ENAJENACIN VOLUNTARIA

DE TIERRAS
URBANISMO V
ELVIA PEARANDA
JAIME SILVA M
ANDRS CAAS

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
Consejera ponente: MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ

Bogot,D.C.,cuatro(4)deabrildedosmildos(2002).

Radicacin nmero: 73001-23-31-000-1995-3642-01(13642)

Actor: EMPERATRIZ MAZUERA DE HOSSMAN
Demandado:
MUNICIPIO DE IBAGU (DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
VALORIZACIN) Y EL INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI


Referencia:
DIRECTA

I.

REPARACIN

Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto por la parte

actora contra la sentencia proferida, el da 18 de marzo de 1997, por el
Tribunal Administrativo del Tolima, mediante la cual resolvi:

1. Declarar probada la excepcin de caducidad de la accin, propuesta por

el Departamento Administrativo de valorizacin Municipal de Ibagu y el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, por lo analizado en esta providencia. En
consecuencia, se inhibe esta Corporacin de proferir fallo de fondo y,
2. Condenar en costas del proceso a su promotora Emperatriz Mazuera
Vda de Hossman ( ) (fols. 152 y 153 c. ppal.)


II. Antecedentes procesales
A. Primera Instancia
1. Demanda.
Fue interpuesta, en ejercicio de la accin de reparacin directa ante la Rama Judicial - Direccin
Seccional de Administracin Judicial Distrito Judicial de Ibagu - el da 18 de abril de 1995 por el
apoderado judicial de la seora Emperatriz Mazuera de Hossman y dirigida, conjuntamente,
contra Municipio de Ibagu (Departamento Administrativo de valorizacin) y el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi.
a.Pretensiones:
1. Que el Departamento Administrativo de Valorizacin Municipal de Ibagu y el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi son administrativamente responsables de los daos y perjuicios
causados a Emperatriz Mazuera de Hossman, como consecuencia de la ACTUACIN Y DE LA
OMISIN DE LA ADMINISTRACIN, en ejercicio de su competencia y dentro del marco de sus
disposiciones legales, al disponer que el bien inmueble de su propiedad ubicado en esta ciudad
en la Carrera 5. No. 11-10 corresponda a la categora residencial y no comercial, y disponer
mediante acto administrativo contra el cual no caba recurso alguno, el pago por la negociacin
del inmueble precitado, por un valor de $13661.000.oo, conforme al avalo del INSTITUTO
GEOGRAFICO AGUSTN CODAZZI, muy inferior al que en realidad corresponda con categora 6
comercial, segn el plano de estratificacin elaborado por el propio Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi y el certificado de la Secretara de Planeacin Municipal de Ibagu.

2o. Que como consecuencia de la anterior declaracin y a ttulo de indemnizacin, se ordene al

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE VALORIZACIN MUNICIPAL DE IBAGU y al INSTITUTO
GEOGRFICO AGUISTN CODAZZI, a pagar solidariamente a mi mandante, como mnimo la suma
de cuarenta y un millones treinta y cuatro mil setecientos treinta y cuatro pesos m/cte
($41034.734.oo), correspondiente a la diferencia del valor que ha debido cancelarse en su
oportunidad, el dao emergente y el lucro cesante y .los daos morales que se le causaron , sin
que el sealamiento de la cuanta constituya limitacin para que le sean reconocidos perjuicios
de la naturaleza y cuanta que resulten probados dentro del proceso y/o la suma que resultare
en el dictamen pericial que se practicar en el presente proceso.
3o. La condena respectiva, o sea el monto total de la indemnizacin ser actualizada de
conformidad con lo previsto en el art. 178 del C. C. A, mediante la aplicacin de los mecanismos,
procedimientos y frmulas adoptadas por el Consejo de Estado en diferentes oportunidades,
actualizacin que se har con sus correspondientes intereses legales desde la fecha de la
ocurrencia de los hechos daosos y hasta cuando se d cumplimiento a la sentencia que ponga
fin al proceso o hasta cuando quede ejecutoriado el fallo definitivo.
4. Se condene en costas a las partes demandadas, de ser procedente.
5. Se servirn ordenar que las partes demandadas le dar cumplimiento a la sentencia en los
trminos de los arts. 176 y 177 del C.C.A ( ) (fols. 36 y 37 c. ppal.)

b.Hechos.
1. Constancia adquisicin del inmueble por La seora Emperatriz Mazuera de Hossman ubicado
en la carrera 5. No. 11, mediante escritura pblica No. 955 del 10 de julio de 1969 linderos
2.
En el inmueble de propiedad de mi mandante tena su casa de habitacin y en dos (2)
locales que all mismo existan funcionaron durante varios aos establecimientos de comercio
3.
El da 16 de septiembre de 1992, mi poderdante fue notificada por parte del Gerente del
Departamento de valorizacin Municipal, sobre la necesidad de utilizar su bien inmueble para la
obra de ampliacin de la avenida 5 de Ibagu; le comunicaban asimismo que el precio de la
negociacin era de $12668.000,oo.
4.
Mediante comunicacin del 22 de septiembre de 1992, mi poderdante objet dicho avalo,
donde le expres entre otros aspectos a la entidad notificante que su bien hace parte de un
antiguo predio el cual fue subdividido en varias propiedades y ( ) manifestando su extraeza por
cuanto el predio vecino donde funcionaba el restaurante Sofa, siendo de menor rea tuviere un
avalo mayor al de su propiedad, no siendo equitativo el precio a pagrsele en comparacin con
el que se le cancelara a su vecino, y solicitaba respetuosamente reconsiderar el precio de su
propiedad ( ).

