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UNIVERSIDAD DE

SAN MARTIN DE
PORRES

NUEVA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Y SU REGLAMENTO
2016

JAIME JOEL ATO NOE


Abogado Titulado, egresado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
con Post Titulo de Derecho Pblico, cursado en la Universidad Catlica del Per;
Postgrado en Gestin Estratgica de las Contrataciones y Adquisiciones
Pblicas, en la Universidad de Lima y del Postgrado del Programa de
Especializacin en Gestin Estratgica del Sector Publico, en la Universidad del
Pacifico, labor en el Tribunal de Consejo Superior de Licitaciones y Contratos
de Obras Pblicas, como en la Gerencia de Asesora Jurdica de la Presidencia
del CONSUCODE, como Relator en el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y como Secretario General del OSCE; actualmente se
desempea como Consultor Snior especialista en Contrataciones del Estado,
es asesor externo del IAFAS EP (FOSPEME) y la DIRAVPOL, es capacitador de
la normativa de contrataciones del Estado y Gestin Publica, ha sido profesor de
Postgrado del Programa Avanzado de Contrataciones y Adquisiciones Publicas
de la Universidad San Martn de Porres, como del Posgrado en Gestin de las
Contrataciones Pblicas de la Universidad de Lima, como de Diplomados en la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Universidad Mayor de San Marcos, de la
Universidad de ESAN y la Universidad Nacional Federico Villarreal, expositor en
los seminarios, talleres y cursos a nivel nacional organizados por el OSCE,
USAID, el Colegio de Abogados de Lima; as como por Entidades del Estado y
empresas particulares.

Evolucin del Rgimen de Contrataciones


del Estado

Normativa
RULCOP
RUA
REGAC

LEY
26850
D.S. 03998-PCM

D. LEG 1017
D.S. 184-08EF
Ley 29873
D.S. 1382012-EF
Ley N 30225
y DS 3502015-EF

Qu es Gestin por Resultados


Tambin denominada administracin por objetivos es un
enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el
impacto de las polticas del sector pblico a travs de una
mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados
de su gestin.
Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos,
sistemas de gestin y estructura de responsabilidades, a un
conjunto de resultados estratgicos precisos, definidos y
dados a conocer con antelacin, posibles de cumplir en un
perodo establecido de tiempo.

GESTION POR RESULTADOS


Obligacin de Vincular el Plan Anual
de Contrataciones el Plan Operativo
Institucional POI, con la finalidad de
evaluar y medir el cumplimiento de
Metas y Objetivos del POI,
maximizando el valor del dinero
(recursos)

bito de aplicacin y supuestos excluidos


Supuestos excluidos sujetos a la supervisin del OSC
1.Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de
Catlogo del Acuerdo Marco. Contrataciones > a
1UIT se requiere inscripcin vigente en el RNP
2.Convenios de colaboracin entre entidades, siempre
que brinden BB, SS u Obras propios de su funcin. No
se persigan fines de lucro. Informe tcnico.
3.Contrataciones con exigencias y procedimientos
especficos de una organizacin internacional, Estados
o Entidades Cooperantes derivadas de donaciones que
representen 25% del monto total, salvo organismos
multilaterales financieros)
4.Contrataciones con otro Estado. Informe tcnico
5.Contrataciones con proveedores no domiciliados en el
pas, cuando sea imposible realizar contratacin
a travs de mtodos de Ley. Informe tcnico
6.Servicios pblicos, cuando slo se pueda contratar con
un proveedor.

mbito de aplicacin y supuestos excluidos


Supuestos excluidos NO sujetos a supervisin
1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y
arrendamiento financiero)
2. Contrataciones que realicen rganos de Servicio
Exterior de la Repblica
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores
(transmisin de mando y cumbres internacionales
declaras de inters nacional).
4. Contratacin de notarios pblicos.
5. Conciliadores, rbitros, centros de conciliacin,
instituciones arbitrales, miembros o Junta de Resolucin
de Disputas.
6. Locacin de servicios con presidentes de directorios a
tiempo completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos
especficos de una organizacin internacional, Estados
o entidades cooperantes (operaciones de
endeudamiento externo)

Montos de Procedimientos 2016


SERVICIOS

PROCEDIMIENTO DE
SELECCIN

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= a
S/.400,000

CONCURSO PBLICO

ADJUDICACIN
SIMPLIFICADA

< a S/.
400,000
> 31,600

<a
S/.400,000
> 31,600

SELECCIN DE
CONSULTORES
INDIVIDUALES

< a S/. 100,000


> a 31,600

SUBASTA INVERSA
ELECTRNICA

> a 31,600

> a 31,600

COMPARACIN
DE PRECIOS

CONSULTORA
EN GENERAL
S

>= a S/. 400,000

< a S/. 40,000 < a S/.40,000


> a 31,600
> a 31,600

OBRAS

>= a S/. 1
800,000

< a S/. 400,000 < a S/. 1 800,000


> a 31,600
> a 31,600

Mtodos/Tipos de los Procesos de Seleccin


LICITACIN PBLICA

CONCURSO PBLICO
ADJUDICACION
DIRECTA
Pblica y Selectiva

Adjudicacin
Simplificada

Adquirir BIENES
Ejecutar OBRAS
Contratacin de SERVICIOS de
toda naturaleza, incluyendo
Consultoras y Arrendamientos

Adquirir BIENES
Contratacin de SERVICIOS
Obras y Consultoria. (Empresas)

Seleccin de Consultores Individuales (P.NATURAL)


ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA //COMPARACION DE
PRECIOS
Subasta Inversa Electrnica
mayor a 8UITs

Convenio Marco/ Acuerdos Marco

Contrataciones Directas /Exoneraciones

Funcionarios, dependencias y
rganos encargados de las
contrataciones
a)
b)
c)
d)

Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial //de
Seleccin.
Se precisa que el Comit
Seleccin
en su mayora ser facultativa

Delegacin
El Titular de la Entidad no puede
delegar:
Autorizacin de exoneraciones /Aprobacin
de las Contrataciones Directas
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de
obra.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional; en la
nueva ley se ha suprimido esta posibilidad

ESPECIALIDAD

DE

LA

NORMA

La Ley y su Reglamento prevalecen sobre las normas de


Derecho Publico y sobre aquellas de Derecho Privado que le
sean aplicables. // Disposicin Complementaria Final

RESPONSABILIDAD
Todas aquellas personas que intervengan en los
procesos de contratacin por o a nombre de la
Entidad, con independencia del rgimen jurdico que
los vincule con esta, son responsables en el mbito
de las actuaciones que realicen de efectuar
contrataciones de manera eficiente, maximizando los
recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de
gestin por resultados.
Cumplimento de la Ley y su Reglamento
Cumplimiento de los principios
Sin perjuicio de los mrgenes de discrecionalidad
para
optar
por
la
decisin
administrativa
debidamente sustentada que se considere mas
conveniente, dentro del marco que establece la Ley
Responsabilidad se determina de acuerdo al rgimen
jurdico, sin perjuicio de las responsabilidades civiles
y penales

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El SEACE
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el
sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y
difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin
de transacciones electrnicas.

Ubicado en:

www.seace.gob.pe

Los procedimientos de Subasta Inversa y Comparacin de Precios


se realizaran obligatoriamente en forma electrnica a travs del
SEACE, salvo autorizacin del OSCE.

Consejo Multisectorial de Monitoreo de


las Contrataciones Pblicas
Misin: Detectar y denunciar el fraude, colusin y corrupcin en
las contrataciones del Estado
Miembros: MEF (preside), OSCE, INDECOPI, Direccin Nacional de
la PNP
Funciones:
Acceso informacin sobre contrataciones de Entidades,
proveedores o terceros.
Solicitar testimonios proveedores, servidores pblicos
Mantener la investigacin, hasta su conclusin, bajo reserva.
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Registro Nacional de Proveedores


Asignacin de Especialidades y Categoras a
Consultores de obras

Persona Jurdicas, todas las especialidades, Persona Natural


segn profesin
Se asigna categoras para cada especialidad: A, B, C y D
- Objeto de la Consultora de obra que acredita como
experiencia (ltimos 5 aos)
- Monto del presupuesto del expediente tcnico de la obra
en el que realiz la referida consultora.
A la entrada en vigencia de la ley se realizar de oficio
categorizacin de los consultores de obra con inscripcin
vigente y posteriormente, cuando realice ampliacin de
especialidad y/o categora o de renovacin de inscripcin, el
OSCE reevala al proveedor para asignar la categora que
corresponda.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES


(PAC)
Como documento de gestin contiene las
contrataciones previstas para el corto plazo (ao
fiscal) y busca el cumplimiento de las metas y
objetivos previstos en el Presupuesto Institucional de
Apertura -PIA, Plan Operativo Institucional POI y el
Plan Estratgico Institucional - PEI.
Asimismo, el PAC sirve como instrumento para la
programacin, monitoreo y evaluacin de las
contrataciones, repercute en los resultados de gestin.
NO OLVIDAR:
Es Obligatorio, Integral, Pblico y Formal

FORMULACIN DEL PAC

reas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades


sus requerimientos, sobre la base del proyecto de POI,
adjuntando las especificaciones tcnicas de bienes y trminos
de referencia de servicios. En obras remiten la descripcin
general de los proyectos a ejecutarse.

Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC


en coordinacin con rea usuaria, consolida y valoriza las
contrataciones.

Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto, rea


usuaria efecta ajustes a sus requerimientos programados,
remitiendo requerimientos priorizados, en base a lo cual se
elabora el proyecto del PAC.

Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinacin con


rea usuaria, debe determinar valor estimado de las
contrataciones, as como el costo programado, en el caso de
consultora de obras y ejecucin de obras.

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APROBACIN DEL PAC


Segundo Momento (15 das hbiles
despus)

Primer
Momento

Aprobacin de
PIA

Consolidacin
de cuadro de
necesidades

Usuarios
definen
requerimiento
s

Aprobacin

PAC

Difundir:

SEACE

Dentro de
los 5 das
hbiles de
aprobado

LOCAL Y
WEB DE LA
ENTIDAD

Formulacin y Aprobacin del PAC


1
Definicin de
requerimiento y
elaboracin de cuadro
de necesidades .
(Se adjunta EETT, TR,
descripcin de
proyectos)

2
Consolidacin y valorizacin
en el cuadro de
necesidades, ajuste de los
requerimientos y Cuadro
Consolidado de Necesidades
segn poyecto de
presupuesto, y elaboracin
del proyecto PAC

Primer
momento

Aprobacin del PIA y


ajuste del proyecto
del PAC

Plan
Anual

5
El PAC se publica en el
SEACE adjuntando
documento de aprobacin

Aprobacin

Segundo momento
(15 das hbiles
siguientes)

Difundir:
Dentro de los 5
das hbiles de
aprobado

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EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Conjunto de documentos en el que aparecen todas
las actuaciones referidas a una determinada
contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria
hasta el cumplimiento total de las obligaciones
derivadas del contrato, incluidas las incidencias del
recurso de apelacin y los medios de solucin de
controversias de la ejecucin contractual.
El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe
ordenar, archivar y preservar la documentacin que
respalda las actuaciones realizadas.
El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de
contratacin, salvo en el perodo en el que dicha
custodia est a cargo del comit de seleccin.

22

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE


CONTRATACIN

Requerimiento.
Documento
que
aprueba
proceso
de
estandarizacin, de corresponder.
Informe tcnico de evaluacin de software, cuando
corresponda.
Indagaciones del mercado, y su actualizacin
cuando corresponda.
Resumen ejecutivo.
Valor
estimado
o
valor
referencial,
segn
corresponda.
Certificacin del Crdito Presupuestario o Previsin
Presupuestal.
Opcin de realizar contratacin por paquete, lote y
tramo.

23

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE


CONTRATACIN
Frmula de reajuste, de ser el caso.
La declaratoria de viabilidad y verificacin
de viabilidad, cuando esta ltima exista, en
el caso de contrataciones que forman parte
de un proyecto de inversin pblica.
En el caso de obras contratadas bajo la
modalidad llave en mano que cuenten con
componente
equipamiento,
las
especificaciones tcnicas de los equipos
requeridos.
Otra documentacin necesaria conforme a
la normativa que regula el objeto de la

24

REQUERIMIENTO
Es responsabilidad del rea usuaria requerir
bienes, servicios u obras orientados a cumplir
funciones de Entidad.
Especificaciones tcnicas, trminos de referencia
o expediente tcnico, contienen la descripcin
objetiva y precisa de las caractersticas y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la
finalidad pblica de la contratacin, y las
condiciones en las que debe ejecutarse la
contratacin.
Debe formularse buscando acceso en condiciones
de igualdad, sin crear obstculos.
Debe incluir exigencias previstas en leyes,
reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y
sanitarias.
Puede incluir requisitos de calificacin y
disposiciones de normas tcnicas, siempre que

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Restriccin: No se puede hacer referencia a


fabricacin o procedencia, procedimiento de
fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o
produccin determinados, ni descripcin que
oriente la contratacin hacia ellos, para favorecer
o descartar ciertos proveedores o productos.
Excepcin: Proceso de estandarizacin,
se
debe agregar o equivalente
Excepcin: material bibliogrfico existente en
el mercado, cuya adquisicin obedezca a
planes curriculares y/o pedaggicos, por su
contenido temtico, nivel de especializacin u
otras
especificaciones
debidamente
justificadas por el rea usuaria, debiendo
establecerse el ttulo, autor y edicin que
corresponda a las caractersticas requeridas.
Puede ser modificado por indagaciones de
mercado, con aprobacin de rea usuaria. Si con
ocasin de consultas y observaciones rea

26

HOMOLOGACIN DE REQUERIMIENTOS
Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen
polticas nacionales o sectoriales estn facultadas
a homologar las caractersticas tcnicas de los
bienes o servicios relacionados con el mbito de
su competencia.
Se prioriza: Adquisicin recurrente, uso masivo o
bienes y servicios estratgicos para el sector,
conforme a lineamientos de PER COMPRAS.
Informe del rea especializada que evidencie su
necesidad y sustento tcnico e Informe del OEC
donde se acredite la pluralidad de postores.
El proyecto de ficha de homologacin debe pre
publicarse en web de Entidad, PERUCOMPRAS y
SEACE: 10 das hbiles a fin de recibir
comentarios, recomendaciones y observaciones.
Entidad en 10 das hbiles debe evaluar y, de ser

27

HOMOLOGACIN DE REQUERIMIENTOS
Previo a la aprobacin de ficha, PERU COMPRAS
debe emitir Opinin favorable en 15 das hbiles
de presentada informacin completa por parte de
la Entidad.
Ficha de homologacin es aprobada por resolucin
del Titular de Entidad y se debe publicar en El
Peruano.
Modificacin y exclusin de ficha debe seguir el
mismo procedimiento
Facultad del Titular de Entidad de aprobar,
modificar y excluir ficha es indelegable.
PER COMPRAS publica en su portal institucional
relacin de fichas vigentes.
Fichas de homologacin deben ser utilizadas por
todas las Entidades desde el da siguiente de
publicadas en El Peruano.

28

VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL

Valor estimado

Servicio
s

Bienes

No ser
pblico

Valor referencial

Consultor
as de
obras

Ejecuci
n de
obras

Ser
pblico

No existir valor estimado en


procesos para implementar
Convenios Marco.

29

VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL


Determinacin y actualizacin es exclusiva
responsabilidad del OEC.
OEC para determinar Valor Estimado debe:
- Realizar
indagaciones
de
mercado:
recurriendo a contrataciones que hubiera
realizado sector pblico o privado, de bienes
o servicios similares. En consultora en
general, rea usuaria proporciona estructura
de componentes o rubros, para el OEC
estime presupuesto luego de interaccin con
mercado.
Valor Estimado antes de convocatoria, puede
actualizarse cuando naturaleza del objeto
contractual lo amerite o cuando varen

30

VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL


Valor Referencial antigedad no mayor a 6 meses,
contados a partir de determinacin del presupuesto de
obra o del de consultora de obra, se puede actualizar
antes de convocatoria.
En la ejecucin de obras, es el monto del presupuesto
de obra establecido en el expediente tcnico de obra
aprobado. Se debe realizar indagaciones de mercado
necesarias para contar con el anlisis de precios
unitarios actualizado por cada partida y su partida,
teniendo en cuenta insumos, cantidades, precios o
tarifas, gastos generales variables y fijos y utilidad.
En consultora de obras, rea usuaria proporciona
estructura de componentes o rubros, para OEC
determine, previamente a convocatoria presupuesto
de consultora luego de interaccin con mercado. Se
debe detallar costos directos, gastos generales, fijos y
variables, y utilidad, de acuerdo a caractersticas,
plazos y dems condiciones de trminos de referencia.

31

FRACCIONAMIENTO
Contratacin de bienes o servicios en general
permanentes, que se requieran de manera continua o
peridica se realizar por periodos no menores a 1 ao.
Responsables por incumplimiento de prohibicin de
fraccionar: rea usuaria, OEC y/u otras dependencias
cuya
funcin
est
relacionada
con
correcta
planificacin
de
recursos,
deslinde
de
responsabilidad.
No se puede fraccionar contratacin para:
- Evitar tipo de procedimiento de seleccin segn
necesidad anual
- Dividir la contratacin realizando
procedimientos de seleccin.
- Evadir aplicacin de Ley
contrataciones < = a 8 UIT

mas

reglamento

para

- Evadir cumplimiento de tratados o compromisos

32

FRACCIONAMIENTO
No es fraccionamiento:
- Se contraten bienes o servicios idnticos a los
contratados anteriormente durante el mismo
ejercicio fiscal, debido a que en su oportunidad
no se contaba con los recursos disponibles
suficientes
para
realizar
la
contratacin
completa.
- Surge una necesidad imprevisible adicional a la
programada.
- Contratacin a travs de los Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco.

