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UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS

FACULDADE DE DIREITO

O CRITRIO DE MISERABILIDADE PARA


CONCESSO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS

Lucas da Silva Gonalves


Orientador: Prof. Leda Mara Nascimento Albuquerque

Manaus/AM, 6 de Fevereiro de 2015.

O CRITRIO DE MISERABILIDADE PARA


CONCESSO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS

Objetivos: Avaliar o impacto do critrio de


miserabilidade na concesso do Benefcio de Prestao
Continuada, verificando a compatibilidade da norma
infralegal com a Constituio Federal de 1988, bem como
analisar a evoluo social e as necessrias mudanas
legislao reguladora e examinar a pertinente corrente
decisria dos Tribunais Superiores.

Da Assistncia Social

Origens histricas: do Act of Poor Lei Orgnica da


Assistncia Social (lei n 8.742/1993)
Princpios:
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel
pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de
qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao
vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza,
garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos
recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
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Objetivos e diretrizes
Art. 2o A assistncia social tem por objetivos:
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia
de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso
que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia;
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das
famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises
socioassistenciais.

Benefcios em espcie: dos benefcios permanentes e


eventuais; do Programa Bolsa-Famlia
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que
integram organicamente as garantias do Suas e so prestadas aos cidados e s famlias em
virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
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Do Benefcio de Prestao Continuada

Renda Mensal Vitalcia - lei n 6.179/1974

Requisitos:
A. maiores de 70 (setenta) anos e invlidos, incapacitados para o trabalho;
B. renda mensal de at 1/2 salrio mnimo;
C. filiao ao RGPS por pelo menos 12 meses, tendo perdido a qualidade de
segurado;
D. exerccio de atividade remunerada includa no RGPS por pelo menos 5
anos;
E. ingresso no Regime de Previdncia aps completos 60 (sessenta) anos de
idade.

Do Benefcio de Prestao Continuada

Art. 203, V da Constituio da Repblica:


Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por
sua famlia, conforme dispuser a lei.

Art. 20 da LOAS:
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa
com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.

Condio de Idoso ou Deficiente

B
P
C

Impossibilidade de manuteno da prpria subsistncia

Percepo de renda mensal per capta inferior a (um quarto) do


salrio mnimo
Critrio de Miserabilidade

Critrio de Miserabilidade

Sistema Objetivo

adoo da expresso
numrico-financeira para
auferir a capacidade do
pleiteante ao benefcio de
figurar no plo passivo
da relao assistencial

Sistema Relativo

pobreza como conceito


relativo, verificada caso a
caso comparando-se a
renda percebida com a
renda mdia da
populao

