INSTITUTO TECNOLOGICO

DE CERRO AZUL

INGENIERIA PETROLERA
5 SEMESTRE
LEGISLACION DE LA
INDUSTRIA PETROLERA
PRESENTAN:

EQUIPO 2

CERRO AZUL, VERACRUZ

SEPTIEMBRE 2016

UNIDAD 3
NORMATIVIDAD DE
OBRAS PUBLICAS Y
SERVICIOS
RELACIONADOS
CON LAS MISMAS

OBRAS
PUBLICAS Y
SERVICIOS
RELACIONADOS

 Esta ley fue publicada oficialmente en el Diario oficial de la

federacin el 4 de enero del 2000 y la ultima reforma
publicada en el diario oficial de la federacin el 11 de
Agosto del 2014.
Esta Ley tiene 7 ttulos, 104 artculos,56 paginas.

TITULO PRIMERO
Descripciones generales.
Capitulo nico (Art 1-16)
TITULO SEGUNDO
a)Planeacin, Programacin, Presupuesto.
Capitulo nico (Art 17-26)
b)Los procedimientos de contratacin.
Capitulo primero Generalidades (Art 27-29)
Capitulo segundo Licitacin Publica (Art 30-40)
Capitulo Tercero De las excepciones de la Licitacin
publica (Art 41-44)

TITULO TERCERO
De los contratos
Capitulo primero De la contratacin (Art 45-51)
Capitulo Segundo De a ejecucin (Art 52-69)
TITULO CUARTO
De la administracin directa
Capitulo nico (Art 70-73)
TITULO QUINTO
De la informacin y Verificacin.
Capitulo nico (Art 74-76)

TITULO SEXTO
De las Infracciones y las Sanciones
Capitulo nico (Art 77-82)
TITULO SEPTIMO
De la solucin de controversias.
Capitulo Primero De la instancia de inconformidad (Art 83-94)
Capitulo Segundo Del procedimiento de conciliacin( Art 95-97)
Capitulo Tercero Del arbitraje, otros mecanismos de solucin de
controversias y competencia judicial (Art 98-104)

CONCEPTO DE OBRA
El trmino obra, se emplea para
referirse a toda produccin que
proviene del intelecto humano, como
una obra cientfica o literatura, una
pintura, una partitura o todo objeto
que el hombre produce o transforma.
Cualquier edificio en construccin, se
considera una obra y cuando concluye
se llama obra terminada.
La obra relativa a la construccin,
instalacin,
reparacin,
reconstruccin,
mantenimiento,
conservacin,
modificacin
y

 Para sus efectos legales, se

consideran obras pblicas las
de uso y aprovechamiento
pblico,
como
caminos,
puentes,
presas,
puertos
areos y martimos, desecacin
de pantanos, saneamiento de
terrenos, as como edificios y
construcciones destinadas al
desempeo de las actividades
de los entes pblicos

 Andrs Serra Rojas (abogado y poltico mexicano) define a la obra como:

Una cosa hecha o producida por el Estado o a su nombre, sobre un inmueble
determinado con un propsito de inters general y se destina al uso pblico, a un
servicio pblico o a cualquier finalidad de beneficio general.
Ricardo Fernndez de Velazco afirma que la obra pblica se caracteriza
por:
Depender del Estado; destinarse al uso o aprovechamiento general; afectar a un
inmueble, en su construccin o reparacin.
Osvaldo Mximo Bezzi concibe a las obras pblicas como:
Aquellas realizadas por el Estado directamente o por contratistas, siendo
indiferente a su afectacin al uso pblico, dominio pblico o incorporacin al
dominio privado del Estado.

La obra pblica puede realizarse de dos maneras:

Con fondos pblicos: El mantenimiento y la restauracin
de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble,
cuando implique modificacin al propio inmueble.
Con fondos privados: Los trabajos de exploracin,
geotecnia, localizacin y perforacin que
tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos
petroleros y gas que se encuentren
en el subsuelo y la plataforma marina

El artculo 1 de la LOPSRM, menciona que si objetivo, es

regular el gasto y las acciones relativas a la planeacin,
programacin, presupuestacin, contratacin, ejecucin y
control de las obras pblicas.
Por su parte, el Reglamento de la LOPSRM, tiene por objeto
establecer las disposiciones que propicien el oportuno y
estricto cumplimiento de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, es decir, aclara
aqullas partes de la Ley que, por su planteamiento general,
as lo requieren.