33

CERTIFICACIN PRESUPUESTAL

Debe contarse con tal certificacin desde


la convocatoria hasta la suscripcin del
contrato.
Cuando la ejecucin supere el ao fiscal
adems debe contarse con el documento
suscrito por el Jefe de la Oficina de
Administracin
y
la
Oficina
de
Presupuesto.
En caso la convocatoria se realice el
ltimo trimestre de un ao fiscal y el
otorgamiento de la buena pro y
suscripcin del contrato se realice el
siguiente ao fiscal se deber contar con
la constancia de la previsin de recursos
correspondiente al valor estimado o
referencial.
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SISTEMAS DE CONTRATACIN

Suma Alzada
Precios
unitarios
Esquema mixto de suma
alzada y precios unitarios
Tarifas en base al tiempo
trabajado
En base a porcentajes
En base a honorario fijo y
comisin de xito

Monto fijo integral y por un


determinado plazo.
No o
Sanea
vialeslo ejecutado
Monto /segn
Magnitud y cantidad no definida
(P.U.) y lo definido (S.A.) obras y
servicios
Consultora
Cobranzas y recuperaciones
Servicios

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LAS CONTRATACIONES DIRECTAS


1. Contratacin entre Entidades
Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn
de costos de oportunidad resulte ms eficiente y
tcnicamente viable para satisfacer necesidad
No se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la
Constitucin
Entidad que acte como proveedor no debe ser empresa del
Estado o realizar actividad empresarial de manera habitual
Se considera por habitual la suscripcin de ms de 2
contratos en el objeto de la contratacin en los ltimos 12
meses

36

2. Situacin de Emergencia
Acontecimientos
catastrficos,
aquellos
de
carcter
extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la accin
u omisin del obrar humano que generan daos afectando a
determinada comunidad
Situaciones que afectan defensa o seguridad nacional,
dirigidas a enfrentar agresiones de orden interno o externo
que menoscaben la consecucin de los fines del Estado
Situaciones en las que exista la posibilidad debidamente
comprobada de que cualquiera de los acontecimientos
catastrficos o situaciones que afectan defensa o seguridad
nacional ocurra de manera inminente
Emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud

37

2. Situacin de Emergencia
Contratacin inmediata de bienes, servicios y obras
estrictamente necesarios
Para prevenir los efectos del evento prximo a producirse
Atender requerimientos generados como consecuencia
directa del evento producido
Regularizar como mximo, dentro de los 10 das hbiles de
entregado el bien, del inicio de la prestacin del servicio o
de la ejecucin de la obra, documentacin de actuaciones
preparatorias, informes con sustento tcnico legal, resolucin
o acuerdo que la aprueba, contrato y sus requisitos, que a la
fecha de la contratacin no haya sido elaborada, aprobada o
suscrita
Registrar y publicar en SEACE dichos informes y resolucin o
acuerdos, dentro del mismo plazo
38

2. Situacin de Emergencia
No se necesita regularizar: inscripcin en el RNP,
constancias de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado y de capacidad libre de contratacin
Realizada contratacin, Entidad contrata lo dems que
requiera para la realizacin de las actividades de prevencin
y atencin derivadas de la situacin de emergencia
Cuando no corresponde procedimiento de seleccin, debe
justificarse en el informe que sustenta la contratacin directa

39

3. Situacin de Desabastecimiento
Ausencia inminente de determinado bien o servicio
Situacin de desabastecimiento comprobada, extraordinaria
e imprevisible
Compromete continuidad de funciones, servicios, actividades
u operaciones de Entidad
Contratar bienes y servicios solo por el tiempo y/o cantidad
necesario para resolver la situacin de desabastecimiento y
llevar a cabo el procedimiento de seleccin que corresponde
No procede:
Por perodos consecutivos que excedan tiempo requerido
para paliar la situacin, salvo situacin diferente a la que
motiv contratacin directa

40

3. Situacin de Desabastecimiento
No procede:
Contrataciones bajo cobertura de tratado o compromiso
internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones
pblicas, cuando desabastecimiento se hubiese originado por
negligencia, dolo o culpa inexcusable del funcionario o
servidor
Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de
aprobacin de contratacin directa
Por prestaciones cuyo alcance exceda lo necesario para
atender desabastecimiento
En va de regularizacin.

41

3. Situacin de Desabastecimiento
No constituye dispensa, exencin o liberacin de
responsabilidades de funcionarios o servidores de Entidad
Agravante de responsabilidad si situacin fue generada por
dolo o culpa inexcusable
Autoridad competente para autorizar contratacin ordena, en
el acto aprobatorio, inicio de acciones para determinar
responsabilidades

42

4. Secreto, Secreto Militar u Orden Interno


Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per y organismos del
Sistema Nacional de Inteligencia
Contrataciones reservadas conforme a ley
Objeto se encuentra incluido en lista (DS N 052-2001-PCM)
No se aplica a contratacin de bienes, servicios u obras de
carcter administrativo u operativo necesarios para su
normal funcionamiento
Previa opinin favorable de
la Contralora, que debe
sustentarse en comprobacin de inclusin del objeto de
contratacin en dicha lista y debe emitirse dentro de los 7
das hbiles de presentada solicitud. Directiva N 007-2001CG/B140

43

5. Proveedor nico
Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un
determinado proveedor
Un determinado proveedor posea derechos exclusivos
respecto de ellos
Verificacin debe realizarse en el mercado peruano

44

6. Servicios Personalsimos y
Publicidad

7. Servicios de

Servicios Personalsimos
Servicios especializados profesionales, artsticos, cientficos o
tecnolgicos
Solo personas naturales
No pueden ser materia de subcontratacin
Se sustenta objetivamente en especialidad del proveedor,
relacionada con sus conocimientos y en experiencia reconocida
en la prestacin objeto de la contratacin

Servicios de Publicidad para el Estado


Prestados directamente por medios de comunicacin televisiva,
radial o escrita para difundir un contenido determinado al pblico
objetivo

45

8. Servicios de Consultora Individual

Servicios de consultora en general


Solo por consultor individual
Son continuacin y/o actualizacin de un trabajo
previo ejecutado por un consultor individual a
conformidad de Entidad
Consultor haya sido seleccionado conforme al
procedimiento de seleccin individual de consultores
Debe sustentarse que la contratacin resulta
necesaria a efectos de mantener el enfoque tcnico
de la consultora original
Monto de contratacin menor a S/. 100,000
Contratacin se puede efectuar una sola vez
46

9. Bienes o Servicios Cientficos Tecnolgicos

Bienes y servicios con fines de investigacin,


experimentacin o desarrollo de carcter
cientfico o tecnolgico
Resultado pertenezca exclusivamente a la
Entidad para su utilizacin en el ejercicio de
sus funciones
Vinculados con funciones u objeto propios,
que por Ley le corresponde a la Entidad

47

10.Arrendamiento y Adquisicin de Inmuebles

Arrendamiento de bienes inmuebles


Adquisicin de bienes inmuebles
existentes
11. Servicios de Asesora Legal para Defensa de
Funcionarios
Asesora legal para defensa de funcionarios, servidores o
miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales
Decreto Supremo 018-2002-PCM
Decreto Supremo 022-2008-DE/SG

48

12.Contratos Resueltos o Declarados Nulos


Cuando sea resuelto un contrato
Cuando se declare nulo un contrato por:
- haberse perfeccionado por proveedor que estaba impedido
de contratar con Estado
- haberse verificado trasgresin al principio de presuncin de
veracidad durante el procedimiento o perfeccionamiento
del contrato
Necesidad urgente de continuar con ejecucin de las
prestaciones no ejecutadas
Siempre que se haya invitado a los dems postores que
participaron en procedimiento y no se hubiese obtenido
aceptacin a dicha invitacin

49

13.Servicios Educativos de Capacitacin


Para contratar servicios educativos de capacitacin que
cuenten con un procedimiento de admisin o seleccin para
determinar el ingreso o aceptacin de las personas
interesadas por parte de las entidades educativas que los
brindan
14.Aprobacin de Contrataciones Directas

Mediante Resolucin del Titular de la Entidad, Acuerdo del


Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal,
segn corresponda.
Potestad de aprobacin es indelegable, salvo literales e), g),
j), k) l) y m) del artculo 27 de la Ley.
Se requiere previo informe tcnico y legal que contengan
justificacin de la necesidad y procedencia de la contratacin
50

14.Aprobacin de Contrataciones Directas


Se requiere previo informe tcnico y legal que contengan
justificacin de la necesidad y procedencia de la contratacin
Resoluciones o acuerdos e informes se publican en el SEACE
dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin o
adopcin, salvo secreto, secreto militar u orden interno
No se puede aprobar va regularizacin, salvo situacin de
emergencia
No aplican contrataciones complementarias
Se pueden efectuar compras corporativas mediante
contrataciones directas
En caso de ser necesario prestaciones adicionales en las
contrataciones directas por desabastecimiento o emergencia,
se requiere previamente la emisin de un nuevo acuerdo o
resolucin que las apruebe
51

15.Procedimiento para Contrataciones Directas


Una vez aprobada la contratacin directa, la
Entidad la efecta mediante acciones inmediatas,
requirindose invitar a un solo proveedor, cuya
oferta cumpla con las caractersticas y condiciones
establecidas en las Bases, que deben contener
como mnimo:
-

Denominacin del objeto de contratacin


Especificaciones Tcnicas, Trminos de Referencia o Expediente Tcnico
Modalidad de ejecucin de llave en mano
Sistema de contratacin
Garantas aplicables
Proforma de Contrato

La oferta puede ser obtenida, por cualquier medio


de comunicacin
52

1. Comit de Seleccin /OEC

Competentes para preparar documentos del procedimiento,


adoptar decisiones y realizar todo acto necesario para su
desarrollo hasta su culminacin.
No puede modificar informacin del expediente de
contratacin.
En Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Seleccin de
Consultores Individuales, la Entidad designa un Comit de
Seleccin para cada procedimiento de seleccin.
El OEC tiene a su cargo la Subasta Inversa Electrnica, la
Adjudicacin Simplificada, la Comparacin de Precios y la
Contratacin Directa.
En la Subasta Inversa Electrnica y en la Adjudicacin
Simplificada, la Entidad puede designar Comit de Seleccin,
cuando lo considere necesario.
En obras y consultora de obras siempre debe designarse
Comit de Seleccin.
53

2. Conformacin del Comit de Seleccin


3 integrantes, de los cuales 1 debe pertenecer al OEC y por lo menos 1 debe
tener conocimiento en el objeto de la contratacin, y para ejecucin de obras
y consultora, por lo menos 2 deben contar con conocimiento tcnico.
Se puede contratar expertos independientes, cuando no cuente con
especialistas
Estn impedidos de ser miembros:
-

Titular de la Entidad.

