Ley 1098 de 2006

CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

El Fundamento : LA
PROTECCION INTEGRAL
Se entiende por proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes el
reconocimiento como sujetos de derechos,
la garanta y cumplimiento de los mismos, la
prevencin de su amenaza o vulneracin y la
seguridad de su restablecimiento inmediato
en desarrollo del principio del inters
superior.

Los cinco ejes de la Proteccin

- Primer eje El reconocimiento de sujetos
de
derechos
(Instrumentos
internacionales de derechos humanos,
Constitucin Poltica y la ley)
- Segundo eje La garanta de los
derechos para todos los nios, nias y
adolescentes (para 18 millones sin
discriminacin de ninguna ndole)

Los cinco ejes de la Proteccin

- Tercer eje La prevencin de su
vulneracin o amenaza
- Cuarto eje El restablecimiento de los
derechos
- Quinto eje Las Polticas Pblicas:
materializacin de la Proteccin
Integral.

Principios de la Proteccin

Inters superior
Corresponsabilidad ( Es un cambio
sustantivo)
Prevalencia de los derechos
Perspectiva de gnero

Estructura
Libro I. La Proteccin Integral
Libro II. La Responsabilidad Penal para
adolescentes
Libro III. Inspeccin, Vigilancia y Control,
Sistema Nacional de Bienestar Familiar y
Polticas Pblicas

Las propuestas de cambio

1. De situaciones irregulares a proteccin
integral, que implica cambiar el enfoque
y la perspectiva: de reconocer los
problemas a reconocer los derechos .
2. Cobertura y mbito de aplicacin: hoy se
atiende por el ICBF ms de 4 millones, la
ley busca preservar los derechos de 17
millones (41.5%). Se aplicar adems a
los colombianos fuera del pas.

Las propuestas de cambio

3. Lenguaje: de menores a nios, nias y
adolescentes
4. La Responsabilidad Parental. Se ampla
el concepto de Patria Potestad, hacia la
obligacin que tienen madre y padre de
guiar y orientar.
5. La Corresponsabilidad versus la
subsidiariedad

Definicin y alcance de los derechos.

- derecho a la vida a la calidad de vida y a un
ambiente sano,
- derecho a la integridad personal,
- derecho al desarrollo integral en la primera
infancia. (Nutricin, vacunacin, educacin)
- derecho a ser odo y a participar de las decisiones
que le afectan, (Defini la competencia)
- derechos del adolescente autorizado para
trabajar;
- derechos de los nios y nias con discapacidad y,
- derechos de los nios y nias indgenas

Los derechos de proteccin

La Constitucin Poltica, la Convencin de
los derechos del nio y otros instrumentos
jurdicos disponen que Los nios y nias
tienen derecho a ser protegidos
CONTRA:
CONTRA
- Toda forma de abandono fsico, emocional
y psicoafectivo de sus padres,
representantes legales o de las personas,
instituciones o autoridades que tienen la
responsabilidad de su cuidado.

Los derechos de proteccin

- Contra la explotacin laboral o econmica por
parte de sus padres, representantes legales,
quienes vivan con ellos o cualquier otra persona.
-Contra el consumo de sustancias psicoactivas y
estupefacientes y la utilizacin, el reclutamiento
o la oferta de nios, nias o adolescentes en
actividades de promocin, produccin,
recoleccin, trfico, distribucin y
comercializacin.

Los derechos de proteccin

Contra la violacin, la induccin, el estmulo y el
constreimiento a la prostitucin, la explotacin
sexual, la pornografa y cualquier otra conducta
que atente contra la libertad, integridad y
formacin sexuales.

- Contra el secuestro, la venta, la trata de

personas y el trfico y cualquier otra forma de
esclavitud o de servidumbre.

Los derechos de proteccin

- Contra las guerras, los conflictos armados, el
desplazamiento forzado, las minas antipersonal y
el reclutamiento y utilizacin por parte de grupos
armados al margen de la ley.
- Contra la situacin de vida en las calles
- Contra los traslados ilcitos y su retencin en el
extranjero para cualquier fin.
- Contra la transmisin del VIH-SIDA y cualquier
enfermedad epidmica prevenible.