Artculo 3. Para los efectos de esta Ley, se

consideran obras pblicas los trabajos que tengan por
objeto construir, instalar ampliar, adecuar, remodelar,
restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler
bienes inmuebles.
El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles
incorporados o adheridos a un inmueble, cuando
implique modificacin al propio inmueble.

Los trabajos de exploracin, geotecnia, localizacin

y perforacin que tengan por objeto la explotacin y
desarrollo de los recursos petroleros y gas que se
encuentren en el subsuelo y la plataforma marina.

Los proyectos integrales o llave en mano, en los

cuales el contratista se obliga desde el diseo de la
obra hasta su trmino total, incluyendo, cuando de
requiera, la transferencia de tecnologa.

Los
trabajos
de
exploracin,
localizacin y perforacin distintos a
los de extraccin de petrleo y gas;
mejoramiento del suelo y subsuelo;
desmontes; extraccin y aquellos
similares que tengan por objeto la
explotacin y desarrollo de los
recursos naturales que se encuentren
en el suelo o en el subsuelo.

Instalacin
de
islas
artificiales
y
plataformas
utilizadas
directa
o
indirectamente en la explotacin de
recursos naturales

Los
trabajos
agropecuaria.

de

infraestructura

La instalacin, montaje, colocacin o

aplicacin, incluyendo las pruebas de
operacin de bienes muebles que
deban incorporarse, adherirse o
destinarse a un inmueble, siempre y
cuando
dichos
bienes
sean
proporcionados por la convocante al
contratista, o bien,
cuando incluyan la adquisicin y su
precio sea menor al de los trabajos
que se contraten y todos aquellos de
naturaleza anloga

Marco jurdico de la obra

pblica.
Las dependencias y entidades federales realizan obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas, con el propsito de satisfacer el
inters pblico.
De esta manera, las obras pblicas tienen diferentes tipos de impacto:
Social: Impulsar el desarrollo nacional al elevar la calidad de vida de la
poblacin.
Arquitectnico: Buscar la reordenacin ecolgica y urbana.
Econmico: Son el motor del desarrollo econmico de las empresas
constructoras.
Poltico: La obra pblica legitima al gobierno.
Administrativo: La obra pblica se realiza bajo tcnicas
administrativas como la planeacin, programacin, control y evaluacin.
Jurdico: La obra pblica en Mxico se regula por disposiciones de
derecho pblico.

El artculo 134 de la Constitucin seala que:

Los recursos econmicos de que dispongan el
Gobierno Federal, as como sus respectivas
administraciones
pblicas
paraestatales,
se
administrarn con eficiencia, eficacia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de

todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier
naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se
adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones
pblicas mediante convocatoria pblica para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado que ser abierto pblicamente a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo
anterior no sean idneas para asegurar dichas condiciones,
las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y dems elementos para acreditar la economa, la
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren
las mejores condiciones para el Estado.

Nota: En cuanto al manejo de los

recursos econmicos federales, el
artculo 134 de la Constitucin seala
que deben sujetarse a las bases de este
mismo artculo y que los servidores
pblicos
sern
responsables
del
cumplimiento de estas bases en los
trminos del ttulo cuarto de la
Constitucin.

Debido al conjunto de actividades que abarca el artculo 134

constitucional original, ste ha tenido
varias leyes reglamentarias:
Ley de servicio de inspeccin Fiscal de 1936. (Inspeccin Fiscal
de Contratos de obra pblica) SHCP.
Ley de Inspeccin de Contratos y obras pblicas de 1966.
(Subasta Cerrada; Obligacin de estar Inscrito en el Padrn de
Contratistas) SHCP, Secretara del Patrimonio Nacional,
Secretara de la Presidencia, Secretara de Obras Pblicas.
Ley de Obras Pblicas de 1980-1993. (Se incluye por primera
vez la planeacin de la obra pblica, su programacin y
presupuestacin) SPP.
Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas de 1993 que promovi la
Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas
(LOPSRM) promulgada en el 2000 que promovi la Secretara de
la Funcin Pblica.

3.2 planeacin de la
obra publica

Introduccin

Objetivo

Identificar los requerimientos y

caractersticas de los proyectos de obra
pblica que se pretenden llevar a cabo, con
base en las necesidades y objetivos a
cumplir, para conformar un programa de
obras pblicas y servicios relacionados con
las mismas, factible de desarrollar de
acuerdo a las prioridades y a la previsin
de los recursos necesarios para realizarlos.