Servidores pblicos que tengan atribuciones de control o fiscalizacin, salvo


que servidor del OCI sea el miembro con conocimiento tcnico.

Servidores que por disposicin normativa o delegacin hayan aprobado


expediente o documentos del procedimiento de seleccin, designado comit
de seleccin o tengan facultades para resolver recurso de apelacin.

54

3. Designacin y Funcionamiento del Comit de


Seleccin
Designacin: Titular de la Entidad (facultad delegable) por escrito,
Titulares y sus suplentes y al Presidente.
Para sesionar se requiere la presencia de todos los miembros, en caso
de ausencia del titular lo reemplaza su suplente. Entidad evala el
motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar
responsabilidad, si la hubiere.
Acuerdos se adoptan por unanimidad o mayora (no cabe abstencin) y
deben figurar en actas suscritas con votaciones y fundamentacin de
los votos discrepantes, que se incorporan al expediente de
contratacin.
Responsabilidad solidaria de todos sus integrantes, salvo voto
discrepante.
Miembros no pueden renunciar y solo pueden ser removidos por caso
fortuito, fuerza mayor, cese en servicio u otra situacin justificada.

55

1. Documentos del procedimiento de seleccin

Bases para Licitacin y Concurso Pblico, Adjudicacin


Simplificada y subasta inversa electrnica.
Solicitudes de expresin de inters para seleccin de
consultores individuales.
Solicitudes de cotizacin para comparacin de precios
(Opcional).
Uso obligatorio de documentos estndar que aprueba el OSCE y
de la informacin tcnica y econmica contenida en el
expediente de contratacin.
Deben estar visados en todas sus pginas por los integrantes
del Comit de Seleccin o el OEC, segn corresponda, y ser
aprobados por el funcionario competente de acuerdo a las
normas de organizacin interna.

56

2. Contenido de las Bases

Denominacin del objeto de la contratacin.


Especificaciones Tcnicas, Trminos de Referencia o Expediente
Tcnico.
Valor referencial de obras y consultora de obras, lmites inferior y
superior.
Moneda de oferta econmica, sistema de contratacin.
Modalidad de ejecucin, cuando corresponda.
Frmulas de reajuste, costo de reproduccin.
Requisitos de calificacin.
Requisitos de precalificacin, cuando corresponda.
Factores de evaluacin e instrucciones para formular ofertas.
Garantas, dems condiciones contractuales y proforma del
contrato.

57

3. Contenido de Solicitudes de Expresin de Inters y


de Cotizacin
Solicitudes de Expresin de Inters
-

Denominacin del objeto de la contratacin.

Trminos de Referencia, Valor estimado y Formato de hoja de vida.

Factores de evaluacin y Procedimiento de calificacin y evaluacin.

Instrucciones para formular expresin de inters.

Solicitud de Cotizacin

Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia.

Cuando no se elabore y la informacin se obtenga de manera


telefnica, presencial o mediante portales electrnicos se debe
elaborar informe con detalles de indagacin.

58

4. Requisitos de Calificacin

Capacidad legal: documentacin que acredite representacin y


habilitacin para llevar a cabo la actividad econmica. Es requisito de
precalificacin.
Capacidad tcnica y profesional: que acredita equipamiento,
infraestructura, soporte y experiencia del personal.
Las calificaciones del personal pueden requerirse para consultora en
general.
Experiencia del postor.
Entidad no puede imponer requisitos distintos a estos ni a los
sealados en
documentos estndar aprobados por el OSCE.
Promesa Formal de Consorcio. Solo se considera la experiencia de
aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia
de la convocatoria, previamente ponderada, conforme a Directiva
que el OSCE apruebe.

59

5. Procedimiento de Evaluacin
Debe contemplar:
Factores de evaluacin, que deben guardar vinculacin,
razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratacin.
Ponderacin de cada factor, puntajes mximos para cada factor y
la forma de asignacin del puntaje en cada factor.
En
consultora puntaje tcnico mnimo se define en las Bases
estndar. En bienes, servicios en general y obras se debe
considerar la siguiente ponderacin:
Precio 50 a 100
Otros factores 0 a 50
En consultora evaluacin tcnica y econmica se realiza sobre
100 puntos.
Documentacin que sirve para acreditar factores de evaluacin.

60

6. Factores de Evaluacin
Factores de evaluacin para bienes, servicios en general y obras:
Precio (obligatorio).
Plazo para la entrega de los bienes o la prestacin de servicios
(opcional)
Caractersticas particulares que se ofrecen para el objeto de
contratacin, como las relacionadas a sostenibilidad
ambiental o social, mejoras para bienes y servicios, entre
otras (opcional).
Garanta comercial y/o de fbrica (opcional).
Otros previstos en documentos estndar que apruebe el
OSCE.
Factores deben ser objetivos.

61

6. Factores de Evaluacin
Factores de evaluacin para consultora:
Precio (obligatorio). Adems como mnimo uno de los
siguientes:
Metodologa propuesta,
Calificaciones y/o experiencia del personal clave.
Referidos al objeto de convocatoria, equipamiento o
infraestructura.
Otros previstos en documentos estndar.
Factores de evaluacin para consultores individuales deben ser:
Experiencia en la especialidad, Calificaciones.
Entrevista (Criterios son considerados en documentos
estndar del OSCE).

62

7. Contenido mnimo de las Ofertas

Declaracin Jurada (Art. 31 Reglamento)

Declaracin Jurada y/o documentacin que acredite cumplimiento de


especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico.

Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada.


Tratndose de obras y consultoras es requisito obligatorio.

Promesa
de
consorcio
legalizada,
consignando
Integrantes,
Representante comn, Domicilio comn, Obligaciones de los
integrantes y Porcentaje de dichas obligaciones.

Monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas,


porcentajes, honorario fijo y comisin de xito. Incluye tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales, as como
cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del
bien, servicio u obra .

63

Licitacin Pblica y Concurso


Pblico para Servicios en General
OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO

CONVOCATORIA
M
n.

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

22

d a

sh
ab

CALIFICACION
EVALUACION DE
DE
OFERTAS
OFERTAS

EVALUACION
DE OFERTAS
CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Formulac. Mnimo 10 das h
Absolucion. Mximo 7 das h

INTEGRACIN
DE BASES

Mn.7 das h.

PRESENTACION
DE OFERTAS

64

Concurso Pblico para Consultora


OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO

CONVOCATORIA

M
n.

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

22

da
sh

EVALUACION
EVALUACION DE
DEOFERTAS
OFERTAS

ab
.

CALIFICACION
DE OFERTAS
CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Formul. Mnimo 10 das h
Absolu. Mximo 7 das h

INTEGRACIN
DE BASES

Mn.7 das h.

PRESENTACION
DE OFERTAS

65

Licitacin Pblica para


Obras con Precalificacin (1)
CONVOCATORIA
Max. 10 das hab de
presentadas solicitudes

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Formul. Mnimo 10 das h
Absolu. Mximo 7 das h

PUBLICACION DE
PROVEEDORES
PRECALIFICADOS

EVALUACION DE
DOCUMENTOS DE
PRECALIFICACION

Mn.10 das h.

INTEGRACIN
DE BASES

PRESENTACION DE
SOLICITUDES DE
PRECALIFICACION

66

Licitacin Pblica para


Obras con Precalificacin (2)
PRESENTACION
DE OFERTAS

EVALUACION
DE OFERTAS

Min. 7 das hab de


publicada relacin de
precalificados

OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO

CALIFICACION
DE OFERTAS

67

Adjudicacin Simplificada para


Bienes y Servicios en General
CONVOCATORIA Y
PUBLICACION
DE BASES

OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

EVALUACION Y
CALIFICACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Formulacin Mnimo 2 das h

CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Absolucin Mnimo 2 das h

1 da h.

Mn.3 das h.

INTEGRACIN
DE BASES

PRESENTACION DE
OFERTAS

68

Adjudicacin Simplificada
para Ejecucin de Obras
CONVOCATORIA Y
PUBLICACION
DE BASES

OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

EVALUACION Y
CALIFICACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Formul. Mnimo 3 das h
Absolu. Mximo 3 das h

1 da h.

Mn.3 das h.

INTEGRACIN
DE BASES

PRESENTACION DE
OFERTAS

69

Adjudicacin Simplificada
para Consultora
CONVOCATORIA Y
PUBLICACION
DE BASES

OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

CALIFICACION
Y EVALUACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Formul. Mnimo 2 das h
Absolu. Mximo 2 das h

1 da h.

Mn.3 das h.

INTEGRACIN
DE BASES

PRESENTACION DE
OFERTAS

70

Seleccin Consultores Individuales


CONVOCATORIA
OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
Min. 5 das hab

RECEPCION DE
EXPRESIONES
DE INTERES Y
SELECCION

CALIFICACION
Y EVALUACION

71

PROCEDIMIENTOS DE SELECCION
LICITACIN PUBLICA - LP. (B y OBRAS)
LP ORDINARIA (Objeto y Monto)
MODALIDADES DE LP.
a) LP con Precalificacin (Obras >= 20 000,000Facultat.)
b) LP sujeta a dialogo competitivo (obtencin
solucin tcnica equipamiento complejo y/o el
suministro de Tecnologias de sistemas de
informacin o de comunicacin complejos)
CONCURSO PUBLICO (Servicios y Consultora)
)CP Para servicios en General
)CP Para Consultora (General y de Obras)

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
LICITACIN PUBLICA Y
CONCURSO PUBLICO
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.