5.
El mismo da remiti con destino al Secretario de Planeacin Municipal de Ibagu
comunicacin manifestndole las anomalas en la negociacin del bien de su propiedad y
solicitndole inspeccin para verificar linderos y rea.
6.
El 24 de septiembre de 1992, el departamento Administrativo de valorizacin expidi la
resolucin No. 854 ordenando un reavalo del predio, sin tener en cuenta el rea no construida.
7.
El 11 de diciembre de 1992 el Gerente del Departamento Administrativo de Valorizacin
Municipal, le comunic a mi mandante que practicado el nuevo avalo, ste qued en la suma
de $13643.000,oo. En dicho avalo se aument el valor del anterior, nicamente en la suma de
$975.000.oo ( ) y con un nuevo error, toda vez que se discrimina dentro del rea construida una
parte como rea comercial y otra como residencial y nuevamente sin tener en cuenta el rea no
construida ( ).
8.
El 17 de diciembre de 1992 la seora Mazuera equivocadamente interpuso recurso de
reposicin ante el Jefe de la Divisin de Avalos del Instituto Colombiano Agustn Codazzi contra
la resolucin No. 854 del 24 de septiembre de 1992, con el fin de que se revise nuevamente el
avalo practicado sobre el predio de su propiedad, donde se pone de presente que el rea no
corresponde a la realidad.

9.
El 29 de diciembre de 1992 mi mandante nuevamente manifest ante el Gerente de
valorizacin Municipal su inconformidad con el avalo de su inmueble y solicit una nueva
diligencia con fundamento en que el valor no corresponde con el estrato comercial del inmueble.
10.
El 25 de febrero de 1993 Valorizacin Municipal se dirigi mediante oficio DAVM-G-047-93
al Jefe de la Divisin de Avalos Especiales del Instituto Agustn Codazzi solicitando aclaracin de
los avalos de los predios Nos. 6 ( propiedad de mi mandante) Nos. 5 y 7, ( ) donde en forma
clara se ve la diferencia en el valor por metro cuadrado, entre los tres predios ( ).
11.
El 10 de marzo de 1993 mi poderdante remiti al Jefe de la Divisin de Avalos
especiales y valorizacin, fotocopia del contrato de arrendamiento, certificacin del arrendatario
y del certificado de retencin en la fuente, para que se tuvieran en cuenta para el avalo de sus
propiedades.
12.
El 16 de marzo de 1993 la Secretara de Planeacin Municipal de Ibagu, a peticin de mi
mandante, expidi certificacin donde consta que el inmueble de su propiedad estaba incluido
dentro de la categora 6 comercial, segn el plano de estratificacin elaborado por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi.

13.
El 23 de marzo de 1993 mi mandante interpuso ante el Gerente de Valorizacin Municipal
recurso de reposicin y subsidiario de apelacin contra el avalo, ya que el rea no corresponde
a la realidad y el avalo corresponde a un estrato residencial a pesar de ser comercial estrato 6.
14.
Por ltimo mediante resolucin No. 343 del 20 de abril de 1993 se reconoce y ordena
pagar a mi mandante la suma de $13661.000.oo por la negociacin del inmueble de su
propiedad ya identificado; con fundamento en dicha resolucin se expidi la cuenta No. 254 del
20 de abril de 1993 por concepto del pago efectuado a mi mandante ( ) suma que mi
poderdante recibi para no aumentar los perjuicios que se le haban causado y se le continan
causando ( ).
15. ( ) Si bien es cierto que de conformidad con la ley 9 de 1989, el precio mximo de
adquisicin ser el fijado por el Instituto Agustn Codazzi o por la entidad que cumpla sus
funciones, el avalo debe regirse conforme a la normatividad existente, para el caso sub - iudice
la estratificacin elaborada por el propio Instituto Agustn Codazzi, que le daba categora 6
comercial al bien de mi mandante, circunstancia que no tuvieron en cuenta para elaborar el
avalo y las dos entidades demandadas deben responder por los ingentes perjuicios que se le
han causado a mi mandante, pues quien debe hacer el avalo lo hizo mal en contrava de
precisas normas legales y quien debi pagar pag menos, presentndose un posible
enriquecimiento ilcito por parte de la entidad en detrimento del patrimonio particular de mi
mandante, imponindole una carga especial que no debi soportar ningn otro ciudadano, pues
a los propios vecinos si les liquidaron y les avaluaron sus propiedades conforme a las normas
legales y de estratificacin ( ) (fols. 37 a 40 c. ppal).