Insumos

Plan Nacional de Desarrollo.

Programas sectoriales, institucionales, regionales y

especiales que correspondan.

Previsiones contenidas en los PAOPS anteriores.

Previsiones de recursos establecidos en el PEF.

Registros en cartera de inversin.

Autorizaciones presupuestales de la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico.

Fuentes de financiamiento.

Estudios o proyectos previamente realizados.

Licencias y permisos.

Tenencia de la tierra, derechos de va, entre otros.

Normas aplicables.

Edificacin

Productos

PAOPS.

Registro del programa o proyecto de inversin en la Cartera de

Programas y Proyectos de Inversin que integra y administra la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (en su caso).

Licitacin y contratacin
Asegurar que las obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas que las dependencias y entidades deban realizar a travs
de terceros, garanticen al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad
y dems circunstancias pertinentes.

Recomendaciones

Bibliografa

http://www.uv.mx/contraloria/files/2013/02/11.Guiapara-la-Planeacion-Programacion-PresupuestacionAdjudicacion-Ejecucion-y-Entrega-Recepcion-de-la-ObraPublica-Contemplada-en-los-Municipios.pdf

3.3 LICITACION PUBLICA

QUE ES LA LICITACIN PUBLICA?

Es un llamado impersonal que hace la administracin publica a los

particulares para que le formulen ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacin de bienes o servicios.

En el campo del derecho administrativo, la licitacin es un procedimiento

a travs del cual la administracin publica elige como contratista a la
persona fsica o jurdica, que ofrece las condiciones mas convenientes
para el estado, en trminos de precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.

Una licitacin busca que exista moralidad administrativa en el

procedimiento de contratacin y observa que durante el mismo haya
eficiencia, eficacia, honradez, economa e imparcialidad.

El licitante es el estado, por ser el que realiza la licitacin y el licitador es

el oferente que hace propuestas, al responder al llamado del estado.

Para contar con una mejor perspectiva de estudio y solo con fines
de anlisis, se pueden sealar fases de la licitacin publica:

Autorizacin del presupuesto.

Preparacin de la bases o pliegos de condiciones.

Publicacin de la convocatoria.

Junta de aclaracin de dudas y visita a los lugares donde se ejecutan las

obras.

Presentacin y apertura de propuestas.

Anlisis de propuestas.

Adjudicacin.

Perfeccionamiento o formalizacin del contrato.

LA LICITACIN PUBLICA DEBE OBSERVAR ALGUNOS PRINCIPIOS JURDICOS

PARA QUE SE CONSIDERE BIEN DESARROLLADA.

Concurrencia: la publicacin de la convocatoria debe efectuarse con

oportunidad a fin de que los interesados tengan pleno conocimiento del
llamado de la administracin publica. La licitacin asegura el mayor numero
de ofertas para efectuar la seleccin y obtener las mejores condiciones
posibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

Igualdad: consiste que dentro del procedimiento todos los licitantes deben
participar bajo exactamente las mismas condiciones, es decir no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno o varios de los
oferentes en perjuicio de los otros, y exige que la adjudicacin se realice a
favor del oferente que presente las mejores condiciones , ajustndose a las
bases de la licitacin.

Publicidad: ofrece a los interesados conocer todo lo relativo acerca de la

licitacin, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas.

Oposicin o contradiccin: articulo 14 constitucional. Facilita la intervencin

de los solicitantes en las discusiones de controversia de intereses de dos o
mas particulares, facultndolos para impugnar las propuestas de los dems
y a su vez, para defender la propia, de las impugnaciones de otros.

OTROS PROCEDIMIENTOS RESTRICTIVOS DE SELECCIN DEL CONTRATISTA.

Adems de la licitacin publica, las leyes de la materia prevn otros

procedimientos para seleccionar al contratista y emplearlos cuando la
licitacin no sea el medio idneo de hacerlo:

La invitacin a cuando menos tres personas: es un procedimiento cerrado

que prev la participacin de por lo menos 3 licitadores para que pueda
llevarse a cabo; en Mxico, la ley de adquisiciones y la ley de obras
publicas, lo regulan como un supuesto normativo para adjudicar contratos
en estas materias.

