2.

PLAN NACIONAL DE VIVIENDA

(2006-2015)
I.SITUACIN ACTUAL
LA VIVIENDA EN EL PER (1990-2000)

Mal uso y posterior liquidacin de FONAVI.

Liquidacin de las entidades que brindan el financiamiento
hipotecario para familias.
La dispersin, en diferentes instancias del aparato estatal,
de las entidades encargadas de la instrumentacin de
polticas.
La prdida de su capacidad para generar informacin
tcnica actualizada y efectuar investigaciones aplicadas.
La reduccin de su mbito de gestin geogrfica, al
haberse transferido las Direcciones Regionales de Vivienda
y
Construccin
a
los
Consejos
Transitorios
de
Administracin Regional.

Impidi la implementacin de polticas nacionales de

acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, vivienda y
construccin de infraestructura urbana, y condujo al
mantenimiento de un marco normativo desfasado.

PERFIL HABITACIONAL Y BARRIAL (al

2001)
Como consecuencia de la inexistencia de una
estrategia articulada, a diciembre del ao 2001 el
dficit habitacional ascenda a 1233,000 viviendas.
De ste, correspondera a viviendas faltantes 326,000
(26%), y 907,000 (74%) a viviendas existentes pero
inadecuadas por caractersticas fsicas y de
hacinamiento (dficit cualitativo).

Inexistencia de una poltica habitacional, lo cual se

refleja en los siguientes indicadores del parque
habitacional encontrado:
El 45.0% del total de viviendas contaba con dos o
menos habitaciones.
El 45.5% tena pisos de tierra.
El 60.8% contaba con abastecimiento de agua
mediante red pblica dentro de la vivienda.
El 69.6% tena alumbrado elctrico.

NUEVA VISIN (2001-2006)

factores
Se trataba de reemplazar al vigente hasta los aos
noventa, en el que el Estado se encargaba de ejecutar
todas las fases del proceso de produccin habitacional:
diseaba, normaba, construa, financiaba la construccin,
comercializaba las viviendas, otorgaba los crditos
hipotecarios y los cobraba.

El modelo de
gestin
habitacional

El marco institucional
Resolucin Ministerial N 297-2005-VIVIENDA, que autoriza
Reglamento
Nacional
de Edificaciones (D.S.
N 015- y
Reglamento
de
Acondicionamiento
Territorial
Programa
de
Proyectos
Piloto
de en
Vivienda
(D.S.
N
alReglamento
Directorio
della
BANMAT
para
que,
ejercicio
de sus
de
Ley
de
Regularizacin
de
Edificaciones
Reglamento
de
la
Ley
General
de
Habilitaciones
2004-VIVIENDA
del 06
de setiembre
del 2004 ydel
R.M.
Desarrollo
Urbano
027-2003-VIVIENDA
06N
de
019-2002-MTC
del(D.S.
10utilizacin
de mayode de
2002) financiado
atribuciones,
apruebe
la
recursos
a
los
que
yUrbanas,
Declaratoria
denico
Fbrica
(D.S.
N
011-VIVIENDA-2005
Texto
por
D.S.
N
290-2005-VIVIENDA
delOrdenado,
26
de noviembre
del
2005),
Reglamento
de
Construccin
y aprobado
Habilitacin
Urbana
octubre
de
2003),
que
estableci
un
marco
normativo
con
recursos
del
Banco
de
Materiales
SAC,
para
impulsar
se
refiere
el mayo
artculo
32005)
dedelamayo
Ley fij
N2005,
27205
para
el
del
13 de
de
modificaciones
010-2005-VIVIENDA
del
12
aclar
decretos
que
el ndice
yde
la
nueva
norma
Especial
(D.S.yestablecen
030-2002-MTC
del
30
deque
junio
de
homogneo
simplificado
aque
nivel
nacional
para
lay
la utilizacin
deN
nuevas
propuestas
de
diseo
urbano
Sistema
de
Reforzamiento
de
Vivienda
Rural
de
sustantivas
adelainstrumentos
norma
quede regula
sobre
todo
el
el
procedimiento
para
el otorgamiento
de licencias
de
tcnica
de
edificaciones,
respectivamente,
2002).
formulacin
planeamiento
y
gestin
de vivienda,
el empleo
de nuevas
tecnologas
de
Pobladores
de
Menores
Ingresos
y
con
Mayor
Riesgo
otorgamiento
de
licencias
de
construccin,
locon
cualel
habilitaciones
urbanas.
reemplazando
al
Reglamento
vigente
desde
los
aos
urbanos
a
cargo
de
los
gobiernos
locales,
construccin
y
el
uso
de
terrenos
subutilizados
del
Ssmico,
con
el objeto de
definir proyectos piloto en el
procur
su
simplificacin
y flexibilizacin.
setenta.
propsito
de
promover
las
inversiones
urbanas.
Estado
para
generar
vivienda
para familias
medio
rural
para
aplicar
soluciones
conpobres.
tecnologa
apropiada en el
reforzamiento
y,
en
su
caso,
mejoramiento
y
reconstruccin de viviendas.