B. Actuacin procesal:
1.
El Tribunal admiti la demanda y orden notificar a los demandados (fols. 59 a 63 c.
ppal.)..
Los demandados contestaron la demanda; as
a.
El Departamento Administrativo de Valorizacin del Municipio de Ibagu solicit se
rechace de plano las pretensiones, por carencia de fundamentos jurdicos; seal que la labor
realizada en la negociacin voluntaria fue cumplida dentro de los parmetros legales previstos en
la ley 9 de 1989; advirti que al actor se le cancel la suma de $13661.000 con fundamento en
el avalo especial efectuado por el Instituto Agustn Codazzi, entidad que a su turno tuvo en
cuenta los parmetros exigidos por el artculo 18 de la ley 9 de 1989, en los cuales no se
encuentra el relativo a la categora o estratificacin del inmueble como 6 comercial; que dicha
categora se tiene en cuenta pero para que los cuerpos legislativos fijen las tarifas de los
servicios pblicos, las contribuciones de valorizacin y los impuestos; indic que en dicho
trmite, por el contrario, hubo exceso por ordenarse dos avalos sobre el mismo bien, como
puede verse en las resoluciones Nos. 854 del 24 de septiembre de 1992 y 230 de marzo 23 de
1993; que los avalos de inmuebles contiguos o vecinos no todas las veces deben ser iguales
teniendo en cuenta que stos pueden variar por las clases de materiales utilizados en la
construccin, por la edad de la construccin, por la clase de acabados y por la calidad de
accesorios etc.

a.1.
Falta absoluta de los elementos estructurales de la accin de reparacin directa en
cabeza de la parte actora: Reiter lo manifest con anterioridad y agreg que en el evento de
que se acepte que el precio fijado en el avalo no fue el justo y real, esta accin u omisin no
dependa de sta entidad, en razn a que esa labor la desarroll el Instituto Agustn Codazzi
de acuerdo con la ley 9 de 1989; seal haber cumplido con sus obligaciones, atinentes a
darle trmite a las observaciones hechas al avalo y pagarle el precio al demandante con
fundamento en el ltimo avalo, efectuado sobre el referido inmueble.

a.2.
Caducidad de la accin de reparacin directa: La supuesta accin u omisin imputada a
Valorizacin Municipal ( ) pudo haberse producido el 1 de abril de 1993, fecha sta en que se
llev a cabo el ltimo reavalo por parte del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi ( ); y como
la demanda se present el 18 de abril de 1995, oper la caducidad de la accin, cuyo trmino
es de dos aos contados a partir del acaecimiento del hecho, omisin u operacin
administrativa, de acuerdo con el artculo 23 dell decreto ley 2.304 de 1989 (fols. 74 a 81 c.
ppal.)

b.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, por su parte, se opuso a las pretensiones de la
demanda; destac que dentro de sus funciones est la de realizar avalos, de acuerdo a lo
dispuesto en la ley 9 de 1989 y en el decreto 855 de 1994, reglamentario de la ley 80 de 1992;
que los avalos se efectan adicionando al valor del rea del terreno el del rea de la
construccin, es decir que ( ) cada valor es el resultado de multiplicar el valor del metro
cuadrado por el rea respectiva. A su vez el valor por metro cuadrado es el resultado de un
estudio especfico para cada predio ( ); que para el avalo del terreno se debe tener en cuenta,
entre otros aspectos, su nivelacin, ubicacin, mercado inmobiliario, vas y servicios pblicos,
asimismo que efectuado un estudio comparativo de los avalos de los predios 5, 6 y 7 puede
advertirse que los predios 6 y 7 tienen el mismo valor $80.000 metro cuadrado, en tanto que el
predio 5 tiene un valor metro cuadrado de $100.000 diferencia que se fundamenta en la
ubicacin del inmueble en la manzana - por estar en una esquina -.
Manifest que el predio del actor era de menor calidad que el de los predios contiguos y que por
esto en el ltimo avalo se corrigieron los errores; que si bien se aumentaron los datos d el rea
construida, no se modificaron los valores unitarios porque no ameritaba modificarse

G. Conclusin:
En esta segunda instancia no se vulnera el principio de la NON REFORMATIO IN PEJUS que
ampara al recurrente - que fue apelante nico - por la revocatoria de la sentencia de
primera instancia para denegar las pretensiones de la demanda por el ejercicio indebido
de accin, pues la nueva declaracin no agrava la condicin del apelante; por el contrario
se le mejora con la revocatoria de la condena en costas.
En mrito de lo expuesto, la Seccin Tercera del Consejo de Estado,
administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,
F A L L A:
REVCASE la sentencia proferida, el da 18 de marzo de 1997, por el Tribunal
Administrativo del Tolima; en su lugar:
PRIMERO:

Deniganse las splicas de la demanda.

SEGUNDO: Sin condena en costas.

Cpiese, notifquese, cmplase y devulvase.