Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Yacamb
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Ncleo Portuguesa

LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
-Alvarado, Frangela.
-Castillo, Ronald.
-Garcia, Alvis
Hernandez, Arietta.

Autotutela Administrativa
Doctrinal y jurisprudencialmente se considera a la
autotutela administrativa como el poder jurdico que le
permite a la Administracin Pblica revisar sus propios
actos.
Autotutela administrativa como poder jurdico que le
permite a la Administracin satisfacer directamente sus
intereses y pretensiones, sin necesidad de acudir ante el
rgano jurisdiccional.
Autotutela declarativa, poder para adoptar decisiones
capaces de crear, modificar o extinguir situaciones
jurdicas subjetivas, sin necesidad de intervencin judicial.
Autotutela ejecutoria, poder para ejecutar sus propias
decisiones, llegando incluso al empleo de la coaccin en
caso de resistencia de sus destinatarios, sin necesidad de
contar con la intervencin de los tribunales.

Garcia, Alvis

Fundamento y Justificacin
El fundamento de la potestad de autotutela, como
excepcin al principio de paz social, debe contar con
respaldo constitucional.
El artculo 141 de la Constitucin de 1999 revela la
voluntad de forjar un modelo de Administracin.
Esa Administracin que disea la Constitucin est al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y, adems, se
encuentra sometida de manera plena a la Ley y al Derecho.
Nocin servicial de la Administracin para la persecucin
y satisfaccin de los intereses generales.
Se justifica el ejercicio de la potestad de autotutela en la
necesidad de hacer eficiente y eficaz la actuacin de la
Administracin
dirigida
a
satisfacer
directa
e
inmediatamente el inters general.
Garcia, Alvis

Condiciones de Ejercicio de la
Tutela administrativa
La autotutela administrativa como potestad slo puede
ser instrumentada previo otorgamiento expreso por la
ley, por lo que no puede entenderse como un poder
implcito de la Administracin que pueda ejercerse en
todo momento.
La autotutela administrativa debe ejercerse en respeto
de los derechos constitucionales de los administrados y
que no deben ser menoscabados en aras de la eficiencia
administrativa en la proteccin del inters general.
En caso de colisin entre la potestad de autotutela y los
derechos fundamentales, deben matizarse los efectos de
esa potestad, con el propsito de proteger las
situaciones subjetivas de los ciudadanos.

Garcia, Alvis

Aplicacin de los procedimientos

administrativos previstos en la LOPA
La

Administracin

Pblica

Nacional

la

Administracin

Pblica

Descentralizada ajustarn su actividad a las prescripciones establecidas en la

LOPA.
Las Administraciones Estadales y Municipales, la Contralora General de la
Repblica y la Fiscala General de la Repblica, igualmente ajustarn sus
actividades
a la LOPA, en cuanto les sea aplicable.
ART. 1 LOPA.

Recursos Administrativos
Segn la LOPA:
Son medios de impugnacin, medios jurdicos
que se intentan ante la administracin contra
actos administrativos.

Quienes pueden interponerlos,

contra que tipos de actos
administrativos y en qu
circunstancias.

Hernndez, Arietta

LEGITIMACION ACTIVA
"Los interesados podrn interponer los recursos de

Segn el Articulo 85
de la LOPA:

reconsideracin, jerrquico y de revisin contra

todo

acto

administrativo

que

ponga

fin

al

procedimiento, imposibilite su continuacin, cause

indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando
dicho acto lesione sus derechos subjetivos o
intereses legtimos, personales y directos".

Hernndez, Arietta

CUANDO SE ADMITE EL RECURSO?

1) Un acto administrativo que ponga fin a un procedimiento.
2) Que cause indefensin.
3) Que lo prejuzgue como definitivo.

El art. 86 LOPA expresa "Todo recurso

administrativo deber intentarse por escrito y en l
se observaran los extremos exigidos por el art. 49.
El recurso que no llenare los requisitos no ser
admitido.

Hernndez, Arietta

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(FORMALIDADES)
Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de la
persona interesada en el escrito se deber hacer:
1.- El organismo al cual est dirigido.
2.- La identificacin del interesado, y en su caso de la persona que
acte como su representante con expresin de los nombres y
apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero
de cdula de identidad o pasaporte.
3.- La direccin del lugar donde se harn las notificaciones
pertinentes

ART. 49 LOPA.
Hernndez, Arietta

RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
(FORMALIDADES)

4.-

Los

hechos,

razones

pedimentos

correspondientes, expresando con toda claridad la

materia objeto de la solicitud.
5.- Referencia a los anexos que lo acompaan si tal
es el caso.
6.- Cualesquiera otras circunstancias que exijan las
normas legales o reglamentarias.
7.- La firma de los interesados.
ART.49 LOPA.

ARIETTA

ELEMENTOS DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Establecer la existencia de ciertos elementos que
siempre deben estar presentes en todo recurso
administrativo, elementos a los cuales se denominan
subjetivos y objetivos.

Elementos
Subjetivos

SUJETOS

Elementos
Objetivos

ACTOS
Hernndez, Arietta

Legitimacin activa
Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante,
dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad
administrativa.
Estos debern resolver las instancias o peticiones que les dirijan o bien
declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.
ART. 2 LOPA.

