El Asilo

Dr. Christian Leonel Fernndez Rojas

Definicin por su categora

En su significado moderno, asilo es el lugar en el que las personas
perseguidas por motivos polticos encuentran inmunidad contra la
prisin y reciben proteccin contra un peligro inminente.
En su significado jurdico, asilo es la proteccin concedida por un
Estado a aqul que la ha buscado, en el territorio del propio Estado o
en lugares especficos bajo su jurisdiccin.
En su significado clsico, etimolgicamente, la palabra deriva del
trmino griego asylon, forma neutra del adjetivo asylos, que significa
lo que no puede ser tomado, es decir, lo que es inviolable. El asilo
es, por lo tanto, un lugar que no puede ser tomado, y que siendo
inviolable se convierte as en lugar de refugio. La existencia del asilo
entendido como lugar implica la existencia de un poder protector
superior humano o divino, lo que enseguida confiere un nuevo
significado a la palabra: proteccin frente a ser tomado por la fuerza.

Por lo tanto
Es la institucin mediante la cual una
persona natural, perseguida por motivos o
delitos polticos dentro de un Estado
(denominado territorial), es sustrada del
mismo por un acto unilateral de otro Estado
(denominado asilante), a fin de evitar la
accin coercitiva legal de los rganos
represivos del Estado territorial o la
materializacin de actos de violencia colectiva
contra su persona.

Confusiones comunes: Asilo y

Refugiado
Para poder entender mejor la diferencia es preciso definir la figura del
refugiado: Es la institucin mediante la cual una persona abandona el
pas del cual es nacional, por razones de temor fundado a ser
perseguido no slo por motivos polticos sino tambin por raza,
religin, o condicin social y est imposibilitado de regresar a su pas,
por cuanto su vida e integridad fsica corren peligro
Por lo tanto la diferencia sustancial entren el Asilo y el Refugio es que
el primero se ejecuta por razones polticas, mientras que el segundo
por razones humanitarias.
El refugio, por el contrario al asilo, es menos riguroso respecto de las
circunstancias de la persecucin; pues no requiere que esta sea actual
y efectiva, bastando para solicitarlo el temor fundado de persecucin.

Confusiones comunes: La
Extraterritorialidad
Se llama extraterritorialidad a la ficcin jurdica, admitida en Derecho
internacional, por la cual un edificio o un terreno se considera en pas
extranjero, como una prolongacin del pas propietario, como en el
caso de las embajadas, consulados, bases militares y, en ciertos
aspectos, los buques. En realidad no supone la conversin a todos
los efectos de ese territorio para que sea una prolongacin del pas
propietario, sino que queda exento a efectos de jurisdiccin de la
aplicacin de la ley del pas en el que est ubicado. La causa de esta
exencin se ubica en el resultado de negociaciones diplomticas.
Las embajadas, consulados en el extranjero; no son parte del
territorio nacional, solo estn protegidas por el principio de
inviolabilidad.

Caractersticas
1.

2.

3.

4.

Se exige de los pases que se reciba en algn lugar a las personas que huyen de la
situacin persecutoria. El principio de no devolucin, incluido en el artculo 33 de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, prohbe situar al
refugiado, ya sea por expulsin o devolucin, en las fronteras de territorios donde
su vida o libertad corre peligro por causas de raza, religin, nacionalidad, etc.
Implica que cada solicitante tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para
la evaluacin de las solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma
una decisin, la persona tiene derecho a no ser devuelto al pas donde su vida,
libertad o seguridad corran peligro.
Derecho de las personas a permanecer en el pas de nacionalidad, garantizando los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos. La Convencin Americana
dispone que nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es
nacional. Asimismo, toda persona tiene derecho a no ser desplazado, pero tambin
tiene derecho a desplazarse libremente y elegir su lugar de residencia.
Derecho de salir de cualquier pas, incluyendo del suyo propio. Este derecho se
vincula con el derecho de buscar asilo. El derecho de salir de cualquier pas no es
absoluto, pero la limitacin slo puede ser impuesta en virtud de una ley para
prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional o el orden
pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems. As,
las autoridades pueden establecer unos requisitos legales para el ejercicio de este
derecho, los cuales deben ser razonables. Este derecho no implica que exista la
obligacin del pas extranjero de dejarle entrar.

No se pueden beneficiar del asilo

Quienes han cometido delitos contra la paz,
Quienes han cometido crmenes de guerra o
Quienes han cometido delitos contra la
humanidad.