CONVOCATORIA
REGISTRO DE PARTICIPANTES
FORMULACION DE CONSULTAS
ABSOLUCION DE CONSULTAS
FORMULACIN DE
OBSERVACIONES
ABSOLUCION DE LAS
OBSERVACIONES
INTEGRACION DE BASES
PRESENTACIN DE
PROPUESTAS
EVALUACIN DE PROPUESTAS
CALIFICACIN DE PROPUESTAS
OTORGAMIENTO DE LA BUENA
PRO

LICITACIN PUBLICA Y
CONCURSO PUBLICO
A. CONVOCATORIA
B. REGISTRO DE PARTICIPANTES
C. FORMULACIN DE CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
D. ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
E. INTEGRACIN DE BASES
F. PRESENTACIN DE PROPUESTAS
G. EVALUACIN DE OFERTAS
H. CALIFICACIN DE OFERTAS
I. OTORGAMIENTO DE LA BUENA
PRO
Se posibilita que el OSCE absuelva
consultas y observaciones

Fuente: OSCE

Fuente: OSCE

Comparacin de Precios
Solo para BB y SS, distintos a
consultora, sujetos a determinadas
condiciones.
BB y SS no incluidos en el Listado de
BB y SS comunes (Subasta Inversa
Electrnico), ni en los Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco.
Valor Estimado mayor a 8UITs y
menor a S/40,000 soles.

Fuente: OSCE

Subasta Inversa Electrnica

78

1. Subasta Inversa Electrnica


Contratacin de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha
tcnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
Postor ganador es aquel que oferte el menor precio
Se realiza directamente a travs del SEACE.
PER COMPRAS aprueba las fichas tcnicas de los bienes y servicios
del Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se accede a travs
del SEACE, pudiendo ser objeto de modificacin o exclusin, previo
sustento tcnico.
Para aprobar ficha PER COMPRAS puede solicitar informacin u
opinin tcnica a otras Entidades del Estado, las que deben brindarla
de manera idnea y oportuna, bajo responsabilidad. As tambin,
puede solicitar informacin a gremios, organismos u otras que se
estime pertinente.

79

1. Subasta Inversa Electrnica


Es obligatoria a partir del da siguiente de publicadas las fichas tcnicas
en el SEACE, siempre que dicho bien y/o servicio no se encuentre
incluido en los Catlogos Electrnicos de los Acuerdo Marco.
Entidades pueden emplear otro procedimiento, previa autorizacin de
PER COMPRAS, debiendo adjuntar informe tcnico que justifique su
necesidad.
Si Entidad convoca un procedimiento de seleccin antes de que se
publique la ficha tcnica, debe continuar con dicho procedimiento, y si
se declara desierto, la convocatoria ulterior puede efectuarse por
Subasta Inversa Electrnica o por Adjudicacin Simplificada.
Etapas: 1) convocatoria, 2) registro de participantes, registro y
presentacin de ofertas, 3) apertura de ofertas y periodo de lances y 4)
Otorgamiento de la buena pro.
Revisar a detalle el procedimiento en la Directiva N 005-2016OSCE/CD.

80

Acuerdo Marco

81

1. Acuerdo Marco
Contratacin de bienes y servicios incluidos en los
Catlogos Electrnicos de los Acuerdo Marco.
Se realiza directamente a travs del SEACE.
Es obligatoria desde el da de su entrada en vigencia, para
lo cual el OEC verifica que dichos Catlogos contengan el
bien y/o servicio que permita la atencin del requerimiento
y que se cuente con la disponibilidad de recursos.
Si Entidad convoca un procedimiento de seleccin sobre
los mismos bienes y servicios, antes de que se publique el
Catlogo
Electrnico,
debe
continuar
con
dicho
procedimiento, y si se declara desierto, la contratacin
debe efectuarse a travs del Catlogo Electrnico.

82

1. Acuerdo Marco
Convocatoria para la seleccin de proveedores contempla reglas
especiales:
que
establecen
condiciones
para
actuaciones
preparatorias, reglas del procedimiento y las condiciones aplicables
durante la ejecucin contractual.
Formalizacin de un Acuerdo Marco entre PER COMPRAS y
proveedores adjudicatarios, supone la aceptacin de los trminos y
condiciones establecidas, tales como causales de suspensin,
penalidades, u otros.
PER COMPRAS puede revisar Catlogos Electrnicos de Acuerdos
Marco, pudiendo solicitar informacin a proveedores adjudicatarios y
a Entidades.
Entidades son responsables de aplicar reglas establecidas en Acuerdo
Marco, que pueden considerar efectuar una subasta entre los
proveedores adjudicatarios.

83

1. Acuerdo Marco
Proveedor adjudicatario puede restringir contratacin cuando la
Entidad tenga retraso en el pago de deudas derivadas de
cualquier tipo de obligacin con dicho proveedor, retraso en el
pago de las obligaciones asumidas frente a otro proveedor
adjudicatario, u otros casos que se determinen en los
documentos de la convocatoria.
Plazo de vigencia de Catlogos Electrnicos de Acuerdos Marco
es especificado en documentos de convocatoria, pudiendo ser
extendido sucesivamente, previa aprobacin de PER
COMPRAS.
PER COMPRAS emite directivas para la implementacin,
gestin y mantenimiento de los Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco.

84

1. Acuerdo Marco
Un proveedor adjudicatario es excluido de los Catlogos Electrnicos:
Cuando est impedido para contratar con el Estado.
Cuando est suspendido o inhabilitado temporal o definitivamente,
su exclusin es permanente durante vigencia de la suspensin o
inhabilitacin.
Cuando no cuente con inscripcin vigente en el RNP, su exclusin es
aplicable durante el tiempo que no cuente con dicha inscripcin.
Cuando se incurra en incumplimiento de las condiciones
expresamente contempladas como parte del Acuerdo Marco, en
cuyo caso la exclusin se efecta respecto del Catlogo Electrnico
respectivo.

85

Solucin de Controversias
durante el Proceso de
Seleccin

86

1. Competencia para conocer Recurso de


Apelacin

Tribunal conoce recurso cuando:


- Valor estimado o valor referencial del procedimiento
sea mayor a 65 UIT.
- Procedimiento para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
- Nulidad o cancelacin de procedimiento.

Titular de la Entidad conoce recurso cuando valor


estimado o valor referencial es igual o menor a 65 UIT.

Actos dictados durante el desarrollo del procedimiento


de seleccin, desde convocatoria hasta antes del
perfeccionamiento del contrato.
Solo se puede interponer luego de otorgada la Buena
Pro.

87

2. Actos No Impugnables
Actuaciones
materiales
sobre
programacin
de
procedimientos en el SEACE.
Actuaciones preparatorias.
Documentos del procedimiento de seleccin y su integracin.
Actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
Contrataciones directas.

88

3. Plazos y Efectos de Interposicin de


Recurso

Licitacin y Concurso Publico: 8 das hbiles siguientes de


notificado el otorgamiento de Buena Pro
Adjudicacin
Simplificada,
Seleccin
de
Consultores
Individuales y Comparacin de Precios: 5 das hbiles
siguientes de notificado otorgamiento de Buena Pro.
Subasta Inversa Electrnica: 5 das hbiles, y si valor
estimado corresponde a LP o CP, 8 das hbiles.
Efectos de interponer recurso:
Suspensin del procedimiento de seleccin.
Entidad o Tribunal deben informar al SEACE el mismo da de
su interposicin
Nulidad de los actos posteriores a su interposicin.

89

4. Requisitos de Admisibilidad

Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de


la Entidad o Mesa de Partes del Tribunal o ante las Oficinas
Desconcentradas del OSCE.
Identificacin del impugnante. Acompaar documentacin
acreditando representante legal. En caso de consorcio lo
interpone el representante comn presentando copia simple
de la promesa formal.
Identificar la nomenclatura del procedimiento.
Petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta
de lo que se solicita, y sus fundamentos.
Las pruebas instrumentales pertinentes

90

4. Requisitos de Admisibilidad

La garanta, 3% del valor estimado o referencial, no mayor a


200 UIT, plazo mnimo 30 das calendario si se interpone ante
la Entidad y 60 das calendario si se interpone ante el Tribunal.
Debe renovarse hasta que se agote la va administrativa. Si no
se renueva es ejecutada para constituir depsito en cuenta, el
cual se mantiene hasta agotar va administrativa.
Copia simple de la promesa formal de consorcio, cuando
corresponda.
La firma del impugnante o de su representante. En el caso de
consorcios basta la firma del representante comn sealado
como tal en la promesa formal de consorcio.
Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si
la hubiera; y,
Autorizacin de abogado.

91

5. Trmite de Admisibilidad
1. El anlisis de los requisitos de admisibilidad:
. Se realiza en un solo acto.
. Al momento de la presentacin del recurso de
apelacin.
Unidad de Trmite Documentario de Entidad o Mesa
de Partes del Tribunal u Oficinas Desconcentradas
del OSCE. Al recibir recurso se notifican
observaciones y plazo de subsanacin y se publican
en SEACE
2. Si en recurso no se identifica nomenclatura del
procedimiento de seleccin o no esta firmado por
impugnante, representante legal, es rechazado.
3. Omisin de dems requisitos debe subsanarse dentro
de 2 das hbiles contado desde el da siguiente de
presentado recurso de apelacin. Este plazo es nico y

92

5. Trmite de Admisibilidad
4. Transcurrido el plazo sin que se verifique
cumplimiento de requisitos recurso se considera
como no presentado y se publica en el SEACE, sin
pronunciamiento alguno.
5. Si Entidad o Tribunal advierte que recurso no
contiene algn requisito de admisibilidad, y que
omisin no fue advertida, se concede un plazo
mximo de 2 das hbiles contados desde el da
siguiente de la notificacin de las observaciones
para la subsanacin respectiva. Si vencido plazo no
se subsana el recurso, se tiene por no presentado.

