sobre la que todas las
ramas se fundan.

O Con el Derecho Administrativo, tiene

tambin estrecha relacin el Derecho

Minero. "Debemos recordar -expresa
Ezequiel- y de manera especial que el
Derecho Minero formaba un captulo
administrativo en los regmenes legales
cientficos y que, al alcanzar un
desarrollo que le permiti llevar una
vida independiente, sigui participando
de la misma naturaleza de su fuente.