Tipos de Asilo definidos en el DIP

Asilo Territorial:

es comnmente entendido como la acogida

permanente que un Estado concede en su territorio a los extranjeros
perseguidos o cuya vida o integridad fsica o moral est en peligro .
Las cuestiones que se plantean en este asunto son las siguientes:
puede el Estado que otorga el asilo ser limitado jurdicamente en el
mbito internacional cuando lo hace? Hay la obligacin de conceder
el asilo en tales circunstancias? Cmo saber cules son los peligros
que llevan a la concesin del asilo? Se supone que hay una
condicin especfica para el extranjero que solicita el asilo?
En relacin con la obligacin del Estado de conceder el asilo,
podemos decir que si no hay normas particulares sobre el tema, no
tiene obligacin. Y esto porque la decisin de otorgar el asilo es un
acto de soberana del Estado, que puede alegar razones de carcter
particular para decidir negativamente. No obstante, la proposicin
contraria no es necesaria: o sea, puede el Estado, en ausencia de
reglas especficas, decidir otorgar el asilo sin exponer razones
especiales.

 La facultad soberana de acogida es determinada por el

derecho estatal, de acuerdo con el Derecho Internacional.
As, el Estado que otorga el asilo puede permitir que el
peticionario permanezca all, puede negarse a expulsarle,
puede rechazar su extradicin, puede no sancionar a la
persona o restringir su libertad.
En relacin a la obligacin del Estado de conceder el asilo,
se puede afirmar que consiste en permitir la entrada del
peticionario en su territorio, aunque por un corto perodo, en
el caso en que sea aplicable el principio del non refoulement.
Lo que debe ser observado es si el solicitante de asilo sufre
en su pas de nacionalidad o residencia persecucin o
violacin de sus derechos fundamentales. Si esto se verifica,
el Estado de acogida no lo puede rechazar o devolver al
pas donde vaya a sufrir persecucin. Y esto se aplica tanto
para el extranjero que ya est en el territorio de Estado como
para el que est en la frontera. El rechazo o devolucin es
lcito solamente en el caso en que la persona vaya a un
destino territorial seguro

 El refugio por razones humanitarias se da cuando el

individuo plantea la solicitud por motivo de catstrofes
naturales, conflictos armados, problemas econmicos etc.
La prctica que se observa en estos casos es la de
concesin de un refugio temporal por parte de los Estados
vecinos a los directamente implicados.
Por lo tanto, el asilo territorial puede ser concedido por el
Estado, que est condicionado a cumplir la obligacin
internacional del non refoulement, respetando a los
derechos humanos fundamentales y debiendo admitir a
trmite y/o considerar el fondo de una solicitud de asilo o
refugio.

Tipos de Asilo definidos en el DIP

Asilo Diplomtico:

La Convencin de Caracas sobre Asilo

Diplomtico (1950) lo define en el artculo 1 como el asilo otorgado
en legaciones, navos de guerra y campamentos o aeronaves
militares, a personas perseguidas por motivos o delitos polticos (...).
Es pues, una forma de acogida protectora otorgada por un Estado a
los que sean perseguidos por motivos o delitos polticos en lugares
determinados, aunque fuera del territorio del Estado de acogida, pero
bajo su jurisdiccin exclusiva, lo que le hace inviolable frente a la
accin de ejecucin del Estado territorial.
La proteccin del asilo diplomtico se realiza frente al Estado territorial
y consiste en ejercer el derecho de exigir de ste que otorgue al
asilado un salvoconducto para abandonar el lugar inviolable y entrar
en el territorio del Estado asilante o en el de otro Estado.
En el Derecho Internacional general no hay ninguna norma que obligue
a un Estado a otorgar el asilo diplomtico. La Convencin de Viena
sobre Relaciones Diplomticas de 1961 no menciona este tipo de
asilo, que an debe evolucionar en trminos legales.

 As, el Estado territorial no est obligado a otorgar el

salvoconducto al protegido del otro Estado, ni a permitir
que salga libremente de su territorio. Conceder dichas
autorizaciones son atribuciones de la soberana del Estado.
Pero no se puede olvidar que los lugares sealados son
inviolables para las autoridades territoriales, lo que hace que
el Estado de jurisdiccin exclusiva pueda optar por no
entregar (o entregar inmediatamente) a la persona. Si las
razones son de carcter humanitario, la situacin puede
encuadrarse incluso en la figura del refugio temporal. Las
controversias que haya sobre este asunto deben ser
resueltas en el mbito de las relaciones internacionales y
solucionadas por medios pacficos sobre la base del
Derecho Internacional.
Si no llegan a un acuerdo los Estados involucrados en la
cuestin, el Estado territorial podr adoptar medidas de
represalia contra el Estado de jurisdiccin, incluida la ruptura
diplomtica.