La adjudicacin directa: es un procedimiento por medio del cual la

administracin publica federal elige de forma directa y discrecional a una
persona fsica o moral, para que se contrate sin que exista concurrencia u
oposicin de oferente alguno. Solo es aplicable cuando existe una
disposicin que lo ordene en casos especficos o de manera subsidiaria,
por ejemplo, ante el fracaso de una licitacin publica o de una invitacin a
cuando menos tres personas.

TIPOS DE LICITACIN PUBLICA

La Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(LOPSRM) establece dos modalidades de la licitacin publica: la nacional y
la internacional.

El articulo 30 de esta ley dispone, en si fraccin I, que la licitacin en materia

de obras publicas, ser nacional cuando solo puedan participar personas de
nacionalidad mexicana.

El mismo articulo en su fraccin II, dispone que la licitacin en materia de

obras publicas ser internacional, cuando puedan participar tanto personas
de nacionalidad mexicana como extranjera.
La fraccin II del articulo 30 de la LOPSRM, seala que solo deben realizar
licitaciones internacionales cuando:

Resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados.

Previa investigacin que realice la dependencia o entidad convocante, los

contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecucin de los
trabajos o sea conveniente en trminos de precio.

Al haber realizado una de carcter nacional, no se presenten propuestas.

As se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos

otorgados al gobierno federal o con su aval.

Articulo 7 del reglamento de la LOPSRM (segundo prrafo): cuando

se establezcan requisitos de contenido nacional en los trminos del
ultimo prrafo del articulo 30 de la LOSPRM, la secretaria de
economa podr solicitar a la dependencia o entidad convocante, la
informacin necesaria para verificar el cumplimiento del contenido
nacional de la fabricacin de los materiales, maquinaria y equipo de
instalacin permanente que deban ser utilizados en la ejecucin de
obras, de conformidad con las reglas de carcter general que para
estos efectos emita dicha secretaria.

Articulo 27 del reglamento de la LOPSRM (prrafo tercero): la

secretaria de economa, tomando en cuenta la opinin de la
secretaria de la funcin publica, determinara de acuerdo con lo
establecido en el articulo 30 de la LOSPRM el carcter nacional o
internacional de los procedimientos de contratacin y los criterios
para determinar el contenido nacional de los trabajos a contratar, en
razn de las reservas, medidas de transicin u otros supuestos
establecidos en los tratados.

PROCEDIMIENTO Y AUTORIZACIN PRESUPUESTARIA.

El procedimiento de licitacin publica nacional o internacional, se efecta en
dos etapas, por disposicin del articulo 37 de la LOPSRM.

La primera etapa consiste en evaluar y aceptar la oferta econmica mas

conveniente. Considerando los resultados de ambas etapas, se emitir el
fallo correspondiente.

Las dependencias y entidades federales debern contar con la suficiencia

presupuestal, para poder realizar licitaciones y contrataciones en materia de
obra publica, de acuerdo con el articulo 126 constitucional que ordena no
hacer pago alguno que no este contenido en el presupuesto publico federal.

Articulo 7 de la LOPSRM: expresa que el gasto para las obras publicas y

servicios relacionados con las mismas, se sujeta, en su caso, a las
disposiciones especificas del Presupuesto de Egresos de la Federacin, as
como lo previsto en la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Publico
Federal y dems disposiciones aplicables.

Articulo 10 del reglamento de la LOPSRM: los servidores pblicos que

decidan y aprueben los proyectos para la realizacin de obras o servicios,
sern responsables de vigilar que las acciones, planes o programas se
lleven a cabo conforme a lo previsto y autorizado, as como de todas las
modificaciones que se realicen a los mismos.

 3.4
CONTRATACION DE
OBRAS PUBLICAS

CONTRATACION DE OBRAS
PUBLICAS

Se entiende por Contrato de Obras el celebrado entre la

Administracin y un empresario cuyo objeto sea:

La construccin de bienes de naturaleza inmueble,

tales como carreteras, ferrocarriles, puertos, canales,
puertos, presas, sealizacin martima, monumentos,
bases navales...

La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o

sustancia del terreno o del subsuelo, como sondeos,
prospecciones, regeneracin de playas, etc.

La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de

los definidos en los dos puntos anteriores

La adjudicacin de un Contrato de Obras requerir

la previa elaboracin, supervisin, aprobacin y
replanteo del correspondiente proyecto.

