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DIFUSIN, IMPLANTACIN Y EVALUACIN DEL PLAN ESTRATGICO

ESTE ES EL MOMENTO CRUCIAL DE LA PUESTA EN MARCHA DE LAS PROPUESTAS

FORMULADAS DURANTE EL PROCESO DE PLANIFICACIN, EN EL CUAL QUEDAR
EN EVIDENCIA EL GRADO DE ACIERTO Y OPORTUNIDAD DE LAS MISMAS. PARA
EVITAR QUE EL PLAN SE QUEDE EN UN MERO ESFUERZO PUNTUAL DE
REFLEXIN Y, POR EL CONTRARIO, LOGRAR QUE SE CONVIERTA EN UN
VERDADERO PROCESO DE TRANSFORMACIN ESTRATGICA DE LA CIUDAD, ES
PRECISO ABORDAR LAS TAREAS DE DIFUSIN, IMPLANTACIN Y EVALUACIN
DEL PLAN CON TANTO ESFUERZO Y DEDICACIN COMO EL PUESTO EN LAS
FASES DE PRODUCCIN.

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CMO DIFUNDIR EL PLAN

LOS

INSTRUMENTOS DE COMUNICACIN QUE PUEDEN

UTILIZARSE PARA DIFUNDIR LOS RESULTADOS DEL PLAN
ESTRATGICO
DE
UNA
CIUDAD
PUEDEN
SER
INNUMERABLES, ESTANDO TAN SLO LIMITADOS POR LA
CREATIVIDAD Y LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS DE
SUS RESPONSABLES.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
PUBLICACIN DE UN DOCUMENTO DE DIVULGACIN.
ESTE DOCUMENTO RECOGE UN RESUMEN DE LOS HALLAZGOS
OBTENIDOS A LO LARGO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN CON UN
ESTILO CLARO Y DIRECTO, SOPORTADO EN UN AMPLIO ABANICO DE
RECURSOS GRFICOS Y DIRIGIDO A UNA AMPLIA AUDIENCIA COMPUESTA
POR AGENTES DECISORES, EMPRESARIOS, INVERSORES POTENCIALES,
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y PROFESIONALES.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
PUBLICACIN DE LOS DOCUMENTOS TCNICOS.
ESTOS DOCUMENTOS RECOGEN LOS TEMAS ESPECFICOS
TRATADOS POR LOS DIFERENTES GRUPOS DE TRABAJO A LO
LARGO DE LA ELABORACIN DEL PLAN Y ESTN ORIENTADOS A
UNA AUDIENCIA MUY ESPECIALIZADA EN CADA UNO DE LOS TEMAS
ANALIZADOS.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
ORGANIZACIN DE UNAS JORNADAS SOBRE
PLANIFICACIN ESTRATGICA.
UN
EVENTO
QUE
CONGREGUE
A
DIFERENTES
ESPECIALISTAS SOBRE EL TEMA DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA, ESPECIALMENTE CUANDO APORTAN
EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS DE OTRAS CIUDADES,
SUELE PROPORCIONAR UN ECO IMPORTANTE ENTRE LOS
EMPRESARIOS Y PROFESIONALES DE LA COMUNIDAD.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
MONTAJE DE UNA EXPOSICIN.
LA UBICACIN DE UNA EXPOSICIN EN UN
LUGAR CNTRICO Y ACCESIBLE DE LA
CIUDAD QUE RECOJA LAS PROPUESTAS
DEL PLAN ESTRATGICO CONSTITUYE UNA
BUENA OPORTUNIDAD DE DIFUSIN ENTRE
LOS CIUDADANOS EN GENERAL.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
REALIZACIN DE UN VDEO.
UN VDEO CON UNA DURACIN APROXIMADA DE QUINCE MINUTOS, EN
EL QUE SE DESTAQUEN LAS OPORTUNIDADES MS SOBRESALIENTES
QUE OFRECE LA CIUDAD EN LOS MBITOS DE COMPETITIVIDAD Y
HABITABILIDAD UNIDO A UNA PRESENTACIN SUGERENTE DE LAS
ESTRATEGIAS RECOGIDAS EN EL PLAN, REPRESENTA UNA EXCELENTE
HERRAMIENTA PROMOCIONAL Y DE COMUNICACIN PARA GRUPOS DE
INTERS Y PARA LOS CIUDADANOS EN GENERAL.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
DESARROLLO DE CAMPAAS DE PUBLICIDAD.
LA REALIZACIN DE CAMPAAS DE PUBLICIDAD ESPECIALES
EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN (TELEVISIN, RADIO Y
PRENSA) PERMITE DAR A CONOCER DE FORMA MUY DIRECTA Y
SINTTICA LAS ACTIVIDADES REALIZADAS Y LAS ESTRATEGIAS
PROPUESTAS A LO LARGO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
PUBLICACIN DE UN BOLETN INFORMATIVO.
LA PUBLICACIN PERIDICA, TRIMESTRAL O SEMESTRAL, DE UN
SENCILLO BOLETN DE CUATRO U OCHO PGINAS QUE INFORME
SOBRE LOS AVANCES DEL PLAN CONSTITUYE UN MEDIO BARATO
Y EFECTIVO PARA MANTENER VIVA LA ATENCIN DE LOS
AGENTES ECONMICOS Y SOCIALES DURANTE EL PROCESO DE
IMPLANTACIN.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
APARICIONES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN.
PUEDEN LLEVARSE A CABO MEDIANTE LA INSERCIN
DE NOTICIAS, REPORTAJES O ARTCULOS DE OPININ
EN LA PRENSA DIARIA Y EN LAS REVISTAS DE
NEGOCIOS O A TRAVS DE LA PARTICIPACIN EN
PROGRAMAS DE RADIO O TELEVISIN.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
REDACCIN DE ARTCULOS EN PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS.
LA TRANSMISIN DE LOS RESULTADOS DEL PLAN A TRAVS DE
PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS DE NDOLE ECONMICO O TCNICO
POSIBILITA EL ACCESO A AUDIENCIAS MUY FOCALIZADAS DE
PROFESIONALES QUE PUEDEN TENER UN IMPACTO POSITIVO EN LA
FASE DE IMPLANTACIN.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
PRESENTACIONES A AGENTES SELECCIONADOS CON
CAPACIDAD DE DECISIN.
ESTA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN ES CRUCIAL PARA
CONSEGUIR LA INVOLUCRACIN DE AGENTES CON ELEVADO
PODER
DE
DECISIN
SOBRE
LAS
ESTRATEGIAS
PROPUESTAS EN EL PIAN, TAL Y COMO SUELE SER EL CASO
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y LOS EMPRESARIOS.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
PARA QUE LA COMUNICACIN NO PIERDA EFECTIVIDAD, ES NECESARIO QUE SEA EMITIDA POR
ALGUIEN SUFICIENTEMENTE SIGNIFICATIVO DENTRO DE LA COMUNIDAD, QUE SE HAGA PATENTE EL
APOYO DE LOS DIRIGENTES POLTICOS AL PROCESO DE PLANIFICACIN, QUE SE SOLICITE LA
PARTICIPACIN ACTIVA DE TODOS LOS ESTAMENTOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA CIUDAD Y QUE
SE INDIQUEN LOS GRANDES HITOS TEMPORALES DE LA EJECUCIN DEL PLAN ESTRATGICO.

INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LOS PLANES

PUESTOS EN MARCHA
EN DEFINITIVA, LA DIVULGACIN DEL PLAN ESTRATGICO ES CRTICA PARA ASEGURAR LA
PARTICIPACIN Y COOPERACIN DE TODOS LOS AGENTES PBLICOS Y PRIVADOS DE LA
COMUNIDAD. LAS ACCIONES SEPARADAS DE MUCHOS INDIVIDUOS Y ORGANIZACIONES SON VITALES
PARA LA ACERTADA IMPLANTACIN DEL PLAN, PERO ES NECESARIO QUE TRABAJEN EN LA MISMA
DIRECCIN PARA CONSEGUIR UNAS METAS COMUNES Y PARA INCENTIVAR LA FORMACIN DE
NUEVAS COALICIONES QUE FACILITEN LAS TAREAS DE EJECUCIN.

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COMO IMPLANTAR UN PLAN

EL GRADO DE XITO DE UN PLAN ESTRATGICO RADICA BSICAMENTE EN EL NMERO E IMPORTANCIA DE
LOS PROYECTOS QUE LLEGAN A SER EJECUTADOS RESPECTO A LAS ESTRATEGIAS PROPUESTAS POR LOS
AGENTES PARTICIPANTES EN EL PLAN.

