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I.

- PRINCIPIOS DEL DERECHO


MINERO:
El Derecho minero es parte del Derecho Administrativo,
toda vez que se rige por Ley Especial, o Ley expresa, en ese
sentido atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, en aquellos aspectos no previstos y
en los que no son tratados expresamente de modo distinto.
En ese sentido, las autoridades administrativas al
reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn con
seguir los principios administrativos, as como los derechos
y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en
la indicada Ley.
Siendo as, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo, los principios del
Derecho Minero son:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con


respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento
y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurdico y con atencin al inters general.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas


en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados,
de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa
no afecte derechos de terceros o el inters pblico.
1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo
puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes
en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin
a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con
la aplicacin de este principio.

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa


competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada
a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que
corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer
dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la
difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria;
es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer
requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber
basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad


administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.La tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada
no sea veraz.

2. Los principios sealados servirn


tambin de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicacin de las reglas
de procedimiento, como parmetros
para
la
generacin
de
otras
disposiciones
administrativas
de
carcter general, y para suplir los vacos
en el ordenamiento administrativo.

II.- FUENTES DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO Y POR CONSIGUIENTE
DEL DERECHO MINERO:

2.1. Las disposiciones constitucionales.


2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurdico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de
las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos.
2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o
consejos regidos por leyes especiales (Consejo de Minera .- que es la ltima y
mxima instancia administrativa en el procedimiento minero), estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no
pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. (Consejo de
Minera).
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.

III.- INTRODUCCIN AL DERECHO MINERO:

La Constitucin Poltica del Per de 1993 en su Artculo 66,


establece que los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga
a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
En el caso del Sector Minero, la Ley especial corresponde al Texto
nico Ordenado de la Ley General de minera, aprobado mediante
D.S. N 014-92-EM.
El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para
ello desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de
la inversin; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza
de acuerdo con el principio bsico de simplificacin administrativa.
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de
la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el
rgimen de concesiones

El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera


artesanal, as como la mediana minera, y promueve la gran
minera.
La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste
en la inversin para la produccin de sustancias minerales.
La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de
inversiones en su actividad es de inters nacional.
Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo,
prospeccin, exploracin, explotacin, labor general, beneficio,
comercializacin y transporte minero.
El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la
prospeccin y la comercializacin, se realiza exclusivamente bajo
el sistema de concesiones, al que se accede bajo procedimientos
que son de orden pblico. Las concesiones se otorgan tanto para
la accin empresarial del Estado, cuanto de los particulares, sin
distincin ni privilegio alguno.