LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

(LEY N 29060)

INTEGRANTES:
NANCY R. PEREZ RODAS
ROMULO REYES RAMOS
WILDER GOMEZ CASTRO
VICTOR R. DELGADO CHAVEZ
EDWIN ROJAS SALCEDO

ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Francia, Decreto expedido el 2 de noviembre de 1864,
con la finalidad de subsanar el vaco de respuesta de los
ministros respecto de sus autoridades subordinadas.
Posteriormente, Ley publicada el 17 de julio de 1900 se
generaliz la aplicacin del silencio administrativo a una
decisin implcita de rechazo.
Ante la ausencia de pronunciamiento por parte de la
administracin en un plazo razonable.

DEFINICION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

Hecho al cual la ley concede consecuencias jurdicas
con la finalidad de dar solucin a la situacin de
desproteccin o indefensin en que puede hallarse un
administrado cuando el rgano administrativo no
resuelve expresamente la peticin dentro del trmino
establecido.
Para el Tribunal Constitucional, el silencio administrativo
constituye un privilegio del administrado frente a la
administracin para protegerlo ante la eventual mora de
sta en resolver su peticin.

SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER

La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General (LPAG) regul de manera ntegra la figura del
silencio administrativo, los supuestos en los que es
posible aplicar el SAP y el SAN.
Con la finalidad de que la administracin pblica cumpla
un papel eficiente, brinde una mejor atencin en los
procedimientos a su cargo y garantice el ejercicio de los
derechos ciudadanos, se expidi en el mes de julio del
2007, la Ley del Silencio Administrativo, Ley N 29060.

AMBITO DE APLICACIN
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos
Pblicos Descentralizados.
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del
Per y las leyes confieren autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas.

FINALIDAD DE LA LEY
Prioriza el Silencio Administrativo Positivo (SAP)
El Silencio Administrativo Negativo (SAN) se vuelve
excepcional, pero no se lo elimina.
Busca poner freno a la lentitud, discrecionalidad, y al
abuso que los distintos agentes de la administracin
pblica pone, frente a una peticin de los administrados.
La peticin del administrado, se da por aceptada, dentro
de los lmites de su solicitud.
Crea la figura de la declaracin jurada, para convalidar
su solicitud y hacerla valer no slo ante la misma
administracin, sino tambin ante otros entes pblicos
administrativos.

LA ADMINSITRACION PBLICA
La AP se relaciona con los ciudadanos de modo
normativo (con normas, reglamentos y directivas), de
modo informal (orientaciones y consultas) y de modo
formal (el procedimiento administrativo).
Existe un deber de la AP de tramitar los
procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de
parte.
Existe un derecho de los administrados a iniciar un
procedimiento y a que ste sea resuelto en plazo (30
das art. 35 y 142 LPAG)

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Conjunto de actos desarrollados en las entidades de la
Administracin Pblica, cuyo fin es la obtencin de un
Acto Administrativo con relevancia jurdica, que produce
efectos individuales o individualizables respecto de
intereses, obligaciones o derechos de los Administrados.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Son declaraciones de las entidades que, en el marco de
las normas del derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados

EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

(TUPA)
Este documento informa a los ciudadanos sobre:

Procedimientos y servicios prestados en exclusividad.

Base legal que otorgan competencia y crean procedimientos.
Los requisitos.
Plazos del procedimiento.
Calificacin de cada procedimiento
La aplicacin de silencios administrativos.
Los derechos de trmite que correspondan.
Autoridades que aprueban el trmite y recursos que
proceden.

CALIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS

a) Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad
(facultades de fiscalizacin y supervisin).
b) Procedimiento sancionador
c) Ejecucin de cobranza coactiva
d) Procedimientos a solicitud de parte: Por iniciativa de los
administrados a fin de obtener una decisin de la entidad.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Cuando se trata de procedimientos iniciados a pedido de
parte, establece dos tipos de procedimientos:
Procedimientos de Aprobacin Automtica:
Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32 LPAG)
Procedimientos de Evaluacin Previa:
Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del SA

PROCEDIMIENTOS DE APROBACION AUTOMATICA

Es considerada aprobada desde el momento de su
presentacin y cumpla con los requisitos exigidos en el TUPA .
La entidad no emite ningn pronunciamiento confirmatorio de
la aprobacin, debiendo realizar la fiscalizacin posterior.
Cuando se requiera necesariamente de la expedicin de un
documento, el plazo mximo es de cinco (05) das hbiles.

PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA

Requiere de una instruccin, substanciacin, probanza y
finalmente la pronunciacin de la entidad.
La peticin del administrado queda en suspenso hasta que se
resuelva el trmite.
Plazo mximo de la evaluacin: Plazo general 30 das hbiles,
Plazo especial por norma especial.
Est sujeto a los silencios administrativos: positivo y negativo.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO (Ley N 29060)

El Silencio administrativo surge como un mecanismo
reaccional, establecido a favor del administrado frente a
la inactividad de la AP en un procedimiento
administrativo de resolver en plazo.
Publicacin de la ley: 07 de Julio del 2007.
Entra en vigencia el 04 de Enero del 2008
CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo puede ser positivo (SAP) o
negativo (SAN).

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (SAP)

Se produce de forma automtica y procede nicamente en
los supuestos en que la administracin no resuelva el fondo
de la peticin del administrado en el plazo de ley establecido.
Esta modalidad opera de manera excepcional presumiendo a
favor del administrado, que la administracin ha adoptado
una respuesta de carcter positivo ante la peticin formulada.
La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la
obligacin de resolver, puesto que el SAP pone fin al
procedimiento.

EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

a) Aprobacin Automtica de lo Solicitado: Opera ante el
incumplimiento de la administracin pblica de resolver
dentro del plazo establecido en la norma especial o el
mximo de treinta (30) das, al que se adicionan los cinco (5)
das que se tiene para notificar a partir de la expedicin del
acto administrativo.
b) Generacin de un Acto Administrativo Presunto
(Resolucin Ficta): Pone fin al procedimiento a favor del
administrado.
c) Incompetencia de la Administracin por Razn del
Tiempo: Vencido el plazo que se tiene para resolver, la
administracin pierde competencia para hacerlo, pues
producido el SAP se pone fin al procedimiento.

LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA SUJETOS

AL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
1) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran autorizacin previa del Estado.
2) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud o actos administrativos anteriores.
3) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin
final no pueda repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

LA DECLARACIN JURADA Y EL SAP

Una vez vencido el plazo y habiendo operado el SAP, el
administrado puede presentar una declaracin jurada ante la
administracin pblica, constituyndose el cargo de recepcin
de dicho documento en prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o el trmite.
En caso de negativa de la entidad para recibir la declaracin
jurada, el administrado puede remitirla por conducto notarial,
con lo que surtir los mismos efectos.
En tal sentido, al operar de manera automtica el SAP, la
declaracin jurada o el acto certificatorio slo tiene efectos
declarativos y como tal deviene en un medio de probanza.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO (SAN)

Procede ante la omisin de respuesta por parte de la
administracin, pero entendiendo que es negativa, con la
finalidad de permitir al interesado acceder a una va revisora.
El SAN no se aplica de manera automtica pues depender
de la voluntad del administrado recurrir al proceso
contenciosoadministrativo, o seguir esperando a que la
administracin responda algn da su peticin.
Habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la
administracin se haya pronunciado el administrado se
encuentra habilitado para interponer los recursos
impugnativos y las acciones judiciales pertinentes.

EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

El silencio negativo garantiza que no se d inicio al cmputo
de plazos para impugnar la denegatoria ficta.
En los supuestos donde el administrado decide acogerse al
silencio administrativo negativo, el plazo prescriptorio
empieza a transcurrir una vez que ste decide acudir al
rgano jurisdiccional.
Cuando transcurra el plazo para que el administrado pueda
acogerse al SAN, la administracin mantiene la obligacin de
resolver hasta que se le notifique que el asunto se ha
sometido al conocimiento de la autoridad jurisdiccional.

LOS PROCEDIMIENTOS SUJETOS AL SAN

Los que afecten al inters pblico, incidiendo en: salud, medio
ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistemas
financieros / seguros, mercado de valores, defensa nacional y
patrimonio histrico cultural de la nacin.
Las autorizaciones para operar casinos y juegos de maquinas
tragamonedas.
Los procedimientos trilaterales.
Los procedimientos que generen la obligacin de dar o hacer
del Estado.
Los procedimientos de inscripcin registral.

SUPUESTOS PARA LA APLICACION DEL SA

La peticin sea admitida vlidamente a trmite.
El supuesto est previsto en el TUPA o norma expresa.
El petitorio del administrado sea jurdica y fsicamente
posible.
Haya transcurrido el trmino preciso para aprobar y
notificar la decisin administrativa.
La actuacin del administrado sea de buena fe.

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y SERVIDOR

PUBLICO
Segn Ley del S A, los funcionarios y servidores pblicos
incurren en falta administrativa sancionable cuando:
Incurran en defectos de tramitacin al interior del
procedimiento (transgresin de plazos u omisin de tramite).
Exijan un procedimiento, trmite, requisito u otra informacin,
documentacin o pago no contenidos en el TUPA.
Se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin
ficta derivada de la declaracin jurada, dentro de un
procedimiento.

MEDIOS PARA DENUNCIAR AL FUNCIONARIO Y SERVIDOR

PUBLICO
Para denunciar a los funcionarios y servidores pblicos por
las irregularidades anotadas, se han previsto dos medios:
1) El recurso de queja, ante el superior jerrquico.
2) El recurso de denuncia, ante el rgano de Control
Institucional (OCI) de la entidad respectiva.

La interposicin de cualquiera de dichas medidas no

constituye un impedimento para el inicio de las acciones
civiles y penales a las que hubiere lugar.

EL SA Y EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El objetivo del proceso contencioso administrativo es:
Impugnar las actuaciones de la administracin pblica, los
actos administrativos, el silencio administrativo y las
actuaciones materiales administrativas.
La finalidad de dicho proceso es que el juez declare la
nulidad del acto administrativo, que reconozca el derecho del
administrado.
Determine la indemnizacin por
ocasionado por el acto administrativo.

daos

perjuicios

CONCLUSIONES
El Silencio Administrativo s beneficia, de alguna manera, al
ciudadano.
Los procedimientos administrativos sujetos al SA quedan
automticamente aprobados y validados si transcurrido el
plazo mximo, la entidad no se hubiera pronunciado.
El SAN tiene por efecto habilitar al administrado para la
interposicin de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
Los funcionarios y servidores pblicos que incurren en falta
administrativa sern denunciados por las irregularidades
cometidas (recurso de queja y denuncia).

 GRACIAS !