Los derechos de proteccin

- Contra el trabajo que por su naturaleza o por
las condiciones en que se lleva a cabo puede
afectar la salud, la integridad y la seguridad o
impedir el derecho a la educacin.
- Contra las peores formas de trabajo infantil
- Contra los riesgos y efectos producidos por
desastres naturales y dems situaciones de
emergencia; y
- Contra cualquier otro ACTO que amenace o
vulnere sus derechos.

Obligaciones especiales
- Deber de vigilancia del Estado. Todas las personas
naturales o jurdicas que an con autorizacin de padres
o representantes tengan bajo cuidado o albergue nios,
nias o adolescentes, sern sujetos de la vigilancia del
Estado.
- Prohibicin de Tratos humillantes, crueles y
degradantes. Los directores y educadores de los
centros educativos no podrn imponer sanciones que
conlleven maltrato fsico o psicolgico de los estudiantes
a su cargo, o que de alguna manera afecten su
dignidad.

Obligaciones especiales
- Obligacin del Sistema de Salud y Seguridad Social.
Social
Ningn Hospital o Centro de Salud podr abstenerse de
atender a un nio, nia o adolescente que se presente
para la garanta de este derecho.
- Garantizar la actuacin inmediata del personal mdico y
administrativo cuando un nio, nia o adolescente se
encuentre hospitalizado o requiera tratamiento o
intervencin quirrgica y exista peligro inminente para su
vida; carezca de representante legal o ste se encuentre
en situacin que le impida dar su consentimiento de
manera oportuna o no autorice por razones personales,
culturales, de credo o sea negligente; en atencin al
inters superior del nio, nia o adolescente o a la
prevalencia de sus derechos.

Obligaciones especiales
Obligacin del Sector Educativo. La
educacin ser gratuita en las
instituciones estatales de acuerdo con los
trminos establecidos en la Constitucin
Poltica.
Incurrir en multa hasta de 50 salarios
mnimos quienes se abstengan de recibir
a un nio en lo establecimientos pblicos
de educacin.

Obligaciones especiales
Los medios de comunicacin debern
abstenerse de entrevistar, dar el nombre,
divulgar datos que identifiquen o que puedan
conducir a la identificacin de nios, nias y
adolescentes que hayan sido victimas, autores
o testigos de hechos delictivos, salvo cuando
sea necesario para garantizar el derecho a
establecer la identidad del nio o adolescente
victima del delito, o la de su familia si esta fuere
desconocida. En cualquier otra circunstancia,
ser necesaria la autorizacin de los padres o,
en su defecto, del instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.-

Las Polticas pblicas

- Refuerza el decreto 1137 relativo a la responsabilidad de
la poltica pblica.
- El ente rector de la Poltica Pblica es el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
-Responsables de las polticas pblicas: Son responsables
de su diseo, ejecucin y evaluacin en los mbitos
nacional, departamental y municipal: el Presidente, los
Gobernadores y Alcaldes - Su incumplimiento ser
sancionado disciplinariamente como causal de mala
conducta.

Las Polticas pblicas

- En el nivel territorial se deber contar con una
poltica diferencial y prioritaria de infancia y
adolescencia que propicie la articulacin entre
los Concejos Municipales, Asambleas y
Congreso Nacional para garantizar la definicin
y asignacin de recursos para la ejecucin de la
poltica pblica que se proponga.
- Sistema Nacional de Bienestar Familiar. El ICBF
como rector del sistema, tiene a su cargo la
articulacin de las entidades responsables de la
garanta de los derechos, la prevencin, el
restablecimiento en todo el pas.