93

6. Improcedencia
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cuando Entidad o Tribunal, no es competente.


Sea interpuesto contra actos no impugnables.
Sea interpuesto fuera del plazo.
El que suscriba el recurso no sea impugnante o su representante.
Impugnante se encuentre impedido para contratar con el Estado.
Impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer
actos civiles.
7. Impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el
acto cuestionado.
8. Interpuesto por postor ganador de Buena Pro.
9. No exista conexin lgica entre los hechos expuestos y el
petitorio.

94

7. Trmite del Recurso de Apelacin ante la Entidad


DENEGATORIA
FICTA

IMPROCEDENTE
ABSOLUCION: CON O SIN
ELLA EMPIEZA A CORRER
PLAZO PARA QUE ENTIDAD
RESUELVA

APELACION

5 DIAS

DENTRO DE LOS 5
DIAS DE BUENA
PRO O CONOCIDO
EL ACTO

ACTO IMPUGNADO

2 DIAS

ENTIDAD CORRE
TRASLADO AL
TERCERO AFECTADO

3 DIAS

PLAZO PARA QUE EL


TERCERO ABSUELVA
EL TRASLADO

7 DIAS*

PLAZO PARA QUE


ENTIDAD
RESUELVA Y NOTIFIQUE
* 3 das para pedir uso
de la palabra

SE PRONUNCIA EN
CONTRA

SE PRONUNCIA
A FAVOR

NULIDAD DEL
PROCESO

95

8. Trmite del Recurso ante Tribunal

ACTOS ANTERIORES A
BUENA PRO

ABSOLUCION
DEL TRASLADO
Y REMISION DEL
EXPEDIENTE

SUBSANACION
DEL RECURSO
8 o 5 DIAS DE
BUENA PRO

2 DIAS

2 DIAS

TRASLADO A
LA ENTIDAD
BUENA PRO

ACTOS POSTERIORES
A BUENA PRO

8 o 5 DIAS DE BUENA PRO


ADMISION DEL
RECURSO

8 DIAS DE
CONOCIDO
PLAZO PARA
INTERPONER
APELACIN

3 DIAS

INFORMACIN
ADICIONAL

5 DIAS AMPLIABLE
A 15

AUDIENCIA
PBLICA
EXPEDIENTE
LISTO PARA
RESOLVER
5 DIAS

RESOLUCION
Y NOTIFICACION

96

9. Resolucin del Recurso


Deber consignar:
Antecedentes del procedimiento.
Determinacin de los puntos controvertidos definidos
segn los hechos alegados por el impugnante en su
recurso y por los dems intervinientes en el
procedimiento
de
impugnacin
al
absolver
oportunamente el traslado del recurso de apelacin.
Anlisis respecto de cada uno de los puntos
controvertidos propuestos.
Pronunciamiento respecto de los extremos del
petitorio del recurso y de la absolucin de los dems
intervinientes en el procedimiento, conforme a los
puntos controvertidos.
Se
puede
declarar
fundado,
infundado
o
improcedente, o nulo el procedimiento.

97

9. Resolucin del Recurso

Si resolucin no se resuelve y notifica dentro del plazo,


opera la denegatoria ficta e impugnante debe asumir
que recurso ha sido desestimado.
Resolucin agota la va administrativa y solo procede
accin contencioso-administrativa, sin suspender su
ejecucin.
Garanta se ejecuta cuando recurso se declara
infundado o improcedente o el impugnante se desista
y se devuelve cuando se declara fundado en todo o en
parte, se declara la nulidad del procedimiento, opere
la denegatoria ficta o cuando sobrevenga un
impedimento para contratar con el Estado.

98

Contenido del Contrato


Los documentos
del procedimiento
que establezcan
reglas definitivas

Documento
que lo
contiene
Oferta ganadora

Otros
documentos que
establezcan
obligaciones
para las partes
99

Requisitos para el Perfeccionamiento del Contrato


Condiciones del
postor

Documentos
Adems de los
previstos en los
documentos del
procedimiento:

Constancia de no estar inhabilitado o suspendido


para contratar con el Estado, salvo contratos
derivados de contrataciones directas por carcter
de secreto, secreto militar o por razones de orden
interno y de comparacin de precios.
Garantas, salvo casos de excepcin.
Contrato de consorcio con firma legalizada, de ser
el caso.
Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
Documento que acredite que cuenta con
facultades para perfeccionar el contrato, cuando
100
corresponda.

RNP vigente
No impedido
No inhabilitado
CLC suficiente: obras
Especialidad: consultora de obras

Plazo y Procedimiento para Perfeccionar el Contrato

8 das hbiles
para entrega de
documentos
desde registro
en el SEACE de
consentimiento
de buena pro o
de que haya
quedado
administrativa
mente firme

3 das hbiles
siguientes para
firma de
contrato o
entrega de
orden de
compra/servicio
o para otorgar
plazo adicional
para subsanar
requisitos

Plazo de
subsanacin no
mayor de 5 das
hbiles desde el da
siguiente de
notificado el postor.
Al da siguiente de
subsanacin se
firma contrato

101

Adicionales y Reducciones

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

102

Requisitos de Adicionales
1.
2.
3.
4.

Es un aumento de prestaciones.
Tiene una naturaleza excepcional para lograr la finalidad del contrato.
El rea usuaria deber sustentar la necesidad del adicional.
Es necesaria la emisin de una Resolucin por el Titular de la
Entidad. Puede delegarse esta facultad.
5. Lmite cuantitativo: 25% del monto original del contrato.
6. Es necesario contar con la asignacin presupuestal correspondiente.
7. Se deber aumentar el monto de la garanta de forma proporcional.

103

Requisitos de Adicionales y Reducciones


8. El costo se determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas
del bien o trminos de referencial del servicio en general o
consultora y de las condiciones y precios pactados en el contrato, en
defecto de estos se determina por acuerdo de las partes.
Reduccin de bienes, servicios y consultora:
9. Es una disminucin en las prestaciones originalmente pactadas.
10. Lmite cuantitativo: 25% del monto original del contrato.
11. Contratista puede solicitar disminuir proporcionalmente las garantas.

104

Ampliaciones de Plazo

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

105

Supuestos de Procedencia
1. Por aprobacin de adicional que afecte el plazo. Contratista
ampla el plazo de las garantas otorgadas.
2. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista
(ajenas a su voluntad) debidamente comprobados y que
modifiquen el plazo contractual.

106

Procedimiento
1. Contratista debe solicitar la ampliacin de plazo dentro de los 7
das hbiles siguientes a la notificacin de aprobacin del
adicional o de finalizado hecho que genera atraso o paralizacin.
2. Entidad debe resolver y notificar decisin en 10 das hbiles,
computados desde el da siguiente de su presentacin.
3. Si no hay pronunciamiento, se tiene por aprobada la ampliacin
de plazo solicitada, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.

107

Procedimiento
4. Entidad ampla plazo de los contratos directamente vinculados al
contrato principal.
5. Reconocimiento de gastos generales debidamente acreditados.
6. En caso de consultora de obras, debe pagarse al contratista, el
gastos general variable, el costo directo debidamente acreditado,
adems de la utilidad.
7. Cualquier controversia puede ser sometida a conciliacin y/o
arbitraje dentro de los 30 das hbiles posteriores de notificada la
decisin.

108

Contrataciones
Complementarias

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

109

Condiciones y Requisitos
1. Es considerado un contrato nuevo.
2. Dentro de los 3 meses posteriores a la culminacin del plazo de
ejecucin del contrato.
3. Slo bienes y servicios en general.
4. Por nica vez.
5. Mientras culmine el procedimiento de seleccin convocado,
salvo que se agote la necesidad (sustento del rea usuaria).

110

Condiciones y Requisitos
6. Lmite cuantitativo: 30% del contrato original.
7. Con el mismo contratista por los mismos bienes y servicios.
8. Preservando condiciones que dieron lugar a la adquisicin o
contratacin original.
9. No procede en ejecucin de obras, ni consultoras, ni en las
contrataciones directas.

111

Resolucin y Nulidad de
Contrato

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

112

Causales de Resolucin de Contrato


Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por:
Caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera
definitiva la continuacin del contrato.
Hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato siempre
que se encuentre prevista la resolucin en la normativa
relacionada al objeto de la contratacin.

113

Causales de Resolucin de Contrato


Entidad puede resolver el contrato por:
Incumplimiento injustificado del contratista de obligaciones
contractuales, legales o reglamentarias, previo requerimiento.
Acumulacin del monto mximo por penalidad por mora (10%)
o por otras penalidades (10%).
Paralizacin o reduccin injustificada de ejecucin de
prestacin, previo requerimiento.
El contratista puede solicitar resolucin de contrato por
incumplimiento injustificado de pago u otras obligaciones
esenciales de la Entidad.

