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Asignatura:

Legislacin en Seguridad, Higiene Minera y


Ambiental
Profesor: Ing. M. Sc. Csar Ortiz Jahn
cesarortizjahn@gmail.com

De acuerdo al Artculo 44 de la Constitucin

Poltica del Per es deber del Estado la


proteccin de los derechos fundamentales, la
seguridad de la poblacin, el bienestar
general;
por consiguiente
la
potestad
sancionadora es vital para cumplir dichas
funciones en tanto se generan se recrimina a
aquellos
que
acten
ilcitamente
en
detrimento
de
un
bien
jurdicamente
protegido.

La

potestad sancionadora debe cuidar de


sujetarse a los principios reconocidos en el
artculo 230 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, a saber: i) Principio de
Legalidad;
ii)
Debido
procedimiento;
iii)
Razonabilidad; iv) Tipicidad; v) Irretroactividad;
vi) Concurso de Infracciones; vii) Continuacin
de infracciones; viii) Causalidad; ix) Presuncin
de licitud; y, x) Non bis in idem.
En lo que se refiere al incumplimiento de las
obligaciones legales, la Ley General del
Ambiente es sancionado por la autoridad
competente en base al Rgimen Comn de
Fiscalizacin y Control Ambiental. La Ley seala
como sanciones coercitivas, las siguientes:

a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10 000 UIT vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los
objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad
causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso,
licencia,
concesin
o
cualquier
otra
autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva,
del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la infraccin.

La contaminacin del medio ambiente, a


travs
del
incumplimiento
de
leyes,
reglamentos o Lmites Mximos Permisibles.
El depsito, la comercializacin o vertimiento
de residuos slidos en lugares no autorizados
o sin cumplir con las normas sanitarias y de
proteccin del medio ambiente

Para formalizar denuncias penales por infraccin a la

legislacin
ambiental
se
requiere
opinin
fundamentada y por escrito de la Autoridad
Ambiental. Este informe debe ser evacuado en un
plazo no mayor de 30 das.
La Ley 28884, Ley que regula la Declaratoria de
Emergencia Ambiental y su reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N 024-2008-PCM regulan
el procedimiento de actuacin en los casos de peligro
grave o inminente para el medio ambiente.
En el caso de que el desarrollo de la actividad fuera
capaz de causar un dao irreversible con peligro
grave para el medio ambiente, la vida o la salud de la
poblacin, la autoridad sectorial competente podr
suspender los permisos, licencias o autorizaciones
que hubiera otorgado para el efecto.

Con respecto a la competencia ambiental,

debemos tomar como referencia lo desarrollado


por la Ley General del Ambiente y la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
concretamente a sus respectivos mbitos de
aplicacin.
Por proteccin ambiental debemos entender el
conjunto de acciones destinadas a alcanzar o
sostener un nivel de calidad del ambiente
compatible con la proteccin de la salud de las
personas o la viabilidad en el mediano y largo
plazo de los ecosistemas. La proteccin
ambiental incluye las acciones destinadas a
asegurar que el aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y no renovables
no altere la calidad del ambiente.

Por su parte, la conservacin de los recursos

naturales hace referencia al conjunto de


acciones destinadas a asegurar que el
aprovechamiento de los recursos naturales
renovables sea sostenible, asegurando la
viabilidad de los ecosistemas. Es importante
indicar que respecto de los recursos no
renovables no caben polticas de conservacin
sino de proteccin ambiental. No obstante,
ambos espacios se encuentran dentro del
mbito
de
lo
que
entendemos
por
competencia ambiental.

De conformidad con la Constitucin Poltica el

gobierno del Per es unitario, representativo y


descentralizado. De acuerdo con la Ley
General del Ambiente las competencias
ambientales del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente autnomos,
autoridades del gobierno nacional, gobiernos
regionales
y
gobiernos
locales;
de
conformidad con la Constitucin y las leyes
que definen sus respectivos mbitos de
actuacin, funciones y atribuciones, en el
marco del carcter unitario del Estado.