EN PRIMER LUGAR
EXISTEN UNAS CLARAS DISTINCIONES ENTRE LOS PROCESOS DE IMPLANTACIN DE UN PLAN ESTRATGICO
QUE SE LLEVAN A CABO EN UNA EMPRESA Y LOS QUE SE REALIZAN EN UNA CIUDAD

EN

EL MBITO EMPRESARIAL, EL PUNTO CLAVE DE UNA IMPLANTACIN ACERTADA DE UN PLAN

ESTRATGICO ES SU VNCULO CON EL PLAN ANUAL O EL CICLO PRESUPUESTARIO

EL PLAN TAMBIN EST UNIDO AL RENDIMIENTO CORPORATIVO Y PERSONAL A TRAVS DE MEDIDAS DE

RENDIMIENTO Y OBJETIVOS ESPECFICOS MEDIBLES

EN PRIMER LUGAR

EN EL MBITO URBANO, AUNQUE LA EXPERIENCIA CORPORATIVA EMPRESARIAL TIENE UN DEMOSTRADO APROVECHAMIENTO, LOS
VNCULOS QUE PERMITAN ASEGURAR LA IMPLANTACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE UNA CIUDAD SON MS DIFCILES DE
ESTABLECER

POR UN LADO, AL SER EL PROCESO DE (PE) MS INDICATIVO QUE VINCULANTE, NO ES POSIBLE LIGAR DE FORMA AUTOMTICA LOS

PROYECTOS FORMULADOS A LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES Y MENOS TODAVA FORMALIZAR COMPROMISOS CON EMPRESAS
E INSTITUCIONES SOCIALES SOBRE INVERSIONES A LARGO PLAZO

POR

OTRO LADO, MUCHAS DE LAS ACCIONES QUE SE PROPONEN EN EL PLAN TIENEN QUE SER EJECUTADAS POR
ADMINISTRACIONES PBLICAS DE RANGO SUPERIOR AL LOCAL, A LAS CUALES ES DIFCIL FORZAR UN COMPROMISO
PRESUPUESTARIO DENTRO DE UN CALENDARIO ESTABLECIDO DESDE UN AYUNTAMIENTO.

EN SEGUNDO LUGAR

LA EFECTIVIDAD IMPLANTADORA DE UN PLAN ESTRATGICO EN UNA CIUDAD DEPENDE EN GRAN MEDIDA

DE LA MOVILIZACIN DE AGENTES SOCIALES LLEVADA A CABO A LO LARGO DE SU ELABORACIN Y DEL

NIVEL DE CONSENSO LOGRADO SOBRE LAS ESTRATEGIAS PROPUESTAS, LA PARTICIPACIN DE LOS
PRINCIPALES AGENTES LOCALES DEBE CONTINUAR DURANTE LA FASE DE IMPLANTACIN CON EL FIN DE
MANTENER VIVAS LAS ESTRATEGIAS Y DE COORDINAR EL MAYOR NMERO POSIBLE DE ACCIONES.

EN TERCER LUGAR
PARA LA ENTIDAD PROMOTORA DE UN PLAN ESTRATGICO ES IMPORTANTE SU DECIDIDA CAPACIDAD
PARA AUNAR Y COORDINAR ESFUERZOS DE LOS DIFERENTES AGENTES QUE ESTN ACTUANDO EN LA
CIUDAD

EN ESTE SENTIDO, LAS PRINCIPALES RESPONSABILIDADES DE LA ENTIDAD ENCARGADA DE IMPLANTAR EL

PLAN DEBEN SER LAS DE EJERCER ENTRE LOS PRINCIPALES AGENTES DECISORES, ESTIMULAR A OTROS
ORGANISMOS U EMPRESAS A EJECUTAR LAS ACTUACIONES PROPUESTAS EN EL PLAN Y COORDINAR LAS
ACCIONES DE DIVERSOS AGENTES

EN LTIMO LUGAR
HAY QUE DESTACAR LA RESISTENCIA AL CAMBIO QUE OFRECEN LOS SISTEMAS URBANOS, FENMENO QUE
DIFICULTA EXTREMADAMENTE LA IMPLANTACIN DE CUALQUIER TIPO DE POLTICAS DE DESARROLLO

POR ELLO, LOS OBJETIVOS SELECCIONADOS DEBEN SER CAPACES DE CONSEGUIR EL APOYO CONTINUADO
DE LOS SUCESIVOS GOBIERNOS LOCALES, DEBIENDO SER POCOS EN NMERO, FCILMENTE
COMUNICABLES Y APOYADOS AMPLIAMENTE.

