Introduccin a la

Institucionalidad Poltica

Sentido de la poltica
A la pregunta por el sentido de la
poltica hay una respuesta tan
sencilla y tan concluyente en si
misma, que se dira que otras
respuestas estn totalmente de
ms.
La respuesta es: el sentido de la
poltica es la libertad [] Pero hoy
da esta respuesta no es ni obvia ni
inmediatamente convincente [] de
aqu que nuestra pregunta suene
ms radical, mucho ms agresiva y
mucho ms desesperada tiene,
pues, la poltica algn sentido?
Hannah Arendt, Qu es la poltica?, Paids,

La palabra y la poltica
La definicin aristotlica del hombre
como
animal
poltico
[]
nicamente se la puede entender
completa si aadimos su segunda
definicin,
ser
vivo
capaz
de
discurso [] en sus definiciones ms
famosas,
Aristteles
nicamente
formul la opinin corriente de la
polis sobre el hombre y la forma de
vida poltica y, segn esta opinin,
todo el que estaba fuera de la polis
esclavos,
brbarosestaba
desprovisto, claro est, no de la
facultad de discurso, sino de una
forma de vida en la que el discurso y
solo este tena sentido y donde la
preocupacin
primera
de
los
ciudadanos era hablar entre ellos.

PERSON
A

La poltica tiene que existir

para que las personas puedan
expresarse, para tratar de organizar
el pas, tratar de mejorarlo.
Si no existiera la poltica,
no existiran ideales y el pas no
podra organizarse.

Visin de un joven chileno (Estudio anlisis de la participacin

poltica de los jvenes. CIDE-INJUV, 1999)
5

CMO
CONTRIBUIR A
QUE EN TODAS
LAS
CIRCUNSTANCI
AS SE
RESPETEN LOS
DERECHOS DE
LAS
PERSONAS?
6

CDIGO DE HAMURABI (FRAGMENTOS)

Si un seor acusa a [otro] y presenta una

denuncia en contra suya, pero no la prueba, el
acusador ser condenado a muerte.
Si un seor presenta un falso testimonio en una
causa, y no prueba lo que dice, si la causa es de
vida o muerte, el seor ser condenado a la pena
capital.
Si un hijo pega a su padre, se le amputar la
mano.
Si un seor destruye el ojo de un miembro de la
aristocracia, se destruir su ojo.
Si rompe el hueso de [otro] seor, se le romper
el hueso a l.
Si un hombre vaca el ojo de un noble, se le
vaciar el ojo a l.
Si un arquitecto construye una casa que no es

Normas
Jurdic
as

Manda

Ley
es

Prohbe
Permite

Obligatorias
Permanentes (no se
modifica a menos que los
rganos competentes lo
hagan)
Se da por sentado que
todos las saben

Tanto la Ley como el

Reglamento son normas de
carcter obligatorio
SEMEJANZAS

La Ley como el Reglamento,

son dictadas por la autoridad
competente
COMPARACIN
ENTRE LA LEY Y
EL
REGLAMENTO

DIFERENCIA
S

La Ley puede ser dictada por

el poder legislativo
(asamblestas). El Reglamento
es dictado por distintos
rganos administrativos.
La Ley tiene vida
independiente, el reglamento
se basa en las leyes y depende
de ellas, tal es as que un
reglamento no puede
imponerse a la ley
La Ley siempre ser general,
en cambio el reglamento
tendr su particularidad

* Decretos: ordenes escrita por el Presidente de la

Repblicaque, dictada dentro de la esfera de su competencia,
lleva la firma del o losministros de Estadorespectivos.

- Decreto con fuerza de ley

:Cuerpos normativos que

emanan del Presidente de la Repblica, en virtud de una
delegacin de facultades del Parlamento. Por lo tanto, en la
tramitacin del decreto con fuerza de ley no interviene el
Congreso.

Ejemplo:

Estados de Excepcin: Para cada una de las situaciones de

excepcin con las que se cuenta (guerras, catstrofes, conflictos
internos, etc), existe un estado de excepcin constitucional
distinto que entrega facultades y atribuciones diferentes de
acuerdo a la situacin que se trate.
Ej: Estado de Catstrofe: el Presidente de la Repblica tiene la
obligacin de informar al Congreso las medidas adoptadas una vez
declarado dicho Estado.
Luego de 180 das desde la declaracin
de estado de catstrofe, el Congreso tiene la facultad de dejar sin

Presidenta Bachelet decreta estado de

catstrofe en norte grande del pas tras
terremoto (02/04/2014)

Actividad legislativa de los gobiernos en perodos de

anormalidad o quiebre constitucional, consistente en
una norma que dicta el Ejecutivo sobre materias propias
de una Ley, sin que en ellos intervenga el Congreso.