En resumen, el tema de fondo no es determinar

qu organismo realiza la gestin y fiscalizacin.


El
Estado
tiene
que
invertir
tiempo,
conocimiento y dinero, para establecer un
sistema de fiscalizacin que funcione, con
normas, procedimientos, financiamiento y
profesionales capacitados para actuar previsora
y oportunamente, con el fin de corregir las
deficiencias y mejorar el desempeo de los
integrantes del Estado. Se debe invertir en un
modelo de gestin eficiente, lo cual implica el
fortalecimiento de la gestin al margen de la
institucin a la que se le asignen las funciones
y atribuciones de fiscalizacin.

Las nuevas tipificaciones del ahora llamado

Captulo de Delitos Ambientales, antes


"delitos contra la ecologa, permite tener un
rgimen de sanciones penales ms severas
para aquellos que causen perjuicio, alteracin,
dao o degradacin del ambiente y sus
componentes.

Dentro

de este rgimen se sancionan la


contaminacin del ambiente, el trfico ilegal
de residuos, el trfico ilegal de especies de
flora y fauna silvestre protegida, ya sea
acutico o terrestre, el trfico de recursos
genticos entre otros; es decir se incluyen
delitos de peligro abstracto (la sola comisin
del hecho constituye delito), de peligro
concreto (tiene que acreditarse el riesgo o
peligro inminente); o, de dao (detrimento de
la calidad ambiental, o de alguno de los
componentes del ambiente).

Para que sean aplicables cualesquiera de estas

sanciones se requiere que previamente la


Autoridad Ambiental competente evace un
informe concluyendo que los hechos materia de
investigacin configuran delito; en una remisin
legislativa conocida como norma penal en
blanco. Esta remisin se encuentra justificada
en la alta especializacin y complejidad que se
requiere para determinar el incumplimiento de
las obligaciones legales ambientales que
originan el despliegue de la normatividad penal.

Respecto a la aplicacin del principio de ne bis in

idem establecido en el artculo 138 de la Ley


General del Ambiente seala que la responsabilidad
administrativa es independiente a la responsabilidad
civil o penal que se genera del hecho considerado
como infraccin. Recordemos que los bienes
jurdicos que se protegen en dichos sistemas son
diferentes. En ese sentido, debemos recordar que
las normas penales constituyen la ultima ratio del
sistema normativo, por lo cual estas normas no
pueden ser aplicadas indiscriminadamente para
sancionar infracciones que puedan constituyen
infracciones administrativas o responsabilidad civil.

Artculo 304.- Contaminacin del


ambiente

El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites

mximos
permisibles,
provoque
o
realice
descargas, emisiones, emisiones de gases txicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en la atmsfera, el
suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas
o subterrneas, que cause o pueda causar
perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o
sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de
la autoridad ambiental, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro aos ni
mayor de seis aos y con cien a seiscientos dasmulta.

El que, sin la autorizacin de cambio de uso,

utiliza tierras destinadas por autoridad


competente al uso agrcola con fines de
expansin
urbana,
de
extraccin
o
elaboracin de materiales de construccin u
otros usos especficos, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos
aos ni mayor de cuatro aos. La misma pena
ser para el que vende u ofrece en venta,
para fines urbanos u otro cualquiera, tierras
zonificadas como uso agrcola.

TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL

130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las

acciones de vigilancia, control, seguimiento,


verificacin y otras similares, que realiza la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas en la presente Ley, as como en
sus normas complementarias y reglamentarias.
La autoridad competente puede solicitar
informacin, documentacin u otra similar para
asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales.

130.2 Toda persona, natural o jurdica, est


sometida a las acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y
las dems autoridades competentes. Las
sanciones administrativas que correspondan,
se aplican de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin
ciudadana en las acciones de fiscalizacin
ambiental.

La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental, cuyo objeto es la


creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, estar a cargo del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollar
su gestin como ente rector del mencionado
sistema.