CMO DISEAR UN PROCESO DE IMPLANTACIN PARA EL

PLAN ESTRATGICO DE UNA CIUDAD
SON MUCHOS LOS ESTUDIOS QUE HAN INVESTIGADO LAS IMPERFECCIONES QUE SE PRODUCEN EN LA
IMPLANTACIN DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN DEL SECTOR PBLICO

POR SU INTERS DIDCTICO, SE PRESENTA A CONTINUACIN EL MODELO DE ANLISIS PROPUESTO POR

DOS AUTORES, MAZMANIAN & SABATIER (1981), QUE MUESTRA CIERTA APLICABILIDAD PARA LA
IMPLANTACIN DE LAS POLTICAS FORMULADAS POR EL PLAN ESTRATGICO DE UNA CIUDAD

ESTOS AUTORES AFIRMAN QUE UNA PORCIN SUSTANCIAL DEL GRADO DE EFECTIVIDAD DE CUALQUIER

ESFUERZO SIGNIFICATIVO DE IMPLANTACIN PUEDE SER EXPLICADO POR UN NMERO FINITO DE

VARIABLES, QUE PUEDEN SER EXAMINADAS DENTRO DE UN MARCO CONCEPTUAL RAZONABLE

MODELO DEL PROCESO DE IMPLANTACIN

Condiciones
socioeconmicas
y tecnolgicas

Capacidad de
liderazgo
Acceso al plan

Tcnicos
implantadores

Objetivos
claros

Teora causal
adecuada

Proceso de
implantacin
efectivo

Integracin entre
instituciones
implantadoras

Recursos
financieros

Incentivos para
la implantacin

Apoyo de agentes
con capacitad
de decisin

Atencin de los
medios de
comunicacin

Estndares para la
comunicacin

Reglas para
agencias
implantadoras

Apoyo pblico
y poltico

Variables endgenas
Actitudes de
los grupos
constituyentes

Variables exgenas

Fuente: Mazmanian & Sabatier (1981)

SEGN EL MODELO EXPUESTO, UN PLAN QUE SUPONGA UN ALEJAMIENTO SUSTANCIAL RESPECTO AL STATUS QUO ACTUAL
TENDR MS POSIBILIDADES DE ALCANZAR SUS FINES DESEADOS SI SATISFACE LAS CONDICIONES DE XITO
SIGUIENTES:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

EL PLAN ESTABLECE UNOS OBJETIVOS CLAROS Y CONSISTENTES

EL PLAN INCORPORA UNA SLIDA TEORA, IDENTIFICA LOS PRINCIPALES FACTORES Y CONEXIONES CAUSALES QUE AFECTAN
SUS OBJETIVOS Y OTORGA A LOS AGENTES IMPLANTADORES SUFICIENTE JURISDICCIN PARA ALCANZAR LAS METAS
DESEADAS
EL PROCESO DE IMPLANTACIN SE ESTRUCTURA DE FORMA QUE SE MAXIMICE LA PROBABILIDAD PARA QUE LOS AGENTES
IMPLANTADORES ACTEN COMO SE DESEA.
LOS LDERES DE LA AGENCIA IMPLANTADORA POSEEN SUSTANCIALES HABILIDADES GESTORAS Y POLTICAS Y ADEMS ESTN
COMPROMETIDOS CON LOS FINES DEL PLAN
EL PLAN ES APOYADO ACTIVAMENTE POR GRUPOS CONSTITUYENTES Y POR CONCEJALES CLAVE A LO LARGO DE TODO EL
PROCESO DE IMPLANTACIN
LA CONSISTENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN, SU TEORA CAUSAL O EL APOYO PBLICO NO SON SOCAVADOS CON EL
TRANSCURSO DEL TIEMPO POR LA APARICIN DE POLTICAS PBLICAS CONFLICTIVAS O POR CAMBIOS RELEVANTES EN LAS
CONDICIONES SOCIOECONMICAS DE LA COMUNIDAD

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CMO EVALUAR EL PLAN

 LOS

PLANES ESTRATGICOS SE CONTROLAN Y PONEN AL DA

CONTINUAMENTE.

MIENTRAS QUE LA ASIGNACIN DE RECURSOS DEBE ADAPTARSE

CONSECUENTEMENTE PARA ASEGURAR LA RESPUESTA A LAS

CONDICIONES CAMBIANTES.