Legitimacin Activa
Los interesados podrn interponer los recursos de reconsideracin,
jerrquico y de revisin, contra todo acto administrativo que ponga fin al
procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue
como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses
legtimos, personales y directos.
ART. 85 LOPA.

Plazos para las Decisiones

A falta de disposicin expresa, toda peticin, representacin o solicitud de
naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los rganos de la
Administracin Pblica y que no requiera sustanciacin, deber ser resuelta dentro
de los veinte (20) das siguientes a su presentacin o a la fecha posterior en la que
el

interesado

hubiere

cumplido

con

los

requisitos

legales

exigidos.

La

Administracin informar al interesado por escrito, y dentro de los cinco (5) das
siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud,
la omisin o incumplimiento por ste de algn requisito.
ART. 5 LOPA.

Recurso de Reclamo
(TRAMITACIONES ANTE LA ADMINISTRACIN PBLICA)
(INTERPOSICIN - FORMALIDADES)

Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerrquico inmediato, del

retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite
o plazo en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto.
El reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada.
ART. 3 LOPA.

Recurso de Reclamo
(PLAZO PARA RESOLVERLO)

El superior jerrquico deber resolver el reclamo dentro de los quince (15) das
siguientes.
La reclamacin no acarrear la paralizacin del procedimiento ni obstaculizar
la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones.
Si el superior jerrquico encontrare fundado el reclamo, impondr al infractor
o infractores la sancin prevista en el artculo 100 de la LOPA, sin perjuicio de las
dems responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
Art. 3 LOPA.

El Silencio Administrativo Negativo

En los casos en que un rgano de la Administracin Pblica no resolviere
un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerar
que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso
inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario.
ART. 4 LOPA.

ACTO ADMINISTRATIVO
(NOCIN)

Se entiende por Acto Administrativo:

toda declaracin de carcter general o particular emitida
de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la Ley, por los rganos que
ejercen la Administracin Pblica .

ART. 7 LOPA.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
En la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
se establece la posibilidad de que los Administrados interpongan ante
la Administracin Pblica,
los siguientes recursos:
- RECURSO DE RECONSIDERACIN (Art. 94 LOPA),
- RECURSO JERRQUICO (Art. 95 LOPA), y
- RECURSO DE REVISIN (Art. 97 LOPA).

Castillo, Ronald

RECURSOS ADMINISTRATVOS
(FORMALIDADES)

Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en el se

observarn los extremos exigidos por el artculo 49 de la LOPA.
El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta
decisin deber ser motivada y notificada al interesado.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carcter.
ART. 86 LOPA.

Castillo, Ronald

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(FORMALIDADES)

Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona

interesada, en el escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido.
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que
acte como su representante con expresin de los nombres y apellidos,
domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de
identidad o pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.

ART. 49 LOPA.
Castillo, Ronald

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(FORMALIDADES)
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes,
expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
6. cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales
o reglamentarias.
7. La firma de los interesados.

ART. 49 LOPA.

Castillo, Ronald

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(FORMALIDADES)

Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administracin Pblica faltare

cualquiera de los requisitos exigidos en el artculo 49 de la LOPA, la autoridad que
hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante, comunicndole las
omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de quince (15) das proceda
a subsanarlos.
Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con

las

correcciones exigidas, y sta fuere objetada por la Administracin debido a nuevos

errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra la
segunda decisin o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las
indicaciones del funcionario.
ART. 50 LOPA.

Castillo, Ronald

RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de
carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das
siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo
dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se
interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo
del mismo.
Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso.
ART. 94 LOPA.

Castillo, Ronald

RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin procede, slo contra los actos administrativos de
efectos particulares, definitivos y que an no sean firmes. As se deduce del artculo
85 de la LOPA, en concordancia con lo previsto en el artculo 94 eiusdem.
Adems el acto recurrido puede o no ser un acto que cause estado, ya que el
recurso de reconsideracin puede intentarse, por ejemplo, contra un acto
administrativo que haya agotado la va administrativa: Un acto de un Ministro, por
ejemplo, como lo regula la LOPA.

Castillo, Ronald

RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el
propio Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser
decididos dentro de los noventa (90) das siguientes a su
presentacin.
ART. 91 LOPA.

Castillo, Ronald

RECURSO JERRQUICO
El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el
acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin.
El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin que
decida no modificar el acto , interponer el recurso jerrquico directamente para ante
el ministro.
El recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos
subalternos de los institutos autnomos por ante los rganos superiores de ellos.
Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso jerrquico
(recurso jerrquico impropio) para ante el respectivo ministro de adscripcin, salvo
disposicin en contrario de la ley.
ARTS. 95 Y 96 LOPA.

Castillo, Ronald

RECURSO JERRQUICO
El acto recurrido en va jerrquica debe ser tambin un acto definitivo, que
ponga fin al asunto, pero ms que acto definitivo, tiene que ser un acto que decida
no modificar un acto anterior, cuando ha sido pedida la reconsideracin, es decir,
realmente, es contra la negativa del funcionario a reconsiderar su propio acto
definitivo, contra el cual procede el recurso jerrquico conforme lo regula el
artculo 85 de la LOPA.