114

Procedimiento de Resolucin de Contrato


Incumplimiento de una de las partes
Primera carta Notarial
(bajo apercibimiento
de resolver)

5 das

Segunda carta notarial


(Resolucin total o
parcial de pleno derecho)

15 das (casos complejos u obras))

Controversias: conciliacin y/o arbitraje (30 das hbiles)


En determinados casos solo ser necesaria la notificacin de la segunda carta:
acumulacin de penalidad mxima o incumplimiento no pueda ser revertido

115

Efectos de la Resolucin:

La entidad
ejecuta la
garanta

El contratista
puede solicitar
una
indemnizacin

116

Prestaciones Pendientes en caso de Resolucin


Entidad
determina
precio,
condiciones y
disponibilidad
presupuestal de
las
prestaciones
pendientes
Requisitos,
condiciones,
formalidades,
exigencias y
garantas
establecidas

Invita a postores
que participaron en
el procedimiento de
seleccin para que
manifiesten inters

Pluralidad

5 das

Perfeccionamiento

Aceptacin

Calificacin
(bienes, servicios,
obras)

117

Prestaciones Pendientes en caso de Resolucin


1. Cuando se necesite con urgencia culminar con la
ejecucin de prestaciones pendientes.
2. Sin perjuicio que resolucin se someta a
conciliacin o arbitraje.
3. Precio incluye todos los costos necesarios para su
ejecucin.
4. De presentarse ms de una aceptacin, Entidad
contrata con postor que ocup mejor posicin en
el orden de prelacin.
5. En bienes, servicios en general y obras, salvo
comparacin de precios, el OEC realizar calificacin
del proveedor con el que se va a contratar.
118

Causales de Nulidad del Contrato:


Contravencin
al artculo 11
de la Ley
(Impedimentos)
- Sin retribucin
Contratacin
directa sin
cumplir las
condiciones

Trasgresin
al
principio de
presuncin de
veracidad
No utilizacin
de
procedimientos
previstos en la
normativa

Recurso de
apelacin
en trmite

Contratacin
sin
procedimien
to de
seleccin

119

Procedimiento para declarar Nulidad de Contrato:

Declarato
ria de
nulidad

Notificaci
n

Carta notarial
+
Copia
fedateada de
documento que
declara la
nulidad

30 das
hbiles

arbitraj
e

120

Prestaciones Pendientes en caso de Nulidad


Entidad
determina
precio,
condiciones y
disponibilidad
presupuestal de
las
prestaciones
pendientes
Requisitos,
condiciones,
formalidades,
exigencias y
garantas
establecidas

Invita a postores
que participaron en
el procedimiento de
seleccin para que
manifiesten inters

Pluralidad

5 das

Perfeccionamiento

Aceptacin

Calificacin
(bienes, servicios,
obras)

121

Prestaciones Pendientes en caso de Nulidad


1. Cuando se necesite con urgencia culminar con la
ejecucin de prestaciones pendientes.
2. Solo si contrato se declara nulo por haberse
perfeccionado por proveedor impedido o por
haberse vulnerado el principio de presuncin de
veracidad.

122

Procedimiento de Resolucin de Contrato


Incumplimiento de una de las partes
Primera carta Notarial
(bajo apercibimiento
de resolver)

5 das

Segunda carta notarial


(Resolucin total o
parcial de pleno derecho)

15 das (casos complejos u obras))

Controversias: conciliacin y/o arbitraje (30 das hbiles)


En determinados casos solo ser necesaria la notificacin de la segunda carta:
acumulacin de penalidad mxima o incumplimiento no pueda ser revertido

123

ACTUACIONES ARBITRALES

Inicio del arbitraje


Institucional: Reglamento Arbitral
Ad Hoc: Solicitud de Arbitraje escrita, salvo
pacto distinto.
o Contenido de la solicitud
o Notificacin de solicitud: ltimo domicilio
vlidamente sealado para efectos de la
ejecucin contractual
o Respuesta a la solicitud de arbitraje

ACTUACIONES ARBITRALES

Excepciones u objeciones
Oportunidad para resolverlas: Al finalizar etapa
postulatoria y antes de fijar puntos controvertidos.

Designacin residual
Efectuada por OSCE
En arbitrajes ad hoc sin acuerdo al respecto
A travs de una asignacin aleatoria por medios
electrnicos.
Procedimiento en Directiva
Solicitud no presentada dentro del plazo: solicitud
de arbitraje queda sin efecto automticamente

ACTUACIONES ARBITRALES

Deber de informacin (sin cambios sustanciales)


Independencia e imparcialidad
Oportunidad de informar
Declaracin expresa: idoneidad y disponibilidad de
tiempo

Recusacin
Institucional: Reglamento arbitral
Ad Hoc: Resuelve Presidencia Ejecutiva de OSCE, salvo
partes lo encarguen a una institucin arbitral
acreditada.
Suspensin del arbitraje: rbitro nico / 2 o 3 /
disposicin del Tribunal. Aplicable: Ad Hoc /
institucionales donde no se haya regulado al respecto.

ACTUACIONES ARBITRALES

Instalacin
Dentro del plazo de 20 das de conocida la aceptacin
Posibilidad: instalaciones en Oficinas Desconcentradas
Registro en SEACE (Entidad): rbitros / secretario arbitral

Acumulacin de pretensiones
Controversias derivadas del mismo contrato
Cualquiera de las partes debe solicitar acumulacin dentro
del plazo de caducidad al mismo rbitro nico o tribunal
arbitral constituido, antes de conclusin de etapa probatoria.
Excepcin: rbitros pueden denegar. Resolucin fundamentada
Plazo (denegatoria): 15 das hbiles para iniciar un nuevo
arbitraje

LAUDO
Efectos: definitivo, inapelable y de
obligatorio cumplimiento para las
partes desde el momento de su
notificacin. Efectos de cosa juzgada.
Vincula a partes; NO a personas ni
autoridades ajenas al proceso.
Notificacin: personal y a travs del
SEACE para efectos de su eficacia.
Por efectuada desde ocurrido el ltimo
acto.
Causal de anulacin especfica:
composicin AU-TA / actuaciones
arbitrales

CDIGO DE TICA PARA EL ARBITRAJE EN


CONTRATACIONES DEL ESTADO
Sanciones:
Amonestacin
Suspensin temporal hasta 5 aos
Inhabilitacin permanente

Graduacin: naturaleza de la infraccin,


intencionalidad, reiteracin, reconocimiento,
etc.
Competente: Consejo de tica
Funcin: Determinar infracciones /
establecer sanciones
Conformacin: 3 miembros / requisitos
Secretara Tcnica: OSCE

Instituciones arbitrales pueden sancionar


otras conductas no descritas en el RLCE.

PARTICIPACIN DEL OSCE EN EL ARBITRAJE


OSCE NO INTERVIENE EN:
Decisin de Entidades Pblicas respecto al tipo de
arbitraje y a la institucin arbitral administradora
Designacin de rbitros por Entidades Pblicas
Decisiones de rbitros
Impugnacin de laudos ni de decisiones arbitrales
Supervisin de la gestin de Entidades Pblicas
durante el desarrollo del arbitraje

OSCE S PARTICIPA EN:


Designacin residual de rbitros
Instalacin de Tribunales Arbitrales Ad Hoc
Gastos arbitrales: topes
(Pronunciamiento final)
Administracin RNA y RNSA
Recusacin de rbitros
Secretara Tcnica del Consejo de tica
Acreditacin de instituciones arbitrales
Devolucin de honorarios arbitrales (ttulo
ejecutivo)
Solicitud de informacin a instituciones
arbitrales
Encargo de custodia de expedientes

JUNTA DE RESOLUCIN DE DISPUTAS

INTRODUCCIN

La JRD es conocido internacionalmente como los Dispute


Boards.

Es aplicable a los contrato de obra de gran envergadura.

Su finalidad es prevenir y solucionar, durante la misma


ejecucin de la obra, las controversias que puedan surgir
evitando la paralizacin del proyecto y promoviendo su
oportuna culminacin y entrega.

TIPOS DE JRD

Tipos: Desde el punto de vista de su participacin durante


la ejecucin de la obra, la JRD puede ser de 2 tipos:
1. Permanente
2. Ad Hoc

. La LCE ha optado por la JRD Permanente.

FINALIDAD - RLCE

Siendo ello as, en el RLCE se establece la finalidad de la Junta de


Resolucin de Disputas es que las partes logren:
1. Prevenir el surgimiento de controversias (labor consultiva) y/o
2. Resolver de manera eficiente aquellas que se hayan generado
(labor decisoria)

Durante la ejecucin de la obra. Es decir, la JRD es competente para


absolver consultas o resolver controversias que se generen desde el
inicio del contrato hasta la recepcin total de la obra.

Todo ello con el propsito de contar con una obra en


funcionamiento que beneficie a la ciudadana en tiempo oportuno,
mas all de las posibles controversias que pudieran existir entre la
Entidad y el contratista.

CMO SE ACCEDE A UNA JRD?

El RLCE ha establecido que las partes tienen la facultad de


pactar hasta antes del inicio de la ejecucin de la obra, una
clusula de solucin de controversias a cargo de una Junta de
Resolucin de Disputas

Pero slo en aquellos contratos de ejecucin de obra cuyos


montos sean iguales o superiores a veinte millones de Soles
(S/. 20000000,00).

CMO SE ENCUENTRA CONFORMADA UNA JRD?

La Junta de Resolucin de Disputas puede estar integrada por uno


o por tres miembros, segn acuerden las partes.

Sin embargo, a falta de acuerdo entre las partes o en caso de


duda, la Junta de Resolucin de Disputas se integra:
Por un (1) miembro, cuando el monto del respectivo contrato
de obra tenga un valor igual o superior a veinte millones de
Soles (S/. 20000000,00) y menor a cuarenta millones de soles
(S/. 40000000,00)
Por tres (3) miembros, cuando el respectivo contrato de obra
tenga un valor igual o superior a cuarenta millones de Soles
(S/. 40000000,00)

LOS MIEMBROS DE LA JRD DEBEN CUMPLIR


ALGN REQUISITO?
S... El RLCE ha dispuesto que:
Cuando la JRD est integrada por un (1) solo miembro:
Este debe ser un ingeniero o arquitecto
Con conocimiento de la normativa nacional aplicable al
contrato, as como con conocimiento en la normativa de
contrataciones del Estado.
En caso est integrada por tres (3) miembros:
El Presidente debe contar con las mismas calificaciones que se
exigen para el miembro nico de la JRD
Los dems miembros deben ser expertos en la ejecucin de
obras.