La
Constituci
n
Poltica
14

Es el cuerpo legal que

establece las bases y
principios esenciales de
la Repblica.
Es la ley fundamental que
establece la organizacin del
Estado y de sus poderes,
como tambin los derechos y
deberes fundamentales de
las personas y cuerpos
intermedios de una sociedad
determinada.
15

LA ACTUAL
CONSTITUCIN SE
ORIGINA EN 1980

DESDE 1989 HA
SIDO SOMETIDA A
DIVERSAS
REFORMAS
16

Captulo I: Aqu se presentan las bases de la

institucionalidad y seala los principios en los que se
sustenta.
Captulo II: Establece las condiciones para tener la
nacionalidad chilena y quines son sujetos de ciudadana
dentro de nuestra institucionalidad.
Captulo III: Se reconocen los derechos y deberes
constitucionales y se establecen las garantas efectivas
para la proteccin de las personas y los cuerpos inmediatos
de la sociedad.
Captulo IV al XIII: Presentan la parte orgnica de la
Constitucin: caractersticas del Estado, del gobierno, as
como la estructura y composicin de los poderes pblicos.
Captulo

XIV:

Se

presentan

los

procedimientos

y 17

Estado
Nacion
al

Memoria visual de una nacin

Qu es
Nacin
?

Grupo de personas asociadas a

un territorio y que comparten
una lengua, costumbres y una
memoria histrica comn

La mayora de las naciones que se

reconocen a s mismas y se
organizan para dar respuesta a los
problemas y desafos que surgen de
la vida en comn; establecen
normas y eligen autoridades que
En
otras
la comunidad-nacin
velen
por palabras,
su cumplimiento.

se puede transformar en una sociedad

poltica,
al
establecer
de
forma
consciente una organizacin con fines
comunes.

La mayora de las
sociedades
contemporneas han
resuelto estas
inquietudes a travs
de una
organizacin
estatal.

Definici
n de
Estado

Elementos
constitutivos a un
Estado

Poblaci
n
Bien
Comn

Territo
rio

Orden
Jurdi
co

Mapa
Geopoltico
de Chile

El Estado segn la
Constitucin
El Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien
comn, para lo cual debe contribuir a crear
las condiciones sociales que permitan a todos
y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin
establece.
Estado
y Violencia

Constitucin poltica, artculo I.

Estado es aquella comunidad humana que,
dentro de un determinado territorio (el
territorio es un elemento distintivo), reclama
(con xito) para s el monopolio de la violencia
fsica legtima.
Lo distintivo de nuestro tiempo es que a todas
las dems asociaciones e individuos solo se les
concede el derecho a la violencia fsica en la
medida en que el Estado lo permite.
El Estado es la nica fuente del derecho a

Poder o
fuerza

En Las bases de la institucionalidad se presentan

los principios bsicos de nuestra vida en sociedad.
Toda interpretacin de cualquier norma constitucional
tiene como referentes los sustentos ideolgicos que se
establecen en este captulo de la Constitucin.
Podemos sintetizar estos principios en dos:
CHILE, ESTADO UNITARIO

La ley es una sola

para todo el pas.

CHILE, PAS SOBERANO

Chile, pas
autnomo.

29

Men
- Tipos de Estado
- Soberana
- Valores
Fundamentales de
la Constitucin
chilena
- Caractersticas
del Estado Chileno

Estados Unitarios y Estados Federales

Poder nico que ejerce

dominio y soberana
interna y externa. Existe
un solo gobierno, con
una legislacin nica
para todo el territorio.

Existe un parcelamiento del

poder.
Si bien hay una Constitucin
federal que debe ser
respetada por los estados
miembros, existen distintos
tipos de legislaciones
internas.

y
e
L

e
d
o
E
l
p
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j
E osas s
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u
n
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U
s
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s
o
d
a
st

Puede suceder
esto en un Estado
Federal?

Ejemplos de Estados SemiSoberano

Repblica Autnoma de Crimea

(Ucrania)
Comunidades autnomas
espaolas

Estn dotada de autonoma legislativa y competencias

ejecutivas, as como la facultad de administrarse
mediante sus propios representantes, pero otro Estado
se encarga de su soberana externa.

Estados Vasallos

Departamentos de Ultramar de Francia

Soberana
Nacional

No olvidar:
El Estado, a travs de la
poblacin, hace efectiva su
soberana sobre un
determinado territorio.
De ah es comn escuchar la
frase Hacer soberana en
zonas extremas.

Pero, qu es
SOBERANA?

Soberana
Nacional
Desde la carta de las Naciones Unidos de 1945, la comunidad
internacional se oblig a respetar los derechos soberanos e
inalienables de cada Estado a elegir, sin presiones ni
intromisiones externas, su organizacin econmica, poltica,
social y cultural, que exprese la voluntad de sus pueblosnaciones.

De esta manera, el concepto de soberana

adquiri dos grandes significados:

- Soberana Interna: capacidad de tomar

decisiones y ejecutarlas en un territorio.

- Soberana Externa: facultad de relacionarse

en un plano de igualdad jurdica con los dems
Estados.

De dnde proviene la
Soberana
que ejerce el Estado de
Chile?