Las Polticas pblicas

- Se crea el Consejo Nacional de Poltica
Social, como ente responsable de disear
la poltica pblica, movilizar y apropiar los
recursos presupuestales y dictar las lneas
de accin para garantizar los derechos,
presidido por el Presidente de la Repblica
o el vicepresidente y con la secretaria
tcnica del ICBF.
- Se re-crean los Consejos departamentales
y municipales de poltica social

Las Polticas pblicas

- Los Consejos de Poltica Social en los
niveles nacional, departamental,
distrital municipal y las reas
metropolitanas, sern presididos en
forma indelegable (salvo a un funcionario
pblico del ms alto nivel) por:
- El presidente, los gobernadores y los
alcaldes con el control de la Procuradura
y las personeras municipales.

Autoridades competentes.
Se pretende ampliar la funcionalidad del Estado
para el restablecimiento de los derechos, por
ello la competencia subsidiaria es: En los
municipios donde no haya defensor de familia,
las funciones que este Cdigo le atribuye sern
cumplidas por el comisario de familia. En
ausencia de ste ltimo, las funciones
asignadas al defensor y al comisario de familia
correspondern al inspector de polica.
La declaratoria de adoptabilidad del nio, nia o
adolescente corresponde exclusivamente al
defensor de familia.

El Procedimiento administrativo
- Se propone que el procedimiento administrativo para
restablecer los derechos de todos los nios, nias y
adolescentes, que sea eficiente y oportuno, de nica
instancia, con reposicin ante el mismo funcionario y
con revisin ante la autoridad judicial de familia para
garantizar el debido proceso.
- Se propone para restablecer todos los derechos y no solo
los de proteccin.
- Si la autoridad administrativa no resuelve en 4 meses,
pierde automticamente la competencia y el caso pasa
inmediatamente al juez de familia, quien deber resolver
de manera prioritaria despus de las acciones de tutela.
- Se agiliza el proceso de alimentos cuando no hay
conciliacin

Medidas de restablecimiento de
derechos
- la amonestacin con obligacin de asistir a curso
pedaggico,
- ubicacin del nio o nia en programas de
atencin especializada para la vulneracin de
cada derecho,
- la ubicacin en medio familiar o centros de
emergencia donde no haya el anterior,
- la adopcin y
- cualquiera otra prevista en otras leyes

Creacin del Sistema de

Responsabilidad penal para
adolescentes.
La Ley 599 de 2000 dispuso la creacin del
Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil
para menores de edad que cometieren
delitos. Sobre este artculo la Corte
Constitucional aval la
constitucionalidad de la creacin legal
de dicho sistema de responsabilidad
penal en la sentencia C-839 de 2001
(M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra).

Creacin del Sistema de

Responsabilidad penal para
adolescentes.
Con las consideraciones anteriores, el proyecto de
ley 085 de 2005 estructur el Libro II relativo a
la Responsabilidad penal para adolescentes
con las siguientes reglas especiales:
1. En Colombia rige por mandato constitucional un
sistema penal con tendencia acusatoria, por lo
tanto dicho procedimiento debe ser aplicable
por extensin constitucional a los menores de
18 aos y mayores de 14 que cometan delitos.

Creacin del Sistema de

Responsabilidad penal para
adolescentes.
2. Dicho proceso debe seguir los principios definidos
por los instrumentos internacionales y nacionales
como son: el fin pedaggico del proceso; su
carcter diferenciado al de los adultos y su
especificidad en cuanto a rganos, autoridades
competentes y programas para menores de 18 aos.
3. Todas las garantas de los instrumentos
internacionales, de la Constitucin, del Cdigo de
Procedimiento Penal y de esta ley.

Creacin del Sistema de Responsabilidad

penal para adolescentes.
4. Los menores de 14 aos que cometan delitos no son
sujetos del sistema de responsabilidad penal y sern
remitidos al sistema de proteccin y restablecimiento
de derechos.
5. Los adolescentes entre 14 y 16 aos que cometan
delitos, son sujetos del sistema de responsabilidad
penal para adolescentes, pero solo podrn ser
sancionados con medidas alternativas que no
impliquen privacin de libertad. (La amonestacin, La
imposicin de reglas de conducta, La prestacin de
servicios a la comunidad, La libertad asistida, La
internacin en medio semi cerrado). Salvo delitos:
homicidio doloso, secuestro o extorsin tendrn
privacin de libertad de 14 a 18 de 2 a 8 aos.

