CONTEXTO

ORGANIZACIONAL

DEFINICIN DE ORGANIZACIN.
OCHO DEFINICIONES DE ORGANIZACIN:
Weber: es un crculo de personas habituadas a obedecer rdenes
de dirigentes y que buscan la permanencia en el dominio para
conservar los beneficios que han conseguido.
Waldo: puede definirse como la estructura de interrelaciones
personales autoritarias y habituales en un sistema administrativo.
Chester Bernard: es un sistema de actividades o fuerzas
coordinadas conscientemente de dos o ms personas.
Philip Selznick: es la expresin estructural de la accin racional

DEFINICIN DE ORGANIZACIN.
OCHO DEFINICIONES DE ORGANIZACIN:
Daniel Katz y Robert Kahn: es un sistema energtico de
entrada y salida, donde el regreso energtico de la salida reactiva
el sistema (inputs y outputs). Es una transaccin entre la
organizacin y su entorno. Realizan actividades reguladas.
David Silverman: son instituciones sociales con ciertas
caractersticas especiales: son creadas de modo consciente en un
momento determinado; sus fundadores les han dado metas
importantes, la relacin entre sus miembros y la autoridad legtima
es bien definida.
Karl Weick: organizar es reducir mediante el consenso la
ambigedad mediante conductas razonables entrelazadas.
Cohen, March y Olsen: es un conjunto de oposiciones en espera
de problemas, sucesos y percepciones que a su vez buscan
situaciones decisorias en las que puedan manifestarse, soluciones
en busca de problemas para los que podran ser la respuesta, y
ejecutivos en busca de tareas.

Existen diversas y novedosas variantes tericas sobre

la interpretacin de concepto de organizacin, las
cuales reflejan una diversidad de opiniones.
Cualquier definicin de organizacin oculta pero a la
vez ofrece claves para descubrir lo que yace bajo la
superficie.
Cada definicin revela una perspectiva distinta y
bastante coherente, desde la cual ordenar nuestra
interpretacin. Las perspectivas tericas se pueden
distinguir entre s a lo largo de toda una gama de
dimensiones, seis de los cuales ocupan un lugar
especial en la bibliografa sobre las organizaciones:

PERSPECTIVAS TERICAS - DIMENSIONES

I. Los diferentes intereses cognoscitivos apoyados
por teoras: refiere al tipo de propsito prctico que es
potencialmente servido por una teora. En palabras simples:
la teora son utilizables con fines determinados.
II. Metforas dominantes: son indispensables tanto para
nuestra comprensin cotidiana del mundo social como para
su comprensin terica. Mayormente, la variante entre
teoras depende del modo en que difieren sus metforas.
III. Unidades primarias de anlisis: stas ofrecen al
terico un punto de partida para la investigacin. Refleja
una suposicin tocante a lo que es ms real y por lo tanto
ms bsico para una comprensin del tema.

PERSPECTIVAS TERICAS - DIMENSIONES

IV. La relacin del individuo con la organizacin:
existen diferentes conceptualizaciones de las organizaciones
producto de las diferentes relaciones entre el individuo y
estas estructuras. Las categorizaciones sobre la naturaleza
de las organizaciones afectan en sus definiciones.
V. El significado de la racionalidad.
VI. Los valores primarios encarnados en perspectivas
tericas: refiere a las actitudes que se toman frente a los
cinco puntos anteriores
Cada una de estas dimensiones lleva consigo implicaciones para la
forma en que una perspectiva terica enfocar los problemas
particulares, ofrecer soluciones nicas y en general se enfrentar a la
cuestin de saber cmo los sectores humanos se organizan a lo largo
del tiempo para la actividad colectiva

LA TEORA DE LAS ORGANIZACIONES Y LA

DISTINCIN ENTRE LA PBLICA Y LA PRIVADA.
Para algunos tericos, se ha minimizado la distincin
entre pblico y privado, lo que se denomin teora
genrica de la organizacin.
La visin genrica oscurece las diferencias significativas
entre organizaciones pblicas y organizaciones privadas.
Sin embargo, las diferencias quedan ms ocultas, en
realidad, por la fija idea de los tericos de encontrar,
justamente, las generalizaciones que trascienden la
distancia entre estos dos mbitos dicotmicos.
En parte, esto se debe a la distincin radical que hacen
los tericos genricos entre hechos y valores. Los valores
seran los apegos emocionales y no racionales. Los
valores, las emociones, lo subjetivo del individuo, estn
fuera del mbito de la ciencia.