REQUISITOS DE LOS MIEMBROS

Los impedimentos para actuar como miembro de la Junta de


Resolucin de Disputas son los mismos que se establecen en el
artculo 190, para actuar como rbitro.

QU FUNCIONES ASUMEN LAS JRD?


Los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas deben cumplir
con las siguientes funciones:
1.

2.
3.
4.

Absolver consultas planteadas por las partes relacionadas a


aspectos contractuales y/o tcnicos, las cuales previamente
deben ser consultadas al supervisor de la obra y al proyectista,
segn corresponda.
Efectuar visitas peridicas a la obra en ejecucin.
Emitir decisiones vinculantes respecto a controversias
planteadas por las partes.
Otras que se establezca en el contrato respectivo, as como en la
Directiva correspondiente.

ACTIVIDADES DE LA JRD
Los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas deben
desarrollar sus funciones de manera proba y de buena fe. Para tal
efecto, deben cumplir los lineamientos de tica que apruebe OSCE
mediante Directiva, sin perjuicio de las disposiciones ticas que
establezca cada Centro que administra la JRD.
Los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas deben ser y
permanecer durante el desarrollo de sus actividades independientes
e imparciales, as como disponibles para atender sus funciones.
Asimismo, deben cumplir con la obligacin de informar
oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida ejercer
el cargo con independencia, imparcialidad, transparencia, diligencia y
la debida conducta procedimental.

Sanciones

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

141

Infracciones y Sanciones Administrativas

1. Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta (multa).


2. Incumplir injustificadamente con su obligacin de perfeccionar el
contrato o de formalizar Acuerdo Marco (multa).
3. Contraten estando impedidos, incluyendo contrataciones iguales o
menores a 8 UIT (inhabilitacin).
4. Subcontratar prestaciones sin autorizacin o por porcentaje mayor al
permitido o cuando subcontratista no cuente con inscripcin vigente
en el RNP o est impedido o inhabilitado (multa).
5. Ocasionar que Entidad resuelva contrato, resolucin debe quedar
consentida o firme en va conciliatoria o arbitral (inhabilitacin).

142

Infracciones y Sanciones Administrativas


6. No proceder al saneamiento de vicios ocultos, segn lo requerido
por Entidad, cuya existencia haya sido reconocida por contratista o
declarada en va arbitral (inhabilitacin).
7. Negarse injustificadamente a cumplir obligaciones derivadas del
contrato con posterioridad al pago (inhabilitacin).
8. Presentar informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal o al
RNP, siempre que est relacionada con el cumplimiento de un
requisito o la obtencin de un beneficio o ventaja (inhabilitacin).
9. Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al
Tribunal o al RNP (inhabilitacin).

143

Infracciones y Sanciones Administrativas


10. Se registren como participantes, presente propuestas o suscriban
contratos o Acuerdos Marco sin que cuenten con inscripcin vigente
en el RNP, por montos mayores a su Capacidad Libre de
Contratacin o en especialidades no autorizadas, incluyendo
contrataciones iguales o menores a 8 UIT (multa).
11. Perfeccionen contrato luego de notificada la suspensin o la nulidad
del proceso dispuesta por el OSCE (inhabilitacin).

144

Sanciones Administrativas
El Tribunal de Contrataciones del Estado impone las siguientes
sanciones a proveedores, proveedores, participantes, postores y/o
contratistas:
a) Multa.
b) Inhabilitacin temporal.
c) Inhabilitacin definitiva.
Tambin impone multas a las Entidades cuando acten como
proveedores, por la comisin de cualquiera de las infracciones.

145

a) Multa
No menor del 5% ni mayor al 15% de propuesta o de
contrato.
Medida cautelar de suspensin mientras no se pague la
multa, no mayor a 18 meses.
Proveedor sancionado debe pagar multa y comunicar al
OSCE el pago adjuntando el comprobante respectivo
dentro de 7 das hbiles de quedar firme la sancin, sino
suspensin automtica.
Multa se extingue con la verificacin del pago efectuado
al OSCE o por el vencimiento del periodo de suspensin.
146

b) Inhabilitacin Temporal
Privacin por un perodo determinado del derecho a
participar en procedimientos de seleccin, o para
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco, y contratar con el Estado.
No menor de 3 meses ni mayor de 36 meses.
En caso de presentacin de documentos falsos o
adulterados, inhabilitacin es no menor de 36 meses ni
mayor de 60 meses.

147

c) Inhabilitacin Definitiva
Privacin permanente del derecho a participar en procedimientos
de seleccin, o para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco, y contratar con el Estado.
Se aplica al proveedor que los ltimos 04 aos, se imponga ms
de 2 sanciones por inhabilitacin temporal, por ms de 36 meses.
Las sanciones pueden ser por distintos tipos de infracciones.
Se aplica al proveedor que reincida en la presentacin de
documentos falsos o adulterados. Nueva infraccin debe
producirse cuando haya sido sancionado previamente por el TCE
con inhabilitacin temporal.

148

Sanciones a Consorcios
Durante el procedimiento de seleccin y la ejecucin del
contrato, se imputan a todos los integrantes del mismo,
aplicndose a cada uno de ellos la sancin que le corresponda.
Excepto, por la naturaleza de la infraccin, la promesa formal o
contrato de consorcio, o el contrato celebrado con la Entidad,
pueda individualizarse la responsabilidad. La carga de la prueba
de la individualizacin corresponde al presunto infractor.

149

Obligacin de Informar sobre Supuestas Infracciones


Cuando la infraccin pueda ser detectada por la Entidad, est
obligada a comunicarlo al Tribunal, bajo responsabilidad,
remitiendo un informe tcnico que contenga una opinin sobre la
existencia de la infraccin y del dao causado a la Entidad; de
corresponder, tambin remitir una copia de la oferta.
El incumplimiento de esta obligacin ser puesto en
conocimiento de su OCI o de la Contralora, para deslinde de
responsabilidades.
En todos los casos, la decisin de iniciar el procedimiento
administrativo sancionador corresponde al Tribunal.

150

Prescripcin de las Infracciones


El plazo de prescripcin es 3 aos de cometida la
infraccin.
En caso de presentacin de documentos falsos o
adulterados, la sancin prescribe a los 7 aos de
cometida.
El plazo de prescripcin se sujeta a las reglas generales
contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo
General, salvo lo relativo a la suspensin del plazo de
prescripcin.

151

Prescripcin de las Infracciones


El plazo de prescripcin se suspende:
1. Con la interposicin de la denuncia y hasta 3 meses despus de
recibido el expediente por la Sala correspondiente. Si el Tribunal
no se pronuncia dentro del plazo indicado, la prescripcin
reanuda su curso, adicionndose el periodo transcurrido con
anterioridad a la suspensin e, inclusive, los 3 meses de
suspensin posteriores a la recepcin del expediente por la Sala.
Dicho plazo se ampla por nica vez, por 3 meses adicionales
cuando se disponga la devolucin del expediente para la
ampliacin de cargos.

152

Prescripcin de las Infracciones


El plazo de prescripcin se suspende:
2. Por las causales previstas para la suspensin del procedimiento
administrativo sancionador, mientras dure la suspensin.
3. Con la decisin judicial que acoge pedido de suspensin del
procedimiento sancionador, en este caso, el plazo de prescripcin
se suspende hasta que la causal que motiv la suspensin del
procedimiento, sea revertida y sea de conocimiento del Tribunal.

153

Suspensin del Procedimiento Sancionador


Cuando exista mandato de autoridad judicial que lo disponga,
debidamente notificado al OSCE.
A solicitud de parte, siempre que la materia controvertida en el
arbitraje se refiera a: (i) resolucin o nulidad de contrato
efectuada por la Entidad, (ii) vicios ocultos, (iii) negativa
injustificada del contratista a cumplir obligaciones derivadas del
contrato con posterioridad al pago, cuando se considere necesario
conocer la decisin arbitral para resolver. Debe presentar acta de
instalacin.

154

Publicacin y Vigencia de Sanciones


Se publican en el RNP, y en el caso de inhabilitados se incluye
informacin de socios, accionistas, participacionistas, Titulares y
rganos de administracin: gerente, directorio, administradores,
junta directiva y de administracin, consejo de administracin,
universitario o directivo, segn lo declarado ante el RNP.
La sancin es efectiva al sexto da hbil de notificada y solo se
suspende por medida cautelar dictada en proceso judicial.
Cancelada o extinta sta, la sancin contina por el perodo
restante al momento de la suspensin.
Accin contencioso administrativa ante el Poder Judicial.

155

Recurso de Reconsideracin
Su interposicin difiere el inicio de la vigencia de la sancin
mientras no sea resuelto por el Tribunal.
Se interpone dentro de 5 das hbiles de notificada la resolucin.
Se acompaa garanta por 1 UIT, vigente por 30 das calendario
(puede ser carta fianza, pliza de caucin o deposito en cuenta
del OSCE), y se ejecuta si recurso es infundado o improcedente.
Tribunal resuelve en 15 das hbiles improrrogables de
presentado sin observaciones o subsanado el recurso.
Accin contencioso administrativa ante el Poder Judicial.

156

MUCHAS GRACIAS POR


SU PARTICIPACIN

JAIME JOEL ATO NOE


Correo: jnato@hotmail.com
TEL : 975 124921