FORMAS DE ADJUDICACIN: SUBASTA Y

CONCUROS

Por subasta: solo se utiliza en aquellas Obras de

escasa cuanta en las que las Obras a realizar
estn perfectamente definidas por estar
normalizadas, pudiendo variar en el precio y no
en la calidad o en la forma.

Por concurso: se incluye el resto de los casos de

Contrato de Obras.

FORMALIZACIN DEL
CONTRATO

La formalizacin del Contrato se realizar en documento

administrativo, o en escritura pblica si as lo solicita el
contratista, en el plazo de 30 das desde la notificacin
de la adjudicacin, salvo que el contratista solicite su
formalizacin en escritura pblica, siendo a su costa los
gastos derivados de su otorgamiento.

CLASIFICACIN DE LAS
OBRAS

Obras
de
primer
establecimiento,
reforma o gran reparacin:

las Obras de primer establecimiento son las que dan lugar a la

creacin de un bien inmueble, mientras que las de reforma
abarcan el conjunto de Obras de ampliacin, mejora,
modernizacin, adaptacin, adecuacin o refuerzo de un bien
inmueble ya existente.

Obras de reparacin simple:

son aquellas que se consideran necesarias para corregir el deterioro

producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales.

Obras de conservacin y
mantenimiento:
cuando el deterioro se produzca por el paso del
tiempo, la obra se considerara de conservacin.

 Obras

de demolicin:

tienen por objeto el derribo o destruccin de bienes inmuebles.

EJECUCIN DEL CONTRATO DE

OBRAS
La ejecucin del contrato de obras comienza con el replanteo
de la misma dentro del plazo marcado en el contrato, sin que
ste pueda sobrepasar el mes desde la fecha de formalizacin
del contrato.

MODIFICACIONES DEL CONTRATO

DE OBRAS
Las modificaciones en los contratos de obras estn recogidas
en la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y
dependen fundamentalmente del director facultativo de la
obra, necesitando un expediente de modificacin de obra, que
requerir:

Propuesta tcnica efectuada por el director facultativo de la

obra (importe y descripcin).

Audiencia del contratista.

Conformidad del rgano de contratacin.

Certificado de existencia de crdito.

EXTINCIN DEL
CONTRATO
DE OBRAS
Por cumplimiento del contrato:

Una vez terminada la obra, si se encuentra en

buen estado y rene los requisitos marcados en
el proyecto, el funcionario tcnico de la
Administracin la dar por recibida, levantado
acta, momento en el cual comienza el plazo de
garanta. El plazo de la garanta no podr ser
inferior a un ao.

FORMALIZACIN

La formalizacin del Contrato se realizar en documento

administrativo, o en escritura pblica si as lo solicita el
contratista, en el plazo de 30 das desde la notificacin
de la adjudicacin, salvo que el contratista solicite su
formalizacin en escritura pblica, siendo a su costa los
gastos derivados de su otorgamiento.

EJECUCIN Y MODIFICACIN DEL

CONTRATO DE SERVICIO

En su fase de ejecucin el contratista tiene que ejecutar

las obras precisas y organizar el servicio con estricta
sujecin a las caractersticas establecidas en el contrato
y dentro de los plazos sealados en l. El contratista
estar obligado a cumplir las siguientes obligaciones con
carcter general:

Prestar el servicio con la continuidad convenida y

garantizar a los particulares el derecho a la utilizacin.

Cuidar del buen orden del servicio.

Indemnizar los daos que se causen a terceros.

Respetar acuerdos internacionales.

EXTINCIN DEL CONTRATO

DE
SERVICIOS

Por cumplimiento del contrato: Finalizado el plazo el servicio

revertir a la Administracin, estando obligado el contratista
a entregar las obras e instalaciones con arreglo al contrato.

CONCLUSIN

Se consideran obras pblicas los trabajos que tengan por objeto

construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar,
conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.

La obra pblica puede realizarse por administracin directa o

mediante contrato.

La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las

mismas es una ley de orden pblico y su objeto es regular el
gasto y las acciones relativas a la planeacin, programacin,
presupuestacin, contratacin, ejecucin y control de las obras
pblicas.

La contratacin de obras pblicas se adjudicar a travs de

licitaciones pblicas y cuando las licitaciones no sean idneas
para asegurar las mejores condiciones, se podr recurrir a las
excepciones