LA ELECCIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN

HAY QUE DIFERENCIAR ENTRE LA EVALUACIN DE LOS PROYECTOS ESTRATGICOS DEL PROPIO PLAN Y LA
EVALUACIN DE LA CIUDAD COMO CUALQUIER ENTE EN ETERNA EVOLUCIN.

REALIZAR UN SEGUIMIENTO DE AQUELLOS FACTORES EXTERNOS GEOPOLTICOS, ECONMICOS, SOCIALES

Y TECNOLGICOS QUE PUEDEN AFECTAR EL DESARROLLO DE LA CIUDAD.

 LOS MECANISMOS DE EVALUACIN HAN DE CONTROLAR UN NMERO LIMITADO

DE CUESTIONES CLAVE: LAS ESTRATEGIAS COMO AL COMPORTAMIENTO DE LAS

FUERZAS DEL ENTORNO DE LA CIUDAD.

A LO LARGO DEL PROCESO DE EJECUCIN DEL PLAN LA DISTINCIN ENTRE LAS

CONDICIONES INICIALES Y LA SUBSECUENTE CADENA DE CAUSALIDAD SUELE

EROSIONARSE.

INSTRUMENTOS DE EVALUACIN MS
UTILIZADOS
PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO DE UNA CIUDAD:
SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL PROGRESO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS.
SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL GRADO DE IMPACTO DE LA PUESTA EN MARCHA DE LAS

ACTUACIONES DEL PLAN ESTRATGICO SOBRE EL DESARROLLO SOCIOECONMICO DE LA CIUDAD.

SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR LA EVOLUCIN DE LOS FACTORES EXTERNOS A LA CIUDAD Y PARA
EXPLORAR ESCENARIOS FUTUROS.
SEMINARIOS ANUALES PARA EFECTUAR UNA EVALUACIN GLOBAL DEL PROGRESO DEL PLAN.

 TODOS ESTOS INSTRUMENTOS DEBIERAN PERMITIR DAR RESPUESTA A UNA SERIE

DE CUESTIONES QUE SINTETICEN EL ESFUERZO DE EVALUACIN (SANFACANA, 1

993):

QU SE HA HECHO EN CADA UNA DE LAS MEDIDAS CONCRETAS?

QU NO SE HA HECHO Y QU MEDIDAS HAN PERDIDO VIGENCIA?
QU NO SE HA HECHO, PERO SIGUE SIENDO VIGENTE?
QU NUEVAS PROPUESTAS PARECEN CONVENIENTES?
SE HA CONSOLIDADO LA CIUDAD EN EL SISTEMA DE CIUDADES?
HA GANADO LA CIUDAD EN DINAMISMO ECONMICO?
HA MEJORADO LA CIUDAD EN CALIDAD DE VIDA?
HA PROSPERADO EL EQUILIBRIO SOCIAL DE LA CIUDAD?

 EN LA FASE DE IMPLANTACIN DONDE DEBE DOTARSE AL PROCESO DE PLANIFICACIN DE

LOS MECANISMOS DE CONTROL FLEXIBLES QUE POSIBILITEN EL DESLIZAMIENTO DE LA
PROGRAMACIN ECONMICA.

LA FLEXIBILIDAD NO DEBE ENTENDERSE COMO SINNIMO DE IRRESPONSABILIDAD CON

RESPECTO A LAS PREVISIONES, SINO SIMPLEMENTE COMO UN MECANISMO QUE PERMITA

LA ADECUACIN DEL PLAN A LAS TRANSFORMACIONES DETECTADAS.

 A PARTIR DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LA EVOLUCIN SE DETECTAR SI LOS

CAMBIOS PRODUCIDOS HAN MODIFICADO SUSTANCIALMENTE LAS CONDICIONES DE
PARTIDA DEL PLAN ESTRATGICO COMO PARA PROPONER LA REVISIN EN
PROFUNDIDAD DEL MISMO.

SI ESTO FUERA AS, HABR LLEGADO EL MOMENTO DE ABORDAR LA ELABORACIN DE

UN NUEVO PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA QUE CONTEMPLE LOS NUEVOS

ELEMENTOS DEL ENTORNO Y ESTABLEZCA UN NUEVO CONJUNTO DE ESTRATEGIAS
PARA LA CIUDAD.