Creacin del Sistema de Responsabilidad

penal para adolescentes.
6. Solamente podrn ser privados de libertad los
adolescentes entre 16 y 18 aos que cometan delitos
graves (pena mnima en el Cdigo Penal 6 aos).
La privacin de libertad es excepcional y solo podr
definirse hasta por 5 aos para delitos graves y de 8
aos para delitos gravsimos de homicidio doloso,
secuestro o extorsin, en todas sus modalidades, .

7. Adems de los sujetos procesales definidos en el

Cdigo de Procedimiento Penal, se incluyen: el defensor
de familia y el Ministerio Pblico.

Creacin del Sistema de Responsabilidad

penal para adolescentes.
8. Especificidad de autoridades y rganos competentes:
- Polica judicial: polica para de infancia y adolescencia.
- Fiscales delegados ante los jueces penales para
adolescentes.
- Jueces de conocimiento: jueces penales para
adolescentes (hoy jueces de menores), a falta de estos
los promiscuos de familia y a falta de estos los
municipales.
- Jueces de control de garantas: los mismos anteriores
que no vayan a conocer del caso
- Tribunales
superiores:
Salas
penales
para
adolescentes, mientras se crean funcionarn en todos
los tribunales de distrito judicial en salas compuestas por
2 magistrados de la sala de familia y 1 de la sala penal.

Adolescentes desvinculados de grupos

armados al margen de la ley
- En este tema se acataron los principios
sealados en la Sentencia C-203 de
2005, segn la cual los adolescentes que
se desvinculen de los grupos armados,
debern someterse a procesos judiciales
de responsabilidad penal.
- Se adiciona una causal ms de aplicacin
del principio de oportunidad (artculo 324)

Adolescentes desvinculados de grupos

armados al margen de la ley
Artculo 179. El principio de oportunidad en los
procesos seguidos a los adolescentes como
partcipes de los delitos cometidos por grupos
armados al margen de la ley.
La Fiscala General de la Nacin podr renunciar a la
persecucin penal, en los casos en que los
adolescentes, en cualquier condicin hayan hecho parte
de grupos armados al margen de la ley, o hayan
participado directa o indirectamente en las hostilidades o
en acciones armadas, o por los delitos consagrados en
el Ttulo XVIII del Cdigo Penal, relativos a la rebelin,
sedicin asonada, conspiracin, seduccin, usurpacin o
retencin ilegal del mando, cuando:

Adolescentes desvinculados de grupos

armados al margen de la ley
a. Se establezca que adolescente tuvo como fundamento
de su decisin las condiciones sociales, econmicas y
culturales de su medio para haber estimado como de
mayor valor la pertenencia a un grupo armado al margen
de la ley.
b. Se establezca que la situacin de marginamiento social,
econmico y cultural no le permitan al adolescente
contar con otras alternativas de desarrollo de su
personalidad.
c. Se establezca que el adolescente no estaba en
capacidad de orientar sus esfuerzos a conocer otra
forma de participacin social
En todos los casos tendrn que ser remitidos a un
programa de atencin especializada del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.

Beneficios y Mecanismos sustitutivos para adultos

que agregan a los nios, nias y adolescentes:
- Circunstancias de agravacin punitiva. Frente a
los delitos de homicidio y lesiones personales
dolosas, delitos contra la libertad, formacin e
integridad sexuales y el secuestro,
- Cometidos contra menores de 18 aos, las
penas se aumentarn de una tercera parte a la
mitad;
- Cuando esos delitos sean contra menores de 14
aos, las penas se aumentan al doble.

Vigencia del Cdigo

- La presente ley entrar en vigencia 6 meses
despus de su promulgacin, con excepcin de
los artculos correspondientes a la ejecucin del
sistema de responsabilidad penal que se
implementar de manera gradual a partir del 1
de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de
2009.
- El artculo 198 relativo a los beneficios y
mecanismos sustitutivos entrar en vigencia a
partir de la promulgacin de la ley.