El marco normativo

El plan nacional
de mediano plazo

Conformar la Comisin Consultiva de Vivienda

Crear
el Ministerio
de nacional
Vivienda,
Construccin
y
Declarar
de los
inters
ejecucin
integrada
por
representantes
de la
los
Colegios de
de
Implementar
subsidios
directos
habitacionales,
Saneamiento
(Ley
27779
de
11
de
junio
de
2002),
actividades
destinadas
ade
promover
el acceso
de
toda
Arquitectos
de Ingenieros,
de ley
las Asociacin
Peruana
mediante
lay
aprobacin
la
27829
de
creacin
como
ente
rector
y
ejecutor
de
poltica
en
temas
de
la poblacin
a lade
vivienda
digna
y crear
unaun
Comisin
de
Consultora,
las principales
Universidades
del
del
Bono Familiar
Habitacional
que
implic
cambio
vivienda,
construccin,
desarrollo
urbano
yla
de
Coordinacin
encargada
del
seguimiento
de
estas
Pas,
de
la
Cmara
Peruana
de
la
Construccin,
de
cualitativo
de trascendencia en el abordaje del
saneamiento.
actividades.
Federacin
de Construccin Civil y de
problema
dedelaTrabajadores
vivienda social.
la sociedad civil.

El Plan Nacional de Vivienda Vivienda para Todos se

concibi como un instrumento de planeamiento y
gestin de la poltica habitacional hasta el 2007. Se
fij
tres objetivos:
Reducir el dficit habitacional de arrastre y absorber
la demanda residencial derivada de la
formacin de nuevos hogares.
Impulsar la produccin habitacional, reducir sus
costos y facilitar su adquisicin.
Mejorar o recuperar reas urbanas en proceso de
consolidacin, subutilizadas o deterioradas.

METAS ALCANZADAS (2001-2005)

Metas
fsicas
alcanzadas

82
mil
viviendas
nuevas,
construidas a travs de los Programas
MIVIVIENDA, Techo Propio y BANMAT.
18 mil viviendas nuevas construidas
con financiamiento privado, 49 mil
viviendas mejoradas a travs del
Programa de Vivienda Progresiva del
BANMAT.
15 mil familias beneficiadas con
obras de infraestructura urbana y
desarrollo
social
a
travs
de
Programas Mi Barrio y La Calle de Mi
Barrio.
Construccin de dos mercados a
travs del Programa Mi Mercado, en
beneficio de cerca de 2 mil familias.

Metas
econmicas y
sociales
alcanzadas

5,923 millones de soles de inversin

en vivienda y mejoramiento urbano.
4,723 millones de soles de crditos
hipotecarios.
616 mil empleos generados. 206 mil
empleos directos y 410 mil indirectos.

2 millones 569 mil personas

beneficiadas con vivienda o empleo.
52 meses (a diciembre de 2005) de
crecimiento
sostenido
de
la
construccin
con
un
incremento
acumulado de 23 % desde el 2001

LIMITACIONES
Incapacidad de las familias potencialmente beneficiarias
los programas
para completar
ahorro
de
Reducida
articulacinhabitacionales
del sector fabril
vinculado elcon
los
previo
requerido
como
cuota
inicial.
materiales y servicios de construccin con la poltica
Insuficiencia
habitacional. de la oferta habitacional del Programa MIVIVIENDA
en las ciudades del interior y en los estratos de ingresos
menos de 18
mil dlares)
y del
medio-bajos
Escasez de (viviendas
informacindesistemtica
y confiable
sobre
la
Programa
Techo
Propio
en
Lima
Metropolitana.
realidad habitacional y barrial, lo cual dificulta la toma de
decisiones empresariales y el monitoreo de los programas
Debilidad
financiera y econmica de muchas empresas
habitacionales.
promotoras, sobre todo las enfocadas en Techo Propio, lo que
la culminacin
de de
los la
proyectos
y afecta
retrasa
Persistencia
de la cultura
informalidad
y delalacredibilidad
ocupacin
del programa.
de
tierras pblicas y privadas como formas aceptadas
socialmente de acceso al suelo.
Dificultades notorias para la ejecucin de proyectos
habitacionales,
sobre
todo los que entre
se ejecutan
en el
del
Insuficiente
nivel
de coordinacin
la poltica
demarco
vivienda,
Programa
Techo
Propio,
por
la
demora
e
impredecibilidad
de
los
la de formalizacin de propiedad informal y la de saneamiento,
trmites
de
zonificacin,
de
la
aprobacin
de
licencias
de
as como con los programas que desarrollan otros sectores
habilitacin
urbana
y
construccin
y
de
la
de
factibilidad
de
enfocados en la superacin de la pobreza.
servicios pblicos y registrales.

Debilidades en los procesos internos de aplicacin de los

Reticencia
las Propio,
instituciones
financieras
de mayor dimensin
Programas de
Techo
Mivivienda
y MiBarrio.
por involucrarse en el financiamiento de proyectos
enlamuchas
ciudades
del interior
del pas y de
habitacionales
Dificultades para
aprobacin
de proyectos
de mejoramiento
aquellos
dirigidos
al
Techo
Propio.
integral de barrios en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).
Imposibilidad de las instituciones de microfinanciamiento
municipales
para
acceder
a
(cajas
Incipiente
intervenciny delrurales,
sector EDPYME)
vivienda en
el rea
rural,
mayores
lneas
de
crdito
del
Fondo
M
vivienda,
debido
a
sus
que complemente los programas de saneamiento y
limitaciones patrimoniales
y de riesgo. Desconfianza de los
electrificacin
rural.
agentes econmicos y sociales en la sostenibilidad de los
programas que conforman el Plan Nacional

II.POLTICAS DE VIVIENDA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Comprende
aspectos
econmicos, financieros, legales,
sociales,
ambientales,
tecnolgicos, institucionales y de
mercado.

La vivienda,
un asunto de
carcter
mltiple

Promueva el acceso de las

familias sobre todo las que se
encuentran en condicin de
pobreza o indigencia - a una
vivienda digna y a mejores
condiciones de su entorno urbano
o rural.

La vivienda, lo
urbano y lo
rural

Una poltica de vivienda integral debe

contemplar en el mbito urbano intervenciones destinadas a favorecer
el crecimiento orgnico de los centros
de poblacin y, sobre todo, la
integracin
fsica y social de los barrios urbanomarginales.

La vivienda y la
institucionalidad

Por su capacidad de generar empleo - en

especial el no calificado - pero particularmente
por su impacto directo en la mejora de las
condiciones de vida de las familias, los
programas de vivienda y de mejoramiento
urbano y rural se convierten en instrumentos de
primer orden en la superacin de la pobreza y
de la indigencia.

La vivienda y
el desarrollo
econmico

Oportunidades que ofrezca y los

requerimientos que demande el
sostenimiento de la poltica de
vivienda deben ser prolijamente
contemplados en el diseo de los
planes
y
programas
macroeconmicos
.

La vivienda y
la superacin
de la pobreza

La vivienda
y la
descentralizaci
n

La poltica habitacional por la

necesidad de comprometer en su
ejecucin
de
agentes
locales,
pblicos
y
privados
puede
contribuye notablemente con la
descentralizacin
econmica
y
poltica
del pas.

MISIN
Creacin de
condiciones que
posibiliten estilos de
vida caracterizados por
la integracin y
cohesin familiar y
social.

Consolidacin del
sector vivienda como
un factor de desarrollo
econmico y de
distribucin de riqueza.

Contribucin a la
elevacin de los
estndares de calidad
de vida.

Mejorar las condiciones de

vida y las oportunidades de
desarrollo de la poblacin
nacional, urbana y rural,
mediante:

OBJETIVOS
GENERALES
Consolidar la reduccin del dficit habitacional de
arrastre, y absorber la demanda residencial
derivada de la formacin de nuevos hogares.
Superar las condiciones de precariedad de las
familias que habitan barrios urbanos subestndar
y en las zonas rurales del pas.

ESPECFICOS

Impulsar la produccin habitacional de bajo

costo y ptima calidad, tanto en el rea urbana
como en la rural.

Contribuir al crecimiento ordenado de los

centros poblados, al fortalecimiento de sus
reas en consolidacin y a la recuperacin de las
deterioradas o subutilizadas.

Coadyuvar a la estrategia nacional para la

superacin de la pobreza e indigencia.

Facilitar el acceso al suelo y promover las inversiones inmobiliarias con fines

residenciales.
Propiciar la integracin fsica y social de las familias que habitan en barrios
marginales as como la recuperacin de las condiciones de habitabilidad de las que
viven en reas tugurizadas o deterioradas de los centros urbanos del pas.
Contribuir a superar la vulnerabilidad fsica y econmica de las familias reas
rurales.
Establecer un sistema integral de financiamiento que incentive la demanda de
vivienda en todos segmentos sociales.
Asegurar la modernizacin del marco normativo institucional que rige el uso del
suelo, as como el diseo, la produccin y la formalizacin de edificaciones, con la
finalidad de incentivar la inversin urbana y garantizar la calidad y seguridad de lo
construido.
Incentivar el desarrollo de nuevas tecnologas de diseo y edificaciones,
h.Coordinar la poltica habitacional con aquellas relacionadas con el desarrollo
urbano, la dotacin de servicios pblicos, equipamiento e infraestructura urbana.
Impulsar una mayor participacin de los gobiernos regionales y locales en la
ejecucin de la poltica habitacional, para permitir la paulatina transferencia de
competencias en la materia.
Asegurar la permanente adhesin de los agentes polticos, sociales y econmicos .
Garantizar el fortalecimiento de los organismos encargados de la formulacin y

METAS

METAS
ECONMICAS

METAS FSICAS

13 mil 580 millones de dlares, de los

cuales aproximadamente el 30%
debera invertirse en los primeros cinco
aos

2204,000 de produccin
habitacional y
mejoramiento urbano

La construccin de 632 mil viviendas y

el mejoramiento de 348 mil viviendas en
el rea urbana.

El mejoramiento urbano de 2,900

barrios marginales en los que habitan
723 mil familias.

Generacin de empleo podra alcanzar la cifra

de 1563,000l nuevos puestos de trabajo
directos y aproximadamente 3 072 000
indirectos, haciendo un total 4 635,000
puestos de trabajo.

US$ 2,219 millones provendrn de los ahorros de

las familias.
US$ 3,503 millones para subsidios, financiados
con recursos del gobierno central, de los gobiernos
regionales y locales, y de la cooperacin
internacional.

La
realizacin
de
acciones
de
mejoramiento habitacional y desarrollo
social y productivo en
1,000 centros
poblados, con las que se dar
atencin de 501 mil familias en el rea
rural.

METAS
SOCIALES

US$ 5,989 millones en crditos hipotecarios

provenientes de fondos privados, de los cuales
aproximadamente el 40% requerir de algn fondo
de cobertura estatal.

US$ 1,869 millones provendran de crditos

hipotecarios provenientes de fondos estatales.

Beneficiar
directamente
a
7
millones 376 mil personas pobres
o
indigentes
,
se
estara
contribuyendo notablemente a
reducir los niveles de pobreza y
pobreza extrema del pas.

Que respondan a criterios

establecidos
delasde
Contemple
Destinadas
a todas
familias
adecuacin
ambiental,
formas
de
dotarse
todos los niveles de
seguridad,
composicin,
vivienda.
socioeconmicos
superficie y habitabilidad.

Integralidad

Progresividad
Diseo, la ejecucin, la comercializacin y
el financiamiento de los programas
habitacionales y de mejoramiento urbano
y rural contemplados en el Plan Nacional.

El
Estado
otorga
medios
de
financiamiento, subsidios directos, un
marco normativo, facilidades fiscales,
informacin
actualizada
y
recursos
tecnolgicos, especialmente suelo urbano.
Seguridad
de
contar
con
recursos
para
Idoneidad
de
los
agentes
que
participan
La
Aseguramiento
vigencia
de
derechos
la libre
calidad
del
vendedor
de
los
y
Estabilidad
Transparencia
yjurdica
en
racionalidad
el
del
marco
los
La
seguridad
de
los
derechos
de
de
servicios
pblicos.
Disponibilidad
yde
elotorgamiento
acceso
de
financiar
el
plan.
en
la
produccin
viviendas.
del
comprador
dede
viviendas.
materiales
construccin.
tcnico-administrativo.
subsidios
y de
ayudas
estatales.
propiedad.
informacin
sobre
el
mercado
habitacional.

Subsidiariedad

Enfoque de
mercado

Los sectores prioritarios por atender con las

acciones del Plan Nacional de Vivienda
sern:
Las
familias
pobres
e indigentes
de
Los
nuevos
hogares
que
se
Las
familias
que
habitan
viviendas
Las
familias
asentadas
enformen,
barrios
las
rurales.
especialmente
de centrales
sectores de
tugurizadas
dereas
las los
reas
urbano-marginales.
socioeconmicos
de menores
las
principales ciudades
del pas.
ingresos.
Propicia la incorporacin de un mayor
nmero
de
familias
a
la
demanda
habitacional a la vez que impulsando el
crecimiento y sostenibilidad de la oferta de
viviendas.

Transparencia
Articulacin
industria

Coordinar los programas de vivienda con

subsidio directo, los de mejoramiento de
barrios urbano-marginales y los de
vivienda rural, con los otros programas
que se focalizan en los pobres e
indigentes.

ESTRATEGIAS

Eficiencia social

El Plan Nacional de Vivienda debe

articularse con la poltica industrial y
comercial para generar una mayor fluidez
productiva,
un
incremento
de
la
productividad, una mejora en la calidad de
los bienes y servicios y una reduccin de
los costos de produccin.

1. Produccin
habitacional

LINEA DE ACCIN
PROGRAMTICA

Asegurar la disposicin de suelo urbano para la atencin de la demanda habitacional y

de equipamientos urbanos.

Promover el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda

social, en los terrenos e inmuebles que conforman el Bolsa de Tierras, mediante
los Programas.

Estimular el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin

de nuevas unidades de vivienda en los aires o en reas libres de una vivienda ya
producida o existente.

Identificar, proponer e impulsar, de manera coordinada y concertada, la dotacin o complementacin

de infraestructura urbana (abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial,
alumbrado domstico y pblico, comunicaciones); equipamiento urbano social (salud, educacin y
recreacin); econmico (industria, comercio, turismo); institucional (seguridad, justicia) y proteccin
ambiental urbana.

2. Mejoramiento urbano y
rural

Consolidar el proceso de integracin fsica y social de los barrios urbanomarginales, a fin de garantizar la sostenibilidad del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) en sus diferentes modalidades

Gobierno Nacional deber ir migrando paulatinamente de la

ejecucin directa a la indirecta.

Impulsar el Programa Integral de Mejoramiento de Viviendas y Pueblos

Rurales (Mejorando Mi Pueblo).

3.Financiamiento
habitacional

Propiciar la constitucin de un Sistema Integral de Financiamiento

Habitacional (SIFH), a partir del conjunto de instrumentos de captacin y
mecanismos de prestacin de recursos financieros.

Incentivar a las familias al ahorro con fines de vivienda, para

acelerar su incorporacin al mercado habitacional a fin de facilitar la
sostenibilidad de la demanda.

Garantizar la sostenibilidad de los programas de subsidio directo

habitacional y barrial para permitir el afianzamiento del mercado de
viviendas de inters social.

4. Innovacin tecnolgica

Orientar la produccin habitacional a la construccin de vivienda nueva de bajo costo, en suelo propio en proceso
de urbanizacin o urbanizado, para venta o arrendamiento.

Tomar en cuenta la diversidad geogrfica, climtica y cultural que caracteriza nuestro pas en los procesos
de diseo y construccin de vivienda nueva y de mejoramiento habitacional.

Incentivar la investigacin y capacitacin tecnolgica con fines de innovacin que redite en mayores
niveles de productividad y calidad habitacional, de modo que permita el acceso mayoritario de la poblacin
nacional a vivienda nueva.

Propiciar la estandarizacin de materiales y componentes constructivos e incentivar la utilizacin de

sistemas constructivos normalizados que rediten en mayores ndices de productividad, sin menoscabo de la
generacin de puestos de trabajo. Es imprescindible para ello fomentar la creacin de entidades privadas
que evalen y otorguen la acreditacin de empresas y la normalizacin de productos.

Estimular el estudio y mejoramiento de tecnologas constructivas tradicionales en lo que respecta a

condiciones sismorresistentes, de estabilizacin, confort, durabilidad y seguridad (social y econmica).

5.
normativa

Modernizacin

Establecer un marco normativo tcnico-administrativo nacional, relacionado con el uso del suelo urbano y el
desarrollo urbano en general,.

Actualizar, simplificar y flexibilizar las normas tcnicas y administrativas relacionadas con

la habilitacin urbana y la edificacin residencial y no residencia

Propiciar la modernizacin del marco normativo relacionado a los procesos de

formalizacin de la propiedad inmobiliaria y su utilizacin con fines de endeudamiento
hipotecario, que rige en los mbitos bancario, notarial, registral y judicial.

Simplificar los mecanismos de acceso a los programas que componen el Plan Nacional de
Vivienda, particularmente los referidos al desembolso de subsidios habitacionales y crditos
hipotecarios

6.Fortalecimiento
institucional

posicionamiento

Coordinar la poltica nacional de vivienda y sus acciones de poltica con las organizaciones pblicas de alcance
nacional, regional o local, con la poblacin beneficiaria, la sociedad
civil y los agentes econmicos.

Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad de promotores

y ejecutores de la poltica urbana, dentro de su mbito de competencia territorial.

Consolidar el proceso de conversin del Fondo MIVIVIENDA y del BANMAT, as como el

fortalecimiento de SENCICO.

Establecer mecanismos de coordinacin intersectorial para vincular los programas Techo

Propio, MiBarrio y Mejorando Mi Pueblo con los dems programas enfocados en la superacin
de la pobreza.
Compatibilizar el Plan Nacional de Vivienda con el Plan Nacional de Saneamiento y con los
Programas de formalizacin de la propiedad implementados por los Gobiernos Locales, tanto en el
rea urbana como rural.

7. Promocin habitacional

Instituir el Sistema Nacional de Informacin Urbano-Habitacional (SINIHU) a partir de fuentes primarias y

secundarias que coadyuven a la mejor toma de decisiones del sector pblico y privado, permita el monitoreo y
garantice la transparencia de los programas.

Instaurar un sistema de promocin de inversiones inmobiliarias residenciales en trminos de identificacin,

seleccin, elaboracin, difusin, orientacin comercial y apoyo a la venta para los agentes econmicos.

Constituir un sistema de difusin y orientacin a las personas naturales y familias del mbito urbano y
rural respecto de las oportunidades de mercado existentes, las fuentes de financiamiento disponible,
parmetros de calidad habitacional comparables y seguridad jurdica a tenerse presente a la hora de optar
por la adquisicin o mejoramiento de una solucin habitacional.

Desarrollar campaas encaminadas al cambio de actitudes de la poblacin, agentes econmicos, agentes

sociales y otras entidades del Estado respecto de la importancia social y econmica de la vivienda, la
necesidad de facilitarla, y la conveniencia de acceder a ella de manera segura y a precios asequibles.

Desarrollar una estrategia permanente y coordinada de comunicacin y capacitacin para difundir los objetivos del
Plan Nacional de Vivienda y las caractersticas de sus diferentes programas, con la finalidad de sensibilizar a los
diferentes agentes vinculados al tema urbano-habitacional acerca de sus bondades y contribuir al cumplimiento de
las metas de ejecucin planteadas.