En nuestro pas la soberana es una cualidad

que nos corresponde como comunidad en
cuanto nacin, y es al Estado a quien compete
administrar ese poder.

Lmites al
ejercicio de la
soberana

Holanda

Blgica

Lmites al
ejercicio de la
soberana

Lmites al
ejercicio de la
soberana
DD.HH
Derechos Humanos

Son aquellos derechos,

libertades, igualdades o
inviolabilidades que, desde la
concepcin, fluyen de la dignidad
humana y que son intrnsecos de
la naturaleza singular del titular
de esa cualidad.
Superiores
al Estado

Lmite a la
soberana
nacional

Lmites al
ejercicio de la
soberana
DD.HH
Derechos Humanos

Universales
Imprescriptibles
Inalienables
Innatos

Atemporales e
independientes de los
contextos sociales e
histricos

Valores Fundamentales
de la Constitucin
chilena

 La dignidad de la persona humana: es decir, el respeto

que toda persona
merece por su calidad de tal, lo que impide que sea
coaccionada fsica o mentalmente, y que sea discriminada.
La libertad de la persona humana: libertad para escoger
entre diversas alternativas (o crear alternativas nuevas) de
desarrollo personal; para participar en el Estado, que se
concreta en los derechos polticos; y
La igualdad del ser humano, entendindola en derechos y
dignidad.
Este valor se cristaliza en dos principios claves de todo el orden
constitucional: el principio de no discriminacin, es decir, que no se
pueden establecer diferencias entre las personas, de manera
irracional, arbitraria o injusta; y el principio de igualdad ante la ley,
que quiere decir, que todas las personas tienen los mismos
derechos y obligaciones, y en Chile no hay, a los ojos de la ley,
privilegiados.

La familia como ncleo fundamental de la sociedad: la

familia trasciende a las personas naturales que la componen:

Caracterstica
s del Estado
Chileno

Estado Chileno
Democrtico
El
fundamento de la democracia es el reconocimiento de la

dignidad de la persona humana, de su libertad y de sus

derechos esenciales.
En este sentido, el artculo 1 de la Constitucin chilena hace
referencia a su carcter, su finalidad y sus deberes:

Carcter
Instrumental
Finalidad ltima o fin
ltimo

Estado Chileno
Democrtico

Deber
es

Descentralizacin y
desconcentracin

Descentralizacin: Ocurre cuando ciertas funciones

pblicas estn distribuidas en el territorio, y sean ejercidas por
ciertas autoridades u rganos creados por ley.
Estos rganos descentralizados llevan a cabo la ejecucin,
planificacin y evaluacin de polticas pblicas en el mbito
territorial en el que tienen competencia. (rganos autnomos
con personalidad jurdica)

Ejemplo de Descentralizacin:

Regionalizacin del Pas

Reforma Administrativa
Regionalizacin del Pas
1974: Se crea la Comisin Nacional de la Reforma
Administrativa (CONARA)
Objetivos:
Descentralizacin Administrativa
Desarrollo socioeconmico
Mayor Integracin Nacional
Ocupacin ms efectiva del territorio
Mayor autonoma administrativa y econmica de las
Regiones del pas

Descentralizacin y
desconcentracin

Desconcentracin: Se caracteriza por la delegacin de

funciones por parte del poder central. Funciona de acuerdo a la
asignacin de recursos que el poder central le entrega.
A
diferencia
de
los
rganos
descentralizados,
la
desconcentracin no implica organismos autnomos y con
personalidad jurdica propia.

Ejemplo de Desconcentracin:

SEREMIS (Secretara Regional

Ministerial)

Regionalizacin del Pas

Estado
Unitari
o

Regiones

Intendente

Presidente
de la
Repblica

Jefe de
Estado

Jefe de Gobierno

designados
por
Provincias

Comun
as

Gobernador

Alcalde

Elegidos
democrticam
ente

Bases de el
Estado de Derecho en
Chile
* Principio de Soberana Nacional

* Principio de Repblica Democrtica

Caractersticas de una
Repblica:
Mandato Libre
Mandato
Representativo
* Principio
Mandato de Democracia
Constitucional

Legitimidad del poder

estatal a partir del
consentimiento
popular libremente
expresado y
constatado.

Protegida

Bases de el
Estado de Derecho en
Chile

Supremaca Constitucional - El
imperio de la Ley

Responsabilidad de las autoridades

estatales y legalidad de la
administracin (juridicidad)

Bases de el
Estado de Derecho en
Chile
Principio de Probidad: es un principio general de la Administracin
Pblica, que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y
una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia
del inters pblico sobre el privado. (Ley 18.834, sobre Estatuto
Administrativo de los funcionarios pblicos).

Principio de Probidad y
Transparencia
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.

Reflexin:
Gua: Probidad y
Transparencia en la
Poltica Chilena

Bases de el
Estado de Derecho en
Principio de Separacin de
Chile
Funciones: