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Lic.

Carlos Humberto Franco


Gonzlez

H IS TO R IA
C O N S TITU C IO N A L D E
G U ATEM A LA

Evolucin poltico constitucional


1. Generalidades:
El proceso constitucionalista guatemalteco

para su estudio, se divide en dos perodos


bien definidos, un perodo pre-independiente,
y un perodo independiente.
Durante cada poca, cada Constitucin ha
tenido como antecedente cambios de tipo
social, econmico, poltico, y ha respondido a
diversas
corrientes
del
pensamiento
preponderantes del mundo occidental.

2.Perodo pre-independiente
El territorio que actualmente ocupa el Estado de

Guatemala, sufri un perodo de colonizacin por


parte de la Corona Espaola, comprendido entre
los aos 1524 y 1821.
En el siglo XVIII se suceden diversos
acontecimientos polticos y sociales, tanto en
Europa como en el Norte de Amrica, que dan
lugar al nacimiento del constitucionalismo.
Como antecedentes del constitucionalismo
guatemalteco
se
deben
mencionar
la
Constitucin de Bayona y la constitucin de
Cdiz.

2.1.Constitucin de Bayona,Carta de
Bayona,o Estatuto de Bayona
Fue promulgada por Jos Bonaparte el 06 de julio de

1808, en la ciudad de Bayona, -territorio francs-, y


se da en el marco de la invasin del imperio
napolenico a Espaa;
Napolen Bonaparte haba nombrado a su hermano

Jos , como Rey de las Espaas y de las Indias.


Esta

Constitucin no tuvo vigencia, pero su


importancia resulta de la influencia que sus
disposiciones ejercieron al inspirar las constituciones
de los nacientes Estados americanos emergidos de
la independencia poltica de la Corona Espaola.

Un aspecto relevante de sta Constitucin, es que parta del

hecho mismo que el poder no solamente descansaba en el


derecho divino, (por la gracias de Dios), sino en el contrato
social, y por ello inauguraba la monarqua constitucional.
Esta constitucin se compona de 146 artculos, los cuales

contenan varias disposiciones importantes para los


habitantes de Espaa y sus provincias tales como:
Libertad individual,
Propiedad
Libertad de imprenta
El proceso criminal pblico
El recurso de reposicin contra las sentencias criminales
El delito de detencin arbitraria,
La Estructura del Estado.
Algunos de los derechos regulados en sta, luego se
constituiran en pilares de futuras constituciones, como por
ejemplo los siguientes entre otros:

La inviolabilidad del domicilio: Artculo 126. La casa de todo

habitante en el territorio de Espaa y de Indias es asilo inviolable, no se


podr entrar en ella sino de da, y para un objeto especial determinado
por una ley, o por una orden que dimane de la autoridad pblica.
La detencin legal: Artculo 127. Ninguna persona residente en el

territorio de Espaa, y de Indias podr ser presa, como no sea en


flagrante delito, sino en virtud de una orden legal y escrita.
Habeas Corpus: Artculo 130. Todo alcaide o carcelero estar obligado,

sin que pueda ser dispensado por orden alguna, a presentar la persona
que estuviere presa al magistrado, encargado de la polica de la crcel,
siempre que por l sea requerido.
Artculo 131. No podr negarse que vean al preso sus parientes y
amigos que se presenten con una orden de dicho magistrado; y ste
estar obligado a darla, a no ser que el alcaide o carcelero manifieste
orden del juez para tener al preso sin comunicacin.
La prohibicin de la tortura. Artculo 133. El tormento queda abolido,

todo rigor o apremio que se emplee en el acto de la prisin, o en la


detencin y ejecucin y no est expresamente autorizado por la ley es un
delito.

2.2.Constitucin Poltica de la M onarqua


Espaola o de Cdiz
Fue
promulgada
en
Cdiz el 19 de marzo de
1812, y tiene como
precedente la invasin
napolenica a Espaa en
el ao 1808. Debido a
ello, se elabora dentro
del contexto de las
diversas reacciones de
tipo blico que el pueblo
espaol genera contra la
invasin francesa.
As
mismo
su
promulgacin
tambin
se considera como un
intento
tardo
para
controlar
los
movimientos
independentistas en las
Colonias de Amrica.

El aporte de sta Constitucin se puede sintetizar de la siguiente


forma.
- El ingreso de Espaa al Constitucionalismo.
- La representacin nacional basada en la igualdad de ciudadanos.
- La divisin de poderes.

Es importante resaltar que la Constitucin de Cdiz, sirve a Espaa

para transitar de un sistema de


monarqua absoluta al de una
monarqua constitucional.
Dicha constitucin limita el poder absoluto de los gobernantes,
caracterstica esencial del constitucionalismo. Por su contenido y
dificultad de reforma se puede decir que era, casi en su totalidad de
carcter ptrea.
Su contenido es mucho ms extenso que la de Bayona (146) ya que
contaba con 384 artculos en total.
La Constitucin de Cdiz al igual que la de Bayona, sirvi de
base para el Derecho constitucional guatemalteco, y por
consiguiente para la elaboracin de la Constitucin Federal de
1824 y la estatal de 1825; su vigencia es de varios aos
sirviendo de soporte a los nuevos Estados en lo que stos
redactaban sus propias constituciones.

3.Perodo independiente
Durante ste perodo, el Estado de Guatemala, ha sido regulado

por una Constitucin federal (1824), e influido por otra del


mismo tipo pero que no cobr vigencia es decir la de 1921.
Salvo mejor criterio, se considera que nuestro pas ha sido
regido por seis constituciones de tipo estatal (1825, 1879,
1945, 1956, 1965 y 1985).
La diversidad de constituciones, en gran parte se debe a
factores de inestabilidad poltica, y al hecho de transitar entre
gobiernos de corte conservador, liberal, progresista y militar,
hasta llegar a la apertura democrtica de la actualidad.
A cada nueva constitucin, le precedieron factores tanto
internos como externos, que propiciaron y marcaron su
orientacin; Al igual que en otros pases del mundo, el
constitucionalismo
guatemalteco
transit
de
un
constitucionalismo liberal, a un constitucionalismo social,
aunque ello no haya significado la necesaria positividad de los
derechos contenidos en las distintas constituciones.

As a la Constitucin de la Repblica Federal de


Centroamrica, precedieron las Bases Constitucionales de
1823, ya que el 27 de diciembre de 1823 en ANC las
Provincias de Centroamrica promulgan las Bases
Constitucionales de 1823, con fundamento en la Federacin
Centroamericana; En dichas bases se crean los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, as como de
cada uno de los Estados Federados.
La Repblica Federal de Centro Amrica fue una federacin
que surgi de la Asamblea Nacional Constituyente de las
Provincias Unidas de Centro de Amrica celebrada en la
ciudad de Guatemala el 22 de noviembre de 1824, a travs
de la Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica
de 1824.
Su capital fue Ciudad de Guatemala hasta 1834; despus fue
Sonsonate por un breve perodo, y por ltimo San Salvador,
de 1834 a 1839, sin embargo, solo el poder ejecutivo fue el
que se trasladado, mientras que los poderes legislativo y
judicial mantuvieron su asiento en la Ciudad de Guatemala.
La Federacin estaba formada por cinco Estados: Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. En 1838 se
form un sexto Estado, Los Altos, con capital en la ciudad de
Quezaltenango, con los territorios del occidente de
Guatemala y el territorio del actual Soconusco de Chiapas
(Mxico).
El territorio de la Federacin tambin inclua Belice como
parte de Guatemala, aunque ya en esa poca era fuerte la
presencia britnica en la regin

3.1. Constitucin de la Repblica Federalde


Centroam rica (1824)
Fue decretada en ANC el 22 de noviembre de
1824, a raz de la separacin de Mxico, la
cual tuvo fuerte influencia de la legislacin
que naci con la independencia de
los
Estados Unidos de Amrica, y estuvo vigente
hasta 1838.
Con un total de 211 artculos, adopt un
sistema
presidencialista
moderado,
bicameral, republicano, representativo y
federal.
La creacin de la Federacin sobrellev un
sinfn de problemas polticos derivados de
que las dems provincias centroamericanas,
vean en Guatemala, antigua Capitana
General un poder hegemnico, lo que no
haca atractiva su integracin; Por ello es que
pese a adoptar un sistema de gobierno
federal de tipo presidencialista, se erige un
Senado sumamente fuerte en detrimento de
las funciones del Presidente de la Federacin,
ello con el fin de garantizar la soberana e
igualdad de los Estados que la conformaban.

Caractersticas:
Poder Legislativo: Artculo 55. El poder
Legislativo de la federacin reside en un
Congreso
compuesto
de
representantes
populares elegidos, en razn de uno por cada
treinta mil habitantes.
Senado: Artculo 89. Habr un Senado
compuesto
de
miembros
elegidos
popularmente en razn de dos por cada Estado.
Poder Ejecutivo: (perodo de 4 aos). Artculo
106. El poder Ejecutivo se ejercer por un
presidente nombrado por el pueblo de todos lo
Estados de la Federacin.
Poder Judicial: Artculo 132. Habr una CSJ, que
segn disponga la Ley se compondr de 5 7
individuos elegidos por el pueblo; se renovarn
por tercios cada dos aos y podrn ser
reelegidos.
Garantas a la libertad individual. Bajo ste
ttulo se limitaba la aplicacin de la pena de
muerte, se estableca la igualdad ante la ley, la
detencin legal, la inviolabilidad del domicilio,
la primaca de dichos derechos sobre otras
leyes.

3.2.Prim era Constitucin delEstado de G uatem ala,


11 de octubre de 1825.
En cumplimiento de lo establecido en el artculo 178 de la Constitucin de la repblica

Federal de Centroamrica, que indicaba: Artculo 178. Corresponde a las primeras


legislaturas: Formar la Constitucin particular del Estado conforme a la Constitucin Federal.
Constaba de 268 artculos dentro de los que se detallan los mas sobresalientes:
Artculo 3. Establece que el Estado es soberano, independiente y libre en su gobierno y
administracin interior, limitado nicamente por la Constitucin Federal.
Derechos particulares de sus habitantes: Art 20. La libertad, la igualdad, la seguridad, y la
propiedad.
Libertad de emisin del pensamiento, Art. 25.
Libertad de Accin, Art. 26.
Inviolabilidad de la vivienda. Art. 32.
Detencin Legal. Artculo 33
Poder Legislativo. Artculo 77. Estableca que el Poder Legislativo se compona por una
Asamblea de Representantes elegidos popularmente en razn de uno por cada departamento
del Estado, se renovaban por mitad cada dos aos.
Poder Ejecutivo. Artculo 130 Ejercer el Poder Ejecutivo un jefe electo por todos los pueblos
del Estado. En su falta har sus veces un 2 jefe nombrado igualmente por los pueblos.
Poder Judiciario Artculo 170. El Poder Judicial se ejerca por los tribunales y jueces del Estado.
Se prohiba abrir juicios fenecidos y haba una Corte Superior de Justicia integrada entre 6 y 9
magistrados electos por todos los pueblos del Estado.

Esta Constitucin, viene a ser complementada por la Declaracin de

los Derechos del Estado y sus Habitantes, emitida el 5 de diciembre


de 1839, por la Asamblea Constituyente del Estado de Guatemala a
travs del Decreto 76 el cual constaba de dos secciones con un total
de 38 artculos.
En lo referente a los derechos de los habitantes se reconocen los
siguientes:
Seccin 1. Artculo 3. La religin catlica, apostlica romana, es la del
Estado, ser protegida por la leyes, y respetados sus establecimientos
y sus ministros, ms los que sean de otra creencia no sern
molestados por ella.
Seccin 1. Artculo 11 Irretroactividad de las Leyes. Toda Ley ex post
facto o con fuerza retroactiva, es esencialmente tirnica e injusta y
debe considerarse nula y de ningn valor; por tanto, no debe tenerse
por tal ley en ningn tribunal; y el Magistrado o Juez que la aplique,
ser en todo tiempo personalmente responsable de los daos y
perjuicios, e incurrir en la pena de perdimiento de empleo, y de
perpetua inhabilidad para obtener otro.
Abolicin de la Esclavitud, Abolicin de la Pena de Confiscacin de
Bienes.

3.3.D ecreto de Fundacin de la Repblica de


G uatem ala,1847.
Conforme lo apunta el autor Lujn Muoz A partir de 1838, haba dejado

de existir realmente la Repblica de Centroamrica, y cada uno de los


Estados vena funcionando como pas independiente, por lo que slo era
cuestin de tiempo que se ratificara lo que ya era un hecho.
A partir de 1844 se dieron los pasos que conduciran al establecimiento
oficial de la Repblica de Guatemala.
En esa poca (1845-1846) el Cnsul ingls Chatfield a travs de sus
colaboradores cercanos Manuel Francisco Pavn y Luis Batres y sus
contactos con los ministros, promovi la idea de que Guatemala deba
tomar la decisin de asumir totalmente su soberana y establecerse como
pas independiente ante la comunidad internacional. En los primeros dos
meses de 1847 tom forma final el proyecto.
Considerado lo anterior, Guatemala necesitaba constituirse de alguna
manera, necesitaba acreditar agregados comerciales, recibirlos, celebrar
tratados internacionales y obtener el reconocimiento de las dems
naciones del mundo.
As que los hombres que gobernaban el Estado de Guatemala en 1847,
optaron por el sistema republicano. Fund, pues, el teniente general Rafael
Carrera, la Repblica de Guatemala el 21 de marzo de 1847.

3.4.Acta Constitutiva de la Repblica de G uatem ala,


1851.
Desintegrada

la Federacin Centroamericana, y erigida la


Repblica del Estado de Guatemala por Rafael Carrera en 1847,
esta situacin obligaba a una nueva regulacin constitucional
que efectivamente se hizo al trabajar la Asamblea Constituyente
desde el 16 de agosto al 19 de octubre de 1851 para emitir el
Acta Constitutiva.
ste documento se compone de 18 artculos en los cuales se
organiza el Estado de la siguiente manera:
Artculo 5. El presidente de la Repblica electo cada 4 aos por
una Asamblea compuesta por la Cmara de Representantes, el
Arzobispo Metropolitano, los individuos de la Corte de Justicia y
los vocales del Consejo de Estado.
Artculo 10. El Consejo de Estado, el cual se compone de
Secretarios del Despacho, ocho Consejeros nombrados por la
Cmara de Representantes y de los que estime el Presidente.
Artculo 11. Cmara de Representantes, compuesta por
cincuenta y cinco diputados.

Al establecer el nmero de Constituciones de

tipo estatal, que han regido al Estado de


Guatemala se mencion que salvo mejor
criterio, stas era seis.
Algunos autores y docentes consideran, por
su importancia, al Acta Constitutiva de la
Repblica de Guatemala de 1851, como una
Constitucin.
Sin embargo otros autores como Alberto
Pereira Orozco tienen el criterio que sta no
lo es, ello en virtud de que simplemente
mejora la organizacin poltica de la
Repblica, sin derogar la Constitucin
anterior sino, ms bien, complementndola.

3.5.Ley Constitutiva de la Repblica de G uatem ala,


decretada por la Asam blea N acionalConstituyente el
11 de diciem bre de 1879
Como ya se ha sealado, a cada constitucin le han precedido

diversos cambios polticos, econmicos y sociales. As la


constitucin de 1879, tuvo como marco la denominada
Revolucin o Reforma Liberal de 1871.

ste

movimiento, fue encabezado por Miguel Garca


Granados, y por Justo Rufino Barrios. El primero fungi como
presidente provisorio luego del derrocamiento del gobierno de
Vicente Cerna. El segundo gobern de 1873 a 1885, ao en
que muere en batalla.

Esta Constitucin fue promulgada el 11 de diciembre de 1879,

y contena 104 artculos y 5 disposiciones transitorias, y


dentro de sus principales regulaciones se pueden mencionar:

Son Ciudadanos: Art. 8. Los

guatemaltecos mayores de
21 aos, que tengan, renta,
oficio, industria o profesin
que les proporcione forma de
subsistencia (..)
Poder Legislativo. Art. 48. La

Asamblea se compondr de
un Diputado por cada 20,000
habitantes
o
por
cada
fraccin que pase de 10,000.
Poder Ejecutivo. Art. 65. Para

ser elegido presidente se


requiere: () 2 Ser mayor de
veintin aos.
Art. 66.

El perodo de la
Presidencia ser de seis aos.

Poder Judicial: Art. 87 Los


funcionarios de los Tribunales
Superiores de Justicia,
y los
Jueces de 1ra Instancia, durarn
cuatro aos en el ejercicio de sus
funciones.

Libertad, igualdad y seguridad


de la persona. Art. 16.

El derecho a la educacin. Art.


18

Libertad de locomocin. Art. 19.

Libertad de Industria Art. 20.

Derecho de Peticin. Art. 23.

Libertad de religin. Art. 24. El


ejercicio de todas las religiones,
sin preeminencia alguna, queda
garantizado en el interior de los
templos ()

Derecho de Asociacin y reunin:


Art. 25.

Libertad,
de
emisin
pensamiento. Art. 26.

Detencin legal. Art. 30

Derecho de Defensa. Art. 33.

Hbeas Corpus Art. 34.

Inviolabilidad
de
la
correspondencia de documentos
y del domicilio. Art. 37.

sta constitucin fue reformada


varias veces, 1885, 1887, 1897,
1903, 1921, etc., la mayora de
las reformas eran tendientes a
modificar lo referente al perodo
presidencial, y de esa manera
lograr que se mantuviera el
Presidente actual en el mismo.

del

3.6.Constitucin Poltica de la Repblica de


Centroam rica,decretada el09 de septiem bre de
1921
sta constitucin, fue producto de un intento por

restablecer la Federacin Centroamericana. Se aprob


un texto moderno, que nunca cobr vigencia, por los
delegados de cuatro pases del rea centroamericana:
Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica.
Es necesario aclarar que en su primer artculo, la
Constitucin estableca que Guatemala, El Salvador y
Honduras constituyen la Federacin. En su segundo
artculo indica que Nicaragua y Costa Rica tambin
deben integrarla, dejando abierta sta posibilidad.
Por

tratarse de una Constitucin Federal y no


consolidarse esta idea, la misma no estuvo vigente.

Entre los derechos y las instituciones que estableca sta


Constitucin, se establecen los siguientes:

Garantizaba a sus habitantes la vida, la honra, la seguridad


individual, libertad, propiedad, igualdad, el derecho de
defensa adems aboli la pena de muerte en uno de sus
artculos.

Reconoce el Derecho de votar a las mujeres:


Taxativamente, slo reconoca como ciudadanos a los varones;
excepcionalmente, permita que votaran las mujeres, aunque
stas no podan optar a ser electas.

Artculo. 29. Podrn ejercer el derecho de sufragio, las


mujeres casadas o viudas mayores de veintin aos que
sepan leer y escribir; las solteras mayores de veinticinco aos,
que acreditarn haber recibido la instruccin primaria y las
que posean capital o renta en la cuanta que la Ley Electoral
indique.

Prohbe los monopolios . Artculo 41.


Se establece el amparo como medio de defensa. Artculo 65.

Contra la violacin de las garantas constitucionales se


establece el amparo. Una Ley reglamentaria desarrollar ste
precepto.
No hay prisin por deudas. Art. 49.
Limitacin a la jornada de trabajo, descansos y responsabilidad
de los patronos. Art. 163.
Derecho a la huelga. Art 166.
Seguridad Social. Artculo 167. Instituciones especiales deben
amparar la maternidad y a los nios desvalidos.
Artculo 171. Se establecer un Centro Tcnico bajo el nombre
de Instituto de Reformas Sociales cuyas atribuciones y
deberes sern los siguientes: Armonizar las relaciones entre el
capital y el trabajo; Promover y estimular la fundacin de
sociedades de produccin, ahorro y consumo, as como la de
seguros contra accidentes y sobre de vida.

3.7.Constitucin de la Repblica de G uatem ala,


decretada por Asam blea Constituyente el11 de
m arzo de 1945.
En el contexto de la denominada revolucin de octubre de 1944, que se

orientaba a derrocar la dictadura de Jorge Ubico, quien haba gobernado


de 1931 a 1944, el 15 de marzo de 1945, se aprueba la Constitucin de la
Repblica de Guatemala, la cual estuvo vigente hasta el ao de 1954.
Esta constitucin contaba con 212 artculos, albergando grandes
innovaciones en materia social, producto del clima internacional imperante
luego del final de la segunda guerra mundial, y la misma rigi durante los
gobiernos de Juan Jos Arvalo Bermejo y Jacobo rbenz Guzmn, ste
ltimo interrumpido por la denominada contrarrevolucin de 1954.
La influencia que recibira en materia constitucional, al formular sus
distintas instituciones y derechos se puede ubicar en las constituciones de:
- Espaa de 1931
- Mxico de 1917
- Cuba de 1940 (de tipo semiparlamentarista).
- Las recientes reformas que haba tenido la Constitucin de Costa Rica.

En el contexto internacional, resulta importante mencionar los

siguientes hechos:
-La segunda Guerra Mundial
- La Carta de las Naciones Unidas
- La Carta del Atlntico
El Constitucionalismo social, encuentra plena aceptacin en la

Constitucin de 1945.
El Estado se organiza y basa en el principio de divisin de
poderes, quedando estructurado as:
Organismo Legislativo: Art. 111. El Congreso se compone de
diputados electos conforme a lo dispuesto en la Constitucin y
en la Ley Electoral. Se elegir a un representante por cada
cincuenta mil habitantes o fraccin que pase de veinticinco mil.
Los diputados representan al pueblo y no a sus electores.
Art. 114. Los diputados durarn en el ejercicio de sus funciones
cuatro aos y no podrn ser reelectos para el siguiente perodo
legislativo.

Organismo Ejecutivo.
Art. 132. El perodo presidencial es de seis aos

improrrogables y el que haya ejercido la


Presidencia, no podr ser reelecto, sino despus
de doce aos de haber cesado en el ejercicio de
ella.
Organismo Judicial. Se integraba por la Corte
Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y
otros Jueces.
Art. 163. Los funcionarios judiciales que elige el
Congreso, durarn cuatro aos en el ejercicio de
sus cargos y pueden ser reelectos. Su remocin
slo podr acordarse en caso de delito, notoria
mala conducta, o incapacidad manifiesta.

Entre las principales regulaciones contendidas en la Constitucin de 1945

se encuentran las siguientes:


Garantas sociales: Trabajo, salario mnimo, jornadas, descansos

y
vacaciones, sindicalizacin libre, huelga y paro, trabajo de mujeres y
menores, indemnizacin por despido, seguridad social.

Ejrcito Apoltico:

Artculo 149. El Ejrcito Nacional est instituido para


defender la integridad territorial de la Nacin, sostener el cumplimiento de
la Constitucin y el principio de alternabilidad en la Presidencia de la
Repblica. Es apoltico, esencialmente profesional, obediente y no
deliberante. Se organiza como institucin garante del orden y de la
seguridad interior y exterior, y est en todo sujeto a las leyes y
reglamentos militares. Podr ser llamado, por el ejecutivo a cooperar en
obras de comunicaciones, reforestacin e incremento de la produccin
agrcola.

Derechos Electorales. Art. 9. Son ciudadanos: 1 Los guatemaltecos

varones mayores de dieciocho aos; 2 Las mujeres guatemaltecas


mayores de dieciocho aos que sepan leer y escribir (). El sufragio es
obligatorio y secreto para los ciudadanos que sepan leer y escribir,
optativo y secreto para las mujeres ciudadanas ().

3.8.Constitucin de la Repblica de G uatem ala,


decretada por la Asam blea Constituyente el02 de
febrero de 1956.
Con el movimiento de la contrarrevolucin de 1954, bajo el mando del coronel

Carlos Castillo Armas, quien llega a la presidencia despus de una sucesin


de juntas militares posteriores al derrocamiento de Jacobo rbenz, apoyado
por el gobierno norteamericano de la poca y diferentes sectores nacionales
como la Iglesia Catlica y la burguesa latifundista, se deroga la Constitucin
de 1945, entrando en vigencia, posteriormente la Constitucin de 1956.
Las diversas medidas, de tipo social, adoptadas por los gobiernos de la
revolucin, inquietaron a los sectores poderosos tanto nacionales como
extranjeros, que tenan intereses econmicos fincados en nuestro pas. La
medida ms inquietante fue la Reforma Agraria. En razn de ello las
principales medidas del gobierno de la contrarrevolucin fueron las
siguientes:
- La devolucin a la burguesa de los bienes agropecuarios perdidos mediante
la aplicacin de la Reforma Agraria.
- La restitucin al patrimonio del Estado, de las Fincas Nacionales que hhubieran sido otorgadas en usufructo vitalicio o arrendamiento.
- Derogar el Decreto 900 Reforma Agraria, promulgndose el Estatuto
Agrario.
- La devolucin inmediata a la United Fruit Company de las tierras que le
fueron expropiadas.

El Dr. Jorge Mario Garca Laguardia, seala que

el texto de la Constitucin de 1956 se inspiro


en el anticomunismo. As, puede observarse
que se declar punible toda accin comunista ,
individual o asociada y se prohibi la
organizacin de grupos que acten de acuerdo
o
en
subordinacin
con
entidades
internaciones que propugnen la ideologa
comunista.
Artculo
23
Es
libre
la
formacin
y
funcionamiento de partidos polticos que se
normen por los partidos democrticos. Queda
prohibida la organizacin o funcionamiento de
todas aquellas entidades que propugnen la
ideologa comunista o cualquier otro sistema
totalitario.

Se regula la libertad religiosa, autorizndose el culto privado y

pblico, establecindose tambin la libertad religiosa en las


escuelas oficiales, el derecho de asociacin con fines
religiosos. A la iglesia Catlica se le reconoce su personalidad
jurdica y el derecho de adquirir bienes y disponer de ellos
con fin religioso, de asistencia o educativo. Se reconocen
derechos sociales, entre ellos el derecho al trabajo, a la
familia, a la educacin, a la cultura.
La organizacin del Estado se mantiene bajo el principio de la

divisin de poderes:
Organismo Legislativo: Artculo 133.

() El Congreso se
compone de Diputados electos directamente por el pueblo
mediante sufragio universal, en un solo da para un perodo
de cuatro aos. Cada distrito elegir dos diputados, pero
aquellos cuya poblacin exceda de 100,000 habitantes
elegirn uno ms por cada 50,000 habitantes adicionales o
por cada fraccin que pase de 25,000.

Organismo Ejecutivo: Artculo 159. El Presidente de la Repblica,

ser electo por el pueblo, mediante sufragio universal, en un solo


da, por mayora absoluta de votos, y para un perodo
improrrogable de seis aos.
Artculo 162. La persona que desempee la Presidencia de la
Repblica, no podr se reelecta para ninguno de los dos perodos
subsiguientes. La reeleccin o cualquier otro medio que se
empleare para prolongar el trmino del ejercicio presidencial, son
punibles de conformidad con la Ley, y el mandato que se pretenda
ejercer ser nulo ipso jure.
Organismo Judicial: Artculo 188. El Presidente del Organismo
Judicial, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la
Corte de Apelaciones sern electos por el Congreso de la
Repblica (.) y durarn cuatro aos en el ejercicio de sus cargos.
Artculo 189. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de
las Salas de Apelaciones que sirvan dos perodos consecutivos
completos, gozarn de su cargo hasta que cumplan la edad de
setenta aos, cuando obligatoriamente debern ser jubilados, o
pensionados si no tienen derecho a jubilacin.

3.9.Constitucin de la Repblica de G uatem ala,


decretada por la Asam blea Constituyente el15 de
septiem bre de 1965.
La inestabilidad poltica del Estado guatemalteco se hace nuevamente

evidente. As, como consecuencia del golpe de Estado protagonizado


por el Ejrcito el 31 de marzo de 1963, el coronel Enrique Peralta Azurdia,
pas a ser Jefe de Estado, centralizando los poderes en su persona;
declar ilegales los partidos polticos y suspendi la vigencia de la
Constitucin por el tiempo que fuera necesario. El 26 de diciembre de
1963 se dictaron medidas para la convocatoria a una Asamblea
Constituyente. La Asamblea se instal el 6 de julio de 1964 y el 15 de
septiembre de 1965, se promulga una Constitucin desarrollada con 271
artculos en su texto y once disposiciones finales y transitorias.
Dentro de los principales cambios que contiene sta Constitucin
podemos mencionar:
Crea la Corte de Constitucionalidad como parte del Organismo
Judicial. Artculo 262. La Corte de Constitucionalidad se integrar por
doce miembros en la forma siguiente: El Presidente y cuatro magistrados
de la Corte Suprema de Justicia designados por la misma, y los dems
por sorteo global que practicar la Corte Suprema de Justicia entre los
magistrados de la Corte de Apelaciones y de lo ContenciosoAdministrativo. Presidir la corte de Constitucionalidad el Presidente de la
Corte Suprema de Justicia.

Organismo Legislativo.
Artculo 157. () La Repblica se dividir

en distritos electorales. Cada


distrito
elegir dos diputados, pero aquellos cuya
poblacin exceda de 200,000 habitantes,
elegirn uno ms por cada 100,000
habitantes adicionales o fraccin que pase
de 50,000.00. Cada distrito elegir,
adems, un diputado suplente.
Artculo 165. Los diputados durarn en el
ejercicio de sus funciones cuatro aos. No
podrn ser electos nuevamente, sino
despus de transcurrido un perodo. La
reeleccin solo se permitir una vez. (..).

Organismo Ejecutivo.
Artculo 182. El Presidente de la Repblica, ser electo por el pueblo

mediante sufragio universal, por mayora absoluta de votos y para un


perodo improrrogable de cuatro aos.
Artculo 185. La persona que haya desempeado durante cualquier tiempo
el cargo de Presidente de la Repblica por eleccin popular, o quien lo haya
ejercido por ms de dos aos en sustitucin del titular, no podr volver a
desempearlo en ningn caso (...).
Organismo Judicial.
Artculo 242. El Presidente del Organismo Judicial, los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, de la Corte de Apelaciones, de los tribunales de
lo Contencioso-Administrativo, de Segunda Instancia de Cuentas y de
Conflictos de Jurisdiccin, as como los suplentes que correspondan, sern
electos por el Congreso de la Repblica para un perodo de cuatro aos. En
caso de renuncia o falta absoluta de un magistrado, el Congreso elegir a
quien deba sustituirlo, para complementar el perodo respectivo. (). La
remocin de los magistrados solo podr acordarse en los casos de delito, de
notoria mala conducta o incapacidad manifiesta, resuelta por el voto de las
dos terceras partes del Congreso de la Repblica, previa audiencia al
interesado.
Artculo 244. Los magistrados propietarios que fueren reelectos despus de
haber servido dos perodos completos sucesivos, gozarn de inamovilidad
hasta que cumplan la edad de setenta aos cuando debern ser jubilados o
pensionados con la mayor asignacin que fija la ley respectiva.

Es

importante resaltar que la Asamblea


Constituyente
emiti
leyes
de
rango
constitucional, que necesitan para su reforma
de una mayora especial de votos de los
diputados al Congreso. Tales leyes son las
siguientes:

- Ley de Orden Pblico.


- Ley de Emisin del Pensamiento.
- Ley de Amparo, Hbeas

Corpus

Constitucionalidad.
- Las dos primeras an se encuentran
vigentes, y la ltima fue derogada por el
Decreto 1-86 Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.

3.10.Constitucin Poltica de la Repblica de


G uatem ala,prom ulgada el31 de m ayo de 1985.
El 23 de marzo de 1982 se produjo un golpe de Estado, en el que una

parte del Ejrcito ejerci una accin contra la cpula de la Institucin a


la que responsabiliz de una situacin de desorden y corrupcin.
Asume el mando un triunvirato militar. Se emitieron tres leyes que
coadyuvaron con el proceso de transicin siendo stas:
- Ley del Tribunal Supremo Electoral.
- Ley del Registro de Ciudadanos.
- Ley de Organizaciones Polticas.
As mismo se produjeron cambios dentro del mando militar asumiendo
el Ministro de la Defensa de ese entonces General Oscar Humberto
Meja Vctores, quien convoc a eleccin de una Asamblea Nacional
Constituyente encargada de elaborar una nueva Constitucin y dos
leyes constitucionales:
- La Ley Electoral y de Partidos Polticos.
- La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

EL 31 de mayo de 1985, se promulg una Constitucin


bastante desarrollada, ya que la misma contiene 281
artculos y 22 disposiciones transitorias y finales.

De sta Constitucin es necesario destacar el carcter


pluripartidista de la Asamblea Nacional Constituyente que la
formul; Lo pluripartidista se deriv de que diversas
concepciones y tendencias polticas lograron representacin
en ella. Su formulacin se bas en el consenso y la
negociacin, ya que no exista una bancada que poseyera
una mayora de votos.

Como bien lo seala la Corte de Constitucionalidad, la


Constitucin de 1985 pone nfasis en la primaca de la
persona humana, esto no significa que est inspirada
en los principios del individualismo y que, por
consiguiente, tienda a vedar la intervencin estatal,
en lo que considere que protege a la comunidad
social y desarrolle los principios de seguridad y
justicia a que se refiere el mismo prembulo

Partes que integran la Constitucin Poltica de


la R epblica de G uatem ala de 1985

DOGMTICA
El Prembulo.
Ttulo I
La Persona humana, fines y deberes
del Estado.
Ttulo II
Derechos Humanos.

ORGNICA
Ttulo III
El Estado.

Ttulo IV
Poder Pblico.
Ttulo V
Estructura y Organizacin del Estado.

PRCTICA
Ttulo VI
Garantas Constitucionales y Defensa
del Orden Constitucional.
Titulo VII
Reformas a la Constitucin.
Ttulo VIII
Disposiciones Transitorias y finales.

D isposiciones m s im portantes de la
Constitucin de 1985
Un ttulo destinado especficamente a los Derechos

humanos.
Dentro de ste se enumera los derechos
individuales y los derechos sociales.
Dentro de los derechos sociales, revisten de
importancia la enumeracin que realiza al respecto
del derecho a la salud, a la seguridad y asistencia
social, y al trabajo.
Reconoce el derecho a la legtima resistencia.
Artculo 45.
Reconoce la diversidad cultural, tnica y lingstica.
Artculos 58 y 66.
Reconoce el pluralismo poltico. Artculos 34, 223.

Instituciones que incorpora la


C onstitucin de 1985
La Corte de Constitucionalidad.
Artculos 268, 269, 270, 271, 272.
El Procurador de los Derechos Humanos.
Artculos, 274, 275.
El Tribunal Supremo Electoral.
La Constitucin en lo referente al rgimen poltico electoral

remite a la ley constitucional especfica Ley Electoral y de


Partidos Polticos- en la cual se establece el Tribunal Supremo
Electoral como la mxima autoridad en sta materia. Artculo
223.
Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos,
organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y
proceso, ser regulado por la LEPP.
Es necesario recordar que la Constitucin de 1965 estableca
como atribucin del Congreso de la Repblica realizar el
escrutinio de las elecciones para Presidente y Vicepresidente.

Estructura del Estado en la


C onstitucin de 1985
Organismo Legislativo. Artculos, 157 al

181,
Organismo Ejecutivo. Artculos 182, al

202.
Organismo Judicial. Artculos 203 al 223.

rganos Extrapoder
stos rganos surgen en su mayora, al mbito

poltico-constitucional luego de la segunda guerra


mundial.
stos poderes-rganos surgen amparados en las
nuevas Cartas Constitucionales de los Estados
europeos y vienen a reconfigurar la clsica divisin
de poderes, reestructurando, por ende, la teora de
la divisin de poderes a tal extremo que la
organizacin constitucional contempornea del
poder es mucho ms compleja y difiere,
(substancialmente en algunos casos) de los
postulados originarios de la misma.

C aractersticas de los rganos


Extrapoder
a) Son rganos de control y defensa del orden constitucional.
b) Que el prefijo extra no se entiende en su acepcin fuera

de sino de aadido a lo normal circunstancia que es


aceptada por la Real Academia Espaola.
Es decir que la expresin extra-poder significa que se trata de
rganos que ejercen partes de poder dentro del Estado y que
fueron aadidos en horizontalidad a los organismos del Estado
atendiendo a la evolucin natural del ejercicio y control del
poder pblico.
Son rganos que poseen autonoma funcional y financiera, sin
sobredimensionar el trmino autonoma en el mbito
financiero, ya que strictu sensu la misma supondra que stos
entes se
auto proveen de recursos econmicos para no
depender de la asignacin presupuestaria propuesta por el OE
y avalada por el Congreso de la Repblica.

La

autonoma financiera implica que stos tengan


asignado constitucionalmente, o por medio de la
legislacin ordinaria, un porcentaje del presupuesto de la
nacin para no depender de los vaivenes polticos y
limitar la interferencia y presiones en sus funciones.
Conclusin: El trmino extrapoder, implica que stos
rganos no dependen de ninguno de los organismos del
Estado, ni reciben instrucciones de los mismos. Su
creacin responde, fundamentalmente a la limitacin y
control de los organismos del Estado, principalmente al
organismo Ejecutivo.
Los rganos extrapoder que prev la CPR son:
- La Corte de Constitucionalidad
- La Procuradura de los Derechos Humanos
- La Contralora General de Cuentas
- El Ministerio Pblico
- El Tribunal Supremo Electoral

Reform as de 1993
En 1993, el pas atravesaba una situacin poltica

difcil, diferentes grupos de la sociedad, exigan la


depuracin institucional.
El Presidente Constitucionalmente electo Jorge
Serrano Elas, emiti un Decreto denominado
Normas Temporales de Gobierno en el cual
pretenda disolver el Congreso, remover a los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del
Tribunal Supremo Electoral, de la Corte de
Constitucionalidad, y al Procurador de los
Derechos Humanos, as como suspender la
vigencia de ms de 40 artculos de la
Constitucin.

As mismo dej en suspenso la Ley de Amparo,

Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y la


Ley Electoral y de Partidos Polticos, tambin
decret la censura de la prensa independiente,
extremo que llev a cabo con abuso de poder y
lujo de fuerza.
Sin embargo, el mismo da del autogolpe de
Estado, la Corte de Constitucionalidad, declar
ilegtimas e inconstitucionales las disposiciones
arbitrarias adoptadas por el rgimen serranista.
Por su parte el Presidente del Tribunal Supremo
Electoral, Arturo Herbruger Asturias no accedi
a la peticin del dictador para que convocara
inmediatamente a elecciones legislativas.

El autogolpe de Estado de Serrano Elas, ocurri en un momento

de grave descomposicin poltica en nuestro pas.


La clase poltica prcticamente se haba convertido en una plaga
que estaba posada sobre el sector pblico.
En el Congreso imperaba la grotesca trinca infernal conformada
por las bancadas de la UCN, la DCG y MAS, dedicada a los ms
bajos, oscuros y miserables negocios.
El Organismo Judicial y La Corte Suprema de Justicia, se haban
politizado hasta los cimientos, al punto que operaban como una
mera maquinaria poltico-electoral.
Despus de que se restableci el orden constitucional, el repudio a
los pecados de la clase poltica desemboc en el clamor popular
por la depuracin del Congreso y de la Corte Suprema de Justicia,
que se materializ en la reforma constitucional que fue ratificada
en la consulta popular celebrada el 30 de enero de 1994.
La Vigorosa resistencia ciudadana y el repudio de la comunidad
internacional revirtieron el autogolpe de Estado siete da despus
de su perpetracin y restauraron la constitucionalidad, el resto de
la historia ya se conoce, Serrano Elas huy a Panam y Ramiro de
Len Carpio fue designado Presidente de la Repblica.

Las

reformas a la Constitucin Poltica de


Guatemala fueron aprobadas por el Congreso de
la repblica el 17 de noviembre de 1993,
publicadas en el Diario Oficial el 24 de noviembre
de ese mismo ao.
stas reformas, contenidas en el Acuerdo
Legislativo 18-93, son sometidas a Consulta
Popular y posteriormente ratificadas por el
electorado guatemalteco el 30 de enero de 1994;
Los resultados oficiales de la Consulta Popular,
definitivos, fueron comunicados por el TSE el 14
de febrero de 1994 mediante el Decreto 1-94.
En dicha consulta el electorado ratific las
reformas a la Constitucin, las cuales entraron en
vigencia 60 das despus de que el TSE anunciar
el resultado final de la consulta.

Normas Temporales de Gobierno,

Decreto del 25 de mayo de 1993


Sentencia de la Corte de

Constitucionalidad del 25 de mayo


de 1993.

Como consecuencia de lo anterior, y de otros actos

realizados por el Presidente de la Repblica, se le tuvo por


separado de su cargo, y debido a que el Vicepresidente de
la Repblica present su renuncia, el Congreso de
conformidad con lo establecido en los artculos 189 y 192
de la CPR, nombr Presidente y Vicepresidente de la
Repblica para que concluyeran los mandatos de aquellos.
Como era de esperarse, la sentencia de la Corte de
Constitucionalidad no fue bien recibida por el Presidente,
debiendo, por medio de resolucin del 31 de mayo del
mismo ao, requerir a los ministros de Gobernacin y de la
Defensa su auxilio, amn, de que la sentencia referida
fuera publicada y ejecutoriada.
El 1 de junio de 1993, el Ejrcito de Guatemala acata la
peticin de la Corte de Constitucionalidad, y se produce el
abandono del cargo de Presidente por parte de Serrano
Elas. Adems se dio la renuncia del Vicepresidente de la
Repblica.

El fallo es publicado el 2 de junio de 1993;


El 03 de junio, la Corte de Constitucionalidad

emite un
comunicado indicando que la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala estaba vigente en todas y cada una de sus
disposiciones, pudiendo, en consecuencia, reiniciar actividades los
diferentes organismos e instituciones que haban sido
suspendidos.
El 4 de junio la Corte de Constitucionalidad mediante resolucin
basada en la sentencia del 25 de mayo, resuelve que ante la falta
absoluta de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el
Congreso de la Repblica, deba proceder a designar las personas
que ocuparan los cargos conforme lo manda la Constitucin.
Ya nuevamente en sus actividades el Congreso de la Repblica
emite el Decreto 15-93, mediante el cual declara vacantes los
cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
El 05 de junio, el Congreso emite el Decreto 16-93 mediante el
cual declara electo Presidente al ciudadano Ramiro De Len
Carpio. ste ltimo propone la terna para el cargo de
Vicepresidente, y es electo por el Congreso el Ciudadano Arturo
Herbruger Asturias.

Pese a haberse restablecido el orden constitucional () la sociedad

continuaba exigiendo una serie de cambios, que slo podan realizarse a


travs de las reformas a la Constitucin.
De esa cuenta se efectuaron reformas a la Constitucin, (Acuerdo
Legislativo 18-93 del Congreso de la Repblica) segn el procedimiento
establecido en la misma en el artculo 280, habindose aprobado por el
pueblo a travs de la consulta popular.
La mayora de reformas realizadas en la Constitucin, se referan al
Congreso de la Repblica, Organismo Ejecutivo y Judicial. As mismo, se
separaron el Ministerio Pblico y la Procuradura General de la Nacin.
Para lograr el cambio en los organismos Legislativo y Judicial, que la
sociedad exiga, se adicionaron disposiciones transitorias y finales en las
que se estableca que el Tribunal Supremo Electoral deba convocar a
elecciones de diputados al Congreso, indicndose que una vez electos
deban tomar posesin de sus cargos en un perodo no mayor de treinta
das despus de la eleccin, fecha en que terminara el perodo de los
diputados electos en 1991.
As mismo, se establecieron disposiciones transitorias relativas al
nombramiento de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Salas de
Apelaciones, Contralor General de Cuentas, Procurador General de la
Nacin y Fiscal General de la Repblica.