Existen, esto s, instrumentos internacionales interamericanos que

reconocen y regulan la prctica del asilo diplomtico:
El Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo de 1889,
ratificado por Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y Uruguay.
La Convencin sobre Asilo de la Habana de 1928, ratificada por
Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y
Paraguay;
La Convencin sobre Asilo y Refugio Poltico de Montevideo de
1933, que modifica algunos artculos de Convencin de la Habana,
ratificada por Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam y Paraguay;
El Tratado sobre Asilo y Refugio Poltico de Montevideo de 1939,
ratificado por Paraguay y Uruguay;
La Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas de 1954,
ratificada por Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Hait, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y
Venezuela.

Obligaciones del Estado Asilante

Son obligaciones del Estado asilante la de no conceder asilo a
personas inculpadas o procesadas en forma ante los tribunales
ordinarios por delitos comunes; invitar a retirarse o entregar dichos
solicitantes al Gobierno local; comunicar la concesin del asilo a la
autoridad local si el hecho ocurri fuera de la capital; tomar en cuenta
las informaciones del Gobierno territorial; no desembarcar a los
asilados en ningn punto del Estado territorial, salvo por necesidades
de transporte; no devolver el asilado a su pas de origen, salvo por su
expresa voluntad; mantener al asilado vigilado mientras se sustancie
el procedimiento de extradicin presentado por el Estado territorial; no
permitir que los asilados practiquen actos contrarios a la tranquilidad
pblica o a la poltica interna del Estado territorial.

Obligaciones del Estado Territorial

Tambin el Estado territorial tiene obligaciones, como la de
respetar el asilo otorgado; otorgar al asilado seguridades
para que no peligre su vida, libertad o integridad personal;
otorgar al asilado el salvoconducto de salida del pas cuando
sea esta la voluntad estatal; respetar el asilo ejercido por la
representacin diplomtica de Estados distintos del asilante,
en caso de ruptura de las relaciones diplomticas.

CONCLUSIN
Es derecho del Estado territorial el de exigir que el asilado sea
retirado del pas, pudiendo sealar la ruta preferible para la
salida el asilado, pero sin determinar el pas de destino. El asilo
diplomtico no estar sujeto a reciprocidad y toda persona
puede ser protegida por el asilo. Se observa actualmente la
prctica occidental de conceder este tipo de asilo por razones
humanitarias, o sea, para proteger los derechos fundamentales
de las personas en caso de urgencia. As, no es lcita la
devolucin de la persona en carcter inmediato cuando esta
penetra en Misiones diplomticas u otros lugares inviolables. El
Derecho Internacional pone la obligacin de exigir garantas y el
deber de no entregar a las personas si son perseguidas, incluso
con la promesa de no sancionar a los devueltos por la
pretensin del refugio.

Base Jurdica
El Derecho de asilo es un derecho internacional de los
derechos humanos, que puede disfrutar cualquier persona
fuera de su pas de origen en caso de persecucin poltica.
El artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos reconoce este derecho bsico:
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a
buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin
judicial realmente originada por delitos comunes o por
actos opuestos a los propsitos y principios de las
Naciones Unidas.

Base Jurdica
Asimismo, el artculo XXVII de la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre (1948):
1. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea
motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con
la legislacin de cada pas y con los convenios
internacionales

Base Jurdica
Por otro lado, el artculo 22(7) de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (1969):
1. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero en caso de persecucin por delitos
polticos o comunes conexos con los polticos y de
acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios
internacionales.

Base Jurdica
Tambin la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea (promulgada en 2007 y de entrada en vigor
el 1 de diciembre de 2009), en su artculo 18 garantiza este
derecho:
1. Se garantiza el derecho de asilo dentro del respeto de las
normas de la Convencin de Ginebra de 28 de julio de
1951 y del Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el
Estatuto de los Refugiados y de conformidad con la
Constitucin.

Base Jurdica
Y en la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los
Pueblos (promulgada en 1981 y de entrada en vigor el 21
de octubre de 1986) este derecho es contemplado en el
artculo 12.3:
1. Todo individuo tendr derecho, cuando est perseguido, a
buscar y obtener asilo en otros pases de conformidad
con las leyes de esos pases y los convenios
internacionales.

Asilo en las Constituciones

Polticas
Bolivia (2008)
Guatemala (1985)
Brasil (1998)
Honduras (1982)
Colombia (1991)
Nicaragua (1987)
Costa Rica (1949)
Paraguay (1992)
Cuba (1976)
Per (1993)
Ecuador (2008)
Rep. Bolivariana de
Venezuela (1999)
El Salvador (1983)
Rep. Dominicana
(2010)
Mxico (2011)

Evolucin por su categora

A nivel convencional, el asilo fue regulado por primera vez
por el Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 1889.
Ratificado por Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y Uruguay,
estableciendo las bases de una figura convencional que fue
adquiriendo dimensiones continentales gracias a las
convenciones que precisaron la fisonoma del asilo como
una institucin protectora de derechos humanos
fundamentales.