Castillo, Ronald

VA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
Interpuesto el recurso de reconsideracin, o el jerrquico, el interesado no
podr acudir a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,

mientras no se

produzca la decisin respectiva o no se venza el plazo que tenga la administracin

para decidir.
La va Contencioso-Administrativa quedar abierta cuando interpuestos los
recursos que ponen fin a la va administrativa, estos hayan sido decididos en
sentido distinto al solicitado, o no se haya producido decisin en los plazos
correspondientes.
Los plazos para intentar los recursos contenciosos son los establecidos por
las leyes correspondientes.
ARTS. 92 Y 93 LOPA.
Castillo, Ronald

RECURSO DE REVISIN
El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr
intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del
asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia,
soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en
sentencia judicial, definitivamente firme.
ART. 97 LOPA.

Castillo, Ronald

RECURSO DE REVISIN
(LAPSO DE INTERPOSICIN)

El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres

(3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se
refieren los numerales 2 y 3 del artculo 97 de la LOPA,
o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas
a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo.

ART. 98 LOPA.

Castillo, Ronald

RECURSO DE REVISIN
(LAPSO DE DECISIN)

El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das

siguientes a la fecha de su presentacin.
ART. 99 LOPA.

Castillo, Ronald

Procedimiento en los
Recursos Administrativos
1. Interposicin:

2. Substanciacin:

Se exige:
- La existencia de un acto
administrativo impugnado o la
negativa tcita de la Administracin
(silencio administrativo).
- Que el particular haya sido
notificado del acto, ya que de lo
contrario el mismo no surtira
eficacia alguna.
- Que el recurso sea interpuesto
dentro del lapso legalmente
establecido.
(Requisitos- Art. 49 LOPA)

Se circunscribe:
- Al examen de los requisitos de
admisibilidad del recurso, solicitud
de los antecedentes administrativos
del caso y de cualquier otra
informacin necesaria a los fines de
la correspondiente decisin.
- Se permite al particular que
alegue, pruebe e informe todo
aquello que considere conveniente
para la satisfaccin de sus
intereses.
Alvarado, Frangela

Procedimiento en los
Recursos Administrativos
3. Terminacin:
Debe culminar con una
decisin expresa

Estimatoria. El rgano
podr anular, modificar,
convalidar o reponer el
procedimiento al estado
en que se produjo el
vicio que afecta el acto.

Desestimatoria.
tendr como finalidad
confirmar el acto
recurrido.

El silencio administrativo.
Se considera negada la peticin
del solicitante y permitirle el
ejercicio de los recursos
administrativos o judiciales que
correspondan al caso.

Alvarado, Frangela

El Silencio Administrativo
La conducta normal de la Administracin es cumplir con su deber jurdico de decidir y
hacerlo adems de manera oportuna. Sin embargo, algunas veces, no existe una decisin en forma
expresa, configurndose, en consecuencia, el silencio administrativo, es la "irresistible inclinacin de la
Administracin a no contestar".
El silencio es una manifestacin tcita de la administracin, ya que la autoridad que calla conoce
el alcance atribuido a su comportamiento, es decir, es una garanta procesal a favor del administrado y
no de la Administracin. Ahora bien, el silencio procede tanto en va de instancia, es decir, frente a
peticiones o simples denuncias del administrado como en el mbito de los recursos administrativos.

Aquellas que repercuten en el interesado

el interesado podr ejercer el recurso subsiguiente o esperar la decisin
correspondiente. Si el interesado espera a que se produzca el acto, an
vencido el lapso para decidir, el lapso para ejercer la impugnacin se abre
nuevamente con motivo de la notificacin del acto tardo.

Consecuencias
del silencio

Recaen sobre la Administracin

An vencido el lapso del cual dispone el rgano administrativo para dictar la
correspondiente decisin sin que sta se haya producido, la obligacin de
responder persiste an fuera de dicho lapso (decisiones tardas). Ahora, si el
particular ha decidido, frente al silencio, impugnar el acto ante el rgano
superior, y ste solicita el expediente al rgano inferior, ya no podr dictarse la
decisin por lo que se refiere al inferior, toda vez que debe entenderse que la
remisin del expediente automticamente pone fin a su competencia para
decidir.

Alvarado, Frangela

Efecto no suspensivo de los

Recursos Administrativos
Llamado

tambin

principio

de

insuspendibilidad,

contemplado

en

el

encabezamiento del artculo 87 de la Ley Orgnica de procedimientos Administrativos, que

consagra como principio general que la interposicin de un recurso administrativo no
suspende la ejecucin del acto recurrido, el cual mantiene todo su valor.
Mas sin embargo, se dan situaciones que de oficio o a instancia de parte el acto
recurrido pueda causar grave perjuicio al interesado, o que la impugnaciones e fundamente
en la nulidad absoluta del acto debe operar el efecto suspensivo del mismo. De all que la
suspensin pasa a ser la regla y no la excepcin como lo consagra la norma.

Alvarado, Frangela

Gracias por su
atencin