El compromiso de los administrativistas con una ciencia libre

de valores impidi a su vez toda consideracin de los valores
del hombre que podran llegar a influir sobre las
organizaciones pblicas.
Aproximadamente desde 1880 a 1940, la era ortodoxa de la
administracin pblica estuvo firmemente arraigada a la idea
de que la administracin deba mantenerse separada de la
poltica.
Esta separacin permitira la elaboracin de principios
cientficos generalizados de administracin que no se
contaminaran de la vulgar intrusin de la poltica.
Ya a partir de 1940, Herbert Simon argumenta en contra de
esta teora, diciendo que los tericos ortodoxos tenan una
concepcin errnea de ciencia; y consideraba pretensiosa su
idea de esbozar principios cientficos.

Sin embargo, Simon sostuvo una de las principales

creencias de la era ortodoxa: se soportaba en la
distincin lgica de la administracin y la poltica. Al
excluir la poltica de la administracin, el anlisis
cientfico permitira establecer reglas generales en
las organizaciones, sean pblicas o privadas.
Debe destacarse que Simon se opone a los primeros
principios establecidos, pero no a la posibilidad de
que se descubran principios generales que su punto
de vista sean correctos.

Mientras la teora de Simon se expanda, tambin lo haca una

perspectiva encabezada por Appleby, Dahl y Waldo, quienes
establecieron la distincin entre lo pblico y lo privado,
considerando a esta diferenciacin como de gran importancia
al momento del estudio de la administracin pblica.
Appleby sostuvo que la administracin pblica consiste en
disear polticas, con esto quiere hacer notar el carcter
poltico inherente a la administracin pblica, es decir, intenta
legitimar la pertenencia de la administracin pblica al seno
de la poltica. Tambin intenta hacer ver la diferencia
existente con la administracin privada, el gobierno es
distinto de los negocios.

El funcionario poltico eficiente, segn Appleby, adems de

poseer cualidades de astucia poltica y profesionalismo,
tambin debera guiarse por un compromiso claro con los
valores democrticos y un sentido muy amplio del inters
pblico.
Dahl rebati la opinin entonces prevaleciente de que una
ciencia de la administracin era tan posible como deseable,
ya que despus de todo, los problemas de valor y de hecho
estn casi inevitablemente mezclados en la prctica
administrativa. La administracin tiene que ver con la
consecucin de fines pblicos y con su creacin. La
construccin de una ciencia se encuentra limitada por
aspectos subjetivos al administrador que no permitiran
generalizaciones.
Los nuevos tericos rara vez se sintieron obligados a negar en
trminos explcitos la obvias diferencias de orientaciones
normativas, psicolgicas y culturales o siquiera las diferencias
sobresalientes entre las organizaciones pblicas y privadas.
En pocas palabras, la ciencia servira para valorar lo diferente

Sin embargo, las diferencias entre organizaciones

pblicas y privadas no figuraban en la nueva
bibliografa del punto de vista genrico.
Para Waldo (en 1948) esto no fue casualidad, ya
que los tericos del enfoque genrico no toman
en cuenta justamente lo que le da a la
administracin
su
naturaleza
pblica,
el
conjunto de valores derivados de la teora poltica
democrtica, la cual sera su esencia.

Los pensamientos de Appleby, Dahl y Waldo no derrotaron a la

corriente genrica, pero s impregnaron la bibliografa de esta
disciplina con sus ideas.
Este giro provoc que la administracin pblica retomara los
vnculos con la ciencia poltica. Durante los aos 50 y 60, la
bibliografa de esta nueva corriente de pensamiento (que fue
conductista y se llam bibliografa de la poltica
burocrtica) no fue muy rica tericamente.
Pero a partir de los 70, se da lo que se llama nueva
administracin pblica. sta estimul esfuerzos por articular
los principios democrticos y otros aspectos de la teora
poltica. Se retom la relacin de la administracin pblica y
la bibliografa sobre teora organizacional, y la brecha entre
pblico y privado alcanz una renovada prominencia.

TRES CAMPOS DE LA ORGANIZACIN PBLICA.

Por definicin, la accin administrativa tiene lugar en
organizacional, donde se dan soluciones a problemas perversos.

un

contexto

La manera ms fcil de distinguir las numerosas funciones que tiene el

administrador pblico es agrupndolas en tres campos generales (o tres
acciones generales):
I. El campo inter-organizacional: el administrador acta como representante
que trata con agentes de otras organizaciones. Es decir, el administrador
participa como un agente de determinada organizacin que se relaciona con
otra.
II. El campo intra-organizacional: refiere al organigrama interno de la
organizacin, a quin manda a quin. El administrador ocupa un sitio en la
organizacin y desde ese lugar trabaja con otros dentro de la misma.
III. El campo de la organizacin frente al individuo: refiere a la interaccin del
administrador (nuevamente como agente) con otros individuos pertenecientes
(subordinados, colaboradores, superiores) o ajenos a la organizacin
(ciudadanos, clientes).
Estos campos son imprecisos, sus lneas divisorias son siempre borrosas.