Evoluo Jurisprudencial

ADI 1232/DF (Rel. Ministro Ilmar Galvo) - julgado em


27/08/1998

CONSTITUCIONAL. IMPUGNA DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL


QUE ESTABELECE O CRITRIO PARA RECEBER O BENEFCIO DO
INCISO V DO ART. 203, DA CF. INEXISTE A RESTRIO
ALEGADA
EM
FACE
AO
PRPRIO
DISPOSITIVO
CONSTITUCIONAL QUE REPORTA LEI PARA FIXAR OS
CRITRIOS DE GARANTIA DO BENEFCIO DE SALRIO
MNIMO PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA E
AO IDOSO. ESTA LEI TRAZ HIPTESE OBJETIVA DE
PRESTAO ASSISTENCIAL DO ESTADO. AO JULGADA
IMPROCEDENTE.
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Evoluo Jurisprudencial
RE 567.985/MT - Rel. Min. Gilmar Mendes (julgado em 18/04/2013)
Benefcio assistencial de prestao continuada ao idoso e ao deficiente. Art. 203, V, da Constituio.
1. []
2. Art. 20, 3, da Lei 8.742/1993 e a declarao de constitucionalidade da norma pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 1.232.
Dispe o art. 20, 3, da Lei 8.742/93 que considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a
famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. O requisito financeiro estabelecido pela lei teve
sua constitucionalidade contestada, ao fundamento de que permitiria que situaes de patente miserabilidade social fossem consideradas
fora do alcance do benefcio assistencial previsto constitucionalmente. Ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.232-1/DF,
o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do art. 20, 3, da LOAS.
3. Decises judiciais contrrias aos critrios objetivos preestabelecidos e Processo de inconstitucionalizao dos critrios
definidos pela Lei 8.742/1993. A deciso do Supremo Tribunal Federal, entretanto, no ps termo controvrsia quanto aplicao em
concreto do critrio da renda familiar per capita estabelecido pela LOAS. Como a lei permaneceu inalterada, elaboraram-se
maneiras de se contornar o critrio objetivo e nico estipulado pela LOAS e de se avaliar o real estado de miserabilidade social
das famlias com entes idosos ou deficientes. Paralelamente, foram editadas leis que estabeleceram critrios mais elsticos para a
concesso de outros benefcios assistenciais, tais como: a Lei 10.836/2004, que criou o Bolsa Famlia; a Lei 10.689/2003, que instituiu
o Programa Nacional de Acesso Alimentao; a Lei 10.219/01, que criou o Bolsa Escola; a Lei 9.533/97, que autoriza o Poder
Executivo a conceder apoio financeiro a Municpios que institurem programas de garantia de renda mnima associados a aes
socioeducativas. O Supremo Tribunal Federal, em decises monocrticas, passou a rever anteriores posicionamentos acerca da
intransponibilidade dos critrios objetivos. Verificou-se a ocorrncia do processo de inconstitucionalizao decorrente de notrias
mudanas fticas (polticas, econmicas e sociais) e jurdicas (sucessivas modificaes legislativas dos patamares econmicos
utilizados como critrios de concesso de outros benefcios assistenciais por parte do Estado brasileiro).
4. Declarao de inconstitucionalidade parcial, sem pronncia de nulidade, do art. 20, 3, da Lei 8.742/1993.
5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.

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Evoluo Jurisprudencial

Recurso Especial Repetitivo 1.112.557/MG (julgado em 28/10/2009)

RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. ART. 105, III, ALNEA C DA CF. DIREITO


PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. POSSIBILIDADE DE DEMONSTRAO DA
CONDIO DE MISERABILIDADE DO BENEFICIRIO POR OUTROS MEIOS DE PROVA,
QUANDO A RENDA PER CAPITA DO NCLEO FAMILIAR FOR SUPERIOR A 1/4 DO SALRIO
MNIMO. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.
[]
5. A limitao do valor da renda per capita familiar no deve ser considerada a nica forma de se
comprovar que a pessoa no possui outros meios para prover a prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia, pois apenas um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou seja, presume-se
absolutamente a miserabilidade quando comprovada a renda per capita inferior a 1/4 do salrio
mnimo.
6. Alm disso, em mbito judicial vige o princpio do livre convencimento motivado do Juiz (art. 131
do CPC) e no o sistema de tarifao legal de provas, motivo pelo qual essa delimitao do valor da
renda familiar per capita no deve ser tida como nico meio de prova da condio de miserabilidade do
beneficiado. De fato, no se pode admitir a vinculao do Magistrado a determinado elemento
probatrio, sob pena de cercear o seu direito de julgar.
[]

Consideraes Finais

Concluindo-se pela inconstitucionalidade do dispositivo


legal instituidor do Critrio de Miserabilidade, propese:
1. modificao da legislao atualmente em vigor;
2. adequao realidade scio-econmica do pas e
das pessoas a quem ela se dirige;
3. anlise da possibilidade de incluso do BPC no
Programa Bolsa Famlia.

Referncias

AMADO, Frederico. Direito e Proceso Previdencirio. 5 ed. Salvador: JusPodivm,


2014.
COMPARATO, Fbio Konder.A afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 3 ed.
So Paulo: Saraiva, 2003.
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso De Direito Previdencirio - Noes De
Direito Previdencirio. 2 ed. So Paulo: LTR, 2001.
PIEROTTI, Wagner de Oliveira. O Benefcio Assistencial a Idosos e Portadores de
Deficincia. So Paulo: Livraria e Editora Universitria de Direito, 2011.
SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito Previdencirio Esquematizado. 4 ed., So
Paulo: Saraiva, 2014.

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